21-158 rvs Renovatie sportvelden

raadsvoorstel volgnummer

16 december 2021 21-158

onderwerp

Renovatie sportvelden

behandelen in raadscommissie

Maatschappelijke Zaken

portefeuillehouder

Chris Simons Sport, cultuur en recreatie W.J. (Wim) Sanderse w.sanderse@middelburg.nl 0118-67 53 97

datum vergadering

programma behandeld door e-mail telefoon

Conceptbesluit

De raad besluit: 1.

Voor het toekomstbestendig inrichten van sportparken in Middelburg € 767.950 inclusief btw beschikbaar te stellen en daar de volgende maatregelen voor uit te voeren: a. Herinrichting van sportpark KV TOP te Arnemuiden. b. Herinrichting sportpark 'de Brigge' te Sint Laurens en de sporttechnische laag met SBR-rubber onder de kunstgrasmat te verwijderen. c. Het tegengaan van verspreiding van (rubber) instrooimateriaal door fysieke maatregelen te nemen langs ingestrooide kunstgrasvelden op de sportparken Arnemuiden, Kruitmolen en Veerse Poort.

Aanleiding

De kunstgrasvelden van TOP (twee velden), ONDO (twee velden), Sportpark Veerse Poort (één en een derde veld) en het Cruyff Court zijn toe aan vervanging. Dit betekent dat er geïnvesteerd moet worden en dat we terugblikken op ontwikkelingen en vooruitkijken naar wat ons te wachten staat. De afgelopen tien jaar heeft de kunstgrassportvloerensector en alles daaromheen veel ontwikkelingen meegemaakt. Op sporttechnisch gebied zijn de ontwikkelingen qua gestelde normen doorgegroeid, verbeterd en veranderd. Dit zorgt ervoor dat uitgangspunten van tien jaar geleden nu niet meer de norm zijn. Daarnaast is er het maatschappelijk bewustzijn ontstaan van de milieubelasting die de kunstgrasvelden met zich mee brengen. Dit vraagt om maatregelen die de omgeving waarin we sporten, wonen en verkeren beschermen. In de kadernota 2022-2025 is door middel van drie voorstellen voorgesorteerd op aanvullende investeringen voor het toekomstbestendig, milieuvriendelijk en duurzaam inrichten van onze sportcomplexen. Het betreft de volgende onderdelen: -

Herinrichting sportparken TOP en ONDO. Verwijderen sporttechnische laag ONDO. Zorgplichtmaatregelen op ingestrooide kunstgrasvoetbalvelden.

Effect

-

Het creëren van toekomstbestendige sportparken. Voldoen aan de zorgplicht conform de Wet bodembescherming. Op een duurzame manier omgaan met de leefomgeving. Sport in de gemeente Middelburg mogelijk maken en ondersteunen.

1

Argumenten

1.1 Sportpark KV TOP te Arnemuiden en Sportpark ‘de Brigge’ te Sint Laurens toekomstbestendig inrichten conform de planningsnormen. KV TOP heeft op basis van normstelling drie wedstrijdvelden nodig. Ook KV ONDO heeft conform de planningsnorm van de NOC*NSF nu al een extra veld nodig. De verwachting is dat de noodzaak voor het derde veld verder zal toenemen, rekening houdend met de uitbreidingsplannen in Sint Laurens en Arnemuiden. 1.2 Herinrichting is een toekomstbestendige investering. De velden van ONDO en TOP zijn in 2011 aangelegd/gerenoveerd conform de oude maatvoering van 30x60 meter. In 2014 zijn de korfbalveldmaten voor de buitencompetitie aangepast en zijn de veldmaten zoals deze gelden in de zaal (20x40 meter) ook voor buiten ingevoerd. Door budget beschikbaar te stellen voor een herinrichting krijgen de korfbalverenigingen TOP en ONDO een toekomstbestendig sportpark met beide drie velden. Wanneer het deels via de kadernota aangevraagde investeringskrediet voor herinrichting van sportparken en verwijderen van de sporttechnische laag ONDO niet beschikbaar komt, is enkel krediet voor het renoveren van de kunstgrastoplaag van de velden conform oude maatvoering (30x60 meter). Dit is een inefficiënte inzet van middelen voor het te realiseren oppervlakte kunstgrassportvloer.

Met als neveneffect dat beide verenigingen niet voldoende wedstrijdvelden hebben conform de planningsnorm van de NOC*NSF. Door op de bestaande onderbouw een nieuwe veldindeling te ontwerpen kunnen binnen contouren van de huidige twee velden, drie nieuwe velden worden gecreëerd. 1.3 Stijging van de materiaalprijzen en meer infrastructurele wijzigingen. De prijzen waarmee rekening is gehouden in de globale kostenraming zijn enorm gestegen. De grondstoffenmarkt voor de producten welke worden gebruikt is door corona tijdelijk voor een deel tot stilstand gekomen. Hierdoor kunnen productieprocessen voor bouwmaterialen niet, of niet volledig, tot stand komen. Het gevolg hiervan is schaarste met al als resultaat hogere prijzen voor de benodigde materialen. Daarnaast blijken bij herinrichting enkele infrastructurele wijzigingen nodig te zijn waardoor de kosten hoger uit vallen dan ingeschat. 1.4 Voorkomen dat KV ONDO wordt uitgesloten van competitie. Indien de sporttechnische laag met rubber niet wordt vervangen zullen de velden op sportpark ‘de Brigge’ worden afgekeurd en kan KV ONDO niet deelnemen aan de competitie. De Koninklijke Nederlandse korfbalvereniging heeft tot de zomerstop in 2022 dispensatie verleend. Zolang de sporttechnische laag met SBRrubber niet wordt verwijderd is herinrichting van het sport ‘de Brigge’ van KV ONDO uitgesloten.

Deze vorm van sporttechnische laag mag namelijk niet meer worden aangebracht/aangevuld. 1.5 Voorkomen van vervuiling van de omgeving. Het rubbergranulaat dat gebruikt is om de velden bij FC Dauwendaele en VV Arnemuiden in te strooien valt onder de categorie microplastics. Daarnaast bevatten de rubberdeeltjes (zware) metalen zoals zink. Dit betekent dat hierdoor plastics en mogelijk metalen in de omgeving terechtkomen kunnen komen. Onder het veld worden stoffen die eventueel uitlogen opgevangen door een laag lava. Als het instrooimateriaal buiten het veld komt kan zink direct in de omgeving terecht komen. Om een schone leefomgeving te behouden is het de taak van de gemeente om aan haar zorgplicht te voldoen en te voorkomen dat deze materialen zich verspreiden buiten het veld. 1.6 Wees extra kosten voor door maatregelen te nemen. 2

Wanneer het bevoegd gezag vaststelt dat er sprake is van bodemverontreiniging, bijvoorbeeld door verspreiding van instrooimateriaal, zal de gemeente moeten aantonen dat zij alle maatregelen die redelijkerwijs kunnen worden gevergd ook heeft genomen. Indien dit niet het geval is kan de gemeente hiervoor worden vervolgd, een boete opgelegd krijgen en zullen alsnog maatregelen moeten worden getroffen. Kanttekeningen

1.1 Het vooraf voorgestelde gestelde budget is niet toereikend. Door een gespecialiseerd adviesbureau is een raming tot op besteksniveau uitgewerkt. Gerekend is conform marktprijzen 2021. Hierdoor kan een realistisch beeld van de kosten worden weergegeven. 1.2 Door herindeling stijgen de huurinkomsten. Door herindeling van de sportparken ‘de Brigge’ te Sint Laurens en KV TOP te Arnemuiden neemt het aantal velden toe. De huur wordt berekend per veld. Bij herindeling zullen nieuwe extra kunstgrasvelden ook extra huurinkomsten opleveren. 1.3 De aanbesteding loopt anders dan verwacht. Het ontwerp voor herinrichting is gemaakt uitgaande van de noodzakelijke ingrepen. Door bijvoorbeeld de grootte van de aanbesteding kan er sprake zijn aanbestedingsvoordeel waardoor de kosten lager uitvallen. Om tegemoet te komen in enkele sterke wensen van de verenigingen stellen we voor om deze optioneel te laten opnemen in de uitvraag. Indien sprake is van aanbestedingsvoordeel kan dit voor (enkele van) deze wensen worden ingezet. 1.4 De velden van FC Dauwendaele en VV Arnemuiden worden binnen afzienbare tijd gerenoveerd. In 2025 en 2026 staan er twee rubber ingestrooide kunstgrasvelden op voor renovatie. Mogelijk zijn kunstgrassystemen tegen deze tijd zo ver doorontwikkeld dat geen gebruik meer wordt gemaakt van instrooi materialen.

De zorgplichtmaatregelen zouden in dit geval bij de gerenoveerde velden overbodig zijn. De eerste experimenten met niet ingestrooide kunstgrasvoetbalvelden zijn echter nog niet hoopgevend. De veerkracht van de kunstgrasvezels (grassprieten) is onvoldoende conform de eisen van de KNVB. Keuze voor natuurlijke instrooimaterialen lijkt voorlopig de meest milieuvriendelijke keuze. Echter valt deze ook onder de categorie bodemvreemde materialen, waar zorgplichtmaatregelen net zo goed op van toepassing zijn. 1.5 Instrooimateriaal van kunstgrasveldenvoetbalvelden verspreid zich ondanks de genomen maatregelen. De maatregelen zijn op maat gemaakt en hebben specifiek als doel de verspreiding van instrooimateriaal tegen te gaan. Uitvoering van beheer en onderhoud dient ook te voldoen aan de zorgplicht, daarom is ons onderhoudspersoneel hiervoor geïnstrueerd. Alleen de uitvoering van fysieke wijzigingen is onvoldoende. 1.6 Cruyff Court hoeft geen zorgplichtmaatregelen. Het Cruyff Court krijgt een niet ingestrooid kunstgrasveld (non-infill), daarom hoeven hier geen zorgplichtmaatregelen genomen te worden tegen de verspreiding van instrooimaterialen. Het Cruyff Court wordt gebruikt voor competitie, daarom zijn minderstrenge eisen gesteld aan de kunstgrasmat.

De Cruyff Foundation heeft een gecontracteerde partner voor het leveren van niet ingestrooide kunstgrasmatten en die al op meerdere plekken in Nederland toegepast.

3

1.7 Via de kadernota is deels budget opgenomen in de meerjarenbegroting. Middels de kadernota 2022-2025 is in het voorjaar budget aangevraagd à € 459.800 inclusief btw voor de herinrichting van de sportparken, het verwijderen van de sporttechnische laag bij ONDO en het nemen van zorgplichtmaatregelen. Echter blijkt het aangevraagde bedrag nu toch onvoldoende toereikend. Financiën

Voor uitgaven aan sport kan geen btw worden teruggevraagd, daarom zijn alle bedragen in deze paragraaf inclusief btw. Het krediet voor renovatie van het Cruyff Court lijkt toereikend en wordt daarom verder niet meegenomen in deze paragraaf. Wat mag het kosten? Ca. € 1.730.450 inclusief btw. Investeringen Herinrichting TOP Herinrichting ONDO Renovatie kunstgras Veerse Poort + zorgplicht Zorgplichtmaatregelen Kruitmolen en Arnemuiden Totaal

€ 517.000 € 463.000 € 610.000 € 140.450 € 1.730.450

Hoe gaan we dat financieren? Beschikbare vervangingskredieten

€

962.500

Kadernota

€

459.800

Aanvullend benodigd

€

308.150

Totaal

€ 1.730.450

De kapitaallasten van de vervangingsinvesteringen en van de in de kadernota opgenomen nieuwe investeringen zijn al verwerkt in de op 10 november jl. vastgestelde meerjarenbegroting 2022-2025. De lasten van het aanvullend benodigde bedrag van € 308.150 nog niet. Bij het opstellen van dit voorstel is nog eens kritisch gekeken naar de te hanteren afschrijvingstermijnen. Daarbij bleek dat de tot nu toe gehanteerde termijnen op onderdelen aanpassing behoefden. Hieronder is een tabel opgenomen met een overzicht van de beschikbaar en benodigde kredieten en de beschikbare en benodigde kapitaallasten. Totaaloverzicht kredieten Renovatie sportvelden Omschrijving

Kredieten

Kapitaallasten

Oorspronkelijk

Nu benodigd

Verschil

Beschikbaar

Nu benodigd

Verschil

KV TOP

316.025

517.000

200.975

24.926

37.238

12.312

KV ONDO

355.825

463.000

107.175

26.666

34.528

7.862

Veerse Poort

610.000

610.000

0

56.066

59.983

3.917

Zorgplichtmaatregelen kunstgras

140.450

140.450

0

11.470

11.470

0

1.422.300

1.730.450

308.150

119.128

143.219

24.091

Totaal

N.B. Van het bedrag van € 1.422.300 is een bedrag van € 962.500 al eerder bij vaststelling van de begrotingen 2020 en 2021 aan vervangingskredieten beschikbaar gesteld. Nu wordt krediet gevraagd voor de in de kadernota opgenomen onderdelen ad. € 459.800 en het aanvullend benodigd bedrag van € 308.150. Totaal nu beschikbaar te stellen krediet is dus € 767.950. 4

De investeringen worden in 2022 uitgevoerd. Vanaf 2023 moet in de dekking van de kapitaallasten worden voorzien. Daarom wordt voorgesteld het extra benodigde bedrag van € 24.091 per jaar te verwerken in de Kadernota 2023-2026. Deze jaarschijf vertoont op basis van de huidige gegevens een positief saldo van € 405.000 en biedt daarmee voldoende ruimte voor dekking van de aanvullende lasten. Zijn er significante gevolgen voor het weerstandsvermogen? De investeringskredieten en aanvragen via de kadernota zijn opgenomen in de (meerjaren)begroting en hebben daarom geen invloed op het weerstandsvermogen. De jaarlijkse lasten stijgen met € 24.000, maar dit heeft geen significante gevolgen voor het weerstandsvermogen.

Duurzaamheid

-

Door het verwijderen van rubbergranulaat uit de opbouw onder het kunstgras bij ONDO wordt voorkomen dat zware metalen mogelijk in de omgeving terecht komen. Door het nemen van zorgplichtmaatregelen bij de (met rubber) ingestrooide kunstgrasvoetbalvelden kan verspreiding van bodemvreemde materialen en microplastics in de leefomgeving worden voorkomen. Door nu te kiezen voor herinrichting van de sportparken van de korfbalverenigingen in Sint Laurens en Arnemuiden worden toekomstbestendige sportparken gecreëerd.

Communicatie en participatie

De verenigingen worden op de hoogte gesteld van het genomen besluit. Uitvoering

-

-

Indien akkoort wordt opdracht verleent tot uitvoering van de volgende werkzaamheden: o Herinrichten sportpark KV TOP te Arnemuiden. o Herinrichting sportpark ‘de Brigge’ te Sint Laurens, inclusief het verwijderen van de sporttechnische laag met rubber. o Renovatie van de toplaag kunstgrasvelden Veerse Poort. o Toepassen zorgplichtmaatregelen kunstgrasvoetbalvelden Arnemuiden, Kruitmolen en Veerse Poort. o Renovatie van de toplaag Cruijf Court. Werkzaamheden worden voor 2023 afgerond.

Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

n.v.t. Bijlagen

n.v.t. Middelburg, 16 november 2021 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

5