21-146 rvs Verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Middelburg 2022

raadsvoorstel volgnummer

10 november 2021 21-146

onderwerp

Verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Middelburg 2022

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Chris Dekker Volksgezondheid en milieu D.J.B. Sakko 0118 - 675212 j.sakko@middelburg.nl

datum vergadering

programma behandeld door telefoon e-mail

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Middelburg 2022 vast te stellen en hiermee: • Het vast tarief voor afvalstoffenheffing 2022 vast te stellen; • Het variabel tarief afvalstoffenheffing 2022 vast te stellen voor het aanbieden van de rolcontainer restafval 140 liter, 240 liter en voor het openen van de ondergrondse container restafval; • Een tarief voor huishoudens waarbij de medische regeling van toepassing is, te heffen op basis van het vaste tarief en het verwacht gemiddeld aanbod van 10 ledigingen bij een 240 liter rolcontainer, 17 ledigingen bij een 140 liter rolcontainer of 60 aanbiedingen bij gebruik van de ondergrondse container; • Het vast tarief en variabel tarief (voor het openen van de ondergrondse container restafval) reinigingsrecht 2022 vast te stellen voor bedrijven in de binnenstad. Aanleiding

Aan het eind van elk jaar worden de tarieven afvalstoffenheffing en reinigingsrechten vastgesteld voor het komende jaar. Dit voorstel gaat over de inrichting van de afvalstoffenheffing en de reinigingsrechten 2022, in het bijzonder bij de tariefstelling en tariefdifferentiatie. Effect

Diftar is de sleutel tot minder afval en meer hergebruik. Zo komen we dichter bij het behalen van de gestelde milieudoelstellingen. De resultaten met betrekking tot het behalen sinds de invoering op 1 januari 2021 zijn goed. Bewoners krijgen via het variabele tarief invloed op de hoogte van hun afvalstoffenheffing. We zien dit als een stimulans. Uiteindelijk moet de burger het doen! Argumenten

Doorgaan op de ingestoken weg In de raad van 17 december 2018 is het financiële kader voor de invoering van Diftar vastgesteld. Daarbij werd 2017 als referentiejaar voor de afvalhoeveelheden aangehouden. Het raadsbesluit van december 2018 was gebaseerd op de financiële en operationele gegevens van 2018 en modelmatig berekend op basis van de volgende uitgangspunten: • Heffing op basis van een vast en variabel deel • Vast deel op basis van één- en meerpersoonshuishoudens • Afrekenen van het variabel deel op basis van aantal keren restafval inzamelen rolcontainer/aanbieden aan ondergrondse container • Variabel deel een jaar later afrekenen (met uitzondering van verhuizen en overlijden) • Werken met maatwerkoplossingen in afrekening • Kwijtschelding op basis van gemiddeld gebruik Diftar is de sleutel tot minder afval en meer hergebruik. De resultaten met betrekking tot het behalen sinds de invoering op 1 januari 2021 zijn goed. 1

Elk kwartaal in 2021 rapporteren we u over de voortgang van het behalen van de milieudoelstellingen. Half 2022 volgt er een bredere evaluatie waarvoor u de kaders al heeft vastgesteld. Verdere verschuivingen door minder afval en meer hergebruik Met het invoeren van Diftar ontstaat enerzijds kostenreductie door lagere verwerkingskosten van afval en lagere logistieke kosten en anderzijds een toename van kosten door het invoeren van Diftar. Naarmate er minder restafval wordt ingezameld en meer grondstoffen gescheiden worden ingezameld, ontstaat een zuiverder beeld op de logistieke kosten. In 2022 wordt ervaring opgedaan met de inzet van minder vuilniswagens en minder inhuur bij het legen van de rolcontainers voor restafval. De burger merkt hier niets van. Mogelijk worden in 2023 routes aangepast waardoor inzameldagen voor inwoners kunnen veranderen. Ingeschat aantal aanbiedingen restafval lijkt te kloppen. Tot nu toe is in 2021 is gebleken dat de vooraf ingeschatte hoeveelheid aanbiedingen restafval in de praktijk lijkt te kloppen. Rolcontainers restafval worden gemiddeld 10 keer per jaar aangeboden. Het aanbod op de ondergrondse containers is gemiddeld 52 keer per jaar en hiermee iets lager dan verwacht (60 maal). De variabele inkomsten dekken hiermee voldoende de kosten. Het voorstel blijft om de eerste aanbiedingen restafval in het vast tarief te verrekenen.

Het gaat dan om: - de eerste 3 ledigingen van een 240 liter rolcontainer restafval - de eerste 5 ledigingen van een 140 liter rolcontainer restafval - de eerste 18 keer storten in de ondergrondse container restafval De baten dekken de kosten: advies geen indexering en verlaging van het vast tarief In 2022 dient een bedrag van € 6.720.000 te worden gedekt uit inkomsten van de afvalstoffenheffing om voor 100 procent kostendekkend te blijven. Door de goede resultaten van Diftar hoeft er voor 2022 geen tariefsverhoging plaats te vinden, maar kan het vast tarief zelfs enigszins worden verlaagd. Om in 2022 de benodigde opbrengst van de afvalstoffenheffing te realiseren is het advies de vaste tarieven binnen de huidige methodiek met € 4,75 te verlagen en geen indexering a 1,5% toe te passen. Deze daling van de afvalstoffenheffing is het gevolg van minder kosten voor de verbranding van restafval en de bijbehorende belasting en de verwachte opbrengsten door meer woonhuisaansluitingen. Het resulteert in onderstaande tarieven voor 2022. De belasting bedraagt per perceel per belastingjaar indien het perceel op 1 januari van het belastingjaar, of indien de belastingplicht later aanvangt, bij aanvang van de belastingplicht, wordt gebruikt door één persoon:

€

232,25

indien het perceel op 1 januari van het belastingjaar, of indien de belastingplicht later aanvangt, bij aanvang van de belastingplicht, wordt gebruikt door twee of meerder personen:

€

245,25

In afwijking van onderdeel 1.1.1 en onderdeel 1.1.2 bedraagt de belasting indien het perceel niet permanent mag worden bewoond of indien bij aanvang van de belastingplicht geen inschrijving in de BRP aanwezig is:

€

245,25

De belasting als bedoeld in onderdeel 1.1.1 tot en met 1.1.3 wordt vermeerderd voor het op 1 januari van het belastingjaar of, indien de belastingplicht later aanvangt, bij aanvang van de belastingplicht, op aanvraag in bruikleen hebben van een extra restafval container 240 liter per perceel per container:

€

125,00

De belasting als bedoeld in onderdeel 1.1.1 tot en met 1.1.3 wordt vermeerderd bij gebruik van ondergrondse containers voor restafval en bedraagt per extra opening:

€

1,33

De belasting als bedoeld in onderdeel 1.1.1/ 1.1.2 en 1.1.3 wordt vermeerderd bij het aanbieden van de afvalcontainer voor restafval 140 liter en bedraagt per extra lediging:

€

4,67

De belasting als bedoeld in onderdeel 1.1.1/ 1.1.2 en 1.1.3 wordt vermeerderd bij het aanbieden van de afvalcontainer voor restafval 240 liter en bedraagt per extra lediging:

€

8,00

Tarieven per lediging afvalstoffenheffing

De heffing van het variabel tarief 2022 vindt pas plaats in 2023. 2

Wanneer men minder afval heeft en/ of beter afval scheidt en dus minder ledigingen restafval nodig heeft, zal het voor de burger voordeliger worden. De kwijtscheldingsregeling blijft De kwijtscheldingsregeling gemeentelijke belasting blijft van toepassing. Bij het toepassen van Diftar wordt het vaste deel kwijtgescholden. Voor het variabele deel zal alsnog betaald moeten worden, indien meer restafval wordt aangeboden dan gemiddeld (dus na 10 ledigingen 240 liter rolcontainer/ 17 ledigingen 140 liter rolcontainer/ 60 aanbiedingen ondergrondse container). Door het op deze wijze in te richten, worden deze huishoudens ook geprikkeld om afval te scheiden. De kwijtscheldingsregeling betreft momenteel circa 2500 gezinnen. De medische regeling blijft Er is een medische regeling voor huishoudens die niet in staat zijn afval aan te bieden op de voorgeschreven wijze en dit niet kunnen regelen met (mantel)zorg. Of als er een medische noodzaak is, bijvoorbeeld als gevolg van incontinentie of door het gebruik van stoma’s of thuisdialyse. Hierdoor hebben deze huishoudens extra afval. In de regeling zitten op dit moment 260 huishoudens. Voor de invoering van Diftar waren dit er circa 100. Bij het toepassen van Diftar blijft bij het toepassen van de medische regeling het gemiddeld variabele deel voor een meerpersoonshuishouden aangeslagen.

Dat is dus voor een 240 liter container 10 ledigingen, voor een 140 liter container 17 ledigingen en voor een ondergrondse container 60 aanbiedingen. De aanbiedingen/ledigingen boven dit aantal worden niet in rekening gebracht. Het vaste deel is afhankelijk van de samenstelling van het huishouden (eenpersoonshuishouden of meerpersoonshuishouden). Tarief één- en meerpersoonshuishouden blijft Regelmatig komen er vragen over de verdeling tussen de tarieven voor een één- en meerpersoonshuishouden. Het advies is deze verdeling te continueren. Bij toepassing van één vast tarief voor alle huishoudens ontstaat een verschuiving van de lasten. Het is noodzakelijk tijdig over de nieuwe tarieven te communiceren Om effectief met bewoners te kunnen communiceren over Diftar, is het noemen van tarieven een voorwaarde. De verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten Middelburg wordt doorgaans bij alle belastingverordeningen in de raadsvergadering van december vastgesteld. Op dat moment is tijdige communicatie niet meer mogelijk. Daarom is besloten om deze verordening eerder aan te bieden. Op deze wijze zijn de tarieven voor 2022 eerder bekend en kan hierover eerder gecommuniceerd worden. Kanttekeningen

Aanbiedingen in vast tarief geven soms onduidelijkheid Het voorstel is om in 2022 opnieuw aanbiedingen restafval in het vast tarief te verrekenen. Dit geeft de schijn dat er stortingen ‘gratis’ zijn en geeft een huishouden niet de mogelijkheid het variabel tarief volledig te beïnvloeden. Ook zijn er bewoners die denken dat de aanbiedingen in het vast tarief het maximaal aantal aanbiedingen zijn. Regelmatig komen hier vragen over. De verschillen met de tarieven hangen af van het afvalgedrag in een huishouden. Drie keer meer of minder een rolcontainer (240 liter) aanbieden, geeft direct een extra voor of nadeel van € 24,00 per jaar. Het risico in 2021 is verkleind door de variabele kosten te beperken. De eerste ledigingen werden in het vast tarief opgenomen (de eerste 3 ledigingen van een 240 liter rolcontainer restafval/ de eerste 5 ledigingen van een 140 liter rolcontainer restafval/ de eerste 18 keer storten in de ondergrondse container restafval). Met deze maatregel tot risicobeperking kon elk huishouden bovendien wennen aan de nieuwe structuur. Met het opnemen van enkele aanbiedingen restafval in het vast tarief voorkomen we grote financiële risico’s. Na de evaluatie half 2022 wordt bekeken of het aantal aanbiedingen definitief uit komt zoals geprognotiseerd.

3

Variabel tarief wordt pas jaar later geïnd In 2022 zal het vaste tarief afvalstoffenheffing worden geheven. Het variabele deel over 2021 wordt dan ook in rekening gebracht, samen met het vaste tarief voor 2022. Dit kan veel vragen oproepen. Helaas zijn er huishoudens die zeer veel restafval aanbieden. De afvalcoach bezoekt de huishoudens die extreem vaak restafval aanbieden en analyseert de oorzaak. Hoe groter het aandeel variabel tarief hoe groter de prikkel tot minder restafval De vraag is wat een voldoende financiële prikkel is, ook in relatie tot de te realiseren hoeveelheid fijn restafval. Hoe hoger het ledigingstarief, hoe minder fijn restafval huishoudens aanbieden. Het is echter geen lineair verband. Een eerste stap richting 100 kilogram per inwoner in 2021 maken we. De burger moet het doen. Afhankelijk van de resultaten kan de balans tussen het vastrechtbedrag en het variabele ledigingstarief de komende jaren aangepast worden. Handhaving Ervaring leert, bij de gemeenten die Diftar reeds hebben ingevoerd, dat zichtbare aanwezigheid van handhavend personeel de prikkel tot het goed scheiden van afval vergroot. Het behalen van de milieudoelstellingen en de beoogde opbrengst zijn hier van afhankelijk. Bewustwording en handhaving blijven nodig en hier is nog veel te \ winnen. Financiën

Wat mag het kosten? In 2022 dient een bedrag van € 6.720.000,00 te worden gedekt uit inkomsten van de afvalstoffenheffing. Hoe gaan we dat financieren? De afvalstoffenheffing is kostendekkend voor de gehele afvalinzameling. Zijn er significante gevolgen or het weerstandsvermogen? Nee. Afwijkingen ten opzichte van deze aannames worden in het betreffende jaar verrekend met de voorziening afvalstoffenheffing en hebben derhalve een budgetneutraal effect op de gemeentelijke begroting.

Duurzaamheid

De beleidsdoelen bij afvalinzameling zijn milieu gestuurd. Communicatie en participatie

Na vaststelling van de tarieven worden inwoners geïnformeerd via de huis-aan-huis krant, de website en de digitale inzamelwijzer. Uitvoering

In 2022 zal het vaste tarief afvalstoffenheffing worden geheven. Het variabele over 2021 wordt dan ook in rekening worden gebracht, samen met het vaste tarief voor 2022. De heffing van het variabel tarief 2022 vindt pas plaats in 2023. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Bijlagen 1.Verordening reinigingsheffingen Middelburg 2022

4

Middelburg, 5 oktober 2021 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

5