21-124 rvs Vaststellen Gebiedsvisie Veerse Meer 2020-2030

raadsvoorstel volgnummer

30 september 2021 21-124

onderwerp

Vaststellen Gebiedsvisie Veerse Meer 2020-2030

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Chris Simons Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Bianca de Vlieger, telefoon 0118-675225 B.de.Vlieger@middelburg.nl

datum vergadering

programma behandeld door e-mail

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De Gebiedsvisie Veerse Meer 2020-2030 vast te stellen. Daarmee is ook de begrenzing van Aandachtsgebied Waterpark en Beschermingsgebied De Piet vastgesteld. 2. Voor het gebied van de Kruitmolen tot aan de kreek De Piet, inclusief vliegveld en A58, een landschapsplan te maken waarbij de stakeholders van het gebied worden geraadpleegd. Aanleiding

Najaar 2019 heeft de raad samen met de andere initiatiefnemende overheden een startnotitie vastgesteld die moest leiden tot een nieuwe visie voor het Veerse Meer-gebied. De startnotitie voorzag in twee fases om tot de visie te komen. Beide fases zijn – met een intensief traject van participatie – afgerond met de ‘Gebiedsvisie Veerse Meer 2020-2030’ als resultaat. Deze visie wordt nu aan de raad ter vaststelling aangeboden. Parallel hieraan wordt de visie aangeboden aan Provinciale Staten, de raden van Goes, Veere en Noord-Beveland. Daarnaast gaan de resultaten ook ter instemming naar de Commissie BEZ van het Waterschap en de directie van Rijkswaterstaat Zee en Delta. Fase 1 heeft de raad in juli 2020 vastgesteld. Het college heeft op 29 juni 2021 ingestemd met de begrenzing van Aandachtsgebied Waterpark en Beschermingsgebied De Piet, die als zodanig in de Gebiedsvisie zijn opgenomen. Effect

We willen een gezamenlijk gedragen visie op het Veerse Meer e.o., met daaraan gekoppeld een uitvoeringsprogramma en afsprakenkader voor alle belanghebbenden, wat de komende 10 jaar leidend is voor nieuwe ontwikkelingen in het gebied. Dankzij een intensief samenwerkingsproces tussen overheden en maatschappelijke partners in Fase 2 ligt er straks met de vaststelling van de Gebiedsvisie een gedegen kader voor behoud, herstel, bescherming, beleving en kwaliteitsvolle ontwikkeling van het Veerse Meer gebied; tevens een waardevolle bouwsteen voor de Omgevingsvisie Middelburg. Bij positieve besluitvorming zal direct gestart worden met de uitvoering en implementatie ervan. Argumenten

1.1 Algemeen De Gebiedsvisie Veerse Meer 2020-2030 is tot stand gekomen middels een intensief samenwerkingstraject tussen de initiatiefnemende overheden en de betrokken maatschappelijke partners. Ook vonden gedurende het proces een gebiedsbreed en een aantal lokale (online) bijeenkomsten met individuele betrokkenen plaats. Met de afronding van Fase 2 is een kaderstellend document tot stand gekomen, de Gebiedsvisie Veere Meer 20202030, waarmee deze uiteindelijk een afwegingskader kan vormen voor alle belanghebbenden ten behoeve van ontwikkelingen in de komende 10 jaar. De Gebiedsvisie Veerse Meer biedt een kader voor ontwikkelingen in de komende 10 jaar. Daartoe  Zijn de aandachts- en beschermingsgebieden begrensd; 1

   

Is overgangsbeleid vastgesteld; Zijn richtinggevende principes uit Fase 1 verdiept tot kaderstellende uitgangspunten, door middel van toepassing in verschillende gebiedstypologieën; Is een uitvoeringsprogramma opgesteld die bijdraagt aan de kwaliteitsverbetering van het gebied. Is een governance structuur uitgewerkt voor de opvolging en bewaking van de gebiedsvisie.

1.2 Begrenzing aandachtsgebied Waterpark en beschermingsgebied De Piet De provinciale verordening zegt over de aandachtsgebieden buiten de kustzone (Provinciale verordening, p. 125): "Aandachtsgebieden zijn gebieden waar de ruimtelijke kwaliteiten onder druk staan of al (deels) verdwenen zijn en/of waar een transformatie opgave ligt. Hierbij kan naast de thema’s natuur, landschap, verblijfsrecreatie ook sprake zijn van opgaven voor de thema’s waterveiligheid, energietransitie, (watergebonden) bedrijvigheid, woningbouw, leefbaarheid van kernen, aquacultuur en landbouw. In de aandachtsgebieden liggen er kansen om de ruimtelijke kwaliteiten integraal opnieuw te ontwikkelen. [..] De ontwikkeling van aandachtsgebieden gebeurt op basis van een gezamenlijk streefbeeld, dat door gemeenschappelijke partijen wordt gedragen. [..]In het streefbeeld voor de aandachtsgebieden wordt in ieder geval invulling gegeven aan de ontwikkeling van de landschapsstructuur (landschap produceren), de regionale identiteit en de omvang en dichtheden van bebouwing passen bij de landschapsstructuur. Het landschap is in beheer bij één partij. Hiernaast wordt aansluiting gezocht met de omgeving door de verdere ontwikkeling en aansluiting op het recreatieve routenetwerk en infrastructuur. […]De recreatieve ontwikkelingsruimte in aandachtsgebieden is geen 'vrije' ontwikkelingsruimte.

In alle gevallen moet de ontwikkeling in een aandachtsgebied bijdragen aan het oplossen van verblijfsrecreatieve knelpunten (herstructurering, verplaatsing, sanering) (elders)." Het Middelburgse college heeft voorgesteld voor de begrenzing te kiezen die overeenkomt met die van het Bestemmingsplan Waterpark Veerse Meer 2020. Dit is verwerkt in de Gebiedsvisie Veerse Meer. Het gebied met de bestemmingen Verblijfsrecreatie, Water en Groen vormen het Aandachtsgebied Waterpark. Het gebied met de bestemming Natuur-Overgangszone vormt het Beschermingsgebied De Piet. Over “beschermingsgebied” zegt de Gebiedsvisie Veerse Meer het volgende: “Sommige agrarische (ennatuur)gebieden hebben dermate hoge landschappelijke waarden dat ze om aanvullende bescherming vragen. Deze gebieden hebben de status beschermingsgebied. De karakteristieke openheid draagt bij aan het ervaren van rust en ruimte.[..]" Om de natuurwaarden te verhogen en tegelijkertijd de openheid te beschermen, zal Driestar dit gebied inrichten als natuurgebied. Aandachtspunt hierbij is om de nabijgelegen zoetwaterlens niet te verstoren. De begrenzing van het aandachtsgebied is krapper dan in fase 1 van de gebiedsvisie was voorzien.

Wanneer de krappere begrenzing van het wordt gekozen, wordt voldaan aan de eisen die de provincie stelt: er ligt een transformatie-opgave; er is een gezamenlijk streefbeeld waarover breed geparticipeerd is; er wordt landschap geproduceerd; het landschap is in beheer bij één partij; er wordt aansluiting gezocht op de omgeving en er wordt een knelpunt opgelost. De procedure van het Bestemmingsplan Waterpark is op deze manier niet vertraagd. 2.1 Door wel een streefbeeld te maken voor het ruime gebied (gebied L op de kaart) en die de status te geven van een deelgebiedsvisie, wordt tegemoet gekomen aan de ambitie om op termijn een samenhangend landschapsbeeld en routenetwerk te creëren. Onderdelen van dit streefbeeld kunnen zijn: natuurontwikkeling, bosaanleg, bescherming zoetwaterlenzen, inpassing van het vliegveld, inpassing van de te maken verkeersontsluiting van het waterpark, etc. Tegelijkertijd is duidelijk dat één en ander gebeurt op basis van vrijwilligheid van grondeigenaren.

2

Kanttekeningen

2.1 Het kiezen voor een kleiner aandachtsgebied dan in fase 1 van de gebiedsvisie is voorzien, heeft consequenties voor de eigenaar van kampeerboerderij de Kruitmolen. Er is bij de Kruitmolen geen ruimtelijk knelpunt op te lossen, dus voldoet het niet (meer) aan de voorwaarde van een aandachtsgebied. Als de Kruitmolen wél binnen de begrenzing van het aandachtsgebied zou vallen, dan zou er ruimte zijn voor meer verblijfseenheden, maar ook de verplichting om landschap te creëren en tot een verhouding van 30% recreatie en 70% landschap in het gebied te komen. Buiten het aandachtsgebied is er nog altijd ruimte voor kwaliteitsverbetering en ten behoeve daarvan een beperkte uitbreiding van eenheden en oppervlakte van het verblijfsrecreatiegebied.

Financiën

Wat mag het kosten? De kosten voor de Gebiedsvisie zijn al gemaakt. De gemeente heeft hieraan in de afgelopen 2 jaar (fase 1 en 2) € 30.000 bijgedragen. Het maken van het landschapsplan zal 100 uur of € 10.000 kosten. Hoe gaan we dat financieren? Reguliere uren van het ambtelijk apparaat. Zijn er significante gevolgen or het weerstandsvermogen? Nee.

Duurzaamheid

De gebiedsvisie is in eerste instantie gefocust op kwaliteitsbewaking van het gebied op relatief korte termijn en het vinden van een hernieuwde balans tussen de verschillende functies, waarbij aandacht wordt gevraagd voor klimaatadaptatie. Daarnaast vinden betrokken partijen het van belang om op basis van lopende en komende onderzoeken te werken aan een langere termijnperspectief die ook recht doet aan integrale gebiedsgerichte oplossingen van (komende) maatschappelijke opgaven op de lange termijn, waaronder klimaatadaptatie. Daarbij zal gebruik worden gemaakt van de uitkomsten van lopende en komende onderzoeken, zoals in de context van de 3

Kennisagenda Zuidwestelijke Delta 2050, maar ook onderzoeken die vanuit het gebied plaatsvinden in het kader van waterkwaliteit en N2000. Communicatie en participatie

De Gebiedsvisie Veerse Meer 2020-2030 is het resultaat van Fase 1 én Fase 2. Nog meer dan in Fase 1 vormen de uitkomsten van Fase 2 het resultaat van een intensief participatietraject tussen overheden en maatschappelijke partners. Daarnaast zijn ook burgers, ondernemers en verenigingen geconsulteerd op lokaal en gebiedsbreed vlak. Hoewel de voortdurende Corona alle kansen voor fysieke bijeenkomsten teniet deed, heeft Fase 2 een zeer intensief participatietraject gekend,  Met maatschappelijke partners, zowel bestuurlijk als inhoudelijk (waarbij bijzondere aandacht was voor de belangen van de landbouw), middels vele online vergaderingen, gesprekken, werksessies en schriftelijke feedbackrondes;  Met individuele burgers, ondernemers, verenigingen middels één gebiedsbreed informerend en consulterend webinar en diverse lokale bijeenkomsten i.r.t. specifieke aandachtsgebieden; deze werden georganiseerd door de respectieve overheden;  Met volksvertegenwoordigers van de betrokken overheden middels een informerend webinar en een schriftelijke consultatieronde. Hierdoor is een visie tot stand gekomen waar een zeer consciëntieuze afweging van belangen en functies is gebeurd vanuit een gebiedsbreed perspectief. Participatie betekent niet altijd gelijk krijgen, maar iedereen is wel degelijk gehoord en zal zich in het verhaal en de eigen bijdrage daaraan kunnen herkennen.

Zo ook is er in de uitvoeringsagenda zo goed als mogelijk aandacht voor de diverse spelers in het gebied. Voor het op te stellen landschapsplan voor de omgeving van de Oranjeplaat zal geparticipeerd worden met de betrokken partijen van de Gebiedsvisie en met de bewoners en ondernemers in het gebied (gebied L op de kaart). Uitvoering

Provinciale verordening Gezien het bovenlokale belang van het gebied, zullen een aantal onderdelen van de gebiedsvisie opgenomen worden in de Provinciale Omgevingsverordening. Daartoe zijn de uitkomsten van Fase 1 (principes, globale duiding aandachts- en beschermingsgeb2ieden. Overgangsbeleid) opgenomen in de Ontwerp Omgevingsverordening die nu ter inzage ligt. Fase 2 zal naar verwachting nog leiden tot een aanscherping/aanvulling in de verordening van principes en van definities, het toevoegen van (een kaart met) gebiedstypologieën en de begrenzing van de aandachts- en beschermingsgebieden. Verder is er een Uitvoeringsprogramma opgenomen in de Gebiedsvisie en zijn/worden er afspraken gemaakt over de borging: Uitvoeringsprogramma t..b.v. kwaliteitsverbetering voor het gebied Samen met maatschappelijke partners is gekeken welke vraagstukken dan wel kansen relevant zijn of noodzakelijk om de komende jaren gezamenlijk op te pakken in functie van een verbeterde kwaliteit van het gebied of in functie van een verbeterde balans tussen functies in het gebied; Wanneer een overheid daarin een kerntaak vervult, zal die mede het trekkerschap daarin opnemen. Voor een aantal acties staat ook de Provincie aan de lat, samen met partners. Hiertoe zal op een later moment moeten gekeken worden hoe dit kan worden opgepakt binnen de organisatie, voor zover nog niet belegd.

Afsprakenkader om betrokkenheid, uitvoering en opvolging te borgen  Alle betrokken partijen (overheden én maatschappelijke organisaties) onderschrijven de Gebiedsvisie c.q. ondertekenen die middels een gezamenlijke intentieovereenkomst; Overheden spreken daarnaast ook af de visie te vertalen in eigen omgevingsplannen dan wel verordeningen. Daartoe heeft de Provincie reeds stappen ondernomen middels het opnemen van de uitkomsten uit Fase 1 en een aankondiging van de verwachtte uitkomsten Fase 2 in de Ontwerp Omgevingsverordening die dit najaar ter inzage ligt; 4

 Daarnaast hebben alle betrokken partijen aangegeven middels de gebiedsproces ontstane overlegstructuur de gebiedsvisie te blijven opvolgen, waarbij de Provincie voorzitter c.q. regisseur blijft. Landschapsplan omgeving Oranjeplaat Om in overleg met stakeholders tot een integraal plan te komen voor het gebied tussen de Kruitmolen en de Piet, wordt voorgesteld om een landschapsplan/deelgebiedsvisie te maken, nadat er iets meer bekend is over de gewenste gebiedsontsluiting. In het landschapsplan zal ook de verkeersontsluiting(en) op de A58 en de eventuele landschappelijke inpassing daarvan worden opgenomen. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

N.v.t. Bijlagen 1. 210720 Gebiedsvisie Veerse Meer - definitief

Middelburg, 31 augustus 2021 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

5