21-098 Bijlage 1. Jaarstukken 2020 - aangepast
Tekst van het document
Sportaccommodaties
wisselen. Toen nog fysiek, maar na de komst van corona met name
In 2020 hebben de Middelburgse veldsportverenigingen, ondanks
digitaal en op afstand. Uiteindelijk heeft deze gezamenlijke
dat ze in tijden van corona grotendeels gesloten waren voor
inspanning geresulteerd in een Lokaal Sportakkoord voor
publiek, opnieuw vergoedingen voor het klein en groot onderhoud
Middelburg.
van kleedaccommodaties en het klein onderhoud van de sportvelden ontvangen. Deze periode bood voor verschillende
Voor dit sportakkoord is € 30.000 rijksbijdrage ontvangen om
verenigingen de gelegenheid om achterstallig onderhoud uit te
initiatieven te ondersteunen die bijdragen aan de thema's in het
(laten) voeren.
sportakkoord voor 2020. In totaal zijn zo 6 samenwerkingsverbanden ondersteund. Voor 2021 is er
Op sportcomplex De Veerse Poort is een einde gekomen aan de
vervolgens ook een rijkssubsidie aangevraagd en inmiddels ook
samenwerking tussen de Stichting Sportpark de Veerse Poort en
toegekend, nu voor € 60.000.
de gemeente Middelburg. Per 1 januari 2021 wordt het eigendom van de kleedaccommodaties en tribune weer overgedragen aan
Brede Impuls Combinatiefuncties
de gemeente. Er worden dan nieuwe gebruiksovereenkomsten
Het afgelopen jaar is het team van combinatiefunctionarissen en
tussen de beide voetbalverenigingen en de gemeente gesloten
buurtsportcoaches van 9,6 fte uitgebreid naar 10,1 fte. De
worden.
uitbreiding heeft plaatsgevonden bij Welzijn Middelburg met als doel het uitvoeren van de MQ scan. De MQ Scan is 1 van de
Binnensportcomplexen, buitensportcomplexen, zwembaden en
projecten die ondersteund worden met het lokaal sportakkoord.
kantines moesten een groot deel van 2020 hun deuren gesloten
Het is een gedigitaliseerde tool waarmee het motorisch niveau en
houden. Hierdoor was het een lastig jaar voor de clubs, met name
de ontwikkeling van de motoriek in kaart worden gebracht. Uit
52
Jaarstukken 2020 | Programma's
onderzoek blijkt dat de MQ Scan een betrouwbare en valide
Doelstelling 3: Middelburg behoudt/versterkt haar positie
bekwaamheidstest is voor motorische vaardigheden die kan
van aantrekkelijke woon-, werk-, en verblijfsgemeente
worden gebruikt om de competentie van de motoriek van 4- tot
Rereatie en toerisme
12 jarige kinderen in een primair onderwijsomgeving te
Het jaar 2020 was, vanwege COVID-19, een bijzonder jaar. Tijdens
beoordelen. In het kader van de “Brede impuls
het voorseizoen zijn er, door de toen geldende lockdown, weinig
combinatiefuncties” heeft Middelburg nog de mogelijkheid om in
toeristen op Walcheren geweest. Gelukkig hebben de
2021 dit team uit te breiden naar maximaal 11,69 fte die
zomermaanden (juli en augustus) veel goedgemaakt. In die
hoofdzakelijk zullen worden ingezet om uitvoering te geven aan
maanden was het soms zelfs extreem druk in Middelburg. De
de ambities in de gemeente Middelburg op het gebied van sporten
gemeente en Tourist Info hebben (buitenlandse) toeristen gewezen
en bewegen. De rijksbijdrage bedraagt jaarlijks € 20.000 per fte.
op de geldende regels met betrekking tot COVID-19. De
De Combinatiefunctionarissen en buurtsportcoaches hebben de
leefbaarheid stond in die periode regelmatig onder druk mede
opdracht om sport-, beweeg- en cultuuraanbod in de buurt te
vanwege de 1,5 meter afstandsregel waar we mee te maken
organiseren door verbindingen te leggen tussen de verschillende
hadden in combinatie met het grote aantal toeristen dat onze
aanbieders en andere sectoren als zorg, welzijn, jeugdzorg,
binnenstad bezocht. Tijdens het naseizoen was, vanwege nieuwe
kinderopvang en onderwijs. Ondanks perioden waarin scholen,
aangescherpte COVID-19 maatregelen, het toeristisch bezoek aan
schoolpleinen, sportaccommodaties en welzijnscentra door
en verblijf in Middelburg sterk afgenomen. In de eerste maanden
corona grote delen gesloten waren, zijn ze er binnen de
van 2020 hebben een aantal business-to-business- en
mogelijkheden die er waren toch in geslaagd activiteiten te
consumentenbeurzen nog doorgang gehad. Vanaf maart zijn alle
organiseren voor jong en oud in de verschillende wijken en buurten
reguliere beurzen afgelast. Vanaf juni waren diverse business-to-
van Middelburg.
business beurzen online. Ook de groepsbezoeken, waaronder de riviercruises, zijn vanaf maart volledig stil komen te liggen. Het is
Jeugdfonds Sport en Cultuur
onzeker wanneer en hoe groepsbezoeken weer kunnen gaan
In 2020 hebben minder kinderen gebruik gemaakt van het
plaatsvinden.
Jeugdfonds Sport en Cultuur Zeeland dan voorheen, namelijk 351 kinderen in totaal ten opzichte van 517 kinderen het jaar er voor
Het college heeft in 2020 besloten tot het opstellen van een
in 2019. Belangrijkste redenen hiervoor zijn uiteraard de gesloten
toeristisch uitvoeringsplan. Hiertoe heeft in oktober 2020 een
sportaccommodaties en sportverenigingen, gesloten
eerste online sessie met stakeholders plaatsgevonden. Hieruit is
fitnesscentra, podia, zwembaden, muziekscholen etc.
onder andere gebleken dat er veel waarde wordt gehecht aan een virtueel platform. In 2021 wordt dit verder opgepakt in het
Zwembad Arnemuiden
kader van het Europees project Cupido en bij het opstellen van
Na het raadsbesluit van 12 en 13 november 2018 is er veel
de Omgevingsvisie Middelburg. Ter voorbereiding op die
gebeurd om het zwembad in Arnemuiden uiteindelijk zwemklaar te
omgevingsvisie is in 2020 een Bouwsteen Toerisme opgesteld. In
kunnen maken. Zo is het afgelopen jaar de samenstelling van het
2020 is een start gemaakt met een beleidsplan voor toeristische
bestuur van de Stichting Behoud Julianabad Arnemuiden (SBJA)
verhuur (Airbnb-beleid). Er heeft reeds een discussiebijeenkomst
gewijzigd en uitgebreid, is de looptijd van POP-3 subsidie verlengd
met raadsleden plaatsgevonden.
en is er gestart met het onderhoud aan het zwembad en het omliggende terrein. Daarnaast is er samen met de gemeente
Vooruitlopend op het toeristisch uitvoeringsplan is in 2020 de
gewerkt aan de eerste concepten van de koopovereekomst, de
aanbestedingsprocedure voor de toeristische
erfpachtovereenkomst, een geldleningsovereenkomst, een
informatievoorziening (fysieke informatiebalie/frontoffice) gestart.
beleidsplan en de structurele exploitatiesubsidie.
Naar aanleiding van signalen uit de gemeenteraad zijn aanvullende eisen gesteld aan herkenbaarheid van het informatiepunt en aan
De verwachting is dat in het eerste kwartaal van 2021
het beheer van uitinmiddelburg.nl. Tot op heden wordt dit
bovengenoemde concepten definitief worden en het Julianabad
uitgevoerd door De Drvkkery met Tourist Info. In het voorjaar van
nog in de zomer van 2021 haar deuren kan openen.
2021 wordt de aanbesteding afgerond.
53
Jaarstukken 2020 | Programma's
Doelstelling 4: Meer sfeer in de binnenstad en
geactualiseerde lijst particuliere waardevolle / monumentale
seizoensverlenging
bomen opgesteld.
Evenementen Ook voor de evenementen van Middelburg heeft corona in 2020
Belangrijke thema’s zijn klimaatadaptatie (wateropvang en hitte
grote impact gehad. Veel grotere evenementen zijn afgelast, zoals
stress) en klimaatbestendig groen in de woonomgeving
Koningsdag, Jazzfestival, Middelburg Winterstad en City of Dance.
(wateropvang en hitte stress) maar ook participatie. Dit alles heeft
Sommige organisatoren konden hun programma aanpassen, zoals
invloed op de organisatie van inrichting en beheer van de groene
Kunst en Cultuurroute.
openbare ruimte.
Doelstelling 5 Een ecologisch verantwoord groenbeheer
Exploitatie cultureel erfgoed, archeologie
van de woonomgeving
Middelburg participeert in de Walcherse Archeologische Dienst
Milieueducatie
(WAD). Veel tijd in 2020 is besteed aan het meedenken in
Natuur- en milieueducatie (NME) draagt bij aan gemeentelijke
workshops over hoe cultureel erfgoed / archeologie in de
doelstellingen zoals het voorkomen van zwerfafval, het beperken
verschillende omgevingsvisies van provincie en gemeenten
van vandalisme, bewust omgaan met energie, water, groen en
opgenomen moet worden
gezondheid. In 2020 was de WAD voor Middelburg betrokken bij de In coronatijd is het volgende gedaan: Er zijn 11 moestuin filmpjes
voorbereiding, aanbesteding en directievoering van
en een aantal imker-filmpjes gemaakt en naar de scholen
archeologische onderzoeken in het kader van het in ontwikkeling
verzonden. Gezamenlijk met de andere NME-centra in Zeeland is
brengen van de volgende gebieden: Rittenburg III, bedrijventerrein
er een enquête uitgezet onder de scholen. Daaruit kwam naar
Trekdijk, Sint-Laurens uitbreiding West fase 1. Met perspublicaties
voren dat scholen zich vooral willen oriënteren voor het schooljaar
houdt de WAD de inwoners op de hoogte van de onderzoeken.
na corona. Eén van de reacties was bijvoorbeeld om buitenlesideeën aan te leveren.
Ook voerde de WAD in 2020 enkele onderzoeken in eigen beheer uit. Dit gebeurt uitsluitend bij projecten waar de gemeente
De Dag van de Duurzaamheid, Warme truiendag,
opdrachtgever is. Voor Middelburg was dat bijvoorbeeld de
Wintergroentenpakket en het Groentenzadenpakket zijn in 2020
opgraving van vindplaats 2 bij Sint Laurens. Voor de uitvoering van
doorgegaan, soms in een andere vorm.
dit onderzoek heeft de WAD zich in lijn met de Erfgoedwet in 2017 moeten certificeren. Voor de instandhouding van het certificaat
Daarnaast zijn er op Walcheren in totaal 58 leskisten in het
vinden jaarlijks interne en externe audits plaats.
kalenderjaar 2020 uitgeleend. De nieuwe Bijenleskist is voor Walcheren verder uitgebreid. Het totale leskist-aanbod is op inhoud
De WAD heeft in 2020 slechts in beperkte mate aan
geëvalueerd. Door corona was er bijvoorbeeld tijd beschikbaar om
publiekswerking kunnen doen. Tussen de lockdowns konden een
de Vlinderleskist te actualiseren. Deze leskist, die vaak uitgeleend
les aan een basisschoolklas gegeven worden en aan een
wordt, is nu weer up to date. Er hebben 50 schoolgroepen een
kindergroep via het MuZeeum te Vlissingen. Andere lessen die
NME-activiteit bij Terra Maris gereserveerd, waarvan er 29
jaarlijks terugkeren zijn vanwege corona afgezegd. Dit geldt ook
vanwege corona zijn geannuleerd.
voor het geven van presentaties en lezingen.
Groen in de Woonomgeving
Beleidsindicatoren
In 2020 zijn de beleidsregels voor vergunningsvrij aanleggen van geveltuinen, plantenbakken en plantenpotten in de gemeente
nb=deze cijfers zijn niet bekend op basis van de
Middelburg vastgesteld. Tevens is de beleidsnotitie bescherming
gezondheidsenquetes van het CBS c.q. RIVM
bomen door de gemeenteraad vastgesteld. Met inspraak is een
54
Jaarstukken 2020 | Programma's
Beleidsindicatoren Niet sporters (%)
2017
2018
2019
2020
Middelburg
55,2
nb
nb
nb
Nederland
48,7
nb
nb
nb
Begroting 2020 Realisatie 2020
Verschil 2020
Wat heeft het gekost? Sport, cultuur en recreatie
Begroting 2020
na wijziging
(+ voordeel, nadeel)
Lasten 5.01.0 Sportbeleid en activering
168
188
165
23
5.02.0 Sportaccommodaties
3.907
3.727
3.751
-24
5.03.0 Cultuurpresentatie,-prod-part
3.613
3.634
3.529
106
5.04.0 Musea
1.165
1.163
1.129
34
817
1.830
836
995
5.06.0 Media
1.744
1.744
1.744
-0
5.07.0 Openbaar groen en (openl)recr
3.371
3.353
3.451
-98
14.786
15.639
14.605
1.034
0
-30
-30
-0
5.02.0 Sportaccommodaties
-649
-704
-794
89
5.03.0 Cultuurpresentatie,-prod-part
-572
-572
-590
18
5.04.0 Musea
-225
-225
-241
16
5.05.0 Cultureel erfgoed
-231
-231
-265
34
0
0
0
0
5.05.0 Cultureel erfgoed
Totale Lasten Baten 5.01.0 Sportbeleid en activering
5.06.0 Media
-64
-64
-92
28
Totale Baten
5.07.0 Openbaar groen en (openl)recr
-1.742
-1.827
-2.011
184
Totaal Sport, cultuur en recreatie
13.044
13.812
12.594
1.218
Toelichting op het financiële resultaat (+ voordeel / -
toelichten. De post “overig” gaat telkens over één of meerdere
nadeel)
afwijkingen die kleiner zijn dan € 25.000.
We verantwoorden onze financiële cijfers op hoofdlijnen. Dat betekent dat we alleen afwijkingen van € 25.000 of hoger Omschrijving (bedragen × € 1.000)
Afwijking Lasten
Afwijking Baten
5.02.0 Sportaccommodaties Specifieke uitkering sport Dit is een compensatieregeling in verband met het wegvallen van de mogelijkheid tot het terugvragen van de btw ter bevordering van de beoefening van sport. Ten opzichte van vorig jaar is de begroting met € 100.000 bijgesteld door het vaststellen van het financieel herstelplan. Hierin is geen rekening gehouden met de btw van het zwembad. Deze bijstelling is achteraf te voorzichtig geweest.
83
5.03.0 Cultuurpresentatie, -prod-part
55
Jaarstukken 2020 | Programma's
Omschrijving (bedragen × € 1.000)
Afwijking Lasten
Afwijking Baten
Beeldende kunst De middelen voor de Cultuurvisie (€ 65.000) moet beschikbaar blijven voor 2021. Dit geldt ook (€46.000) voor het kunstfestival Façade 2022, die eens in de 4 jaar plaatsvindt. Voor beide activiteiten heeft de raad besloten dat de middelen hiervoor ingezet worden.
111
5.04.0 Musea Zeeuws Archief Het Zeeuws Archief kan niet zelfstandig btw compenseren en daarom passen ze de transparantiemethode toe. Dat wil zeggen dat ze de te compenseren btw doorschuiven naar de deelnemende gemeenten. De gemeente kan deze btw via het btw-compensatiefonds terugvragen. In 2020 was deze teruggaaf hoger dan gebruikelijk.
28
5.05.0 Cultureel Erfgoed UCR doorontwikkeling Dit betreft een aan de UCR toegezegde bijdrage voor uitbreiding met een departement Engineering and Innovation. Het bedrag kon in 2020 niet uitbetaald worden omdat met de URC nog overlegd wordt of voldaan is aan de gestelde voorwaarden. Dit bedrag zou worden gedekt door de afschrijvingsreserve en is budgetneutraal.
1000
Roosevelt Academy Er zijn kosten voor beheer en onderhoud in rekening gebracht voor de Lange Noordstraat en voor de Stadhuisstraat, maar deze opbrengst was niet voorzien en daarom niet begroot.
15
Project Violet Dit is een Europees project dat eigenaren helpt om hun monumentale panden energiezuinig te maken. Omdat in de voorgaande jaren van het project de werkelijke kosten achter liepen bij de planning is de achterstand nu is ingelopen. De ontvangen subsidie is hierdoor hoger dan begroot.
21
5.07.0 Openbaar groen en (open)recreatie Beheer Molenwaterpark In de eindfase van de jaarrekening 2019 bleek dat de investering t.b.v. het Molenwaterpark meerjarig moet worden afgeschreven. Afschrijving 2019 kon toen niet meer plaatsvinden, daarom is nu de afschrijving voor zowel 2019 als 2020 verwerkt. De lasten worden gedekt uit de Reserve Molenwaterpark.
-70
Openbaar groen Met ingang van 2020 wordt nieuwe aanplant van bomen in de herfst gedaan. Aanplant in de lente heeft namelijk meer water nodig door droogte in het voorjaar en zomer (water geven brengt extra kosten met zich mee). Daarom zijn er dit jaar eenmalig extra uitgaven.
-23
Afwateringssloten-maaien Er is een bedrag in rekening gebracht bij het Waterschap Scheldestromen voor oeverherstel wat niet was begroot.
15
Overig
-12
50
Totaal
1034
184
56
Jaarstukken 2020 | Programma's
Sociaal Domein Inleiding
zorgaanbieder. Dit houdt in het kort in dat eerst gekeken wordt wat een inwoner zelf kan, dan naar het netwerk, dan naar algemeen toegankelijke voorzieningen en andere wetten en wanneer er dan iets overblijft pas naar voorzieningen binnen de Jeugdwet en Wmo.
Samen met zorgpartners, zorgaanbieders en inwoners voert de gemeente Middelburg haar zorgtaken uit. Wat in voorgaande jaren
Ook bij het sociaal domein had corona een groot effect. Zorg werd
al zichtbaar was, werd in 2019 al heel snel definitief bevestigd:
soms minder of op een andere manier geleverd. Maar de
"De huidige situatie en werkwijze binnen het sociaal domein is niet
zorgvraag steeg soms ook als gevolg van de lockdowns.
houdbaar". Er is in 2019 een Actieplan Sociaal Domein opgesteld
Daarnaast heeft het ook effect gehad op diverse planningen en
om de noodzakelijke veranderingen te initiëren. In 2020 zijn er
samenwerkingen. Ook is het lastiger conclusies te trekken uit de
diverse maatregelen genomen binnen het actieplan, waaronder
jaarcijfers omdat de corona-effecten moeilijk financieel te duiden
een nieuwe verordening Jeugd & Wmo. Daarnaast is per 1-1-2020
zijn. Gegeven deze disclaimer zien we wel een trendbreuk in de
de toegang (TIM) gestart als afdeling binnen de gemeente
tekorten binnen het sociaal domein. De grote stijging in kosten is
Middelburg. Deze taken lagen voorheen bij Porthos. Hierbij wordt
eruit, en de financiële resultaten zijn ongeveer gelijk aan die van
de inwoner centraal gesteld. De gemeente wil het gesprek weer
2019.
met de inwoner (en zijn gezin) zelf voeren, en niet alleen met de
57
Jaarstukken 2020 | Programma's
Beleidskader
van zorg om verergering te voorkomen, situaties te stabiliseren of
Vastgestelde gemeentelijke beleidsnota's:
aandacht voor het creëren van condities om zorg te helpen
verbeteren. We noemen dit tertiaire preventie. Er is minder
– 2018: Walcherse visie en ambitie op het sociaal domein (n.a.v. evaluatie pentekening)
voorkomen (primaire preventie) en voor het opsporen van problemen in een vroeg stadium om tijdig te kunnen bijsturen
– Beleidsnotitie ‘Doelgroepenvervoer op Walcheren’ 2014
(secundaire preventie).
– Beleidsplan Zorg voor jeugd 2015 - 2017 – Regiovisie Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang, Veilige Opvang 2018
Dit creëert een steeds grotere zorgvraag. In vergelijking met andere landen doet Nederland het slecht. Zo staat Nederland
– Kadernota Orionis Walcheren 2020 - 2022
bijvoorbeeld in de top drie van de wereld in het aantal van
– Beleidsplan Integrale Schuldhulpverlening 2016 - 2020
uithuisgeplaatste kinderen.
– Beleidsplan Armoedebeleid Walcheren 2015 - 2018 – Beleidsplan integratie en huisvesting vergunninghouders
Het vraagt een cultuuromslag om met elkaar meer preventief en
– Actieplan sociaal domein - 2019
ontwikkelingsgericht te gaan werken. De gemeente heeft daar
– Financieel herstelplan 2020-2024 Middelburg - 2020
een sturende rol in door de opdrachtverlening en bijhorende budgetten daar op te richten.
Preventie
Middelburg wil meer inzetten op primaire en secundaire preventie.
De afgelopen jaren lag de prioriteit bij het organiseren van de
Daarbij zullen we onze inwoners, vrijwilligers en mantelzorgers
toegang en uitvoering van Jeugdwet en Wmo. De ontwikkeling van
meer als partner beschouwen en hen meer faciliteren. We zullen
de preventieve kant bleef achter. De decentralisaties geven echter
inzetten op het versterken van het voorliggende veld: de
ook opdracht om te transformeren.
initiatieven en organisaties die bijdragen aan primaire en secundaire preventie. Opbrengsten van het project De Vitale
Het Rijk stelt dat gemeenten voorzieningen efficiënter kunnen
Revolutie Dauwendaele worden waar mogelijk benut in de
organiseren en het beroep op dure vormen van zorg kunnen
hieronder benoemde maatschappelijke doelen.
voorkomen of uitstellen door meer in te zetten op preventie. De oplopende tekorten vergroten de urgentie om hier nu werk van te
Wat wilden we bereiken?
maken.
Doelstelling 1: Versterken van het voorliggend veld
Kenmerkend aan het zorgstelsel in Nederland is dat de aandacht
2: Ontwikkelen van een externe ingang
en middelen vooral naar de behandeling van zorg gaan: het bieden Wat hebben we bereikt? Prestatie
Toelichting
Status
Wijknetwerken
In 2020 is de eerste aanzet gegeven tot het uitbreiden van
Er zijn 6 functionerende wijknetwerken met daaraan
de wijknetwerken van 2 naar 6.
gekoppeld 6 integrale wijkaanpakken.
Vrij toegankelijke
Toename gebruik / toename aanbod, afgezet tegen
Vanwege Corona is de zorglevering zo anders geweest dat
voorzieningen
vergelijkbare geïndiceerde zorg
een vergelijking weinig zin heeft. Veel algemene voorzieningen waren (deels en tijdelijk) gesloten. We werken aan een uitbreiding van het aanbod van algemene voorzieningen
Externe ingang
Volgt uit nog op te stellen plan van aanpak
in het najaar van 2020 besloten tot een bestuursopdracht, waarin specifiek de organisatie van de externe ingang vorm en invulling moet krijgen. Besluitvorming op de bestuursopdracht vindt plaats in het 2e kwartaal van 2021.
58
Jaarstukken 2020 | Programma's
Wat hebben we ervoor gedaan?
De sociale netwerkkaart van Middelburgers.nl is een actueel
Maatschappelijke doelen
instrument dat inwoners én professionals faciliteert om eenvoudig
In 2020 hebben we ons concreet gericht op:
en toegankelijk de mogelijkheden aan informele ondersteuning en
1. Versterken van het voorliggend veld
opgezocht worden.
hulp te overzien. Deze informatie kan per wijk of per thema In het voorliggend veld vinden we de voorzieningen die toegankelijk zijn zonder dat daar toestemming van de gemeentelijke toegang
2. Ontwikkelen van een externe ingang
voor nodig is. We zetten in op versterking van dit voorliggend veld,
Conform de beleidskaders voor de toegang tot het sociaal
omdat we dat zien als strategie om de uitgaven in de zorg te
domein, zetten we in op het inrichten van een externe ingang. Deze
beperken. Een sterk voorliggend veld heeft een preventieve en
wordt gevormd door de professionals uit de wijknetwerken die van
normaliserende werking omdat het bijdraagt aan sneller signaleren
nature aanspreekpunt zijn in de wijk. Zij zijn beroepsmatig
en klein houden van ondersteuningsvragen, en meer inzet op eigen
(gesubsidieerd of gecontracteerd) betrokken zijn bij ondersteuning
oplossingsvermogen. De beoogde versterking zien we op twee
en zorg. Het gaat daarbij om (school-)maatschappelijk werk,
manieren:
Welzijn Middelburg, de JGZ van de GGD op scholen en de
1. ontwikkelen van wijknetwerken
wijkverpleegkundigen bij mensen “achter de voordeur”. Zij spreken
2. ontwikkelen van vrij toegankelijke ondersteunende voorzieningen
met inwoners, brengen hun ondersteuningsvraag in beeld en zoeken, met elkaar, naar de best passende oplossing. In het voorliggend veld als het kan, met een beschikking als het moet.
Een wijknetwerk bestaat uit actieve bewoners, vrijwilligersorganisaties, medewerkers van scholen, dagverblijven, verenigingen, kerken, speeltuinen en specifieke professionals zoals wijkagent, huisarts, maatschappelijk werker, welzijnswerker etc. Binnen het wijknetwerk is ook een kern van medewerkers actief. Dit zijn alle mensen die beroepsmatig (gesubsidieerd of gecontracteerd) betrokken zijn bij ondersteuning en zorg. Zij zijn zoveel mogelijk op wijkniveau georganiseerd. De partners binnen het wijknetwerk leren elkaar persoonlijk kennen en weten elkaar gemakkelijk te vinden. Er wordt kennis gedeeld over elkaars expertise en men leert door elkaars ervaringen de wijk kennen. Dat gaat over risico’s maar ook over krachten en mogelijkheden. Een vrij toegankelijke ondersteunende voorzieningen biedt een vorm van hulp, zonder dat daar een gemeentelijke beschikking voor nodig is. Dat betekent dat die hulp sneller ingezet kan worden, met minder bureaucratie. We gaan er van uit dat dit voor onze inwoners aantrekkelijk is. We zien deze vrij toegankelijke voorzieningen als voorliggend op geïndiceerde zorg. Daarmee willen we bereiken dat er minder toestroom is naar geïndiceerde zorg. In het voorliggend veld willen we werken met lumpsum financiering om zo het open einde karakter van de geïndiceerde zorg in te dammen.
We blijven wel de mogelijkheid bieden om een aanvraag te doen voor een individuele voorziening. Dat is wettelijk verplicht.
59
Jaarstukken 2020 | Programma's
Zorg & Veiligheid
ondersteuning wordt beschikbaar gesteld, wie gaat leveren, halen
Het hart van dit deel van het sociaal domein is de uitvoering van
behalen is door veel consequenter op te volgen of de hulp helpt:
de Jeugdwet en Wmo.
draagt de ingezette ondersteuning bij aan het oplossen van de
we de resultaten die bedoeld waren. We zien dat er ook winst te
problemen? Jeugdhulp gaat over het ondersteunen bij opgroeiproblemen en opvoedingsproblemen, en bij problemen bij deelnemen aan de
We zien dat er ook winst te boeken is in het tempo waarin dit
samenleving en zelfstandig functioneren. Wordt de ontwikkeling
proces op gang komt of verloopt. Soms duurt het te lang om de
van kinderen bedreigd, dan krijgt de hulp een dringend of zelfs
vraag bij het loket te krijgen. Soms verloopt het proces te traag.
dwingend karakter.
Daarnaast zien we dat de klant nog meer dan nodig naar de zorg moet komen in plaats van andersom.
Maatschappelijke ondersteuning gaat over het ondersteunen bij problemen met zelfredzaamheid en deelname aan de samenleving
We zetten in op het behalen van deze winst. We willen daarmee
als gevolg van een beperking. Dat ondersteunen kan door
zowel verspilling tegengaan als kwalitatieve winst boeken. We
individuele voorzieningen te verstrekken, maar ook door in te
zoeken naar delen in de zorg waar we die winst kunnen boeken en
zetten op algemene voorzieningen zoals mantelzorg en
bespreken met inwoners en partners en toegang hoe we mogelijke
vrijwilligerswerk en door in te zetten op de leefbaarheid van wijken.
winst gaan verzilveren.
In Middelburg lag de afgelopen jaren het accent sterk op het verstrekken van individuele voorzieningen.
doelstelling 4. Gezamenlijk en begrenzend Verschillende partijen hebben een rol bij een hulpvraag: denk
Veiligheid is zowel in de Jeugdwet als Wmo een groot punt. De
bijvoorbeeld aan de gemeentelijke toegang, de gecontracteerde
opdracht is om te organiseren dat er gesignaleerd wordt, en dat
zorgaanbieders, algemeen toegankelijke organisaties als
er maatregelen genomen worden om veiligheid te herstellen
Manteling en Stichting Welzijn Middelburg, vrijwilligers. Elke partij
wanneer dat nodig is. Dat is niet voorbehouden aan specifieke
heeft zijn eigen rol, verantwoordelijkheid en deskundigheid.
organisaties zoals het Advies en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (Veilig Thuis) - dat de gemeenten moeten
Waar we op inzetten is dat de inwoner ervaart dat zijn situatie
inrichten op grond van de Wmo. Alle professionals moeten de
centraal staat, dat hij een gelijkwaardige positie heeft ten opzichte
meldcode huiselijk geweld toepassen en het gesprek aangaan met
van de professionele partijen. Als een inwoner een hulpvraag heeft,
inwoners als daar aanleiding voor is. De gezamenlijke Inspecties
dan hoort die inwoner met zijn netwerk en mantelzorgers centraal
zien hier op toe.
te staan. We verwachten dat partijen de inzet afstemmen op elkaar en op de inwoner en zijn netwerk en mantelzorgers. We zien dat
De gemeente heeft op grond van deze twee wetten een breed
het een traject van lange adem is om dat te realiseren.
pakket aan taken. In essentie komt het er op neer dat inwoners zich moeten kunnen melden wanneer zij vragen hebben, zich
De inwoner centraal stellen betekent dat creativiteit gewenst is -
zorgen maken over iemand, hulp nodig hebben, in nood zijn. Het
doen wat werkt in die specifieke situatie - maar betekent niet dat
college zorgt er voor dat er een plek is waar mensen daarvoor
alles kan. We vinden het logisch dat de inwoner zijn aandeel heeft,
terecht kunnen, dat er deskundig advies is, dat zorg ingezet wordt,
zowel in het zoeken naar wat in zijn situatie werkt als in het
dat er maatregelen genomen worden om de veiligheid te
realiseren van de oplossing. Dat geldt ook voor de omgeving.
herstellen.
Uitgangspunt is dat de gemeentelijke inzet aanvullend is. We gaan duidelijker bepalen wat we beschouwen als dat eigen aandeel, én
Wat wilden we bereiken?
daar op toetsen.
doelstelling 3. Vroeg en dichtbij Het toegangsproces voor jeugdhulp en maatschappelijke
doelstelling 5. Direct reagerend op onveiligheid
ondersteuning volgt een aantal stappen: wat is er aan de hand,
Het is een taak van de gemeente om maatregelen te treffen om
wat willen we bereiken, wat is daarvoor nodig. Welke
huiselijk geweld en kindermishandeling te voorkomen en te
60
Jaarstukken 2020 | Programma's
bestrijden. Wat we cruciaal vinden is dat als er een ernstig
De voorgaande jaren hebben we ingezet op bewustwording: de
vermoeden is, of we weten dat er huiselijk geweld is of
moreel gevoelde handelingsplicht dát er gehandeld moet worden.
kindermishandeling, er direct gehandeld wordt. Het mag niet zo zijn dat onder de gemeente verantwoordelijkheid iemand in een
De komende jaren gaan we inzetten op sterker samenwerken. Dat
situatie van geweld achtergelaten wordt zonder te reageren. Het
doen we via de contractafspraken, maar ook via de nieuwe functie
zal niet altijd lukken om de situatie direct op te lossen. We
van procesregisseur.
verwachten wel dat mensen ervaren dat er direct gereageerd wordt en dat getracht wordt de situatie te verbeteren. Wat hebben we bereikt? Prestatie
Toelichting
vroeg en dichtbij
verloop van het proces:
Status
- het aantal stappen dat gezet werd van eerste signaal tot
In 2020 heeft het wegwerken van de grote achterstand bij TiM
contact met het loket
de volle aandacht gehad. Het wegwerken van deze achterstanden is nog niet afgerond.
- het aantal werkdagen van contact met het loket tot een
Daarnaast is in 2020 een project gestart om de
beslissing over inzet van hulp
informatievoorziening op orde te krijgen. Dit is nog niet afgerond.
- het aantal werkdagen van beslissing tot start van hulp
gezamenlijk en begrenzend
begrenzen, focus op eigen aandeel: - aantallen bezwaar
Het aantal bezwaren in 2020 bij de Toegang is 9.
- aantalen beroep
het aantal beroepen in 2020 bij de Toegang is 1
- aantallen afwijzingen (zonder bezwaar)
Dit wordt momenteel niet geregisteerd bij de Toegang
cliëntervaringen: - mate waarin mensen zich erkend voelen als gelijkwaardig
In 2020 is gestart met het uitgangspunt dat de communicatie
partner
zoveel mogelijk met de inwoner zelf plaats vindt. Hierbij is geïnvesteerd d.m.v. scholing in het goede kwalitatieve gesprek voeren met de klant. Deze doorontwikkeling zet zich door naar volgend jaar.
ervaringen zorgaanbieders:
In het derde kwartaal is het contractmanagement opgestart in 2020 en zijn in het vierde kwartaal de eerste kwartaalgesprekken gevoerd met zorgaanbieders, voor de Wmo.
- is de samenwerking snel? - is de samenwerking constructief?
reageren op onveiligheid
meldcode kindermishandeling en huiselijk geweld
61
Jaarstukken 2020 | Programma's
Prestatie
Toelichting
Status
- het aantal meldingen bij Veilig Thuis
253 meldingen(23 meer dan 2019 en 310 adviesaanvragen (15 meer dan 2019)
- een monitor, uit te voeren door Veilig Thuis, naar de bekendheid met en ervaringen met de meldcode Zeeuwse regiekaart - mate van bekendheid
De bekendheid van de regiekaart is niet onderzocht.
- ervaringen
Wat hebben we ervoor gedaan?
dagbesteding op een veilige wijze te openen vanuit het Rijk. Hierbij
Doelstelling 3: Vroeg en dichtbij
was het algemene uitgangspunt dat de dagbesteding zoveel
Cliëntervaringen en ervaringen zorgaanbieders
mogelijk voortgezet moest worden.
Voor het meten van klanttevredenheid door TIM is in 2020 een plan opgesteld. In het vierde kwartaal is gestart met
Daarnaast werd het vraagafhankelijk Wmo- vervoer alleen ingezet
kwartaalgesprekken met Wmo- zorgaanbieders. Voor de
voor medisch noodzakelijke ritten, na de intelligente lockdown
aanbieders van Jeugdhulp loopt het contractmanagement via de
bleven minder mensen een beroep op het Wmo- vervoer te doen.
Inkooporganisatie Jeugdhulp Zeeland.
Door de sluiting van de scholen heeft het leerlingenvervoer op meerdere momenten stil gelegen gedurende het jaar. Voor de
Doelstelling 4 : Gezamenlijk en begrenzend
leerlingen in het primair onderwijs zijn beschermingsmiddelen niet
Intervence
verplicht en hoeft de 1,5 meter afstand niet in acht worden
Na een zorgvuldig proces heeft in het vierde kwartaal de
genomen. Het dragen van beschermingsmiddelen (niet-medisch
Bestuurscommissie Jeugd besloten om het contract met GI
mondkapje) is verplicht vanaf 13 jaar. Dat betekende dat de
Intervence niet te verlengen. Op 31 december 2020 zou het
leerlingen in het Voortgezet Speciaal Onderwijs die met OV of met
contract aflopen met Intervence. Het besluit van de
de taxi reizen per 1 juni een niet-medisch mondkapje moeten
Bestuurscommissie had als gevolg dat de GI Intervence geen
dragen.
mogelijkheden meer zag om voort te bestaan. Zonder ingrijpen van de Zeeuwse gemeenten zou dat betekenen dat zij haar
De coronacrisis heeft financiële consequenties voor gemeenten.
faillissement aan moest vragen. Omdat dit risicovol is voor de
Op 25 maart 2020 heeft de VNG met het kabinet afgesproken dat
continuïteit van zorg, werd besloten dat Intervence de tijd kreeg
tot 1 juni de omzet van zorgaanbieders onverminderd wordt
om haar maatregelen over te dragen aan de 3 andere
vergoed. Later is dit verlengd tot 1 juli. De achterliggende reden
gecontracteerde GI’s waarna zij haar onderneming kon liquideren.
voor deze afspraken is het intact houden van de zorginfrastructuur.
Eind het vierde kwartaal hebben de Zeeuwse gemeenten in overleg
Het college besloot om deze landelijke lijn te volgen. Daarnaast
met minister Dekker (Rechtsbescherming) afgesproken dat nog
kwam er in 2020 een landelijke regeling voor de meerkosten die
geen onomkeerbare stappen genomen werden.
aanbieders maakten als gevolg van de coronacrisis. Denk aan beschermingsmiddelen zoals mondkapjes en handschoenen. Alle
Consequenties als gevolg van de coronacrisis
gecontracteerde zorgaanbieders hebben hierover afzonderlijk
Met inachtneming van de maatregelen van het RIVM waren
een brief ontvangen en velen hebben een beroep gedaan op de
zorgaanbieders genoodzaakt om begeleiding en dagbesteding op
meerkostenregeling. Eind 2020 verschenen rapporten van de
een andere wijze in te vullen. In de meeste gevallen werd via
commissie Halsema en het Sociaal Cultureel Planbureau over de
beeldbellen, online hulpverlening of 1 op 1 begeleiding op 1,5
gevolgen van de coronacrisis. Daaruit blijkt dat hulpverleners
meter voor een belangrijk deel de ondersteuning zoveel mogelijk
verwachten dat in een later stadium een golf aan (uitgestelde)
voortgezet. In sommige gevallen was dit noodzakelijk om escalatie
zorgvragen zal ontstaan.
te voorkomen. Klanten met een Wmo-indicatie voor Huishoudelijke Hulp annuleerden veelal op eigen initiatief de ondersteuning. In het tweede kwartaal verschenen landelijke richtlijnen om de
62
Jaarstukken 2020 | Programma's
Doelstelling 5: Direct reagerend op onveiligheid Voor Middelburg gaat het concreet om 253 meldingen van de
Participatiewet
1745 meldingen in 2020. Ten opzichte van 2019 zijn dit 23
De kern van dit deel van het sociaal domein is de Participatiewet.
meldingen meer. Ook de adviesaanvragen zijn ten opzichte van
Iedereen die kan werken, maar het op de arbeidsmarkt zonder
2019 gestegen voor Middelburg. Van de 2515 adviezen waren
ondersteuning niet redt en is aangewezen op een financiële
310 adviezen voor de gemeente Middelburg. In 2019 waren er
ondersteuning, valt onder de Participatiewet. Het doel van de
Zeeuws 2460 adviesaanvragen en 295 voor Middelburg.
participatiewet is om meer mensen, ook mensen met een arbeidsbeperking, aan de slag te krijgen.
In 2019 is door de verbeterde meldcode en door het inzetten van publiekscampagnes het aantal meldingen en adviezen in 2019
Als mensen niet genoeg geld hebben om in eigen levensonderhoud
fors toegenomen. Het aantal meldingen in 2019 is ten opzichte
te voorzien en er geen sprake van een voorliggende voorziening
van 2017 gestegen met 70%. Vanaf het derde kwartaal in 2019
is, ontvangen zij financiële bijstand op grond van de
leek de instroom van meldingen en van adviesaanvragen af te
Participatiewet. Bij kosten die uit bijzondere omstandigheden
vlakken. In Q2 en Q3 van 2020 is er weer een stijging te zien van
voortkomen en bovendien ook noodzakelijk en onvoorzien zijn, kan
de instroom van de meldingen en adviezen. In Q4 zien wij een lichte
individuele bijzondere bijstand verstrekt worden.
daling t.o.v. Q3. Daarbij is het belangrijk om op te merken dat de aantallen in 2020 nog steeds hoger zijn dan in 2017 en 2018,
Om zoveel mogelijk inwoners te ondersteunen en te laten
maar tot op heden lager zijn dan in 2019.
participeren in de samenleving heeft de gemeente instrumenten om inwoners een financiële ondersteuning te bieden. Dit is
De mate van bekendheid van de Zeeuwse regiekaart is in 2020
geregeld in het gemeentelijk armoedebeleid.
niet gemeten. Een belemmering bij arbeidsparticipatie zijn (problematische) schulden. Daarom is het van belang om (problematische) schulden te voorkomen of op te lossen. Mensen zijn zelf verantwoordelijk voor het oplossen van de schulden, maar als dat niet lukt, kunnen ze bij de gemeente terecht (Wet gemeentelijke schuldhulpverlening). De gemeente zet met haar partners in op integrale schuldhulpverlening om daarmee de duurzame effectiviteit te vergroten. Vroegsignalering van schulden is een belangrijk instrument om te voorkomen dat de financiële problemen van mensen groter of zelfs onbeheersbaar worden. De uitvoering van het aan het werk helpen van mensen, het (tijdelijk) financieel ondersteunen van mensen en het helpen bij het oplossen van schulden ligt primair bij Orionis Walcheren (enkel de wettelijke taken). Daarbij wordt met andere partijen samengewerkt. Wat wilden we bereiken? Doelstellingen 6: Jongeren tot 27 jaar 7: Statushouders 8: Volwassenen met grote afstand tot de arbeidsmarkt
63
Jaarstukken 2020 | Programma's
9: Armoede en schulden Wat hebben we bereikt? Prestatie
Toelichting
Status
Jongeren tot 27 jaar
Het aantal keer dat jongeren en partners zich melden.
In 2020 602 bijstandsuitkeringen voor jongeren toegekend (Walchers).
Het aantal jongeren uit die groep dat werk vindt, een opleiding Eind 2020 zitten 360 jongeren in de bijstand. Hiervan krijgen start of ondersteuning krijgt.
195 intensieve ondersteuning (Walchers). In 2020 48 jongeren uitgestroomd naar werk en 23 naar school (Walchers).
Statushouders
Het aantal statushouders waarvan de inburgering in beeld is
33 statushouders gesproken en van 15 een PIP opgesteld.
gebracht. Het aantal bijeenkomsten en workshops binnen project SIREE. 12 LC’s zijn afgerond. 6 worden nog digitaal verzorg, ivm Covid-19 maatregelen. ER zijn ook 12 workshops verzorg voor aankomende ondernemers. Het aantal deelnemers bijeenkomsten en workshops binnen
Ongeveer 40 deelnemers hebben daadwerkelijk deelgenomen
project SIREE.
aan de activiteiten.
Het aantal ondernemingsplannen en de ondernemers die
Er zijn 20 ondernemingsplannen opgesteld. 4 van de
daadwerkelijk zijn gestart.
deelnemers zijn startend.
Het aantal statushouders die vanuit bijstand werk vinden.
53 statushouders zijn vanuit de bijstand aan werk geholpen (Walchers)
Volwassenen met grote
De omvang van de doelgroep.
Omvang circa 2.200 klanten in de bijstand met grote afstand
afstand tot de
tot de arbeidsmarkt van 27 jaar en ouder. Vanuit deze groep
arbeidsmarkt
hebben 8 klanten werk gevonden (Walchers). Het aantal mensen dat een plek vindt op de arbeidsmarkt.
Een deel van deze klanten nemen actief deel aan re-integratie of zitten in een schuldbemiddelingstraject. In bijna alle gevallen is dan contact met zorgpartijen en/of maatschappelijk werk. Deze gegevens worden niet geregistreerd, dus zijn geen aantallen van bekend,.
Het aantal klanten gestart met een zorgtraject op indicatie van Orionis. Armoede en schulden
Het aantal mensen dat n.a.v. vroegsignalering in een
Er zijn 50 mensen door Woongoed via vroegsignalering
schuldhulptraject terecht is gekomen of wiens problemen
doorgegeven en ondersteund.
zonder traject zijn opgelost.
64
Jaarstukken 2020 | Programma's
Prestatie
Toelichting
Status
Concrete maatregelen die leiden tot de uitbreiding van de
-Uitbreiding met vindplaats werkgevers via pilot Meldpunt
vindplaatsen.
Geldzorgen Walcheren. Kwartiermaker Walcherse Dialoog legt contacten. -Uitbreiding met vindplaats gemeentelijke belastingen. Verdere samenwerking om mensen te ondersteunen in aanvragen kwijtschelding etc
Wat hebben we ervoor gedaan?
op de arbeidsmarkt. Ook voor deze klanten gaan we in 2021 actief
doelstelling 6. Jongeren tot 27 jaar
aan de slag om de kansen op de arbeidsmarkt te behouden en
In het jaar 2020 is er gewerkt aan het versterken van de
mogelijk te vergroten. De concurrentie van mensen met een
samenwerking tussen Orionis en RBL. Door de COVID-19
kleinere afstand tot de arbeidsmarkt neemt immers toe.
maatregelen zijn er veel jongeren werkloos geworden. Om deze reden zijn er veel jongeren in de WW of bijstand ingestroomd. Om
doelstelling 9. Armoede en schulden
deze jongeren richting onderwijs en/of werk te bemiddelen zijn er
We gaan meer inzetten op vroegsignalering van schulden, zodat
vanuit het Rijk extra middelen beschikbaar gesteld in het steun- en
we inwoners met geldzorgen eerder vinden, sneller bereiken en
herstelpakket. Orionis Walcheren gaat samen met de
effectiever kunnen begeleiden naar de juiste hulp. Hier hebben we
arbeidsmarktregio en de RBL kijken hoe deze middelen het beste
in 2020 veel voorbereidingen voor getroffen:
ingezet kunnen worden.
1. We zijn hiervoor in samenwerking met de gemeente Veere op 1 juli 2020 gestart met de pilot Meldpunt Geldzorgen
doelstelling 7. Statushouders
Walcheren. In de pilot richtte het meldpunt zich op
De pilot “Ondertussengroep” is beëindigd. In deze pilot hebben we
aanmeldingen van werknemers met beginnende schulden
33 statushouders gesproken en voor ongeveer de helft is een PIP
vanuit werkgevers. Het meldpunt is daarnaast gestart met
persoonlijk inburgeringplan) opgesteld. Helaas hebben we veel
het oppakken van dossiers van inwoners met een
minder deelnemers kunnen spreken. Hier zijn de COVID-19--
bijstandsuitkering die ondersteuning nodig hebben. Daarnaast
maatregelen de oorzaak van.
is ook het voornemen om als signaal gemeentelijke belastingschulden te gebruiken bij vroegsignalering. Dit vraagt
Om de lijn van de pilot en ons integratiebeleid door te kunnen
een andere benadering, omdat gemeentelijke
trekken tot de invoering van de nieuwe inburgeringswet
belastingschulden niet zonder toestemming van de burger
(1-1-2022), gaan we in 2021 een samenwerking tot stand brengen
mogen worden gebruikt door schuldhulpverleners. Daarom
tussen Vluchtelingenwerk, Welzijn Middelburg en Orionis
wordt gewerkt aan een manier van samenwerken waarop de
Walcheren. In 2020 zijn hiervoor de voorbereidingen gedaan.
inwoners die hun belasting nog niet hebben betaald vanuit de gemeentelijke belastingen de weg naar hulp te wijzen. Door
Europees project SIREE zou gaan eindigen op 1-6-2021. Om die
de beperkingen die de coronacrisis ons oplegt, zijn er op dit
reden waren bijna alle activiteiten zo goed als afgelopen in 2020.
moment nog geen signalen vanuit werkgevers. Wel zijn er al
Het project is i.v.m. de COVID-19 pandemie verlengd en eindigt
veel stappen gezet in bijvoorbeeld samenwerking met
31-12-2021.
(vrijwilligers)organisaties, vindplaatsen, vergroten van kennis welke ook allemaal belangrijk zijn voor de uitvoering van de
doelstelling 8. Volwassenen met grote afstand tot de
wettelijke vroegsignalering. De lancering van de website is
arbeidsmarkt
uitgesteld naar het eerste kwartaal van 2021. Op het moment
De klanten met een grote afstand tot de arbeidsmarkt, zoals het
van live gaan van de website zal er ook publiciteit aan gegeven
Sociaal en Cultureel Planbureau ook heeft vastgesteld in haar
worden.
evaluatie van de Participatiewet, hebben de afgelopen jaren te
2. We hebben alle voorbereidingen getroffen om te kunnen starten
weinig kansen op werk gekregen. Door de COVID-19 maatregelen
met de wettelijke vroegsignalering volgens de wijziging in de
zijn naast de jongeren deze groep klanten het zwaarst getroffen
Wgs die op 1 januari 2021 van kracht is. Er zijn convenanten
65
Jaarstukken 2020 | Programma's
afgesloten met vaste lasten partners (huur, energie, water en
ondernemen zo spoedig mogelijk de processtappen die nog nodig
zorgverzekering) om signalen van betalingsachterstanden aan
zijn om de gegevens te verkrijgen. Zodat onze contactpersoon van
te leveren. Na ontvangst van een signaal zijn we verplicht binnen
MGW snel zelf contact kan leggen met de gedupeerden die zich
vier weken hulp aan te bieden.
nog niet gemeld hebben. Ook wordt samengewerkt met de Gemeentelijke Belastingen in verband met eventuele schulden van
Deze wettelijke vroegsignalering is ondergebracht bij het Meldpunt
de gedupeerden bij de gemeenten en de oplossing daarvoor.
Geldzorgen Walcheren.
Inmiddels zijn bij de Belastingdienst 23 gezinnen bekend waarvan op dit moment 7 gezinnen zich hebben gemeld.
Ketenaanpak We zijn doorlopend bezig met het versterken van de ketenaanpak
Naast alle reguliere werkzaamheden is ook volop gewerkt aan
met de vrijwilligersorganisaties. Hoe kunnen we samen met deze
de uitvoering van de door het Rijk vastgestelde coronaregelingen.
organisaties zorgen voor goede voorliggende (preventieve)
De tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo
voorzieningen.
1+2+3) aanvragen en de aanvragen bedrijfskredieten zijn snel opgepakt, afgehandeld of worden nog afgehandeld (Tozo 3). De
Schuldhulpverlening aan ondernemers
Tozo-3 regeling loopt tot 1 april. Dan start Tozo-4 die loopt tot eind
Ondernemers in de schuldhulpverlening vormen een specifieke
juni. In Tozo-4 gaat ook de toets op vermogen een rol spelen. Met
groep met specifieke aandachtspunten. We willen hier passende
alle ondernemers die een lopende Tozo-regeling hebben, wordt
hulp bieden. Tot nu toe is dit nog een beperkte groep. Vanwege
het gesprek aangegaan over hun toekomstplannen. Hierbij wordt
de benodigde specifieke expertise en geringe groepsomvang,
gekeken naar de levensvatbaarheid van de onderneming en
besteedden we deze groep tot nu toe uit. Door corona wordt het
eventueel benodigde hulp.
aantal ondernemers dat in de schuldhulpverlening terechtkomt waarschijnlijk substantieel groter. Daarom zijn we bezig te bepalen
Tozo-1 en Tozo-2
hoe we de hulpverlening efficiënter kunnen organiseren en
Deze aanvragen zijn inmiddels afgesloten. Tozo-1 kende ruim 676
aanpalend beleid ontwikkelen. We richten ons hierbij op
toekenningen, waarbij dit, door de partnertoets op inkomen en
ondernemers met een levensvatbaar bedrijf, die tijdelijk steun
door de oplevende economische activiteiten bij Tozo-2 veel lager
nodig hebben. Om de dienstverlening aan ondernemers beter in
waren. Tozo-2 kent daarom dan ook 184 toekenningen. Tot op
te richten, zijn bij Orionis alle diensten voor ondernemers
heden zijn er zo’n 81 leningen bedrijfskapitaal verstrekt.
samengevoegd binnen één team. Dit team bestaat in ieder geval uit: Bijstand voor zelfstandigen, TOZO en schuldhulpverlening. Zo
Economische Steun- en herstelpakketten
wordt de kennis breder ingezet en kan de capaciteit ingezet
In de laatste communicatie over de omvangrijk steun- en
worden waar dat nodig is.
herstelpakket ter ondersteuning van de economie heeft het kabinet een aantal maatregelen verlengt, waaronder de NOW-
Kinderopvangtoeslagaffaire
subsidie voor werkgevers om banen en expertise te behouden.
Er is een meldpunt opgericht met daarin één contactpersoon voor
Daarnaast is een nieuwe regeling in het leven geroepen: de
gedupeerden van de kinderopvangtoeslagaffaire. Gedupeerden
Tijdelijke Ondersteuning Noodzakelijke Kosten (TONK). Deze
kunnen zich bij de contactpersoon melden voor hulp rondom
regeling is bedoeld om de betaling van de noodzakelijke kosten te
huisvesting, schulden, inkomen, zorg en opvoeding van kinderen.
kunnen doen, hierbij valt te denken aan woonlasten.
Coördinatie en ondersteuning wordt vanuit het meldpunt gedaan. Hier is publiciteit aan gegeven, omdat de Belastingdienst in het
In het aanvullend sociaal pakket zijn vier bouwstenen benoemd:
kader van de AVG de gegevens van de gezinnen niet mocht delen.
1. Intensieve ondersteuning en begeleiding naar nieuw werk
Hierdoor was het voor ons niet mogelijk om de betreffende
2. Scholing en ontwikkeling voor behoud van werk
gedupeerden rechtstreeks te benaderen. In de tussentijd is door
3. Bestrijding van jeugdwerkloosheid
de Belastingdienst/Toeslagen aan gemeenten een machtiging
4. Aanpak van armoede en schulden
gegeven om namens de Belastingdienst/Toeslagen contact op te nemen met de gedupeerden in de gemeente Middelburg. We
66
Jaarstukken 2020 | Programma's
De steun- en herstelpakket middelen worden
startdatum van het verdiepend onderzoek is 1 februari. Het doel
arbeidsmarktregiobreed en lokaal in kaart gebracht. In
is om het onderzoek eind april afgerond te hebben, zodat er per
gezamenlijkheid wordt de mogelijke inzet van deze middelen
1 mei een eindrapport beschikbaar is.
vormgegeven. Verdiepend onderzoek Werkleerbedrijf
Beleidsindicatoren
In het traject van het verdiepend onderzoek op het werkleerbedrijf
nnb= indicator nog niet bekend bij de database van LISA c.q.
zijn de eerste stappen gezet. In december is aan 4
Verwey Jongker Instituut
onderzoeksbureaus een offerte gevraagd. De beoogde Beleidsindicatoren Banen [per 1.000 inwoners van 15-64 jaar] Jongeren met een delict voor de rechter [%] Kinderen in uitkeringsgezin [%] Netto arbeidsparticipatie [%] Werkloze jongeren [%] Personen met een bijstandsuitkering [per 10.000 inwoners] Lopende re-integratievoorzieningen [per 10.000 inwoners van 15-64 jaar] Jongeren met jeugdhulp (aandeel jongeren tot 18 jaar) [%] Jongeren met jeugdbescherming (aandeel jongeren tot 18 jaar) [%] Jongeren met jeugdreclassering (aandeel jongeren van 12 tot 23 jaar) [%] Cliënten met een maatwerkarrangement Wmo [per 10.000 inwoners]
2018
2019
2020
Middelburg
783,8
800,1
nnb
Nederland
775,8
792,1
nnb
Middelburg
1%
1%
nnb
Nederland
1%
1%
nnb
Middelburg
8%
7%
nnb
Nederland
7%
6%
nnb
Middelburg
67,6%
68,2%
nnb
Nederland
67,8%
68,8%
68,4%
Middelburg
2%
2%
nnb
Nederland
2%
2%
nnb
Middelburg
439,2
409,7
481
Nederland
401,1
381,7
459,7
Middelburg
162,7
117,8
89,5
Nederland
305,2
207
202,1
Middelburg
11,5%
11,6%
12%
Nederland
11,8%
12,3%
11,9%
Middelburg
1,4%
1,5%
1,5%
Nederland
1,2%
1,2%
1,2%
Middelburg
0,5%
0,5%
0,6%
Nederland
0,4%
0,4%
0,4%
790
760
680
700
Middelburg Nederland
640
67
Jaarstukken 2020 | Programma's
Wat heeft het gekost? Sociaal domein
Begroting
Begroting 2020
Realisatie
Verschil 2020
2020
na wijziging
2020
(+ voordeel, nadeel)
Lasten 6.01.0 Samenkracht en burgerpart
5.349
5.693
5.435
258
6.02.0 Wijkteams
3.838
3.936
3.962
-25
6.03.0 Inkomensregelingen
28.052
35.098
35.282
-184
6.04.0 Begeleide participatie
5.362
5.722
6.039
-317
6.05.0 Arbeidsparticipatie
2.249
2.373
2.162
211
6.06.0 Maatwerkvoorzieningen (WMO)
1.295
1.583
1.343
240
6.07.1 Maatwerkdienstberlening 18+
11.032
15.407
13.935
1.473
6.07.2 Maatwerkdienstverlening 18-
150
14.211
14.222
-11
6.08.1 Geescaleerde zorg 18+
383
460
438
22
6.08.2 Geescaleerde zorg 18-
17.496
4.124
4.106
18
Totale Lasten
75.208
88.608
86.923
1.685
-1.059
-1.240
-1.044
-195
0
0
-32
32
-17.897
-25.297
-26.071
774
6.04.0 Begeleide participatie
0
0
0
0
6.05.0 Arbeidsparticipatie
0
0
0
0
6.06.0 Maatwerkvoorzieningen (WMO)
0
0
-8
8
6.07.1 Maatwerkdienstberlening 18+
-58
-51
-313
261
6.07.2 Maatwerkdienstverlening 18-
0
0
0
0
6.08.1 Geescaleerde zorg 18+
0
0
0
0
6.08.2 Geescaleerde zorg 18-
0
0
0
0
Totale Baten
-19.014
-26.588
-27.468
880
Totaal Sociaal domein
56.194
62.020
59.454
2.565
Baten 6.01.0 Samenkracht en burgerpart 6.02.0 Wijkteams 6.03.0 Inkomensregelingen
Toelichting op het financiële resultaat (+ voordeel / -
niet exact aan op de cijfers in de 4e kwartaalrapportage
nadeel)
opgenomen cijfers.
We verantwoorden onze financiële cijfers op hoofdlijnen. Dat betekent dat we alleen afwijkingen van € 25.000 of hoger
Het bureau Significant heeft in 2020 aan analyse gemaakt van
toelichten. De post “overig” gaat telkens over één of meerdere
de kostenontwikkeling bij de Zeeuwse gemeenten tussen 2017 en
afwijkingen die kleiner zijn dan € 25.000.
2019. Tevens zijn de kosten per gemeente vergeleken met die van andere Zeeuwse gemeenten, landelijke referentiegemeenten en
Met betrekking tot de kosten en baten in het sociaal domein en
het landelijk gemiddelde.
de analyse er van, wordt verwezen naar de kwartaalrapportages omtrent de WMO en Jeugdhulp en de rapportages van Orionis die
Het bureau Significant heeft begin 2021 een analyse gemaakt van
aan de gemeenteraad zijn toegezonden. Opgemerkt wordt dat
de gevolgen van de herverdeling van het gemeentefonds voor
het moment waarop de 4e kwartaalrapportage is opgesteld afwijkt
de Zeeuwse gemeenten. Daaruit blijkt dat alle Zeeuwse
van het moment waarop de financiële administratie over 2020 is
gemeenten door de herverdeling nog minder rijksmiddelen zullen
afgesloten. Mede hierdoor sluiten de cijfers in deze jaarrekening
gaan ontvangen. Inmiddels is hierop een lobbytraject vanuit OZO
68
Jaarstukken 2020 | Programma's
ingezet om tot een aanpassing van de herverdeling van het
van Jeugdhulp. Samen met de VNG is hier medio 2020 aandacht
gemeentefonds vanaf 2023 te komen.
voor gevraagd bij de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrealaties. Tot nu toe echter zonder enig resultaat.
De gemeente Middelburg heeft zoals bijna alle gemeenten te
Inmiddels is de hoop op extra geld voor de jeugdhulp gevestig op
maken met een structureel dekkingstekort op met name de kosten
het nieuwe kabinet.
Omschrijving (bedragen × € 1.000)
Afwijking Lasten
Afwijking Baten
6.01.0 Samenkracht en burgerparticipatie Siree Dit betreft een meerjarig project. Er zijn werkzaamheden doorgeschoven naar 2021, daardoor minder kosten in 2020.
93
Minder subsidie ontvangen, omdat werkzaamheden zijn doorgeschoven naar 2021.
-81
Wijkcentra Deze bijdrage vanuit het gebouwenbeheerplan was begroot als (gedeeltelijke) dekking voor het Europese project Terts (Transitie Energie Rol Tertiare Sector) bij het wijkcentrum 'Het Palet'. De investeringen voor dit project zijn uitgesteld tot 2021
-164
Controles kinderopvang Toezicht op kinderopvang is een wettelijke taak die de gemeente moet uitvoeren. Bij het financieel herstelplan is dit budget structureel met € 30.000 verlaagd. Bij de jaarrekening blijkt dat dit een voorzichtige inschatting is geweest.
51
Verhuurde panden Het pand aan de Ravensteinweg 1 zou in 2020 worden verkocht, de begrote huur was hierop aangepast. De verkoop is uitgesteld en zal waarschijnlijk in 2021 plaatsvinden. Daarom is de volledige huur in 2020 ontvangen.
110
Combinatiefuncties De uitbreiding van het aantal fte's is in 2020 niet volledig gerealiseerd. Reden hiervoor is dat de scholen en sportaccommodaties een deel van het jaar dicht zijn geweest. Mogelijk dat de sluiting in 2021 ook nog invloed heeft op de planning van het sportakkoord in 2021.
38
Eigen bijdrage wmo-vervoer Als gevolg van corona is er minder gebruik gemaakt van het wmo-vervoer. Daardoor is minder eigen bijdrage ontvangen.
-72
6.03.0 Inkomensregelingen Minimabeleid Extra kosten minimabeleid van €40.000 in verband met open einde regeling.
-40
Orionis GR De voorlopige jaarcijfers van Orionis laten een positief resultaat zien. Hiervan is een deel toe te rekenen aan de bedrijfsvoering. De kosten zijn onder andere door corona lager dan verwacht.
186
Orionis Inkomensregelingen Door een gunstige ontwikkeling van het klantenbestand zijn (met name in het laatste kwartaal) de uitkeringslasten lager dan verwacht.
460
-74
69
Jaarstukken 2020 | Programma's
Omschrijving (bedragen × € 1.000)
Afwijking Lasten
Afwijking Baten
-830
830
De ontvangen termijn TOZO-regeling (tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers) die in december is ontvangen is niet meer in de najaarsbrief verwerkt. Jeugdsportfonds Vanwege onder ander corona zien we in 2020 een lagere realisatie, omdat verschillende activiteiten niet (volledig) hebben plaatsgevonden.
54
6.04.0 Begeleide participatie Wet sociale werkvoorziening De rijksvergoeding wsw is onderdeel van de algemene uitkering. Deze laatste mutatie is niet meer als begrotingswijziging verwerkt.
-317
6.05.0 Arbeidsparticipatie Re-integratie Als gevolg van corona zijn minder re-integratietrajecten ingezet en hierdoor minder kosten gemaakt.
211
6.06.0 Maatwerkvoorzieningen (WMO) Woningaanpassingen Dit budget wordt ingezet voor huur- en koopvoorzieningen woningaanpassingen, de kosten hiervan kennen een constant verloop. Daarnaast kunnen er eenmalig duurdere woningaanpassingen worden betaald, deze kosten zijn moeilijker voorspelbaar. Dit jaar zijn er op het laatste onderdeel minder kosten gemaakt. 238 6.07.1 Maatwerkdienstverlening 18+ Eigen bijdrage wmo Met de eigen bijdrage betaalt een burger een deel van de kosten van de hulp of ondersteuning vanuit de Wmo. We noemen dit ook wel het 'abonnementstarief’. Vanaf 1 januari zijn de voorwaarden door de toegang strikt gehanteerd maar met name het niet meer van toepassing verklaren van het minimabeleid heeft een effect op het innen van het abonnementstarief. 261 WMO zorg In de 4de kwartaalrapportage Sociaal Domein is gemeld dat op de onderdelen die via het berichtenverkeer (huishoudelijke hulp en zorg, dagbesteding, begeleiding) verlopen, de harde groei van de kosten van de Wmo zich niet in 2020 heeft doorgezet. Er is hier sprake van een trendbreuk. Corona speelt hier wel een grote rol in. N.B. De tussentijdse wijzigingen op het budget zijn gebaseerd op de 2de kwartaalrapportage Sociaal Domein waarbij een groter tekort werd verwacht dan de uitkomsten die nu in de jaarrekening zijn verantwoord.
De afwijking WMO coronasteunmaatregelen is hier tweeledig: In overleg met de VNG en de landelijke overheid hebben gemeenten de omzet van zorgaanbieders in maart, april en mei gefinancierd, op het niveau van voor de coronacrisis. Hierdoor zijn aanbieders niet gedwongen personeel te ontslaan en blijven personeel en expertise behouden. Het ging om ‘onverminderd doorbetalen’ van de berekende omzet, ook al kon de zorg en ondersteuning vanwege de coronamaatregelen niet worden geboden. Deze omzetgarantie is, onder inhouding van de vergoeding voor wel geleverde zorg, uitbetaald. Hiermee is de zorginfrastructuur overeind blijven staan. De reguliere financiering vanuit het Rijk is blijven bestaan waardoor gemeenten geen nadeel ondervinden van deze omzetgarantie.
70
Jaarstukken 2020 | Programma's
Omschrijving (bedragen × € 1.000)
Afwijking Lasten
Afwijking Baten
In de 'junibrief' en de 'decembercirculaire' hebben wij een vergoeding ontvangen voor meerkosten en Inhaalzorg WMO en Jeugd. Deze zijn op provinciaal niveau ingezet. - Huishoudelijke hulp
216
- Huishoudelijke zorg
220
- Begeleiding
723
- Dagbesteding
343
- WMO Coronasteunmaatregelen
-409
WMO vervoer De gevolgen van corona op het vervoer zijn groot, vervoer is afgeschaald en alleen voor noodzakelijke ritten ingezet.
155
Sociaal domein actieplan uitvoeringsbudget Dit budget is bedoeld voor de uitvoering van het actieplan sociaal domein. De budgetten worden in de komende 4 jaren ingezet om grip te krijgen op de zorgbudgetten en in te vullen binnen de verschillende actielijnen. De minder bestede middelen worden niet onttrokken uit de reserve decentralisatie maar in de volgende jaren ingezet.
241
Overig
52
70
Totaal
1.685
880
71
Jaarstukken 2020 | Programma's
Volksgezondheid en milieu
sociaal en/of economische status). De Walcherse gemeenten hebben daarom de Nota gezondheidsbeleid Walcheren opgesteld.
Inleiding
Milieu
Volksgezondheid
grootste uitdagingen van de komende decennia. Ook de gemeente
De gemeente wilt de gezondheid van de inwoners beschermen en
Middelburg levert haar bijdrage hieraan. Sterker nog, de
bevorderen. Elke burger moet een gelijke kans hebben op een
gemeente heeft een voorbeeldfunctie.
Een duurzame en energieneutrale maatschappij is één van de
gezond leven, ook als burgers daar zelf niet toe in staat zijn (door
Beleidskader
– Afvalbeleidsplan Middelburg 2015-2020 met een doorkijk naar
Vastgestelde gemeentelijke beleidsnota's:
– Groenbeleidsplan Gemeente Middelburg 2016–2026
– Gezondheidsbeleid Walcheren 2018–2021 – Preventie- en handhavingsplan Jeugd en alcohol 2015-2018 – Middelburgse Visie Milieu 2019-2025 – Beleid “Op weg naar energieneutraal Middelburg” (vastgesteld in 2012) – Klimaatbestendige Middelburgse samenleving 2018-2050
72
2030
Wat wilden we bereiken? Maatschappelijk effect - Volksgezondheid Een gezonde keuze is een makkelijke keuze, waarbij alle inwoners waar mogelijk kiezen voor gezond gedrag en een gezonde leefstijl.
Jaarstukken 2020 | Programma's
Doelstellingen
Maatschappelijk effect - Milieu
1. Gezond gewicht:
Een gezonde, duurzame, veilige samenleving en leefomgeving en
a. Het aantal kinderen en jongeren met overgewicht laten dalen en
een duurzame ontwikkeling van de gemeente. Daarbij voorzien in
het aantal volwassenen en ouderen met overgewicht niet verder
de behoeften van de huidige generaties, zonder de mogelijkheden
laten stijgen.
van toekomstige generaties te beperken om gezond en goed te
2. Verslavingspreventie:
kunnen leven.
a. Het aantal jongeren onder de 18 jaar dat alcohol drinkt terugdringen en het alcoholgebruik onder ouderen niet verder
Doelstellingen
laten stijgen.
1. Voorzien in de behoeften van de huidige generaties, zonder
b. Het aantal jongeren dat hard- en softdrugs gebruikt
de mogelijkheden van toekomstige generaties te beperken om
terugdringen.
gezond en goed te kunnen leven
3. Gelukkig en Vitaal wonen
2. Energieneutraal in 2050
a. Het aantal jongeren, volwassen en ouderen dat depressief is
3. Verhogen van het scheidingspercentage van het afval
niet verder laten stijgen. b. Het aantal ouderen dat eenzaam is niet verder laten stijgen.
73
Jaarstukken 2020 | Programma's
Wat hebben we bereikt? Volksgezondheid
afspraken gemaakt over de uitvoering in 2020. De coronacrisis heeft geleid tot aanpassing van activiteiten. 2. De wettelijke (Wet publieke gezondheid- WPG) taken die de
Doelstellingen Volksgezondheid – Gezond gewicht,