21-075 rvs Participatietraject nieuwe skatebaan en wijk-speelvoorziening Veerse Poort

raadsvoorstel volgnummer

27 mei 2021 21-075

onderwerp

participatietraject nieuwe skatebaan en wijk-speelvoorziening Veerse Poort

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Chris Dekker Bestuur en ondersteuning Jan-Willem de Wolf; Janneke Haarhuis j.de.wolf@middelburg.nl

datum vergadering

programma behandeld door e-mail

Conceptbesluit

De raad besluit in te stemmen met de volgende kaders voor het participatietraject, aanvullend op de op 15 april door de raad vastgestelde kaders: 1. Trede participatieladder: 1a: nieuwe locatie wijk-speelvoorziening: adviseren; 1b: inrichting wijk-speelvoorziening: adviseren; 1c: nieuwe locatie skatebaan: raadplegen; 1d: inrichting en ontwerp skatebaan: co-creatie met expertgroep voor het programma van eisen, advisering over de aankleding/inrichting van het gebied daar direct omheen. 2. Vergelijkbare baan: de nieuwe skatebaan wordt een vergelijkbare baan als de huidige. Dit houdt in dat de baan qua omvang en capaciteit vergelijkbaar is. De inrichting is gericht op skaters. Ambitieniveau wordt bepaald door de skaters, met als beperking het financiële kader. 3. Locatie: het college wijst een plek aan voor de nieuwe speelvoorziening in de Veerse Poort, en een nieuwe locatie voor de skatebaan. Het college hanteert hierbij de volgende kaders:  De grond is in eigendom bij de gemeente;  De afstand tot bewoning is zodanig dat geen overschrijding kan plaatsvinden van de geluidsnormen, gemeten aan de gevel van geluidsgevoelige objecten zoals een woning. Voor niet-geluidsgevoelige objecten kan een kleinere afstand in acht worden aangenomen;  Er dient enige vorm van sociale controle mogelijk te zijn.

De verminderde sociale controle en de mogelijke gevolgen daarvan nemen wij mee in het proces en zullen bezien of daarin enige balans aangebracht kan worden;  De huidige baan heeft mede het karakter van een Jongeren Ontmoetingen Plek (JOP), dit moet passen binnen de nieuwe omgeving (voldoende afstand tot bewoning). Aanleiding

Aanleiding is uw besluit van 15 april 2021 waarin u krediet beschikbaar stelt voor de realisering van een nieuwe skatebaan en een wijk-speelvoorziening in de Veerse Poort. De onderstaande besluiten vormen de basis voor het participatietraject: 1. A: De aanleg van een nieuwe, vergelijkbare skatebaan op een andere locatie en de sloop van de oude skatebaan; B: De aanleg van een nieuwe wijkspeelvoorziening; C: De maximale variant, en dus scenario 6 uit bijlage 1 behorende bij het raadsvoorstel uit te voeren. Daarbij maakt het niet uit of de nieuwe wijkspeelvoorziening op een andere locatie of op de locatie van de huidige skatebaan wordt gerealiseerd. D: Erop aan te sturen dat zowel de nieuwe wijkspeelvoorziening als de nieuwe skatebaan in 2021 gerealiseerd worden. 2. A: Bij de realisatie van de diverse voorzieningen belanghebbenden en stakeholders te betrekken m.b.t. hun wensen, bedenkingen en ideeën, etc. B: Voor deze participatie de trede “adviseren” van de participatieladder te hanteren. 1

3. A: Een maximum bijdrage van de gemeente van € 341.000 te dekken uit de algemene reserve. Dit bedrag wordt verminderd met eventuele bijdragen van derden die de gemeente realiseert. Denk aan subsidies. B: Indien in de dekking op een andere en/of betere wijze kan worden voorzien, hierover de raad te informeren. C: Eventuele bijdragen die door de skaters zelf worden gerealiseerd, bijvoorbeeld door crowdfunding, worden niet in mindering gebracht op de bijdrage van de gemeente, maar worden gebruikt voor toevoeging en/of uitbreiding van de nieuwe skatevoorzieningen op de nieuwe locatie. 4. Spreekt de wens uit dat de huidige skatebaan in de Veerse Poort in overleg met betrokkenen kan worden heropend en na realisatie van een nieuwe skatebaan definitief kan worden gesloten. 5. Het college informeert de raad over de voortgang van de ontwikkeling.

Effect

Uit de bovenstaande besluiten zijn kaders voor het participatietraject gedestilleerd. Om te voorkomen dat hier misverstanden over ontstaan, leggen we deze kaders nu aan u voor. Als de kaders zijn vastgesteld kan het participatietraject gestart worden. Ook is duidelijk welk bestuursorgaan het besluit neemt over de locatie en volgens welke criteria/voorwaarden. Argumenten

Conform de participatiecode en het advies van Berenschot, begint het participatietraject met het vaststellen van duidelijke kaders voor het participatieproces. Deze kunnen we deels destilleren uit het raadsvoorstel van 15 april en deels hebben wij behoefte deze aan te scherpen zodat hier geen misverstand over kan ontstaan in het participatieproces. Op basis van eerder genomen besluiten, stellen wij de volgende aanvullende kaders voor: 1. Participatieladder: u heeft de trede ‘adviseren’ vastgesteld. Er lopen echter verschillende sporen in het participatietraject: twee zoektochten naar een nieuwe locatie en de invulling van twee locaties. Wij stellen daarom de volgende onderverdeling voor: a: nieuwe locatie wijk-speelvoorziening: adviseren; b: inrichting wijk-speelvoorziening: adviseren; c: nieuwe locatie skatebaan: raadplegen; d: inrichting en ontwerp skatebaan: co-creatie met expertgroep voor het programma van eisen, advisering over de aankleding/inrichting van het gebied daar direct omheen. Gezien het tijdspad streeft het college ernaar locaties te vinden waarvan het college bevoegd is die aan te wijzen als nieuwe locatie voor de speelvoorziening en de skatebaan. Voor de locatie van de nieuwe speelvoorziening stellen wij voor de trede: adviseren. Ook mogen belanghebbenden adviseren over de inrichting.

Voor de nieuwe locatie van de skatebaan stellen wij voor: raadplegen van de belanghebbenden van het nieuwe gebied. Belanghebbenden hebben dus geen inspraak in de keuze voor een locatie. Dit omdat er met veel wettelijke normen en aspecten van algemeen belang rekening gehouden moet worden, naast een kritisch tijdpad en het aantal geschikte plekken beperkt is. Voor de nieuwe skatebaan mogen omwonenden wel adviseren over de invulling van het gebied direct om de skatebaan heen. Denk aan bv beplanting, prullenbakken e.d.. Voor de inrichting van de skatebaan zelf, kiezen we voor de trede co-creatie. Binnen de groep skaters is expertise aanwezig in het ontwerpen van een skatebaan. Deze expertise zetten we in. Het PvE wordt geheel aan een vaste afvaardiging van de skaters overgelaten; wij bewaken het budget en besteden aan. Het uiteindelijke ontwerp van de skatebaan is een samenwerking tussen de afvaardiging van de skaters en de nog te selecteren skatebaanbouwer. Wij besteden pas aan als het ontwerp binnen het budget past. 2. Vergelijkbare baan: Onder vergelijkbaar verstaan wij een nieuwe baan van tenminste dezelfde omvang en capaciteit. De inrichting van de baan is gericht en bedoeld voor skaters. Dat neemt niet weg dat de baan ook gebruikt kan worden met stepjes en BMX fietsen. Het ambitieniveau wordt in overleg met de skaters bepaald.

Het huidige ontwerp is verouderd; de nieuwe baan zal dus qua ontwerp niet een kopie worden van de huidige baan. 2

3. Locatie: Het college beoordeelt de nieuwe locatie van de skatebaan in elk geval op de volgende criteria/voorwaarden:  De grond is in eigendom bij de gemeente om onnodige kosten en vertraging in het proces te voorkomen;  Afstand tot bewoning is zodanig dat geen overschrijding kan plaatsvinden van de geluidsnormen, gemeten aan de gevel van geluidsgevoelige objecten zoals een woning. Voor niet-geluidsgevoelige objecten kan een kleinere afstand in acht worden aangehouden;  De huidige baan en zijn directe omgeving heeft mede het karakter van een Jongeren Ontmoetings Plek (JOP) en dat zal bij de nieuwe baan niet anders zijn. Dit karakter moet ook passen binnen de omgeving.

Kanttekeningen

1. Dit voorstel wordt u aan het begin van de procedure voorgelegd. Tijdens de procedure is het niet uit te sluiten dat inzichten wijzigen en uitgangspunten bijgesteld moeten worden. Wij informeren u in elke raadsvergadering over de voortgang. De toepassing van de trede “raadplegen” bij de locatiekeuze van de nieuwe skatebaan, kan leiden tot onvrede over de mate van inbreng bij bv de omwonenden van de nieuwe locatie. Dat kan er toe leiden dat het participatietraject voor wat betreft de nieuwe locatie van de skatebaan niet tot ieders tevredenheid afgerond kan worden. 2. Het ambitieniveau van de nieuwe baan wordt in overleg de skaters bepaald, maar wordt wellicht beperkt vanwege het beschikbare budget. Dit kan tot teleurstelling leiden bij toekomstige gebruikers. 3. Meer sociale controle gaat over het algemeen gepaard met meer overlast. Het is niet te vermijden dat door keuze van een nieuwe locatie verder van bewoning af, de sociale controle afneemt. De kans is daarom aanwezig dat verminderde sociale controle kan leiden tot ongewenste ontwikkelingen op die locatie, maar ook tot minder overlast. Doordat de nieuwe locatie verder van bewoning zal afliggen en er minder sociale controle is en het karakter van de nieuwe skatebaan wordt afgestemd op skaters, kan de nieuwe skatebaan minder geschikt worden ervaren voor jonge kinderen of door hun ouders. Financiën

Wat mag het kosten? Maximaal € 341.000,-Hoe gaan we dat financieren? De dekking wordt gevonden in het aanspreken van de algemene reserve. Eventuele sponsoring en subsidie wordt in mindering gebracht op het te onttrekken bedrag. Zijn er significante gevolgen voor het weerstandsvermogen? De onttrekking aan de algemene reserve leidt tot een kleine daling van het weerstandsvermogen. De weerstandsratio daalt daardoor met 0,01 punt.

Duurzaamheid

N.v.t Communicatie en participatie

Communicatie raad/college: in het amendement besluit de raad dat het college de raad informeert over de voortgang. Het college hecht veel waarde aan een zorgvuldig doorlopen participatietraject waarin ruimte is voor alle partijen om de juiste inbreng te leveren. Dit bijt soms met de tijdsdruk die op trajecten zoals deze staan. Om de raad zo goed mogelijk te informeren, zullen wij elke raadsvergadering een beknopt overzicht sturen waarin de voortgang van het (participatie)proces beschreven staat.

3

Het participatietraject ziet er in hoofdlijnen als volgt uit: Het college stelt een projectteam samen; in dit projectteam zitten vertegenwoordigers vanuit alle belanghebbenden: inwoners Veerse Poort, skaters, ambtenaren, wijkteam Veerse Poort, en per keer wie nodig is. Dit team komt regelmatig bijeen, zet samen de lijnen uit, koppelt terug uit de deelprojecten en anticipeert op wat er speelt om optimale samenhang te behouden. Zij onderhouden korte communicatieve lijnen met de achterban. Verkennende gesprekken: na het raadsbesluit van 15 april zijn gesprekken gehouden met verschillende stakeholders. Doel van deze gesprekken was om de vastgestelde kaders en het beoogde participatieproces toe te lichten, rollen te bespreken en op die wijze de waardevolle inbreng van de juiste betrokkenen te verkrijgen. Communicatiemiddelen  Via de gebruikelijke gemeente kanalen wordt deelname aan het participatietraject gestimuleerd: de Faam, social media, de website, persberichten, kanalen van de wijkteams.  (Digitale) bijeenkomsten waarbij onder leiding van een procesbegeleider en inhoudelijk deskundige wordt nagedacht over de inhoudelijke invulling van de twee voorzieningen.  Doemeemiddelburgers.nl voor het informeren van participanten en ophalen en peilen van ideeën.

 Expertgroepen: er zijn al contacten met participanten die vanuit hun kennis en ervaring goed kunnen meedenken over de inhoudelijke invulling van bijvoorbeeld het skatepark. Deze kennis wordt benut in expertgroepen waarin samen met ambtenaren meer inhoudelijk wordt doorgepraat wordt over de invulling.  Afsluitende bijeenkomst: hier wordt het eindvoorstel gepresenteerd aan alle deelnemers en belangstellende.  Onvoorziene zaken terug in de projectgroep en de stuurgroep. Indien er zaken zijn die raken aan de vastgestelde kaders, informeert het college de raad. Uitvoering

Nadat de raad de kaders voor het participatietraject heeft vastgesteld en akkoord is met de aanpak, start de communicatie en participatie. In de tussentijd liggen de voorbereidingen zeker niet stil maar zijn wij voortvarend bezig aan de uitvoering van uw besluit van 15 april jl. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

N.v.t. Bijlagen -

Middelburg, 6 mei 2021 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

4