21-060 rvs Situatie skatebaan Veersepoort

raadsvoorstel volgnummer

15 april 2021 21-060

onderwerp

Situatie skatebaan Veersepoort

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Chris Dekker Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Jan-Willem de Wolf j.de.wolf@middelburg.nl

datum vergadering

programma behandeld door e-mail

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Een krediet ter beschikking te stellen van € 55.000,-- voor het afwaarderen van de skatebaan en vervangen door een wijkspeelvoorziening (scenario 3 van het financieel overzicht); 2. Dit bedrag te dekken uit de post "Onvoorziene uitgaven 2021"; 3. De wens tot het realiseren van een nieuwe skatebaan van een vergelijkbaar niveau als de huidige in de Veersepoort op te voeren in de Kadernota 2022-2025. Aanleiding

Aanleiding is een uitspraak van de rechtbank van 5 januari 2021 en de daarbij getroffen voorlopige voorziening. De rechtbank heeft uitspraak gedaan op de beslissing op bezwaar van de Buurtgroep Prettig Wonen. De beslissing van ons college is vernietigd en de rechtbank heeft bij wijze van voorlopige voorziening de skatebaan gesloten tot 2 weken nadat ons college een nieuw besluit op bezwaar heeft genomen. Andere aanleiding is een motie van LPM, PvdA, GroenLinks, fractie Onderdijk, SP en D66 die op 28 januari 2021 is aangenomen door de meerderheid van uw raad. Daarin worden wij opgeroepen een werkbare oplossing te vinden voor alle betrokken partijen. De juridische situatie is –verkort weergegeven- als volgt: De Buurtgroep Prettig Wonen heeft ongeveer 11 jaar geleden een handhavingsverzoek ingediend op basis van twee invalshoeken: 1. de baan zou niet in het bestemmingsplan passen. 2. De baan veroorzaakt geluidsoverlast voor de aangrenzende woningen. Het eerste argument is onherroepelijk weerlegd door de Raad van State. Dat betekent dat de baan/speellocatie binnen het bestemmingsplan past. Over het tweede argument is in juli 2018 door de Raad van State de uitspraak gedaan dat de piekgeluiden van de skaters de geluidsnormen overschrijdt en dat de gemeente daar maatregelen tegen moet nemen. De Raad van State denkt dan aan een (hoger) geluidscherm, en een avondklok vanaf 19.00 uur.

Wij hebben een nieuw besluit op bezwaar genomen wat inhield dat er geluidwerende maatregelen genomen zouden gaan worden in de vorm van een hogere geluidswal van 2.60 meter hoog en een ontheffing van de overblijvende geluidsoverlast in de avonduren na 19.00 uur. In overleg met de Buurtgroep zijn deze maatregelen (nog) niet doorgevoerd. De Buurtgroep wenste namelijk eerst in beroep te gaan tegen de beslissing op bezwaar. Dat beroep heeft geleid tot de huidige uitspraak van de rechtbank en situatie namelijk dat wij een nieuw besluit moet nemen op bezwaar en dat bij wijze van voorlopige voorziening de rechtbank de baan heeft gesloten tot twee weken na ons besluit op bezwaar.

Effect

Met dit voorstel willen wij bereiken dat er naar een definitieve oplossing wordt toegewerkt voor wat betreft het woonklimaat in de omgeving van de skatebaan, voor het gebruik van de skatebaan in de Veersepoort en wij een besluit op bezwaar kunnen nemen. 1

Argumenten

Voor het nemen van een beslissing op bezwaar hebben wij de mogelijke scenario's overwogen die zijn weergegeven op het financieel scenario-overzicht dat is bijgevoegd. 1.1 De juridische procedure voortzetten Het uitvoeren van de uitspraak van de Raad van State heeft tot gevolg dat er een hoge geluidswal aangebracht moet worden rondom de skatebaan. Deze geluidswal houdt echter de te hoge piekgeluiden in de avonduren na 19.00 uur niet voldoende tegen. Hiervoor kunnen wij een ontheffing verlenen. Deze ontheffing (het woord zegt het al dat het om een uitzondering gaat) is in rechte aanvechtbaar. Het is daarom onzeker of de verleende ontheffing in stand kan blijven. Wat wel blijft zijn de juridische procedures over de skatebaan. Daarnaast moeten wij ook nog nadenken over een eventuele beperking van het gebruik van de baan in de avonduren. Wij hebben vooralsnog niet gekozen voor een hekwerk want dat beeld is niet aantrekkelijk maar het is goed denkbaar dat de gemeente er uiteindelijk niet aan zal ontkomen om een hekwerk te moeten plaatsen om het gebruik in de avonduren te kunnen handhaven als de ontheffing voor de avonduren niet in stand zou kunnen blijven. Het is naar onze mening niet doende de gebruikers van de baan tot zelfregulering over te laten gaan op dit punt, noch hierop dagelijks te moeten handhaven.

Gevolg van het uitvoeren van de uitspraak van de Raad van State zal zijn dat er een weinig aantrekkelijke 2.60 meter hoge geluidswal opgetrokken zal moeten worden en een deugdelijk hekwerk wat dagelijks na 19.00 uur afgesloten zal moeten. Het gevolg is dat het overdag drukker wordt of skaters 's-avonds elders gaan skaten bijvoorbeeld in de wijk of binnenstad, er in de avonduren een speelvoorziening is gesloten die ook door anderen dan skaters gebruikt kan worden. Zeker in de zomermaanden is er in feite sprake van een speelvoorziening die alleen overdag (tot 19.00 uur) gebruikt kan worden. Daarnaast hebben wij signalen ontvangen dat buurtbewoners die geen bezwaar hebben tegen de aanwezigheid van de skatebaan maar wel tegen de aanwezigheid van een ontsierende en uitzichtontnemende hoge geluidswal van tenminste 2.60 meter hoog rondom de skatebaan. Daarmee ontstaat de situatie dat zowel voor- als tegenstanders van de baan zich tegen de geluidwerende maatregelen van de baan gaan keren. Wij hebben daarom overwogen dat het niet voor de hand ligt om voor dit scenario te kiezen omdat dit geen definitieve oplossing is. 1.2 Afwaarderen van de skatebaan Om wel tot een oplossing te komen ligt het voor de hand de skaters van de baan te weren.

Uiteindelijk ligt de oorzaak van de overlast in geluidsoverlast (piekgeluiden) van neerkomende skateboarden en in mindere mate van de stepjes maar ook vanwege de randverschijnselen wat skaten met zich meebrengt (zie besprekingsverslag met de Buurtgroep). Afwaarderen van de baan kan door het verwijderen van de skate-attributen waardoor skaten op hoog niveau niet meer mogelijk is of door het compleet verwijderen of afdekken met grond van de gehele baan. 1.3 Wijkspeelvoorziening Als de baan is afgewaardeerd, blijft er een locatie voor een speelvoorziening over maar er zijn ook andere locaties mogelijk in het park. Wij stellen voor de skatebaan te vervangen door een wijkspeelvoorziening voor de jongere jeugd (tot ongeveer 12 jaar). Als deze locatie of speelvoorziening een wijkvoorziening wordt dan ligt het voor de hand om middels participatie vanuit de wijk de locatie en de inrichting van deze speelplaats tot stand te laten komen binnen het beschikbare budget. 1.4 nieuwe skatebaan op andere locatie Uit het gebruik van de skatebaan is gebleken dat het een druk bezochte baan was en een bovenwijkse, zelfs regionale aantrekkingskracht heeft op skaters. De behoefte bij skaters blijkt er jaarrond te zijn en er is sprake van een voorziening op een hoog skate-niveau. Anderzijds; de gemeente is niet gehouden elders een baan van hetzelfde niveau te realiseren.

Dat maakt dat er beleidsvrijheid is om elders wel of geen nieuwe baan te realiseren. Het is geen noodzakelijke voorziening noch een noodzakelijke uitgave. 2

Het niet aanleggen van een nieuwe skatebaan van een vergelijkbaar niveau kan tot gevolg hebben dat skaters elders in de stad op allerlei ornamenten een uitdaging zoeken wat kan leiden tot verspreidde overlast voor omwonenden en/of schade aan trappen, ornamenten e.d.. Dat pleit ervoor om het skaten van enig niveau voor de (wat oudere) jeugd te centreren op een bepaalde locatie die daarvoor bedoelt en geschikt is. Beter is de skate-activiteiten te centreren dan te verspreiden door de stad. Uit het financieel scenario overzicht blijkt dat het echter gaat om een aanzienlijke uitgave waar in de lopende begroting geen financiële middelen voor beschikbaar zijn. Er zijn meer extra gewenste uitgaven en wij stellen daarom voor de wens van een nieuwe skatebaan in te brengen in de Kadernota 2022-2025 zodat de eventuele uitgave voor een nieuwe skatebaan op een andere locatie kan meegewogen worden binnen de andere gewenste uitgaven. Kanttekeningen

Het aanleggen van een nieuwe skatebaan als wens inbrengen in de kadernota brengt met zich mee dat er geen zekerheid is dat er een nieuwe skatebaan kan worden gerealiseerd ofwel niet spoedig kan worden overgegaan tot de aanleg van een nieuwe skatebaan. Er moet dan rekening worden gehouden dat de skate-activiteiten zich verplaatsen naar bijvoorbeeld de baan in Sint Laurens of op plaatsen die daar niet voor bedoeld en geschikt zijn en voor verspreide overlast zorgen. Financiën

Wat mag het kosten? Uit het scenario-overzicht blijken de geraamde kosten per scenario. Wij stellen voor een krediet van € 55.000,-- ter beschikking te stellen voor de uitvoering van scenario 3 waardoor er financiële middelen vrij komen voor het afwaarderen van de skatebaan en het realiseren van een speelplaats op of dezelfde locatie of elders in de wijk, afhankelijk van de participatie. Hoe gaan we dat financieren? Voor deze kosten is geen ruimte in de lopende begroting 2021. Wij stellen voor deze kosten te dekken uit de post "Onvoorziene uitgaven 2021". Hierna resteert op deze post een bedrag van € 80.500,--. Zijn er significante gevolgen or het weerstandsvermogen? Geen.

Duurzaamheid

In het kader van duurzaamheid en circulair gebruik van materiaal wordt de mogelijkheid bezien bij het afwaarderen van de baan of de skate-elementen kunnen worden gedemonteerd en hergebruikt, afhankelijk van de kosten die dat met zich meebrengt. Communicatie en participatie

Indien uw raad het benodigde krediet ter beschikking stelt voor het afwaarderen van de skatebaan dan kunnen wij een besluit op bezwaar nemen inhoudende dat de oorzaak van de geluidsoverlast, namelijk de skate-activiteiten, niet meer mogelijk zijn op de skatebaan in de Veersepoort en wij met de buurt middels participatie een nieuwe speelvoorziening realiseren voor de jongere jeugd tot ongeveer 12 jaar. Voor dit raadsvoorstel hebben gesproken met een afvaardiging van de skaters en jongerenwerk waar ook een afvaardiging van het Wijkteam Klarenbeek-Veersepoort aanwezig was. Tevens hebben wij gesproken met de Buurtgroep Prettig Wonen. Wij hebben het Wijkteam Klarenbeek-Veersepoort om hun standpunt gevraagd en tenslotte hebben wij de situatie rondom de skatebaan in de wijktafel van Klarenbeek-Veersepoort van 16 maart 2021 toegelicht en om eventuele reacties gevraagd. Uitvoering

3

Na kredietverstrekking zullen wij een besluit op bezwaar nemen zoals hiervoor aangegeven. Volgens de uitspraak van de rechtbank kan de skatebaan twee weken na onze beslissing op bezwaar weer geopend worden. Uit een overleg met de Buurtgroep blijkt dat de Buurtgroep openstaat voor het openhouden van de skatebaan onder bepaalde voorwaarden. Dat aanbod is gedaan in de gedachte dat er elders binnen afzienbare tijd een andere skatebaan gerealiseerd zou kunnen worden. Nu dat niet aan de orde is, zullen wij na uw besluit opnieuw in overleg gaan met de Buurtgroep wat de mogelijkheden zijn voor het gebruik van de baan. Mocht vanuit de afweging binnen de Kadernota 2022-2025 er zicht komen op een nieuwe skatebaan dan zullen wij te zijner tijd uitzien naar een daarvoor geschikte locatie en in overleg met gebruikers en andere belanghebbenden, waaronder een wijkteam en bewoners een traject van participatie doorlopen. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Bijlagen

1. Financieel Scenario-overzicht; 2. Besprekingsverslag van de vergadering van 10 februari 2021 met de Buurtgroep Prettig Wonen; 3. Nadere toelichting van de Buurtgroep Prettig Wonen van 27 januari 2021; 4. Standpunt Wijkteam Klarenbeek-Veersepoort van 15 maart 2021;

Middelburg, 23 maart 2021 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

4