21-037 rvs Herijking Subsidiekader

raadsvoorstel volgnummer

11 maart 2021 21-037

onderwerp

Herijking Subsidiekader

behandelen in raadscommissie

Maatschappelijke Zaken

portefeuillehouder

Carla Doorn Sport, cultuur en recreatie Bas ter Stege en Bianca Jansen b.ter.stege@middelburg.nl en b.jansen-buscop@middelburg.nl

datum vergadering

programma behandeld door e-mail

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. De raad besluit: het subsidiebeleidskader vast te stellen. Aanleiding

Op 28 oktober 2020 heeft het subsidiebeleidskader op de agenda van de commissie Maatschappelijke Zaken gestaan. Het subsidiebeleidskader is toen niet vastgesteld door uw raad, omdat er nog overleg gevoerd moest worden met de werkgroep. Dit overleg heeft op 2 december 2020 plaatsgevonden. Het subsidiebeleidskader is aangepast en gereed voor besluitvorming. Inmiddels is ook een projectleider geworven die het subsidiebeleidskader gaat vertalen naar de praktijk. Dit houdt onder andere in dat er een actualisatie van de Algemene Subsidieverordening zal worden uitgevoerd. Uitvoeringsregels zullen worden opgesteld zodat subsidies rechtmatig worden verstrekt. Het vaststellen van het onderhavige subsidiebeleidskader vormt hierbij een eerste belangrijke stap. Effect

We willen dat de gemeente rechtmatig subsidies verstrekt en daarbij de juiste afwegingen maakt die de beoogde maatschappelijke effecten dienen. Argumenten

Aanleiding Gemeente Middelburg verstrekt momenteel subsidies op basis van de Algemene Subsidieverordening. De verordening zorgt ervoor dat er voor het verstrekken van subsidies een wettelijke en rechtmatige basis is. Momenteel is er voor subsidies geen actueel beleidskader voorhanden. Het aanwezig hebben van een actueel subsidiebeleidskader is wenselijk omdat hiermee uw raad kan aangeven welke gemeentelijke doelen en maatschappelijke effecten met subsidie bereikt moeten worden. Herijken betekent in dit licht: ‘opnieuw bepalen welke normen van toepassing zijn’. Het proces van herijken is - met behulp van een door het college vastgesteld procesvoorstel - medio 2019 in gang gezet. Een ambtelijke projectgroep heeft invulling gegeven aan de tussenstappen uit het procesvoorstel. Een raad-werkgroep heeft actief bijgedragen aan het tot stand komen van dit nieuwe subsidiebeleidskader. Constateringen en keuzerichtingen In mei 2020 heeft het college de tussenrapportage over de herijking van het subsidiebeleidskader vastgesteld.

Hierin zijn drie constateringen en keuzerichtingen benoemd: 1) de toekenning van subsidies gebeurt organisatie breed, alleen heten deze bijdragen bij toekenning niet altijd ‘subsidie’, 2) het subsidiebeleidskader zou (daarom) argumenten moeten bieden om ook indirecte of ‘verkapte’ subsidies te onderbouwen en 3) er is een prikkel nodig om subsidies toe te kennen waar deze écht nodig zijn en deze (daarom) soms af te bakenen 1

in tijd, en niet oneindig te blijven ‘herbeschikken’. De nieuw voorgestelde subsidievormen in het subsidiebeleidskader doen recht aan deze constateringen en keuzerichtingen. Aanvragers doen niet enkel een beroep op de gemeente Middelburg voor financiële ondersteuning, maar worden uitgedaagd zich breed te oriënteren bij financiers en/of subsidiënten. Rapport Rekenkamer Op 18 januari 2019 heeft de Rekenkamer een rapport uitgebracht onder de naam “Helpt het subsidiebeleid om de doelen te bereiken?”. In dit rapport doet de Rekenkamer aanbevelingen. Het subsidiebeleidskader gaat ook in op de aanbevelingen van de Rekenkamer. In de verdere uitwerking van het subsidiebeleidskader zullen de aanbevelingen van de Rekenkamer meegenomen worden. Kanttekeningen

Indien uw raad niet overgaat tot het vaststellen van het subsidiebeleidskader kan het proces van herijking van subsidies niet voortgezet worden. Als er geen subsidiebeleidskader aanwezig is bij een gemeente dan kan de raad niet sturen op de maatschappelijke doelen door middel van het wel of niet toekennen van subsidies.

Financiën

Wat mag het kosten? De herijking is primair beleidsmatig van aard en heeft geen financiële doelstelling. Hoe gaan we dat financieren? n.v.t. Zijn er significante gevolgen or het weerstandsvermogen? Nee

Duurzaamheid

n.v.t. Communicatie en participatie

Er wordt na vaststelling van het subsidiebeleidskader een ambtelijke projectgroep ingericht die onder leiding van de projectleider de zaken genoemd in het beleidskader gaat uitwerken. Uw raad zal voor de vaststelling van een nieuwe Algemene Subsidieverordening betrokken worden. Ook zullen maatschappelijke organisaties en partners die subsidie ontvangen gevraagd worden mee te denken door middel van een zienswijze procedure. De raad zal vervolgens schriftelijk geïnformeerd worden over de nadere regels (ook wel uitvoeringsregels genoemd) die het college zal vaststellen. Uitvoering

De planning en implementatie is opgenomen in het Subsidiebeleidskader. Vanaf 1 februari 2021 is er een projectleider herijking subsidie benoemd die zich bezig gaat houden met de uitwerking van hetgeen in het beleidskader is omschreven. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Het Rekenkamer rapport “Helpt het subsidiebeleid om de doelen te bereiken? ” is betrokken en het beleidskader is opgesteld in samenwerking met de raad-werkgroep. Bijlagen 1. Subsidiekader Subsidiesucces bereik je samen! 2. Overzicht Subsidies

2

Middelburg, 9 februari 2021 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann

3