21-016 Bijlage 3. Advies Adriaanse van der Weel 10-12-20

ADRIAANSE I,1 VAN DER WEEL advocaten U.T (Rikkert) Hoekstra Advocaat T + 31(0) 118 65 60 32 M+31 (0)6 10 96 73 66 E uthoekstra@avdw.nl

Het College van Burgemeester en Wethouders van Middelburg Postbus 6000 4330 LA MIDDELBURG

Uitsluitend per e-mail: r.kwekkeboom@middelburg.nl

Vestiging Middelburg

Post-en bezoekadres: Kousteensedijk3 4331 JE Middelburg T+31(0)118 65 60 60 F + 31(0)1 18 63 61 78

Vestiging Rotterdam Postadres: Postbus 30023 3001 DA Rotterdam

Middelburg, 10 december 2020

Bezoekadres (geen post): Beurs-World Trade Center Beursplein 37 3011 AA Rotterdam T +31(0)10 417 74 44 F +31(0)10 417 74 49

Inzake

Gemeente Middelburg / Intervence

~nZe ref.

[AWM_22 00890] / Uth / prrl

Post- en bezoekadres;

UW Cef.

—

Herengracht 9 4531 GM Terneuzen T +31 (0)1 15 72 89 99

Geacht college,

VestigingTerneuzen

E info@avdw.nl www,avdw.nl

Door tussenkomst van de heer Kwekkeboom is ons het volgende voorgelegd. Op 26 november 2020 heeft de bestuurscommissie inkoop jeugdhulp Zeeland het volgende besluit genomen: `De Bestuurscommissie wordt geadviseerd om: 1. /n te stemmen met het voorstel om het contract van de Gl lntervence niet te verlengen en daarmee de contractering per ZOZ1 stop te zetten. Z. In te stemmen met het voorstel om /nte~vence middels een achtergestelde lening, aanvul<end op de pxq financiering, te ondersteunen om te kunnen voldoen aan de cont~actue% verplichtingen zoals beschreven in artikel 6.4 t/m 6.6 (contract). 3. /n te stemmen met het advies om de voorkeur uit te spreken om de uitvoering van scenario 3 midde/s liquidatie van de stichting lntervence te laten plaatsvinden. 4. Als voorwaarde voor steun met liquidatie dan wel te stel%n dat er geen sprake kan zin van overgang van onderneming voor de in Zee/and gecontracteerde G/'s, die de casussen, indusiefgezinsmanagers, dan moeten overnemen van de

Adriaanse van der Weel Advocaten is geregistreerd bij de Kamer van Koophandel onder nummer 20163435, Alle diensten worden verricht op basis van een overeenkomst van opdracht met de maatschap Adriaanse van der Weel, die uitsluitend door Nederlands recht wordt beheerst. De algemene voorwaarden van Adriaanse van der Weel zijn van toepassing; iedere aansprakelijkheid is beperkt tot het bedrag dat in het desbetreffende geval onder onze beroepsaansprakelijkheidsverzekering wordt uitbetaald. Deze algemene voorwaarden zijn beschikbaar op verzoek en via https://ww~rv.avdw.nl/algemene-voorwaarden.h[m, ~ Any liability shall be limited to the amount which is paid out under the firm's professional liability policy in the matter concerned, The general conditions of Adriaanse van der Weel apply and will be forwarded upon request are available on https://w~w~.avdw.nl/general-conditions,htm

ADRIAANSE 1~1 VAN DER WEEL advocaten

stichting /ntervence. S. A/s voorwaarde voor de steun met liquidatie te ste/%n dat een vertegenwoordiging namens gemeenten meelokt naar de uitvoering van de plannen. 6. De co/%ges van B&W op dinsdag 1 december mondeling te informeren over de bes/uitvorming van de Bestuurscommissie en de gevolgen daarvan met de uitwerking van scenario 3a of 36. Hiervoor wordt een kernboodschap aange%verd die gebruikt kan worden. 7. De col%ges mondeling te adviseren om op dinsdag 1 december direct na de col%ges de gemeenteraden te informeren middels de, nog aan te leveren, memo. 8. De definitieve bes/uitvorming over de financiële gevolgen op 1S december ZOZO voor te leggen aan de col%ges van B&W, waarna de definitieve besluitvorming mondeling gecommuniceerd wordt door de voorzitter van de Bestuurscommissie aan de Gl lntervence en daarna bevestigt wordt midde/s een brief van de directeur van de /nkooporganisatie~eugdhulp Zee/and.' Naar aanleiding daarvan is de volgende vraag aan ons voorgelegd: • Wat is de status van het besluit van de bestuurscommissie als de colleges (nog) niet instemmen met besluiten die nodig zijn voor de uitvoering van het besluit van de bestuurscommissie? Antwoord op de vraag: - de status van het besluit van de bestuurscommissie is dat het een definitief besluit is van het bevoegde orgaan; - die status verandert niet als de colleges niet de beoogde uitvoeringsbesluiten

nemen ter zake van de financiering van de bij het besluit beoogde liquidatiesteun; - maar indien die uitvoeringsbesluiten niet worden genomen, geeft dat de bestuurscommissie * mogelijk aanleiding om terug te komen op het besluit om niet te contracteren, maar misschien ook niet, in welk geval koude liquidatie het gevolg zal zijn. Naar aanleiding van deze vraag merken wij het volgende op. 1. De vraag vooronderstelt dat de colleges van burgemeester &wethouders van diverse Zeeuwse de bevoegdheid zouden hebben wel of niet in te stemmen met het sub 1 bedoelde besluit om de contractering stop te zetten. Dat is echter niet juist. In de gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zeeland is in art. 6a het volgende bepaald:

ADRIAANSE hl VAN DER WEEL advocaten

`Aan het bestuur van het openbaar lichaam zin in het kader van de~eugdwet als bedoe/d in artikel 6, v~fde lid onder a. de volgende taken opgedragen en de volgende bevoegdheden overgedragen: a. het uitvoeren van taken uit de Jeugdwet door middel van het contracteren en subsidiëren van aasbieders van~eugdhu/p en uitvoerders jeugdreclassering en jeugdbeschermingsmaatrege%n in het kader van de Jeugdwet,• dit omvat ook het beëindigen van deze contracten door opzegging of ontbinding en het terugvorderen van deze subsidies; b. voeren van inkoop- en aanbestedingsprocedures voo~~eugdhulp; c. onderhande%n met aasbieders en uitvoerders van Jeugdhulp; d. eerzame%n van de benodigde gegevens ten behoeve van de monitoring en verantwoording, e. bewaken van de Zeeuws brede afspraken; f. gevraagd en ongevraagd adviseren aan de gemeenten over zaken betreffende de inkoop en subsidiëren vanJeugdhulp; g. voeren van de financiële administratie; h. contractenbeheer,• i. aanspreekpunt voor aasbieders en uitvoerders van~eugdhu/,n en gemeenten.' In de Verordening bestuurscommissie Inkoop Jeugdhulp Zeeland heeft het algemeen bestuur van de GGD deze bevoegdheid zonder mitsen en maren verder overgedragen aan de bestuurscommissie, die een bestuurscommissie is van de GGD.

De GGD is een openbaar lichaam met rechtspersoonlijkheid: de bestuurscommissie kan dus namens dit openbaar lichaam besluiten wel of geen contracten aan te gaan. In art. 3 van deze verordening staat: `Het a/gemeen bestuur draagt b~ deze aan de commissie over de taken en bevoegdheden in het kader van de Jeugdwet: a. welke zin overgedragen aan het gemeenschappe%k openbaar lichaam in a~tike/ 7', alsmede b. welke b~ afzonderl~k eensluidend besluit van het (de) bevoegde bestuursorga(a)n(en) van alle gemeenten aan de gemeenschappel~ke regeling zin gemandateerd dan wel waarvoor vo/macht of machtiging is ver/eend en door het gemeenschappel~k openbaar lichaam zin aanvaard.' Dat betekent dat de bevoegdheid om te contracteren voor het uitvoeren van de jeugdwet

~ Opmerking: dit is niet het juiste artikel; kennelijk is bedoeld art. 6a; artikel 7 betreft de bevoegdheid van het algemeen bestuur tot het vaststellen van een verordening; dit lijkt mij een kennelijk verschrijving.

ADRIAANSE 1,1 VAN DER WEEL advocaten

aan de GGD is overgedragen: - Individuele gemeenten hebben die bevoegdheid dus niet meer; - De overdracht is onvoorwaardelijk; uitoefening van deze bevoegdheid is niet onderworpen aan een instemmingsbevoegdheid of wat dies meer zou kunnen zijn. 2. In het besluit staat verder sub 2, 3 en 8 dat de liquidatie van Intervence financiering vereist; daartoe zal aan Intervence een achtergestelde lening verstrekt moeten gaan worden, waarover door de diverse colleges beslist moet gaan worden. Ik begrijp dat de achtergestelde lening niet door de GGD verstrekt gaan worden, maar door de diverse gemeenten (reden waarom daartoe door de colleges besloten moet gaan worden). Het verstrekken van een achtergestelde lening is een privaatrechtelijke rechtshandeling waartoe namens de diverse gemeenten door de colleges besloten zou moeten worden. Als de colleges geen middelen voor de liquidatie ter beschikking gaan stellen, dan ontbreekt de financiering. Ervan uitgaand dat Intervence dan in een faillissementstoestand geraakt, zal de curator tot een koude liquidatie moeten overgaan. 3. Alvorens de colleges/gemeenten een achtergestelde lening kunnen verstrekken, zal hun budget daarin moeten voorzien.

Als er geen budget beschikbaar is of beschikbaar wordt gesteld, ontbreken de middelen voor de financiële steun voor de door de bestuurscommissie bedoelde liquidatie en dan zal de curator het zonder deze steun moeten doen. 4. Ik verneem dat tijdens de raadsvergadering van vanavond een motie wordt behandeld met de volgende inhoud: `verzoekt het col%ge: Definitieve besluitvorming uit te stel%n totdat gevolg is gegeven aan de adviezen van de /nspecties Gezondheidszorg &deugd en de Jeugdautoriteit, in de vorm van een uitgewerkt en door de adviserende instanties goedgekeurd plan van aanpak.' Ik wijs erop -

dat het besluit van de bestuurscommissie van 26 november jl. reeds een definitief besluit van de bevoegde instantie is; natuurlijk staat het de bestuurscommissie vrij om daarop terug te komen;

ADRIAANSE hl VAN DER WEEL advocaten

de beoogde besluitvorming van het college betreft het verlenen van steun bij de liquidatie van Intervence; het uitstellen van (definitieve) besluitvorming daaromtrent betekent dat die steun vooralsnog niet wordt verleend. Kunt u met dit antwoord op de gestelde vraag uit de voeten?

Met ~i~n~~ke~groet, I G ~.-