21-002 rvs aanvraag suppletieregeling ontplofbare oorlogsresten - AANGEPAST

Aangepast raadsvoorstel volgnummer

28 januari 2021 21-002

onderwerp

Aanvraag suppletieregeling ontplofbare oorlogsresten

behandelen in raadscommissie

Algemeen Bestuur

portefeuillehouder

Harald Bergmann Bestuur en ondersteuning Giovanni la Gasse g.la.gasse@middelburg.nl

datum vergadering

programma behandeld door e-mail

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. de gemaakte kosten voor het onderzoeken, opsporen en ruimen van ontplofbare oorlogsresten (hierna OO) vast te stellen op een bedrag van € 379.805 (excl. BTW); 2. het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (hierna BZK) te verzoeken om een suppletieuitkering Bommenregeling van € 258.267 (68% van het totaal € 379.805) toe te kennen.

Aanleiding

Sinds 2017, maar vooral in de periode oktober 2019 tot en met oktober 2020 zijn diverse onderzoeken naar OO uitgevoerd. Dit zijn onderzoeken zowel voor gemeentelijke projecten als voor projecten van derden. De financiering voor het opsporen van OO verloopt via het Gemeentefonds, dit is geregeld in de zogenoemde “bommenregeling” ofwel suppletieregeling. Op grond van deze regeling kunnen gemeenten een aanvraag indienen bij BZK voor een bijdrage vanuit het gemeentefonds ten behoeve van het opsporen van OO. In verband met de risico’s voor de Openbare Orde en Veiligheid en de arbeidsveiligheid is voorafgaand aan de uitvoering van diverse projecten onderzoek verricht naar OO (zie bijlage). Reden hiertoe was dat genoemde locatie binnen het vastgestelde beleid is aangemerkt als ‘verdacht gebied’ waar mogelijk OO in de bodem kunnen worden aangetroffen óf dat vooraf niet met zekerheid kon worden aangegeven dat het om "onverdacht gebied ging". Op grond van de genoemde "bommenregeling" was het mogelijk om een bijdrage uit het gemeentefonds te ontvangen van 70% van de kosten voor de opsporing en ruiming van OO. In de pas ontvangen Decembercirculaire Gemeentefonds is echter opgenomen dat het percentage met ingang van 2021 wordt verlaagd naar 68.

Dit vanwege het oprichten en bekostigen van een landelijk Kenniscentrum Conventionele Explosieven, dat gemeenten gaat ondersteunen bij het wel of niet ruimen van deze explosieven. Om in aanmerking te komen voor een bijdrage volstaat een aanvraag van de gemeente op grond van een raadsbesluit, waarin de werkelijk gemaakte kosten voor het opsporen en ruimen van OO in beeld worden gebracht. Aanvragen op basis van een raadsbesluit die jaarlijks vóór 1 april worden ingediend, worden in de meicirculaire van het gemeentefonds van dat jaar toegekend. In de meicirculaire van 2021 wordt de bijdrage uit het gemeentefonds door BZK aan de gemeente overgedragen. In het beleid van gemeente Middelburg aangaande OO is niet uitdrukkelijk opgenomen dat de gemeente bereid is zich in te spannen om ook voor derden een bijdrage uit het gemeentefonds aan te vragen. Dit beleid is verouderd inclusief de huidige bodembelastingkaart OO. Eerder is door het college aangegeven dat dit beleid incl. de bodembelastingkaart geüpdatet wordt. Voor dit laatste heeft uw raad in oktober jl. budget beschikbaar gesteld. In de tussentijd spant de gemeente zich wel in om voor derden een bijdrage uit het gemeentefonds aan te vragen tegelijk met de aanvraag voor de gemeentelijke projecten. Hiervoor wordt voorafgaand aan het in behandeling nemen van het verzoek, een (samenwerkings-)overeenkomst met het college gesloten.

Uit een dergelijke overeenkomst volgt de verplichting van het college om het betreffende verzoek aan de raad voor te leggen.

In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van de t/m 31 oktober 2020 gemaakte kosten per project (zowel van derden als van de gemeente) voor het onderzoek naar OO. In totaal is een bedrag van € 379.805 (excl. BTW) besteed aan onderzoeken naar OO. Ruim € 280.000 hiervan heeft betrekking op het exploitatiegebied Essenvelt. Effect

Verkrijgen van een bijdrage van 68% van de werkelijk gemaakte kosten (excl. BTW), voor onderzoeken die uitgevoerd zijn in het kader van opsporing en ruiming van OO. De derde partijen ontvangen vervolgens via de gemeente het betreffende deel. Argumenten

- Het gemeentefonds biedt de mogelijkheid om een bijdrage van 68% te ontvangen in de kosten die gemaakt moeten worden voor onderzoek naar OO. Hierdoor kan een groot deel van benodigde onderzoekskosten vergoed worden. - Eén van de voorwaarden in de gemeente Middelburg bij een aanvraag inzake de bommenregeling is dat het projectplan voor het explosieven detectie-onderzoek voorafgaand aan de werkzaamheden door de burgemeester akkoord wordt bevonden. Daarmee kan vooraf worden gekeken of de werkzaamheden in relatie tot het resultaat en kosten staan. Verder kan ook worden bepaald of er geen andere kostenefficiëntere manieren zijn om tot het gewenste resultaat te komen. Het gaat tenslotte om de inzet van gemeenschapsgeld uit het gemeentefonds. Kanttekeningen

N.v.t.

Financiën

Wat mag het kosten? De kosten die de gemeente heeft gemaakt ten behoeve van onderzoek naar OO worden voor 32% gedekt uit investeringen of grondexploitatie. Uitgangspunt is dat 68% van de in de bijlage genoemde kosten (excl. BTW) wordt vergoed. Wanneer een bijdrage voor een project wordt verkregen, wordt deze ten gunste gebracht van het project waarop het onderzoek betrekking heeft. De kosten gemaakt door derden worden volledig gedragen door de betreffende initiatiefnemer. De gemeente draagt hiervoor geen enkele financiële verantwoordelijkheid. Het college is op basis van de eerder gesloten overeenkomst volledig gevrijwaard van iedere financiële aansprakelijkheid, ook indien mocht blijken dat er geen bijdrage zal worden verkregen uit het gemeentefonds. Op basis van de gesloten overeenkomst heeft het college wel een inspanningsverplichting om een verzoek inzake de bommenregeling aan de raad voor te leggen. Wanneer deze bijdrage vanuit het gemeentefonds wordt verkregen, wordt deze doorbetaald aan de derden. Hoe gaan we dat financieren? Zie hierboven Zijn er significante gevolgen or het weerstandsvermogen? N.v.t.

Duurzaamheid

N.v.t. Communicatie en participatie

Betreffende derden worden op de hoogte gebracht van het raadsvoorstel en het besluit Uitvoering

Het raadsbesluit tot aanvraag om een bijdrage in de kosten voor opsporing en ruiming OO wordt toegezonden aan BZK

Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

N.v.t. Bijlagen

1. Specificatie van kosten m.b.t. onderzoek naar OO, periode 2017 tot en met oktober 2020; 2. Concept raadsbesluit

Middelburg, 5 januari 2021 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann