21-001 rvs aanpassing anterieure overeenkomst Waterpark Veerse Meer

raadsvoorstel volgnummer

28 januari 2021 21-001

onderwerp

Aanpassing anterieure overeenkomst Waterpark Veerse Meer

behandelen in raadscommissie

Ruimte

portefeuillehouder

Chris Simons Economie Ad van den Kieboom, 0118-675202 a.van.den.kieboom@middelburg.nl

datum vergadering

programma behandeld door e-mail

Conceptbesluit

De raad besluit: 1. Geen wensen en bedenkingen uit te spreken bij de voorgestelde aanpassingen van de anterieure overeenkomst (in bijlage 2) met betrekking tot ontwikkeling van Waterpark Veerse Meer. Aanleiding

Op 8 oktober 2018 heeft de gemeenteraad besloten om : 1. 2. 3. 4.

5.

De actieve grondexploitatie Waterpark Veerse Meer af te sluiten en voor de doorontwikkeling uit te gaan van faciliterend grondbeleid waarbij voor het kostenverhaal een anterieure overeenkomst is gesloten; Geen wensen en bedenkingen uit te spreken over de uitgangspunten in het voorstel van Driestar voor (door)ontwikkeling van het Waterpark Veerse Meer. In te stemmen met het verrekenen van de bouwleges tot het niveau van onze werkelijke kosten zoals vastgelegd in de anterieure overeenkomst; In te stemmen met de randvoorwaardelijke investeringen buiten het plangebied in infrastructurele en landschappelijke voorzieningen alsmede de draaiing van de start/landingsbaan vliegveld zoals vastgelegd in de anterieure overeenkomst; De terugbetaling van de voorfinanciering van de investeringen uit beslispunt 4 te dekken uit 50% van de meeropbrengsten van toeristenbelasting voor maximaal 10 jaar zoals vastgelegd in de anterieure overeenkomst;

Tevens werden een aantal moties aangenomen :  Een motie om onderzoek te doen om te komen tot aanpassing van de legesverordening, zodat de verordening op goede wijze kan worden toegepast, ook in het geval van unieke projecten, waar nu eenmaal af en toe sprake van is  Een motie om de bewonersgroep als partner te betrekken bij de uitwerking van de plannen in en rond Arnemuiden en hen een podium te bieden om hun zorgen uit te werken in het aandragen van structurele oplossingen middels burgerparticipatie  Een motie waarin het college wordt opgeroepen haar verantwoordelijkheid te nemen en goed omgevingsmanagement te organiseren In het raadsvoorstel werd aangegeven dat de gesloten overeenkomst nog nader onderzocht zou worden op mogelijke aspecten van ongeoorloofde staatssteun. Indien daar uit naar voren zou komen dat sprake zou zijn van onvoorziene risico’s zou dat aanleiding zijn tot aanpassingen in de overeenkomst. In de overeenkomst zelf was hier ook al een bepaling over opgenomen. Aan AKD is gevraagd hiernaar te kijken. AKD heeft geconstateerd dat de oorspronkelijke tekst en inhoud van de overeenkomst mogelijk - onbedoeld – risico’s in zich had op het verlenen van staatssteun. Geadviseerd is daarom de overeenkomst, en de daaraan ten grondslag liggende afspraken, aan te passen, zodanig dat in overeenstemming wordt gehandeld met staatssteunverbod.

Rekening houdend met deze bevindingen is er overeenstemming bereikt over aanpassing van de overeenkomst. AKD heeft deze aanpassingen getoetst en verklaard dat de nieuwe afspraken invulling geven en tegemoet komen aan de adviezen van AKD.

De moties over burgerparticipatie en omgevingsmanagement zijn/worden uitgevoerd. Uw raad is hier uitgebreid over geïnformeerd. Een en ander leidt niet tot aanpassingen in de anterieure overeenkomst. Het onderzoek om te komen tot aanpassing van de legesverordening is uitgevoerd. Naar aanleiding hiervan is uw raad op 12 september 2019 een voorstel tot aanpassing van de legesverordening 2019 voorgelegd. Uw raad heeft vervolgens besloten een maximumtarief vast te stellen voor een omgevingsvergunning met bouwactiviteiten zolang de verwachte kosten de legesbaten van de gemeente niet overstijgen. Nu dit besluit genomen is wordt dit meegenomen in de aangepaste anterieure overeenkomst zodat deze gewoon kan worden toegepast. Tot slot is kort na het sluiten van de anterieure overeenkomst met Driestar een nadere afspraak gemaakt om het risico van grondverwerving door de gemeente in het kader van de overeenkomst nog verder te beperken. Deze overeenstemming is vastgelegd in een brief maar het wordt wenselijk geacht om nu de anterieure overeenkomst toch wordt aangepast ook dit aspect mee te nemen. Als bijlage 1 is de oorspronkelijke overeenkomst bijgevoegd. In bijlage 2 (memo) wordt nader ingegaan op het hoe en waarom van de aanpassingen met betrekking tot de investeringen in infrastructuur en landschap buiten het plangebied.

Bijlage 2A is een voorlopig financieel overzicht wat geheim is om de onderhandelingspositie van de gemeente niet nadelig te beïnvloeden. Bijlage 3 is de overeenkomst tot aanpassing inclusief de verklaring van AKD hierover. Effect

Door het aanpassen van de anterieure overeenkomst wordt het risico op het verstrekken van ongeoorloofde staatssteun geminimaliseerd, wordt de legesverordening op de normale wijze van toepassing en komen de eerder gemaakte afspraken over het beperken van risico’s op het gebied van grondverwerving door de gemeente ook in de overeenkomst te staan. Tevens is als gevolg van de nieuwe afspraken sprake van een financieel voordeel voor de gemeente. Argumenten

1.1 Door aanpassing van de overeenkomst wordt het risico op ongeoorloofde staatssteun geminimaliseerd (zie de bijlage bij de aangepaste overeenkomst, bijlage 3) 1.2 Door aanpassing van de legesverordening en verwerking hiervan in de overeenkomst is het niet meer nodig om een aparte regeling voor de leges te treffen maar kan de legesverordening gewoon worden toegepast 1.3 Door aanpassing van de overeenkomst worden de eerder gemaakte afspraken om het risico bij grondverwerving door de gemeente zoveel mogelijk te beperken ook in de overeenkomst vastgelegd 1.4 Doordat afspraken zijn gemaakt over een aantal bijdragen van Driestar komen de in de overeenkomst opgenomen investeringen met betrekking tot infrastructurele en landschappelijke voorzieningen buiten het plangebied deels niet meer ten laste van de gemeente 1.5 Doordat de gemeente zelf de onder 1.4 bedoelde investeringen financiert kan dit tegen een veel lagere rente waardoor uiteindelijk het totaal uit de meeropbrengst toeristenbelasting te dekken bedrag lager wordt en het risico vermindert. Kanttekeningen

1.1 Het sluiten en aanpassen van privaatrechtelijke overeenkomsten is een bevoegdheid van het college. Gelet op de omvang van het project en de belangen die hier spelen vinden wij het in dit geval toch van belang om de aanpassing van de overeenkomst voor te leggen aan uw raad en deze in de gelegenheid te stellen wensen en bedenkingen kenbaar te maken. 1.2 Doordat de gemeente nu zelf financiert is er een risico dat de extra toeristenbelasting die genoten gaat worden lager is dan waar nu rekening mee is gehouden waardoor mogelijk de investeringen die gedaan gaan worden niet volledig gedekt kunnen worden door de inzet van 50% van deze extra opbrengsten voor een periode van 10 jaar. Wij schatten de kans dat dit risico zich voordoet in als zeer klein. In de meest minimale variant waar mee gerekend is, is nog steeds sprake van een overdekking. Daarnaast zullen grote investeringen niet eerder gedaan worden dan nadat het bestemmingsplan voor Waterpark Veerse Meer vastgesteld zal zijn. Een belangrijk deel van de investeringen bestaat uit grondaankopen tegen agrarische waarde waardoor de mogelijkheid aanwezig

zal zijn deze gronden desgewenst weer door te verkopen zonder al te veel verlies. Anders zal, als het risico zich toch voordoet, tegen die tijd een oplossing gevonden moeten worden binnen de (meerjaren)begroting. 1.3 Voor beide partijen geldt dat indien niet besloten wordt tot aanpassing van de overeenkomst de eerder gesloten overeenkomst onverkort van kracht blijft. In dat geval worden eventuele risico’s t.a.v. staatssteun voor de gemeente groter omdat de gemeente zelf niet heeft ingestemd met aanpassingen om dit te voorkomen.

Financiën

Zie het financiële overzicht (bijlage 2a). Ten opzichte van de oorspronkelijke overeenkomst heeft de aanpassing voordelige aspecten voor de gemeenten omdat de rentelasten lager zijn en Driestar in een aantal investeringen een bijdrage levert. Waarschijnlijk zal ook het te innen legesbedrag wat hoger zijn dan op basis van de oorspronkelijke afspraken het geval zou zijn geweest. Financiering/Dekking vindt plaats door inzet van maximaal de helft van de meeropbrengst van de toeristenbelasting als gevolg van het plan van Driestar. Omdat de gewijzigde afspraken voor de gemeente voordeliger zijn is sprake van een positieve invloed op het weerstandsvermogen.

Duurzaamheid

Niet meer of minder dan in de eerder gesloten overeenkomst Communicatie en participatie

De aanpassing, of de verwerking daarvan in de eerder gesloten overeenkomst, zal op de webpagina van de gemeente worden gepubliceerd zodat iedereen kan lezen wat er is afgesproken. Uitvoering

Als de gemeenteraad instemt met het voorstel zal de aanpassing door college en Driestar worden ondertekend. Daarna zal de aanpassing worden geïntegreerd in de eerder gesloten overeenkomst zodat er één document is waarin alle afspraken zijn vastgelegd. Advies ingewonnen bij adviesorgaan?

Niet van toepassing Bijlagen 1. Oorspronkelijke anterieure overeenkomst Waterpark Veerse Meer 2. Toelichting op aanpassing anterieure grondexploitatieovereenkomst Driestar – Gemeente Middelburg (inclusief geheime bijlage 2a) 3. Aanpassing anterieure grondexploitatieovereenkomst Driestar – Gemeente Middelburg inzake Waterpark Veerse Meer oktober 2020

Middelburg, 1 december 2020 Burgemeester en wethouders van Middelburg de secretaris,

mr. A. van den Brink de burgemeester,

mr. H.M. Bergmann