Toellichting bestemmingsplan 'Meppel - Industrieweg 2 e.o'

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Industrieweg 2 e.o.

- 34 -

Regels De opbouw van de regels van de verschillende bestemmingen is overal hetzelfde, deze is als volgt: Bestemmingsomschrijving: In dit onderdeel worden de toegestane doeleinden en het toegestane gebruik omschreven. Bouwregels: Hierin worden de regels voor wat betreft het bouwen uitgewerkt. Nadere eisen: In deze bepaling is opgenomen dat Burgemeester en Wethouders nadere eisen kunnen stellen inzake de plaats en afmeting van gebouwen, bijvoorbeeld in het kader van een goede woonsituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid of de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. Deze bepaling maakt het mogelijk voor het gemeentebestuur om waar nodig sturing te geven aan de ruimtelijke ontwikkeling. Afwijken van de bouwregels: In dit onderdeel kan bij omgevingsvergunning worden afgeweken van de bouwregels, waarmee ruimere bouwmogelijkheden kunnen worden gegeven. Specifieke gebruiksregels: In dit onderdeel kunnen enkele specifieke ongewenste gebruiksmogelijkheden uitgesloten, zoals zelfstandige bewoning van bijgebouwen en stortplaatsen. Afwijken van de gebruiksregels: In dit onderdeel zijn mogelijkheden voor het bij omgevingsvergunning afwijken van de gebruiksregels opgenomen, bijvoorbeeld voor het toestaan van aan huis gebonden bedrijven. In dit bestemmingsplan is geen afwijkingsbevoegdheid opgenomen.

Wijzigingsbevoegdheid: In dit onderdeel kunnen mogelijkheden op worden genomen voor het wijzigen van de bestemming. In dit bestemmingsplan zijn twee wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden: Dit onderdeel (de voormalige aanlegvergunning) is alleen van toepassing voor de dubbelbestemmingen voor archeologie. Verbeelding Voor de vormgeving van de verbeelding geldt een aantal uitgangspunten. Zo worden de kaarten in kleur opgezet, waarbij de kleuren worden ondersteund met een letteraanduiding. De kleuren en letters zijn afgestemd op de kleur en letteraanduiding in de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012). Ten behoeve van de gebruiksvriendelijkheid en digitale raadpleegbaarheid wordt waar mogelijk informatie op de verbeelding gezet (bouwvlakken, goot-/bouwhoogten, eventueel bebouwingspercentages).

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Industrieweg 2 e.o.

- 35 -

5.3

Regels De regels in dit bestemmingsplan zijn opgezet aan de hand van hetgeen hiervoor is beschreven. Dit bestemmingsplan kent de volgende bestemmingen: Bedrijventerrein Ter plaatse van deze bestemming zijn bedrijven toegestaan in de milieucategorieën 1 en 2. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - betonwarenfabriek' is tevens één betonwarenfabriek toegestaan met maximaal de milieucategorie 4.1. Met een functieaanduiding wordt één bedrijfswoning mogelijk gemaakt. Er gelden specifieke bouw- en gebruiksregels. Hiervan kan onder voorwaarden worden afgeweken. Ten slotte is een gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop' opgenomen met regels ten aanzien van maximale bouwhoogtes. Groen Voor de zone langs het water is een groenbestemming opgenomen. Deze bestemming is opgenomen om de groenzone langs het water vorm te gegeven om zo de entree naar de stad te verbeteren. Waarde - Archeologie 1 en 3 De archeologische waarden worden door middel van de aangegeven te beschermen gebieden op de verbeelding, gewaarborgd. Om aantasting van waardevolle informatie in de bodem te voorkomen is een omgevingsvergunningstelsel ten behoeve van het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden opgenomen (aanlegvergunningstelsel), evenals een afwijkingsprocedure middels een omgevingsvergunning voor bouwen.

De gronden met (middel)hoge archeologische verwachtingswaarden zijn aangeduid als 'Waarde - Archeologie 1' en 'Waarde Archeologie 3'. Voor de gronden binnen de bestemmingen 'Waarde - Archeologie 1' en 'Waarde Archeologie 3' gelden, dat een afwijking bij een omgevingsvergunning alleen nodig is indien de te verrichten (bouw)werkzaamheden een oppervlak beslaan van meer dan 2 2 respectievelijk 50 m en 1.000 m en dieper reiken dan 1,3 meter beneden maaiveld. Deze afwijking bij een omgevingsvergunning kan pas worden verleend, indien uit archeologisch onderzoek is gebleken dat het bouwen dan wel het verrichten van werkzaamheden geen aantasting van de archeologische waarden van de gronden met zich mee brengt. Algemene regels Naast de bestemmingen bevat het plan een aantal algemene regels over bijvoorbeeld algemene afwijkingen en het overgangsrecht. Deze min of meer standaardregels in het bestemmingsplan worden hier verder niet toegelicht. Wijzigingsbevoegdheid In de algemene regels zijn twee wijzigingsbevoegdheden opgenomen waarmee onder voorwaarden recreatiewoningen, leisure, horecabedrijven en/of een aanlegsteiger kan worden mogelijk gemaakt.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Industrieweg 2 e.o.

- 36 -

Hoofdstuk 6 6.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid Voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan is het van belang te weten of het bestemmingsplan economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de manier van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie).

6.1.1 Financiële haalbaarheid In het plangebied worden de mogelijkheden qua bedrijvigheid verminderd en een molenbiotoop toegepast. Daarnaast wordt door twee wijzigingsbevoegdheden de mogelijkheid geboden om onder voorwaarden recreatiewoningen, leisure, horecabedrijven en/of een aanlegsteiger te realiseren. De gemeente Meppel is van de gronden waarop mag worden gebouwd geen eigenaar. De grondeigenaren worden door de gemeente Meppel met dit bestemmingsplan benadeeld i.v.m. afname van de mogelijke bedrijvigheid en de toepassing van de molenbiotoop. Voortvloeiende uit dit bestemmingsplan zullen planschadekosten kunnen ontstaan vanwege eventuele waardedaling van de gronden. Deze planschadekosten komen in dat geval voor rekening van de gemeente Meppel. Bij het besluit met betrekking tot de scenariokeuze voor onderhavige locatie in de raadsvergadering van 19 december 2019 heeft de gemeenteraad van Meppel nadrukkelijk de eventuele bijbehorende planschadekosten mee in overweging genomen. Deze mogelijke kostenpost is bekend en wordt indien nodig uit de algemene middelen van de gemeente gedekt.

6.1.2 Grondexploitatie In de Wet ruimtelijke ordening is de grondexploitatieregeling opgenomen. Deze schrijft voor dat bij de vaststelling van een bestemmingsplan, voor het regelen van het (gemeentelijk) kostenverhaal, een exploitatieplan moet worden vastgesteld. Voorwaarde daarbij is dat het bestemmingsplan een 'bouwplan' (Besluit ruimtelijke ordening) mogelijk maakt. In onderhavig bestemmingsplan is er sprake van een afname van mogelijke bedrijvigheid. Deze afname zorgt naar verwachting voor kosten voor de gemeente Meppel (zie voorgaande paragraaf). Tevens maakt onderhavig bestemmingsplan middels wijzigingsbevoegdheden een aantal ontwikkelingen mogelijk. Het betreft de mogelijke ontwikkeling van de functies recreatie(wonen) en/of leisure binnen het plangebied. De verplichting tot het vaststellen van een exploitatieplan geldt op het moment dat het wijzigingsplan wordt vastgesteld. De vaststelling van een exploitatieplan is bij dit bestemmingsplan zodoende niet nodig.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Industrieweg 2 e.o.

- 37 -

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid De gemeenteraad dient inzake het al dan niet vaststellen van het bestemmingsplan te overwegen of de planologisch-juridische mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, maatschappelijk uitvoerbaar zijn. Bij deze afweging zullen onder andere de zienswijzen een rol spelen.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Industrieweg 2 e.o.

- 38 -

Hoofdstuk 7 7.1

Procedure

Vooroverleg en inspraak Op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening voert het college van burgemeester en wethouders, dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan, overleg met andere bestuursorganen van bijvoorbeeld buurgemeenten, het waterschap en de provincie. Het overleg tussen de bestuurlijke instanties dient in een redelijke verhouding te staan tot de aard en omvang van het bestemmingsplan. Het overleg dient dan ook beperkt te blijven tot die overheidsinstanties waarmee overleg werkelijk noodzakelijk is om te voorkomen dat de taak of verantwoordelijkheid van het andere overheidsorgaan ontoelaatbaar wordt beperkt, of dat het door dat orgaan te behartigen belang aantoonbaar wordt benadeeld. Navolgend zijn de resultaten van het overleg samengevat en van een antwoord worden voorzien. De gemeente Meppel heeft een conceptversie van het ontwerpbestemmingsplan voorgelegd aan een aantal vooroverlegpartners. Van onderstaande organisaties is een vooroverlegreactie ontvangen. Molenstichting Drenthe (MSD) De Molenstichting Drenthe is positief over het inpassen van de molenbiotoop. De stichting heeft verder geen op- of aanmerkingen. Veiligheidsregio Drenthe (VRD) De veiligheidsregio Drenthe ziet vanuit het aspect externe veiligheid geen reden voor op- of aanmerkingen.

Waterschap Drents Overijsselse Delta (WDOD) Naar aanleiding van de reactie van WDOD is in paragraaf 4.5.4 (Watertoets) de tekstpassage omtrent grondwateronttrekking uitgebreid. Provincie Drenthe In paragraaf 4.4 is het onderdeel Cultuurhistorie uitgebreid. Tevens zijn de voorwaarden waaronder er recreatiewoningen mogen worden gerealiseerd (wanneer de wijzigingsbevoegdheid wordt toegepast), uitgebreid op basis van de provinciale vooroverlegreactie. Advies Regionale uitvoeringsdienst Drenthe (RUD) Naast afstemming met de vooroverlegpartners is er in diezelfde periode ook nauw contact geweest met de RUD. Op basis van de adviezen van de RUD is er besloten om de eventuele wijziging van bedrijventerrein naar recreatieterrein via een wijzigingsbevoegdheid mogelijk te maken in plaats van deze ontwikkeling bij rechte in te bestemmen.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Industrieweg 2 e.o.

- 39 -

7.2

Zienswijzen Conform artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening heeft het ontwerp van het bestemmingsplan 'Meppel - Industrieweg 2 e.o.' op grond van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht voor een periode van zes weken (van 25 september 2020 t/m 5 november 2020) ter inzage gelegen. Binnen deze periode kon een ieder zijn of haar zienswijze met betrekking tot het ontwerp van het bestemmingsplan tijdig kenbaar maken bij de gemeenteraad. In totaal zijn binnen de termijn 3 zienswijzen binnengekomen. In de Reactienotienota, die als bijlage bij deze toelichting is opgenomen, is een samenvatting opgenomen van de ingekomen zienswijzen met daarbij de gemeentelijke reactie en een conclusie. De zienswijzen hebben niet geleidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 3 van de Reactienota is de staat van wijzigingen opgenomen. Naar aanleiding van de vaststelling van het bestemmingsplan is een aantal wijzigingen doorgevoerd. Dit betreft alleen ambtshalve wijzigingen.

vastgesteld gemeente Meppel - bestemmingsplan Meppel - Industrieweg 2 e.o.