Toelichting bestemmingsplan 'Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A'

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

Gemeente Meppel

Conclusie Er bevinden zich in de directe omgeving geen risicobronnen van het plangebied. Daarnaast brengt voorgenomen ontwikkeling geen externe veiligheidsfactoren met zich mee. Een en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving ter zake van externe veiligheid. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor voorgenomen ontwikkeling.

5.8 Milieueffectrapportage De milieueffectrapportage is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in deze integrale afweging te geven. Een bestemmingsplan kan op drie manieren met milieueffectrapportage in aanraking komen: ■ Op basis van artikel 7.2a, lid 1 Wm (als wettelijk plan); ■ Er ontstaat een m.e.r.-plicht wanneer er een passende beoordeling op basis van art. 2.8, lid 1 Wet natuurbescherming nodig is; ■ Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 3); ■ Er ontstaat een m.e.r.-plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 3 (plannen). ■ Op basis van Besluit milieueffectrapportage (bestemmingsplan in kolom 4); ■ Er ontstaat een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor die activiteiten en gevallen uit de onderdelen C en D van de bijlage van dit besluit waar het bestemmingsplan genoemd is in kolom 4 (besluiten). Dit bestemmingsplan voorziet in de planologische kaders voor een herontwikkeling van het plangebied tot woonlocatie en voldoet daarmee aan de definitie van een ‘besluit’ als bedoeld in het Besluit m.e.r. Dit betekent dat dit bestemmingsplan m.e.r.-(beoordelings)plichtig is indien activiteiten worden mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r.

en de daarin opgenomen drempelwaarden overschrijden. In dit geval is sprake van een ontwikkeling die niet wordt genoemd in onderdeel C van het Besluit m.e.r. en is daarom niet direct m.e.r.-plichtig. De beoogde ontwikkeling is opgenomen in de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage, namelijk: “De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen”. In voorliggend geval is sprake van de verplaatsing van de bouwmogelijkheid van 1 nieuwe woning. Hiermee blijft de ontwikkeling ruim onder de drempelwaarde van 2.000 woningen. Conclusie Indien de mogelijkheden van dit plan worden vergeleken met de drempelwaarden uit onderdeel D van het Besluit m.e.r. kan worden geconcludeerd dat er dat sprake is van een wezenlijk ander schaalniveau en een activiteit die vele malen kleinschaliger is. Dit bestemmingsplan is niet m.e.r.-plichtig. Tevens zijn geen nadelige milieugevolgen te verwachten als gevolg van de vaststelling van dit bestemmingsplan.

5.9 Verkeer en parkeren Het plangebied zal worden ontsloten vanaf de westzijde, via de Oosterboerweg. Hier is zal ook de hoofdaansluiting van de nuts-voorzieningen zijn gesitueerd. Op de locatie was reeds een bouwmogelijkheid voor een woonhuis voorzien, deze wordt middels onderhavig bestemmingsplan elders gepositioneerd. De realisatie van het woonhuis heeft daarom geen verkeersaantrekkende werking die een toename van verkeersbewegingen met zich mee brengt. De huidige straat heeft voldoende breedte, waardoor de infrastructuur voldoende voorziet in het gewenste gebruik. Voor elke ontwikkeling geldt dat er dient te worden voldaan aan de gemeentelijke parkeernorm zoals verwoord in de Nota parkeernormen Gemeente Meppel. Zo ook bij voorgenomen plan. Het plangebied is gelegen in de zone rest bebouwde kom. Voor een vrijstaand woonhuis is hiervoor een norm van 2 parkeerplaatsen voorzien. Gezien de ruime afmetingen van het perceel is er voldoende ruimte om het parkeren op eigen terrein te realiseren. Vanwege de groene omzoming kan dit landschappelijk goed worden ingepast.

23

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

Gemeente Meppel

6. Juridische aspecten 6.1 Algemeen

Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden worden toegekend. Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening volgt een belangrijk principe: het gaat om toelatingsplanologie. Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder etc.) toegestaan om de functie die het bestemmingsplan geeft, uit te oefenen. Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing (omgevingsvergunning voor het bouwen) en regels voor het verrichten van ‘werken’ (omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden). Een bestemmingsplan regelt derhalve: ■ het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen); ■ het bebouwen van de gronden; ■ het verrichten van werken (aanleggen). Dit plan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting (met bijbehorende bijlagen). De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het plan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. Het geeft namelijk uitleg over de achtergronden van deze partiële herziening.

Uit de beoordeling van de omgevingsaspecten blijkt dat er twee milieutechnische voorwaarden naar voren komen; ■ Uit het aspect geluid komt naar voren dat er een besluit dient te komen voor het vaststellen van een hogere grenswaarde; ■ Uit het aspect bodem komt naar voren dat er een aanvullend bodem onderzoek uitgevoerd dient te worden, mocht er buiten het huidige onderzoeksgebied gebouwd gaan worden.

6.2 Regels De regels van deze partiële herziening zijn ondergebracht in drie hoofdstukken. Het eerste hoofdstuk bevat de inleidende regels. Deze regels hebben tot doel een eenduidige interpretatie en toepassing van de inhoudelijke regels in de overige hoofdstukken in relatie tot de verbeelding te waarborgen. Daarnaast is geregeld, wat de reikwijdte van dit bestemmingsplan is (artikel 2). Hierin is vastgelegd, welke onderdelen aan het vigerende bestemmingsplan Oosterboer worden toegevoegd. Daarnaast is geregeld, dat alle overige regels uit dat plan van kracht blijven. Hoofdstuk 2 bevat de juridische vertaling van de verschillende bestemmingen die voorkomen in het plangebied. Voor ieder gebied op de verbeelding is de bestemming aangegeven. Deze bestemmingen zijn in de regels onderverdeeld in onder meer: ■ Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan (wonen, tuin, groen, waarde acheologie); ■ Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, bebouwingspercentage etc.); ■ Afwijken van de gebruiks- en bouwregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden van de aangegeven bestemmingen en bouwregels; ■ Specifieke gebruiksregels: welke vormen van gebruik zijn uitgesloten.

24

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

Gemeente Meppel

Dit plan omvat de volgende bestemmingen; Agrarisch (artikel 3) Deze bestemming betreft enkele nog open weidegronden die binnen de woonwijk zijn gelegen, zo ook binnen het plangebied. De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn algemeen bestemd voor cultuurgronden en extensieve dagrecreatie, alsmede groenvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, wegen, straten en paden en nutsvoorzieningen. Binnen deze bestemming zijn geen gebouwen toegestaan. Erf- en terreinafscheidingen mogen 1,5 m hoog zijn. Andere bouwwerken mogen 2 m hoog zijn. Groen (artikel 4) De bestemming ‘Groen’ is gelegd op de belangrijkste groenvoorzieningen binnen de wijk. Alle hoofdgroenstructuren vallen binnen deze bestemming. Deze wordt overgenomen van het vigerende bestemmingsplan en vormt een groene zone tussen het nieuwe woonhuis en de bestaande boerderij aan de Oosterboerweg 12. Ook de zone van 20 meter ten zuiden van het woonhuis zijn als groen bestemd, om het bouwen van bijgebouwen of bouwwerken uit te sluiten. Ook het bouwen van vergunningsvrije bouwwerken is hier uitgesloten. Binnen de bestemming ‘Groen’ zijn groenvoorzieningen, bermen, beplanting, parken en plantsoenen toegestaan. Ook is de functie bedoeld voor parkeervoorzieningen, speelvoorzieningen, dagrecreatieve voorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, voet- en fietspaden, nutsvoorzieningen als mede tuinen.

Tuin (artikel 5) De bestemming ‘Tuin’ hangt in hoge mate samen met de bestemming ‘Wonen’. Hierbinnen zijn de tuinen van het woonhuis opgenomen, die niet mogen worden bebouwd. In de regeling is opgenomen dat, onder bepaalde voorwaarden, binnen deze bestemming wel bebouwing in de vorm van erkers en ingangpartijen toegestaan zijn. Ten slotte zijn binnen de bestemming bouwwerken, geen gebouw zijnde toegestaan Wonen (artikel 6) De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, alsmede aan huis verbonden beroepen (tot maximaal 30% van het vloeroppervlak). Er is maximaal 1 wooneenheid toegestaan. Hieraan ondergeschikt zijn groenvoorzieningen, parkeervoorzieningen, speelvoorzieningen, wegen, straten en paden, nutsvoorzieningen en water toegestaan met de daarbij behorende tuinen, erven en verhardingen en andere bouwwerken. Wat betreft de verhouding tussen de bestemming ‘Wonen’ en de bestemming ‘Tuin’, wordt verwezen naar de hiervoor opgenomen toelichting bij de bestemming ‘Tuin’. In de regels zijn diverse andere flexibiliteits-bepalingen opgenomen onder meer voor het toestaan van een aan huis gebonden bedrijf. Voor het bouwen van aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen wordt afgeweken van het moederplan Oosterboer in die zin dat dat bijgebouwen ook zijn toegestaan vóór de voorgevel van het hoofdgebouw.

Dit is noodzakelijk gezien de situering van het bouwvlak en omdat het vanuit stedenbouwkundig oogpunt onwenselijk is dat binnen een zone van 20 meter vanaf de Hoogeveense Vaart gebouwd wordt. Om eenduidig aan te geven waar aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen zijn toegestaan wordt gebruik gemaakt van een aanduiding “bijgebouwen”. Door deze aanduiding los te houden van het bouwvlak van het woonhuis wordt voorkomen dat er één lange gevel aan de lepelaar kan ontstaan. Voor het bouwen van aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen is een maximum oppervlakte opgenomen van 124 m2.

25

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

Gemeente Meppel

Daarnaast wordt afgeweken van het plan Oosterboer voor de bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen voor de voorgevel of voor een naar de weg toe gekeerde zijgevel van het hoofdgebouw of in het verlengde daarvan. Dit vanwege de alzijdige oriëntatie van het plangebied en de aanwezigheid van paarden in het plangebied. Voor de afscherming hiervan dient een hogere bouwhoogte te worden gehanteerd. Er wordt daarom een bouwhoogte van 1,5 meter opgenomen. Aanvullende eis is wel dat de erfafscheiding hoofdzakelijk (semi-) transparant, dan wel onderdeel van het landschap, dient te zijn. Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels, onder andere ten aanzien van bouw en gebruik.. Het laatste hoofdstuk bevat de overgangs- en slotregels.

6.3 Verbeelding Voor de vormgeving van de verbeelding gelden een aantal uitgangspunten die als volgt luiden: ■ De kaarten worden in kleur opgezet waarbij de kleuren worden ondersteund met een letteraanduiding (bijv. W - wonen) een en ander afgestemd op de kleur en letteraanduiding in de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012. ■ De schaal van de kaarten is 1 : 1.000. ■ Ten behoeve van de gebruiksvriendelijkheid en digitale raadpleegbaarheid wordt waar mogelijk informatie op de kaart gezet (bouwvlakken, goot-/bouwhoogten). In dit bestemmingsplan zijn deze vormgevende uitgangspunten toegepast. Dit bestemmingsplan biedt een nieuwe regeling waarbij aangesloten wordt op bestaande regelingen voor omliggende gebieden. Daarbij worden het handboek en de SVBP2012 als basis voor de regeling aangehouden.

26

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

Gemeente Meppel

7. Uitvoerbaarheid 7.1 Economische uitvoerbaarheid

Conform artikel 3.1.6 van het Bro dient bij de voorbereiding van een ruimtelijke procedure onderzoek te worden ingesteld naar de uitvoerbaarheid van het plan. Bij de uitvoering van een plan kan in zijn algemeenheid onderscheid worden gemaakt tussen de maatschappelijke uitvoerbaarheid en de economische uitvoerbaarheid. Bij maatschappelijke uitvoerbaarheid gaat het er om hoe de verwezenlijking door de maatschappij (overheid en burgers samen) wordt gedragen. Bij het tweede gaat het om de kosten en andere economische aspecten die met de verwezenlijking van het plan samenhangen. Tevens is in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) geregeld dat in het kader van een ruimtelijk plan voor bepaalde bouwplannen de grondexploitatieregeling van toepassing is.

7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid De gemeenteraad dient inzake het al dan niet vaststellen van het bestemmingsplan te overwegen of de planologischjuridische mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, maatschappelijk uitvoerbaar zijn. Bij deze afweging zullen onder andere de zienswijzen een rol spelen. Het bestemmingsplan ‘Oosterboerweg 2a Meppel’ is conform artikel 3.9a van de Wet ruimtelijke ordening voorbereidt met de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Concreet betekent dit dat het ontwerp bestemmingsplan vanaf 20 april voor 6 weken ter inzage heeft gelegen om een ieder de mogelijkheid te geven zienswijzen in te dienen. Van deze mogelijkheid heeft niemand gebruik gemaakt.

7.3 Economische uitvoerbaarheid Deze herziening voorziet niet in door de gemeente uit te voeren werken of werkzaamheden. Het plan voorziet daardoor niet in een aangewezen bouwplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. Het vaststellen van een exploitatieplan is daarom niet nodig. Het bestemmingsplan is economisch uitvoerbaar te achten.

27

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

Gemeente Meppel

8. Procedure

8.1 Vooroverleg en inspraak De partiële herziening vormt een nadere technische aanvulling op het bestemmingsplan “Oosterboer”. Het wordt in het kader van het vooroverleg ex artikel 3.1.1. Bro aan de vaste vooroverlegpartners voorgelegd en op grond van de gemeentelijke inspraakverordening voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. In het kader van burgerparticipatie heeft de initiatiefnemer voorafgaand aan de tervisielegging omwonenden diverse malen geïnformeerd over de planontwikkeling. Een directe samenwerking vergroot het lokale draagvlak en bespoedigd de ruimtelijke procedure als geheel. Vervolgens heeft het voorontwerp bestemmingsplan ‘Oosterboerweg 2a Meppel’ vanaf 5 oktober 2021 voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. Hierbij is aangegeven dat de mogelijkheid bestond een inspraakreactie op het initiatief in te dienen. Tijdens de ter inzage legging zijn een tweetal inspraak reacties ontvangen. Deze richtten zich voornamelijk op de positionering van het oostelijke bijgebouw. Voor een volledig overzicht van de ingediende zienswijzen wordt verwezen naar bijgevoegde zienswijze nota. Op basis van de ingediende inspraak reacties is de positionering van het bijgebouw aangepast en is de aanduidingsgrens kleiner gemaakt.

Ook is vanwege het beoogde toekomstige gebruik de totale oppervlakte aan bijgebouw vastgezet op 124 m2, verdeeld over de twee aanduidingsvlakken voor bijgebouw.

8.2 Zienswijzen Het bestemmingsplan ‘Oosterboerweg 2a Meppel’ is conform artikel 3.9a van de Wet ruimtelijke ordening voorbereidt met de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Concreet betekent dit dat het ontwerp bestemmingsplan vanaf 20 april 2022 voor 6 weken ter inzage heeft gelegen om een ieder de mogelijkheid te geven zienswijzen in te dienen. Van deze mogelijkheid heeft niemand gebruik gemaakt.

28

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

Bijlagen ■

Bijlage 1. Verkennend bodemonderzoek

Gemeente Meppel

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

■

Bijlage 2. Akoestisch onderzoek

Gemeente Meppel

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

■

Bijlage 3. Watertoets

Gemeente Meppel

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

■

Bijlage 4. Quickscan natuurwaarden onderzoek

Gemeente Meppel

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

■

Bijlage 5. Stikstofberekening

Gemeente Meppel

Bestemmingsplan Meppel - Oosterboer - herziening Oosterboerweg 2A

■

Bijlage 6. Reactienota inspraak en vooroverleg

Gemeente Meppel