2. Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2025 – 2044

op basis van een aantal factoren zoals leerlingenaantal, leerling type en type

bijvoorbeeld als het een schoolbestuur de expertise niet in huis heeft om het

vestiging (hoofd- of nevenvestiging). Deze financiering is bedoeld voor de uitgaven

bouwheerschap uit te voeren. Of omdat het om een complexe bouwopgave gaat,

voor personeel, huisvesting (onderhoud en exploitatie) en materiële kosten voor het

zoals bij meerdere partners onder één dak.

geven van onderwijs, zoals leermiddelen, ICT-voorzieningen en meubilair. Een schoolbestuur kan in beperkte mate investeren in ‘stenen’. Dat is alleen toegestaan als aantoonbaar is dat de investering leidt tot een betere exploitatie met

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

22

Afspraken Afgesproken wordt dat er per project afspraken worden vastgelegd tussen gemeente en schoolbesturen over de wijze van uitvoering. Dit betreft: •

•

•

•

Het schoolbestuur wordt bouwheer, tenzij een schoolbestuur hier zelf vanaf ziet. Indien sprake is van meerdere partners in één gebouw (bijvoorbeeld meerdere partners onder één dak of een MFA), bestaat de optie om het bouwheerschap bij de gemeente neer te leggen. Hierover gaan schoolbesturen en gemeente in gesprek met elkaar. Rollen en taakverdeling tussen gemeente en schoolbestu(u)r(en) worden vastgelegd. Er is één penvoerder voor het mandaat.

Let op: Het Didam-arrest is sinds november 2021 van kracht. Het wordt sterk aanbevolen om voorafgaand aan elk project de regels te controleren. Bestaande situaties worden gedoogd en eerder gemaakte afspraken blijven geldig. In principe wordt het juridisch eigendom overgedragen aan het schoolbestuur en wordt het schoolbestuur verantwoordelijk voor de verhuur aan de kinderopvang. Hierbij maken we in het huurcontract onderscheid tussen de component investering/kapitaallasten, dat is het deel dat naar de gemeente gaat. En het deel voor de exploitatie, dat is het deel dat naar het schoolbestuur gaat. Doordecentralisatie

Bij doordecentralisatie wordt de uitkering van het Rijk voor onderwijshuisvesting direct uitgekeerd aan het onderwijs, waardoor schoolbesturen meer regie krijgen op keuzes t.a.v. hun huisvesting. Voor de gemeente Meppel lijkt dat op dit moment niet het middel om doelen met betrekking tot de huisvesting in dit IHP te verwezenlijken.

6.2 Status IHP Didam Arrest Aandachtspunt is het Didam Arrest.

De zorgplicht die geldt voor gemeenten en schoolbesturen is vastgelegd in de

Als de gemeente juridisch eigenaar is van het schoolgebouw, moet zij bij het

geactualiseerd op basis van de nieuwe wetgeving die aanstaande is. Omdat het IHP

verhuren van een deel van het gebouw aan een commerciële partij, zoals een

nog niet wettelijk verankerd is, is dit IHP een consensus document waarmee

kinderopvang, rekening houden met het Didam-arrest. Alle partijen die mogelijk

gezamenlijk een plan is gemaakt voor de komende jaren. Met dit IHP loopt de

geïnteresseerd zijn, moeten gelijke kansen krijgen via een selectieprocedure.

gemeente Meppel vooruit op de wetgeving omtrent het ontwikkelen van een IHP.

Er zijn echter twee uitzonderingen op deze regel:

Gemeente en schoolbesturen leggen met dit IHP een langetermijnplanning vast.

§

Als er op basis van rechtmatige (objectieve, toetsbare en redelijke) criteria kan worden aangetoond dat slechts één serieuze gegadigde in aanmerking komt, dan is een selectieprocedure niet verplicht.

§

In het geval dat het schoolbestuur het juridisch eigendom heeft, is het Didam- arrest niet van toepassing en kan het schoolbestuur rechtstreeks een huurovereenkomst sluiten.

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

verordening voorzieningen huisvesting onderwijs. De verordening wordt

Hierdoor ontstaat er een realistisch en haalbare planning in de realisatie van de huisvesting. Voor zowel de gemeente als de schoolbesturen is een realistisch en toekomstbestendig IHP erg belangrijk. Met dit IHP staat de planning van projecten vast. Ieder kalenderjaar wordt dit in het OOGO besproken. Wijzigingen worden vastgesteld en bij dreigende overschrijding van de gereserveerde financiële middelen wordt tijdig besluitvorming voorbereid.

23

Ondanks het feit dat levensduur verlengende renovatie nu nog geen formele verplichting voor gemeenten is, is dit al wel opgenomen als optie in dit IHP.

Afspraken

Daarmee anticipeert de gemeente op toekomstige wet- en regelgeving en erkent zij de waarde van bestaande gebouwen

-

Het juridische vangnet van de huidige Verordening blijft onder dit IHP liggen als borging aangaande de onderwijshuisvesting in de gemeente Meppel.

-

Indien wetswijzigingen maken dat aanpassingen noodzakelijk zijn, wordt dit geagendeerd in het OOGO en worden nieuwe afspraken toegevoegd aan het IHP.

-

Ieder kalenderjaar wordt het uitvoeringsplan geactualiseerd. Deze actualisatie wordt vastgesteld in het OOGO.

-

Jaarlijks wordt het huisvestingsprogramma opgesteld op basis van het IHP en aanvullende aanvragen.

-

De in het IHP vastgelegde planning wordt gevolgd.

-

Op basis van de afspraken uit het OOGO over de planning, haalbaarheidsonderzoeken en projecten worden de financiële consequenties uitgewerkt en voorgelegd voor besluitvorming en toevoeging aan de meerjarenbegroting.

-

Iedere 4 jaar vindt in een OOGO een evaluatie en herijkmoment van het IHP plaats. Daarbij worden in ieder geval de planning, de prognoses en bedragen besproken.

Met betrekking tot de status van het IHP worden de onderstaande afspraken gemaakt. Afwijken van het vastgestelde IHP betreft enkel de volgende redenen: §

Op het moment dat leerlingengroei zich voordoet die niet voorzien was in het IHP. Deze wordt op basis van de Verordening beoordeeld.

§

Spoedaanvragen die zich voordoen.

§

Afwijkingen die niet zijn vastgelegd in het IHP.

Huisvestingsprogramma Jaarlijks wordt het huisvestingsprogramma voor het daaropvolgende jaar opgesteld op basis van het IHP en mogelijke aanvullende aanvragen. Schoolbesturen en gemeente bespreken dit in een OOGO. Spoedaanvragen als gevolg van de staat van de (oude) gebouwen worden hierin ook meegenomen en op basis van toekomstbestendige keuzes uitgewerkt.

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

24

7

Planning

7.1

Inleiding

duurzaamheidseisen en financiële uitgangspunten worden verfijnd en geactualiseerd. -

omgeving een rol spelen en waar kansen liggen om slimme combinaties te

In het vorige IHP 2020-2035 is een planning opgenomen die is uitgevoerd of wordt

maken. Bijvoorbeeld een koppeling met (toekomstige) huisvestingsopgave

voorbereid. Concreet gaat het om vernieuwing van Kindcentrum Het Stadskwartier,

van andere scholen of het bundelen van opgaven waardoor

uitbreiding van KBS de Plataan en nieuwbouw voor IKC Nieuwveense Landen en de Reestoeverschool. Voor andere scholen ontbreekt een voldoende concreet perspectief op vernieuwing. Daarom is de planning in dit IHP verder aangescherpt.

In de afwegingen wordt meegenomen welke andere vraagstukken in de

aanbestedingsvoordeel ontstaat. -

Tijdelijke huisvesting is soms onvermijdelijk. Door vroegtijdig te inventariseren wat nodig is, kunnen de kosten voor tijdelijke huisvesting zoveel mogelijk beperkt worden. Bijvoorbeeld door het inzetten van

Tijdsblokken

beschikbare onderwijscapaciteit elders in Meppel.

In dit IHP gaan we uit van blokken van 4 jaar waarin een aantal scholen voorzien worden van nieuwe of vernieuwde huisvesting. Per school is aan de voorkant een

7.3

inschatting gemaakt, op basis van de kennis van nu, van het meest waarschijnlijke

In het IHP zijn verschillende opties opgenomen waarbij onderscheid is gemaakt

scenario: renovatie, vernieuwbouw of nieuwbouw. Dit is opgenomen en doorgerekend in de (financiële) planning. Op basis van een

tussen verschillende soorten maatregelen: -

businesscase/haalbaarheidsonderzoek en het in dit IHP beschreven afwegingskader wordt een definitieve keuze voorbereid.

worden gepland vanaf 2029 en verder.

7.2

-

oud is. -

verplichte eigen bijdrage van het schoolbestuur. Deze optie is niet concreet vertaald en gekwantificeerd en wordt bekostigd door het schoolbestuur op basis van wet- en regelgeving en eigen inzichten. De gemeente ontvangt

middelen te komen, hebben gemeente en schoolbesturen het volgende met elkaar

hiervoor geen vergoeding.

afgesproken.

-

-

-

onderzoeksbudget opgenomen om het huisvestingsperspectief voor de scholen in het volgende blok in kaart te brengen. -

Daarbij wordt gekeken of de beoogde oplossingsrichting nog aansluit bij de stand van dat moment. Ook uitgangspunten op basis van wetgeving,

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

Verduurzaming/optimalisatie: upgraden van bestaande onderwijshuisvesting

qua duurzaamheid (optimalisatie van BENG) en binnenklimaat met een

Om tot een integrale afweging en een zo effectief mogelijke besteding van

over het perspectief per schoolgebouw. Daarom is halverwege elk blok een

Levensduur verlengende renovatie: de levensduur van het gebouw wordt met

tenminste 25 jaar verlengd. Deze kan plaatsvinden nadat het gebouw 40 jaar

Integrale benadering

Voor schoolbesturen is het belangrijk om vroegtijdig duidelijkheid te hebben

Uitbreiding: uitbreiden van bestaande onderwijshuisvesting (tijdelijk of

permanent).

In blok 0 zijn de projecten opgenomen die al in de meerjarenbegroting zitten. Hier worden geen projecten aan toegevoegd. De eerstvolgende vernieuwingsopgaven

Onderscheid maatregelen

Vernieuwbouw: vernieuwbouw op huidige locatie, de levensduur wordt

verlengd met 40 jaar. Nieuwbouw: (vervangende) nieuwbouw op huidige of nieuwe locatie met een

levensduur van 40 jaar. -

Upgrade: upgrade betreft een investering voor 10 jaar, van een schoolgebouw

waarvan de toekomst (bestaan) onzeker is of waarbij een duurzaamheidsslag gemaakt moet worden.

25

De maatregelen worden ingepland in een bepaald blok. De komende jaren zijn

7.5

verdeeld in 4 blokken:

Relevante ontwikkelingen

Binnen de gemeente Meppel spelen op dit momenten ontwikkelingen die maken

▪

Blok 0: 2025 – 2026 – 2027 – 2028

dat er mogelijk kansen of scenario’s ontstaan die op dit moment nog onvoldoende

▪

Blok 1: 2029 – 2030 – 2031 – 2032

kunnen worden uitgewerkt. Daarvoor is meer onderzoek nodig. In deze paragraaf

▪

Blok 2: 2033 – 2034 – 2035 – 2036

omschrijven we om welke ontwikkelingen dit gaat.

▪

Blok 3: 2037 – 2038 – 2039 – 2040

▪

Blok 4: 2041 – 2042 – 2043 - 2044

Reestoeverschool - Mackayschool – Expertisecentrum Cosis

Voor de Reestoeverschool is nieuwbouw voorzien en in voorbereiding. Stichting

Blok 0

In blok 0 zijn scholen geplaats die reeds gestart zijn met renovatie, vernieuwbouw, uitbreiding of nieuwbouw of waar door de gemeenteraad budget voor is vastgesteld en deels ook al is uitbetaald. Voor deze scholen wordt er geen rekening gehouden met financiële lasten t.b.v. huisvesting in dit IHP. Het betreft de jaren 2025 tot en met 2028.

Promes en Cosis hebben een initiatiefplan opgesteld om ook de Mackayschool en het expertisecentrum Jeugd van Cosis te integreren in de plannen. Door gespecialiseerd onderwijs en zorg te concentreren zijn onderwijs en zorg beter in staat te anticiperen op de ontwikkeling richting inclusief onderwijs 2035. De Mackayschool is echter nog niet aan vernieuwing toe en voor Cosis heeft de gemeente geen zorgplicht. Onderzocht wordt of de Mackayschool op enig moment mee kan in de planontwikkeling van de Reestoeverschool. Uitgangspunt daarbij is

Blok 1

Dit betreft de blokken die vaststaan en een plek krijgen binnen de gemeentelijke begroting. De aangegeven plek in het blok betreft START datum voor uitvoering van het project. Blok 2, 3 en 4

In blok 2, 3 en 4 zijn de scholen geplaatst die op de langere termijn in aanmerking

dat het de vernieuwing van de Reestoeverschool niet mag vertragen. In dit scenario komt het huidige gebouw van de Mackayschool beschikbaar voor bijvoorbeeld een andere school. Vrije school De Toermalijn

De Toermalijn is de Vrijeschool in Meppel. Het gebouw is bijna 40 jaar en kent

komen voor nieuwbouw of vernieuwbouw.

knelpunten op het gebied van onderhoud, binnenklimaat en luchtkwaliteit.

7.4

haar concept geen wijkfunctie. De locatie is wat de school betreft dan ook flexibel.

Prioritering

Alle scholen die in aanmerking komen voor renovatie, vernieuwbouw of nieuwbouw zijn geprioriteerd op basis van een aantal kenmerken. Een belangrijk kenmerk is leeftijd. Hoe ouder het gebouw hoe eerder deze recht zou moeten hebben op nieuwbouw. Naast leeftijd is ook gekeken naar logische en/of kansrijke combinaties tussen scholen. Wordt één van de twee scholen in een relatief kleine kern nieuw gebouwd, dan is het praktisch en financieel gezien logischer om de andere school hierin mee te nemen. De volledige prioritering is onderverdeeld in vier blokken van 4 jaar.

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

Daarmee is het gebouw op termijn toe aan renovatie. De Vrijeschool heeft vanwege Daarbij speelt ook mee dat per 1 mei 2025 een deel van de buitenruimte verloren gaat vanwege eigendomsverhoudingen die wijzigen. De schoolbesturen van Promes en de Toermalijn hebben aangegeven te willen verkennen in hoeverre het haalbaar is om de Toermalijn in de Mackayschool te huisvesten. Indien dat het geval is vraagt dat middelen om het gebouw aan te passen voor de Vrijeschool. De resterende renovatiemiddelen, die nu in de planning staan voor de Toermalijn, kunnen dan ingezet worden als bijdrage aan de benodigde middelen voor de herhuisvesting/nieuwbouw van de Mackayschool. Daarmee komt een mogelijk interessante centrumlocatie beschikbaar voor herontwikkeling.

26

Initiatief Nijeveen

7.6

Het dorp Nijeveen heeft twee basisscholen: CBS de Wel (1958) en OBS

Op de volgende pagina, de planning zoals deze is in samenspraak tussen gemeente

Commissaris Gaarlandt (1974). Beide scholen zijn toe aan renovatie of

Meppel en de schoolbesturen tot stand is gekomen. Hierin worden de verschillende

(ver)nieuwbouw. De afweging (ver)nieuwbouw of renovatie is nog niet gemaakt.

blokken qua planning uitgewerkt. In ieder blok worden er een aantal scholen

Vanuit het dorp is een breed initiatief gestart om tot realisatie van een

aangedragen voor renovatie, vernieuwbouw of nieuwbouw. Voorafgaand aan ieder

multifunctionele accommodatie (MFA) te komen met ruimte voor de basisscholen,

bouwplan wordt er een businesscase gemaakt/haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd

sport en ontmoeting. De gemeente Meppel staat positief tegenover dit initiatief en

om het definitieve uitvoeringsscenario te bepalen (levensduurverlengend renoveren,

wil de haalbaarheid onderzoeken. Daarvoor is een perspectief (renovatie of

vernieuwbouw of nieuwbouw). In hoofdstuk 8 wordt deze planning financieel uitgewerkt.

nieuwbouw) voor beide scholen nodig. Dit sluit aan bij de wens van de

Planning

schoolbesturen om vroegtijdig een eindbeeld te bepalen voor hun schoolgebouwen. Huisvesting CSG Dingstede

Het gebouw van CSG Dingstede is sterk verouderd en aan nieuwbouw/renovatie toe. Hiervoor is een aantal scenario’s uitgewerkt en doorgerekend. Definitieve besluitvorming moet nog plaatsvinden. In de financiële uitwerking is nu de renovatievariant opgenomen in afwachting van de besluitvorming. Het schoolbestuur van CSG Dingstede (VOMEO) heeft de wens om huisvesting te concentreren op of nabij het onderwijspark Ezinge. Voor het onderwijspark is een onderzoek gestart naar de huidige eigendomsconstructie. Het is niet uitgesloten dat hierdoor ruimte ontstaat op het onderwijspark voor het huisvestingsvraagstuk van Dingstede. Om desinvesteringen te voorkomen, is in overleg met het schoolbestuur afgesproken dat bij een definitief besluit over renovatie van Dingstede rekening wordt gehouden met de uitkomsten van het onderzoek naar de eigendomsconstructie van het onderwijspark Ezinge. Dit wordt zo spoedig als mogelijk (2025) afgerond. Semipermanent gebouw De Akker

De Akker heeft een semipermanent gebouw dat oud is en aandacht vraagt. Hiervoor is een huisvestingsaanvraag ingediend. Schoolbestuur en gemeente gaan met elkaar in gesprek over de oplossingsrichting naar de toekomst. Dit wordt onderdeel van het huisvestingsprogramma 2025.

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

27

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

28

8 Financieel

Hierbij is nog geen rekening gehouden met het verduurzamen van schoolgebouwen die niet op de planning staan. De meerkosten van BENG naar ENG zijn voor rekening van het schoolbestuur.

Vanuit de planning in hoofdstuk 6 worden in dit hoofdstuk de financiële consequenties voor de komende 16 jaar uitgewerkt. Het is complex als het gaat

Het exacte bedrag voor levensduur verlengende renovatie en een upgrade wordt in

over een meerjarenperspectief van 16 jaar, terwijl de gemeentelijke begroting over

beeld gebracht in de businesscase. De onderstaande bedragen zijn richtinggevend.

de komende 4 jaar gaat. Landelijk staan we voor een grote vervangingsopgave van de schoolgebouwen. Deze vervangingsopgave is enkel (financieel) haalbaar als de consequenties voor de lange termijn in beeld zijn voor zowel gemeente als schoolbesturen.

8.1

Uitgangspunten investeringsramingen

Normbedragen

De VNG publiceert ieder najaar de nieuwe normvergoedingen voor onderwijshuisvesting. Deze bedragen bieden de gemeenten een richtlijn voor de investeringen voor onderwijshuisvesting. Inmiddels weten we dat deze bedragen en de indexering vaak ruim onder de feitelijke kosten van realisatie liggen. De investeringsramingen zijn gebaseerd op de Ruimte OK bedragen omdat deze de werkelijkheid beter benaderen dan de VNG normsystematiek. Investeringsraming per m²

De investeringsramingen worden berekend op basis peildatum januari 2025 Ruimte OK. Nevenstaande de bedragen die gehanteerd worden. Dit bedrag moet ieder jaar herijkt/geïndexeerd worden aan de hand van de in dat jaar geldende investeringsbedragen gepubliceerd door Ruimte OK. De investeringskosten zijn exclusief project specifieke bijkomende kosten. Uitgaande van BENG als financiering voor de gemeente resulteert dat voor het

Maatregel

€ per m2/bvo

Afschrijvingstermijn

Nieuwbouw en vernieuwbouwd (ENG)

€3.779,-

40 jaar

Nieuwbouw (BENG)

€3.729,-

40 jaar

Vernieuwbouwd (BENG) (80% van

€3.023,-

40 jaar

€2.456,-

25 jaar

€945,-

10 jaar

nieuwbouw) Levensduur verlengende renovatie (65% van nieuwbouw)* Upgrade (25% van nieuwbouw)* Nieuwveense Landen (IKC Nieuwveense Landen en Reestoeverschool – blok 0

De investeringsramingen in blok 0 zijn gebaseerd op dezelfde bedragen als de andere scholen. Dit correspondeert niet met de bedragen zoals opgenomen in de huidige begroting. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen de meters voor onderwijs en voor kinderopvang. De definitieve doorrekening van deze bedragen komen in beeld met de aanbesteding. Indien nodig volgt dan aanvullende besluitvorming over budgetten door College en Raad. Voor Dingstede is het bedrag opgenomen uit het onderzoek (ICS Adviseurs) dat is gedaan naar de renovatiekosten.

primair onderwijs in een budget per m2 bruto vloeroppervlak van ca. € 3.729 per m2. De meerkosten voor ENG bedragen met het huidige prijspeil tussen de € 50 – 100 per m2. Om de nu geplande scholen naar het niveau ENG te brengen is een aanvullende investering nodig van tussen de € 620.000 – 1.235.000 (meters onderwijsgebouwen in het IHP: 12.352 m2 *€50 - €100/m2)).

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

29

Er zijn verschillende maatregelen die kunnen bijdragen aan het verbeteren van

Een voorbereidingskrediet wordt 2 jaar voor de start van de bouw ter beschikking

kwaliteit van de huisvesting. Zie tabel op de volgende bladzijde.

gesteld. Dit krediet is bedoeld om alle voorbereidingen uit te voeren, zoals opstellen Programma van Eisen, architectenselectie, ontwerpproces, etc. Dit bedrag bedraagt 8% van de investeringssom. Investering is het bedrag dat nog overblijft nadat het voorbereidingskrediet ter

beschikking is gesteld. Dat is dus 92% van de investeringssom en wordt beschikbaar gesteld bij start bouw, voorlopig is dat ingezet op 2 jaar na verstrekking van het voorbereidingskrediet. Kapitaallasten zijn in de planning aangegeven als moment dat de afschrijving van

de totale investeringssom een plek krijgt in de gemeentelijke boekhouding. We gaan er op dit moment van uit dat dit ongeveer 2 jaar na start bouw is. Met name omdat de lasten pas in het eerstvolgende hele jaar na oplevering opgenomen worden. De werkelijke planning kan door omstandigheden afwijken van de hier opgenomen planning. Het streven van zowel schoolbesturen als gemeente is echter wel om te deze planning als uitgangspunt te hanteren.

Prognoses

Uitgangspunt voor de ramingen zijn de prognosecijfers zoals deze door het bedrijf xxllnc Sociaal (voorheen Pronexus) in december 2024 zijn opgesteld. Daarbij gaan we uit van het gemiddelde aantal leerlingen over 15 jaar vanaf 2024.

8.2

De bedragen voor de reeds gestarte of bijna afgeronde projecten betreffen de bedragen zoals deze al zijn opgenomen in de gemeentelijke begroting. Dat zijn bedragen die afkomstig zijn uit het IHP van 2020 of de inmiddels geïndexeerde bedragen die nu zijn opgenomen in de gemeentelijke begroting van 2025.

Duiding investeringsramingen in de planning

In de investeringsplanning op de volgende pagina zijn verschillende bedragen opgenomen. Voorafgaand aan een blok wordt een onderzoeksbudget ter beschikking gesteld met als doel zorg te dragen voor vroegtijdige afgewogen keuzes vanuit een integrale blik.

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

30

8.3

Planning investeringsraming

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

31

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

32

8.4

Uitgangspunten investering en kapitaallasten

1.

Fase 1: verstrekking van het voorbereidingskrediet voor de fases tot aan de start bouw. In de regel is dit 8% van het bouwbudget. Deze 8% wordt in dit IHP

• • • • • • • • • •

•

BTW: Alle prijzen zijn inclusief BTW Nieuwbouw: levensduur van tenminste 40 jaar Vernieuwbouw: levensduur van tenminste 40 jaar Binnenklimaat: Frisse scholen klasse B Verduurzamen: BENG wordt gefinancierd vanuit gemeente Prijspeil: Januari 2025 Afschrijven (ver)nieuwbouw: 40 jaar Toepassing restwaarde Niet meegenomen, Afschrijven: Lineair Alle bedragen bevatten de kosten die nodig zijn voor het dekken van de stichtingskosten. Hieronder vallen kosten voor: de bouw, directiekosten en bijkomende kosten zoals honoraria voor architect en adviseurs, onvoorzien, leges en nutsvoorzieningen. Op posten, zoals tijdelijke huisvesting (huur), sloopkosten, verhuiskosten en vergroening van pleinen wordt niet afgeschreven. Dit wordt in het jaar van uitvoering opgenomen.

aangehouden. Bij uitzonderingen kan maatwerk een optie zijn. 2.

Na de ontwerpfase, wanneer er aanbesteed moet worden, worden de overige middelen (92%) beschikbaar gesteld voor de start van de bouw.

3.

Het derde moment is wanneer het gebouw in de boeken van de gemeente wordt gezet. Dit is het eerste volledige jaar na oplevering van het gebouw. Vanaf dit moment ondervindt de gemeente kapitaallasten ten aanzien van de schoolgebouwen.

Gemeente en schoolbestuur of schoolbesturen leggen de afspraken over de bedragen, de verantwoording daarvan en de verantwoordelijkheden vast in een bouwovereenkomst. Onvoorziene prijsstijgingen op basis van werkelijke marktprijzen kunnen na aanbesteding leiden tot aanpassingen in budgetten. 8.6

Investeringslast in de vorm van kapitaallasten

Indexering

In het overzicht op pagina 27 alle scholen die binnen de scope van dit IHP in

Alle investeringen in dit IHP hebben als uitgangspunt prijspeil januari 2025. Hierbij is

aanmerking komen voor upgrade, levensduur verlengende renovatie, nieuwbouw of

uitgegaan van realistische bedragen op basis van de huidige marktprijzen en

vernieuwbouw ergens in de planning opgenomen. Voor iedere school is de hoogte

investeringsbedragen. Bij de daadwerkelijke uitvoering van de projecten wordt op

van het investeringsbedrag bepaald op basis van de afgesproken uitgangspunten.

basis van de planvorming een kostenraming gemaakt. Hierbij is het niet uit te sluiten

Deze investeringsbedragen zijn tevens vertaald naar kapitaallasten per jaar. Bij het

dat er sprake kan zijn van prijsstijgingen. In de planning is rekening gehouden met

berekenen van de kapitaallast is rekening gehouden met 3% rente en 40 jaar

0% prijsstijging. Indexering van de investeringsbedragen gebeurt jaarlijks aan de

afschrijving voor nieuwbouw, 40 jaar afschrijven voor vernieuwbouw, 25 jaar

hand van de Ruimte OK index.

afschrijven voor levensduur verlengende renovatie en 10 jaar afschrijven voor een

8.5

Financiële consequenties

upgrade.

Het opstellen van een IHP geeft zowel voor schoolbesturen als voor de gemeente

8.7

Meppel de mogelijkheid om rekening te houden met investeringen voor de langere

Bij de raming van de totale investering dienen de volgende bijkomende kosten

termijn. Deze financiële consequenties kunnen worden meegenomen in de

meegenomen te worden (vallen buiten de scope van het IHP). Deze kosten zijn op

Meerjarenbegroting van de betrokken partners.

voorhand onderdeel van de businesscase, zodat men niet voor verrassingen komt te

Per project zijn er drie belangrijke investeringsmomenten:

staan.

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

Bijkomende kosten

33

De onderstaande bijkomende kosten zijn in de basis voor de gemeente:

De kosten voor bouwbegeleiding en -advies uit naam van het schoolbestuur is

§

Bij sloop, de boekwaarde van het bestaande gebouw.

onderdeel van het bouwbudget.

§

Tijdelijke huisvesting.

§

Aanpassingen aan de inrichting van de openbare ruimte t.b.v. parkeren, halen

Als bijlage 2 is een demarcatielijst opgenomen die vaak wordt gebruikt bij de bouw

en brengen, verkeer.

of vernieuwbouw van een schoolgebouw. In dit IHP wordt vastgesteld dat deze

§

Sloop van gebouwen (of gebouwdelen).

demarcatielijst bij nieuwbouw of vernieuwbouw als vertrekpunt wordt gebruikt en

§

Verwerving van grond (indien nodig).

waar nodig aangepast. Waar nodig kan maatwerk worden toegepast.

§

Bouwrijp maken van de grond.

§

Asbestsanering, archeologische vondsten, bodemverontreiniging,

Dekkingsmogelijkheden

paalfundering.

De gemeente krijgt middelen vanuit het Gemeentefonds. Daarnaast kan er extra

§

Gemeentelijke plan- en apparaatskosten.

dekking gevonden worden in:

§

Extra kosten voor specifieke stedenbouwkundige eisen (beeld-kwaliteitsplan).

§

In de vorm van subsidies (bv. verduurzaming, energie, vergroenen van pleinen)

§

Eigen bijdrage van schoolbesturen (bv. Verduurzaming of circulariteit)

Bij de bestaande bouw zijn schoolbesturen zelf verantwoordelijk voor het voldoen

Per project dienen de kosten en dekkingsmogelijkheden inzichtelijk gemaakt te

aan de parkeernormen. Bij nieuwbouw wordt gezamenlijk gekeken naar

worden in het college- en raadsvoorstel zodra de projecten in de

mogelijkheden op eigen terrein en eventueel aanvullend in de openbare ruimte.

voorbereidingsfase komen.

Wij gaan uit van een additionele investering van gemiddelde van 5% bijkomende kosten op de geraamde investeringskosten voor dit IHP. De eventuele investeringsbedragen voor de huisvesting van de kinderopvang zijn niet meegenomen in de ramingen omdat dit afhankelijk is van de keuze van de opvangorganisatie. Hierbij zijn de twee opties: zelf investeren door de opvangorganisatie of middels een kostendekkende huurovereenkomst de kapitaallasten van de gemeente Meppel zoveel mogelijk dekken. De onderstaande kosten zijn in de basis voor het schoolbestuur: §

Verhuizing

§

Losse inrichting gebouw en terrein (onderwijsleerpakket en meubilair, exclusief eerste inrichting).

§

Bij vernieuwbouw/nieuwbouw, de boekwaarde op het bestaande gebouw die voortkomt uit investeringen gedaan door het schoolbestuur.

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

34

9 Ontwikkelagenda In dit IHP worden het perspectief en de hoofdlijnen voor de onderwijshuisvesting in de gemeente Meppel vastgelegd. In de komende jaren worden de uitgangspunten aan de hand van deze ontwikkelagenda uitgewerkt in de uitvoeringsplannen. Onderwerpen voor op de ontwikkelagenda zijn: §

2025: Onderzoek naar eigendomsconstructie Onderwijspark Ezinge in relatie

tot huisvestingsvraagstuk CSG Dingstede. §

2025/2026: Uitvoeren NEN 2580 meting van de onderwijsgebouwen en

vastleggen van het gebruik door andere partners. §

2025/2026: Onderzoek met betrekking tot de eigendomsrechten van de

schoolgebouwen. §

2026: Actualiseren verordening onderwijshuisvesting, nadat de

modelverordening landelijk is geactualiseerd. §

2026: huisvestingsscenario’s blok 1 en doorkijk naar blok 2. Concreet gaat

het dan om het perspectief voor de Beatrixschool en OBS Commissaris Gaarlandt en CBS de Wel. §

2026: verkenning naar haalbaarheid om de Mackayschool in te zetten voor

de Toermalijn. §

Visie en huurbeleid op IKC/ brede schoolontwikkeling, inclusief het ontwikkelen van model huurovereenkomsten.

§

Crisis observatieplaatsen vanuit het samenwerkingsverband onderzoeken in relatie tot de ontwikkelingen gespecialiseerd onderwijs.

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

35

10 Bijlagen Bijlage 1– Definities en terminologie Bijlage 2 – Demarcatielijst Bijlage 3 – Investeringsbedragen in planning (A3)

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

36

BIJLAGE 1: Definities en terminologie

Verduurzamen; afschrijvingstermijn 10 jaar

Er staan een aantal termen in dit IHP waarvan het wenselijk is om de definiëring

Bij een verduurzaming wordt het gebouw technisch en functioneel verbeterd

helder te hebben. Dit betreft de volgende termen: BENG BENG is de afkorting voor Bijna Energie Neutraal Gebouw. Hetgeen wil zeggen dat het energie verbruik van het gebouw (verwarming, verlichting, ventilatie, warm water en koeling) evenveel is als wordt opgewekt. Daarbij zijn niet meegenomen de niet gebouw gebonden kosten zoals energieverbruik van elektrische apparaten in het gebouw. ENG Een gebouw is energieneutraal als het evenveel energie opwekt als dat het op jaarbasis verbruikt. Uitgaande van normale klimaatcondities in Nederland en een gemiddeld gebruikersgebonden energie verbruik. Het betreft hier dus het totaal van zowel de gebouwgebonden energiekosten als het gebruikersgebonden verbruik. Nieuwbouw; afschrijvingstermijn 40 jaar Nieuwbouw gaat uit van sloop van bestaande huisvesting en het opnieuw bouwen van de school volgens de Verordening huisvesting onderwijs.

waarbij de levensduur van het gebouw met minimaal 10 jaar wordt verlengd. Kindcentrum (KC) en Integraal Kindcentrum (IKC) Vaak wordt gesproken over Integraal Kindcentrum (IKC) als zijn de een samenwerking of samen gehuisvest zijn van onderwijs en opvang. Formeel is er echter pas sprake van een IKC als het één organisatie betreft met een voorziening waar kinderen van 0-12 jaar gedurende de dag komen om te leren, spelen, ontwikkelen en ontmoeten. 2 Er is sprake van een Kindcentrum wanneer er geen sprake is van één organisatie, maar van twee of meerdere organisaties die binnen een voorziening een gezamenlijk dagaanbod aanbieden voor kinderen van 0-12 jaar. In dit IHP wordt gekozen voor de term Kindcentrum, omdat dit de vorm is waarop het op dit moment binnen de gemeente Medemblik wordt vormgegeven. NEN2767 NEN 2767 is dé norm voor conditiemeting van gebouwen, infrastructuur en andere beheerobjecten. Hiermee kan gestuurd worden op prestatie-eisen, zodat een eigenaar of beheerder inzicht heeft in de aanwezige gebreken en weet welke risico’s hij loopt als die niet worden opgelost. De norm zorgt ervoor dat inspecteurs betrouwbare informatie aanleveren waardoor meerjarenprogramma’s kunnen

Vernieuwbouw; afschrijvingstermijn 40 jaar We spreken over vernieuwbouw als het schoolgebouw gerenoveerd wordt op een niveau dat gelijkwaardig is aan nieuwbouw. Hierbij wordt dan ook een afschrijvingstermijn gehanteerd van 40 jaar. Levensduur verlengend renoveren Renovatie is het proces van herstellen en indien nodig gedeeltelijk vernieuwen van een gebouw, zodat het weer bruikbaar wordt volgens de huidige maatstaven en normen.

worden ontwikkeld. Hiermee krijgt de eigenaar/beheerder input voor zijn beleid en kan zo ook richting geven aan het stellen van prioriteiten voor herstel van gebreken. Zo is er grip op de technische toestand, de risico’s en kosten op korte en lange termijn. 3 Scores kunnen zijn: 1.

zeer goed (nieuwbouw);

2.

goed (vergelijkbaar met nieuwbouw, wel veroudering, geen onderhoudsschade of onderhoudsbehoefte);

3.

redelijk (geen nieuwbouw, beperkte onderhoudsschade of onderhoudsbehoefte);

2

Bron: Website PO-raad

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

3

Bron: Website NEN.nl

37

4.

matig (duidelijke onderhoudsschade en onderhoudsbehoefte);

5.

slecht (grote onderhoudsschade en grote onderhoudsbehoefte);

6.

zeer slecht (grote onderhoudsschade echter door zeer slechte staat kan geen onderhoud meer gepleegd worden: vervangen is noodzakelijk).

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

38

BIJLAGE 2: Demarcatielijst

Gemeente Meppel | Integraal Huisvestingsplan | DEFINITIEF – 10 april 2025

39

BIJLAGE 3: Investeringsplanning A3