1.87.1 College - 43.1 Bijlage Memo 43 VTH jaarverslag 2024

Jaarverslag 2024 Toezicht & Handhaving (Bouw en Milieu)

13

Inhoud 1. Inleiding ..................................................................................................3 2. Kader Bouwen en Wonen (Toezicht & Handhaving) ..............................................5 3. Openbare ruimte ............................................Error! Bookmark not defined. 4. Ondermijning ..........................................................................................11 5. Milieu ...................................................................................................12

2

1. Inleiding Voor u ligt het Jaarverslag Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH-jaarverslag) 2024 van de gemeente Meppel. In dit verslag wordt verantwoording afgelegd over de VTHtaakuitvoering door de gemeente in 2024. Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is de verplichting tot vaststelling van een jaarverslag geregeld in artikel 13.11 van het Omgevingsbesluit.

1.1

Gemeentelijke kaders

Het gemeentelijk beleidskader dat mede richting geeft aan de uitvoering van de VTHwerkzaamheden, werd in het verslagjaar nog gevormd door de Kadernota toezicht en handhaving (juli 2011), het uitvoeringsbeleid Wet kwaliteitsborging bouwen (vastgesteld college 19 december 2023) en de notitie Toezicht en handhaving in de openbare ruimte van juli 2019. Onder andere door de inwerkingtreding Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is in 2024 gewerkt aan actualisering van het beleidskader voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dit beleidskader, aangeduid als “Uitvoerings- en handhavingsstrategie voor vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht, openbare ruimte en openbare orde gemeente Meppel” (hierna: U&H-strategie), is op 12 november 2024 door ons vastgesteld. Dit nieuwe beleidskader vervangt de in de alinea hierboven vermelde documenten en is op 1 januari 2025 in werking getreden.

1.2

Het jaarverslag binnen de sluitende VTH-cyclus

Het omgevingsrecht bevat, zowel onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) als onder de Omgevingswet, proceseisen waaraan het bevoegd gezag zich moet houden bij het uitvoeren van de VTH-taken. Deze proceseisen, ook wel aangeduid als procescriteria, moeten een sluitende VTH-cyclus (BIG-8 cyclus) waarborgen. In onderstaand figuur is deze BIG-8 cyclus op basis van de Omgevingswet en nader uitgewerkt in het Omgevingsbesluit weergegeven.

3

Zoals uit bovenstaande afbeelding blijkt, bevat de VTH-cyclus een beleids- en operationeel deel. Jaarlijks moet na afronding van een uitvoeringsjaar/kalenderjaar via het jaarverslag verantwoording worden afgelegd over de realisatie van de in het uitvoeringsprogramma opgenomen werkzaamheden/activiteiten. Het is de bedoeling dat deze terugblik/evaluatie niet alleen inzicht geeft in de uitvoering van activiteiten, maar ook inzichten geeft voor bijstelling van prognoses voor een nieuw uitvoeringsprogramma en eventuele bijstelling van doelen in de U&H-strategie. Voorgaande jaren waren het uitvoeringsprogramma en jaarverslag hoofdzakelijk beschrijvend van aard. De komende jaren willen wij het uitvoeringsprogramma en jaarverslag stapsgewijs door ontwikkelen en uit te voeren activiteiten concreter maken, zodat beter verantwoord kan worden op te behalen resultaten. Op deze wijze moet een betere monitoring en sturing plaatsvinden en beter inzicht ontstaan in de benodigde formatie. Dit alles met als doel bij te dragen aan een veilige, leefbare en gezonde leefomgeving in de gemeente Meppel.

1.3

Milieutaken (Omgevingsdienst Drenthe)

Op 1 januari 2014 is de Omgevingsdienst Drenthe (voorheen Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe) van start gegaan. Deze uitvoeringsorganisatie voert de milieutaken uit voor de twaalf gemeenten in de Drenthe en de provincie Drenthe. De gemeente Meppel is opdrachtgever voor de ODD en blijft verantwoordelijk voor het beleid dat de ODD moet volgen. De ODD legt via rapportages en een eigen jaarverslag verantwoording af over de behaalde resultaten. Zo ook over het jaar 2024.

1.4

Toezicht brandveilig gebruik (Veiligheidsregio Drenthe)

Het toezicht op brandveilig gebruik van gebouwen is ondergebracht bij de Veiligheidsregio Drenthe (VRD). Ook in 2024 is er controle brandveilig gebruik uitgevoerd door Veiligheidsregio Drenthe voor de gemeente Meppel. De verslaglegging met betrekking tot het toezicht op brandveilig gebruik vindt separaat plaats en wordt niet meegenomen in dit jaarverslag. Het College van burgemeester en wethouders stelt dit jaarverslag vast en het wordt ter kennisname onder aandacht van de raad gebracht.

1.5

De doelen bij vergunningverlening, toezicht en handhaving

Het uitvoeringsprogramma richt zich op de naleving van regels en het handelend optreden bij overtredingen. Controles en sancties spelen hierbij uiteraard een rol. Daarnaast dragen voorlichting over regelgeving en het stimuleren van eigen verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven bij aan het realiseren van bovenbeschreven doelen. Als belangrijkste algemene doelen van handhaving waren in het HUP 2024 benoemd: 1- vermindering van veiligheidsrisico’s; 2- bewerkstelligen van rechtsgelijkheid en -zekerheid; 3- bewaken van de kwaliteit van het woon- en leefklimaat. De primaire aandachtspunten bij het toezicht liggen in dezelfde lijn als de controlepunten bij het proces om te komen tot vergunningverlening. Dat zijn: • constructieve veiligheid en brandveiligheid van (toekomstige) gebruiker; • constructieve veiligheid en brandveiligheid van (de omgeving van) het bouwwerk; • volledig toezicht op openbaar toegankelijke bouwwerken; • constructieve veiligheid bij bestaande openbare gebouwen • gezondheid (toekomstige) gebruikers. 4

De primaire taken binnen het kader Bouwen & Wonen zijn toezicht op naleving van de verleende omgevingsvergunningen, toezicht op de naleving van gebruiksbepalingen uit bestemmingsplannen en toezicht ter voorkoming van én opsporing van illegale activiteiten.

1.6

Onderdeel Vergunningverlening in VTH-Plan 2024

Vergunningenbeleid is het geheel van regels, voorwaarden en processen waarbinnen de behandeling van vergunningaanvragen plaatsvindt. Het doel van het beleid is om te bereiken dat vergunde activiteiten in de gemeente veilig, gezond, gebruiksvriendelijk en inpasbaar in de ruimtelijke omgeving zijn. Dit plan is ook bedoeld om het gewenste kwaliteitsniveau vast te stellen van de diverse werkzaamheden. Het VTH-plan draagt daarmee bij om de besluitvorming, motivering van de besluiten en de voorbereiding van besluiten te vergemakkelijken en transparant te maken.

1.7

Controle eigen inrichtingen

De gemeente Meppel heeft ook zelf gebouwen in eigendom. Als eigenaar van deze gebouwen vinden wij het belangrijk dat wij de regels naleven en daarmee een goed voorbeeld geven. De gemeente is verantwoordelijk voor de vergunningverlening en de toezicht en handhaving van een grote hoeveelheid wet- en regelgeving. Alle gemeentelijke vergunningen en meldingen voor bouwwerken/inrichtingen worden daarom regelmatig gecontroleerd. Deze inrichtingen worden niet anders benaderd dan externe. Daarnaast is provinciebreed afgesproken dat eigen milieu-inrichtingen niet door toezichthouders van de eigen organisatie worden gecontroleerd. Aangezien de milieutaken bij de Omgevingsdienst Drenthe (OD Drenthe) zijn neergelegd worden de controles op gemeentelijke inrichtingen en werkzaamheden ook verricht door toezichthouders van de OD Drenthe. Dit betekent dat het toezicht op eigen (milieu) inrichtingen meer op afstand is komen te staan van de gemeentelijke organisatie. Hierdoor is de gewenste waarborging van onafhankelijkheid en voorbeeldfunctie aanwezig.

2. Kader Bouwen en Wonen (Toezicht & Handhaving) 2.1

Capaciteit

In de werkpraktijk van de gemeente Meppel wordt het werk afgestemd op de beschikbare capaciteit. Net als in het voorgaande jaar geldt dat keuzes zijn gemaakt in het uitvoeren van werkzaamheden. Waar mogelijk zijn de gestelde prioriteiten daarbij als uitgangspunt genomen. De beschikbare inzet fluctueerde gedurende het jaar zoals hierboven omschreven. In de tabel in paragraaf 2.7 bouwen & wonen is het werkelijke resultaat 2024 weergegeven en vergeleken met de vooraf vastgestelde (prognose) resultaat VTHUitvoeringsprogramma 2024. In het uitvoeringsprogramma 2024 is wat betreft capaciteit uitgegaan van 3 fte (4311 uren). Die capaciteit is was ook daadwerkelijk beschikbaar.

2.2

Toezicht en handhaving

De regelgeving op het gebied van Toezicht en handhaving is in 2024 te splitsen in oude en nieuwe wetgeving. De regelgeving voor vergunningen uitgegeven voor 1 januari 2024 zijn opgenomen in onder meer de Wabo, de Woningwet en het Bouwbesluit 2012. De regelgeving voor vergunningen uitgegeven vanaf 1 januari 2024 zijn opgenomen in de Omgevingswet. Door de toezichthouders en juridisch medewerker wordt erop toegezien dat de regelgeving wordt nageleefd. Dit gebeurt aan de hand van meldingen van burgers, instellingen en bedrijven. En aan de hand van eigen constateringen van toezichthouders. De ervaring is dat er meer gehandhaafd wordt naar aanleiding van meldingen en handhavingsverzoeken dan naar aanleiding van zogenoemde ambtshalve constateringen. 5

Na meldingen en klachten wordt aan de hand van de aard en omvang, de ernst en urgentie, of er gevaar is voor veiligheid of volksgezondheid prioriteiten gesteld aan welke zaken het eerst te behandelen. Daar is met de risicoanalyse en prioritering meer structuur in gebracht in 2024. Voor zaken met een lagere prioriteit wordt in de regel alleen gereageerd op klachten/meldingen of op verzoeken om handhaving. Daarbij geldt uitdrukkelijk wel dat handhavingsverzoeken moeten worden behandeld en moeten worden afgedaan binnen een wettelijke termijn. Dat levert in de praktijk het meeste werk/de meeste werkdruk op. Dat beeld liet zich ook zien in 2024.

2.3

Toezicht overig

Naast het reguliere bouwtoezicht komt het voor dat er toezichtstaken zijn die niet specifiek onder het reguliere bouwtoezicht vallen. Hiervoor moeten de nodige uren beschikbaar zijn. In het handhavingsuitvoeringsprogramma is hiermee rekening gehouden. Deze toezichttaak valt onder de algemene post ‘gebied en regulier toezicht’ en is in 2024 begroot op 150 uur. Het werkelijk aantal bestede uren in 2024 bedroeg 200.

2.4

Illegale bouw en gebruik

Zowel in het stedelijk gebied, het buitengebied als op de industrieterreinen wordt toegezien op de naleving van de bepalingen van het bestemmingsplan. Omgevingsplan v.a. 1-1-2024 Hier valt illegale bouw en gebruik van gronden en gebouwen onder.

2.5

Constateringsbrieven en aanschrijvingen

In een handhavingstraject zijn verschillende formele momenten te onderscheiden. Deze zijn in onderstaande tabellen weergegeven.

Bouwtoezicht: Vooraankondigingen

LOD 2

LODvh 0

Besluiten

1

0

Vooraankondiging invorderingsbeschikking

1

0

Besluit: invorderingsbeschikking

1

Vooraankondiging kostenverhaalsbeschikking Besluit: Kostenverhaalsbeschikking

LOB 0

Spoed 0

Bst 0

IntrBst 0

Bb 0

1

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

LOD: Last onder dwangsom LODvh: Last onder dwangsom ter voorkoming van herhaling LOB: last onder bestuursdwang Spoed: Spoedeisende bestuursdwang Bst: Bouwstop IntrBst: Intrekking bouwstop Bb: Bestuurlijke boete

-

Handhavingsverzoeken: 7 Aantal afgehandelde handhavingsverzoeken (waaronder ingetrokken handhavingsverzoeken en handhavingsverzoeken omgezet naar meldingen): 4 Aantal handhavingsverzoeken voor afhandeling in 2025: 3 6

-

Er zijn geen formule waarschuwingen gegeven. Informele waarschuwingen worden niet administratief vastgelegd.

Boa’s/toezichthouders: LOD

LODvh

LOB

LOBvh

Spoed

Bb

Vooraankondigingen 0 0 2 0 0 0 Besluiten 1 0 2 0 0 0 Vooraankondiging: 0 0 0 0 0 0 invorderings-beschikking Besluit: invorderings0 0 0 0 0 0 beschikking Vooraankondiging: 0 0 0 0 0 0 kostenverhaals-beschikking Besluit: kostenverhaals0 0 0 0 0 0 beschikking LOD: Last onder dwangsom, LODvh: Last onder dwangsom ter voorkoming van herhaling LOB: last onder bestuursdwang , LOBvh: Last onder bestuursdwang ter voorkoming van herhaling Spoed: Spoedeisende bestuursdwang, Bst: Bouwstop, IntrBst: Intrekking bouwstop, Bb: Bestuurlijke boete

Totaal aantal constateringsbrieven: 4 Totaal aantal acties (incl. waarschuwingen en constateringsbrieven): 9

In het kader van de ‘fietsenacties’ zijn in 2024 de volgende acties uitgevoerd:

Aantal verwijderde fout gestalde fietsen bij Station Meppel. Aantal verwijderde weesfietsen in de hele Gemeente Meppel inclusief het Station. Aantal verwijderde fietswrakken in de hele Gemeente Meppel inclusief het Station.

243 82 595

Het totaal aantal formele acties vanuit de Boa`s/toezichthouders m.b.t. fietsen in het centrum waar het niet toegestaan is bedraagt in 2024: 10. Daarnaast zijn er 25 waarschuwingen gegeven. Naast bovengenoemde brieven en besluiten is er één ambtelijke brief verstuurd om een overtreder te informeren over een van rechtswege verbeurde dwangsom. Er zijn twee bezwaren behandeld, waarbij het ene bezwaar met aanvullende motivering in stand kon blijven. Bij de andere zaak heeft het college het besluit genomen om contrair te gaan aan het advies van de Commissie bezwaarschriften.

2.6 Werkwijze In het jaar 2024 heeft gemeente Meppel verschillende handhavingsinstrumenten gebruikt om overtredingen te beëindigen. Ook de cijfers over het jaar 2024 geven weer een goed beeld van de handhavingsinstrumenten die zijn gebruikt, maar geven niet altijd het exacte beeld. Dit komt doordat de opvolging van bepaalde handhavingszaken, bijvoorbeeld besluit: ‘einde bouwstop’, ‘invordering’ of ‘kostenverhaal’ wegens wettelijke termijnen pas in het opvolgende jaar (2025) kan plaatsvinden. Dit heeft onder meer te maken met het moment waarop de handhavingszaak is gestart, bijvoorbeeld eind het jaar 2024, alsmede met de wettelijke termijnen waar wij ons als gemeente aan hebben te houden. Dat zijn bijvoorbeeld de te hanteren termijnen voor zienswijze-, begunstigings- en betalingstermijnen. 7

In het kader van handhaving op het gebied van bouwtoezicht is er in 2024 in één situatie een bouwstop opgelegd. In deze situaties ging het om een activiteit waarvoor een vergunning benodigd was. Deze vergunning was niet verleend. Via bouwtoezicht is de bouwstop aangezegd. Het college heeft daarna het besluit bouwstop bekend gemaakt aan de overtreder. De overtreder heeft bezwaar aangetekend tegen deze bouwstop. Dit bezwaar is informeel opgepakt. Hiervoor is samengewerkt tussen de accountmanager, vergunningverlener en handhavingsjurist. Er is meegedacht met de overtreder in de mogelijkheden om de overtreding te beëindigen. De verantwoordelijkheid van het beëindigen van de overtreding ligt bij de overtreder. De samenwerking met collega’s wordt ook gezocht bij andere zaken. Intern weten de betrokken medewerkers elkaar goed te vinden, waardoor signalen van een overtreding (nog voordat deze heeft plaatsgevonden) ons bereiken. Een concreet voorbeeld hiervan is een constatering van een overtreding door een boa op het gebied van het plaatsen van een container in de openbare ruimte. Deze container stond op een plaats waar deze container niet kan staan. De accountmanager, de boa/toezichthouder en de handhavingsjurist hebben samen overleggen gevoerd om deze zaak verder gevolg te geven. De overtreding is uiteindelijk beëindigd. In 2024 zijn er 9 waarschuwingen verzonden.

In een aantal van die gevallen hebben de waarschuwingen geleid tot een vooraankondiging last onder dwangsom (ter voorkoming van herhaling) alsmede een besluit waarbij voormelde last onder dwangsom aan de overtreder is opgelegd. Daarnaast is een onderdeel van deze werkwijze het informeren van verzoekers om handhaving of melders van klachten. Die informerende gesprekken worden niet altijd geregistreerd, maar maken zeker onderdeel uit van de werkzaamheden van de medewerkers, waaronder de handhavingsjurist. Zo neemt de handhavingsjurist meer tijd voor dit soort gesprekken. Hierbij wordt uitgelegd wat het voor een verzoeker betekent en welke stappen volgen op het moment dat een handhavingsverzoek wordt ingediend. Dit kan ertoe leiden dat handhavingsverzoeken worden ingetrokken of dat het in bepaalde gevallen niet tot indiening van een handhavingsverzoek leidt. Tevens is de handhavingsjurist ook intern het aanspreekpunt voor handhavingszaken en juridische vragen omtrent handhaving.

8

2.7

Tabel: Bouwen en Wonen

In deze tabel is het werkelijke resultaat 2024 weergegeven en vergeleken met de vooraf vastgestelde (prognose) resultaat VTH-Uitvoeringsprogramma 2024.

Product

functie

Wonen Publiek Bedrijf Bouwtoezicht conform toezichtprotocol

Categorieën (o.b.v. o.a. bouwkosten)

= < € 100.000

Werkelijk 2024

HUP 2024 Uren

Norm (uren)

Uren

Aantal

Aantal

900 81 63

100 9 7

1665 90 117

185 10 13

Vorm van toezicht

9 Steekproefsgewijs + 9 eindcontroles 9 (visueel) gereed bouw 27 Toezichtprotocol (m.u.v. seriebouw)

Wonen Publiek Bedrijf

II = > € 100.000 < € 1.000.000

675 108 189

25 4 7

945 135 216

35 5 8

Wonen Publiek Bedrijf

III = > € 1.000.000

345 138 138

5 2 2

483 138 69

7 2 1

69 Toezichtprotocol (m.u.v. seriebouw)

Afhandeling WKB Bouwmeldingen t/m ingebruikname ( wet kwaliteitsborging)

36

4

540

60

9

Ondermijning

14

1

405

3

135

Gebied en regulier toezicht

150

75

150

75

2

Sloopmeldingen en toezicht

194

194

110

220

0,5 Norm aanpassen naar 1,0

Handhavingstoezicht

170

68

225

90

2,5

270

0,5

Bestuurlijke projecten

3 projecten per jaar

Illegale bewoning Bedrijven

Meldingen & Klachten (telefonisch, e- mail, website) Administratie

Opleidingen

Loopt nog Loopt nog

350 375

450 375

Norm aanpassen naar 1,0

135 700

Asbestherkenning ABW1 Xxllnc training

140

120

Toezichthouder (3 fte): Administratief

3473

4311

ondersteuning (0.9 fte)

1293

1293

Januari t/m Juli 2,9 fte (1 fte vacant) Totaal 4766 uur beschikbaar Augustus t/m December 3,9 fte Totaal 5604 uur beschikbaar

13

-

3 Openbare ruimte

3.1 Algemeen, geformuleerde acties over 2024 Ten aanzien van dit jaarverslag wordt onder meer gekeken op welke wijze invulling is gegeven aan de in het HUP 2024 geformuleerde acties. De beschikbare uren werden ook voor 2024 ingezet op de gestelde prioriteiten zoals benoemd het uitoefenen van alcoholcontroles. Dit mede op basis van de opgedane ervaringen, lokale kennis en landelijke ontwikkelingen. Naast bovenstaande taken hielde de boa’s toezicht op gevaarlijke honden (APV), controleerden ze de twee coffeeshops, hielden toezicht op de drie prostitutiebedrijven en verleenden assistentie aan de politie. Voor 2024 werd voorzien in extra training en cursussen voor de boa’s. In 2024 is er wel ‘breder’ getraind, maar waren er niet meer trainingsuren. De (strafrechtelijke) boa’s zijn door de gemeente ook aangewezen als (bestuursrechtelijke) toezichthouders, in de zin van artikel 5:11 Algemene wet bestuursrecht. Deze werkzaamheden moet bijgehouden kunnen worden in het TRS-programma. Ten aanzien van de in het HUP gestelde prioriteiten voor handhaving Openbare orde en veiligheid kan het volgende worden gezegd: -

Inzet bij (dreigende) calamiteiten en adhoc situaties die een risico voor de OOV vormen (bijv. (niet) aangekondigde demonstratie, vermoedens van vooraf afgesproken vechtpartijen). E.e.a. in nauwe samenwerking/afstemming met politie. Dit kwam af en toe voor. In die gevallen is er een plan van aanpak wie wat doet i.v.m. verschillende taakstelling.

-

Inzet op naleving opgelegde bestuurlijke maatregelen en op afgegeven waarschuwingen (bijv. sluiting drugspanden, agressieve honden, wet aanpak woonoverlast, gebiedsverboden). Hier is een stijgende lijn te zien, omdat er meer is gecontroleerd. In zijn algemeenheid is hier meer aandacht voor. Dat verklaart een stijgende lijn in de controles en de naleving hiervan.

-

Inzet op naleving vergunningen (bijv. sluitingstijden horeca, geluidsoverlast, uitstallingen die calamiteitenroute blokkeren, geluidsoverlast horeca). Dit is een vast onderdeel van de controles en surveillances. Bijzonderheden worden vastgelegd en wordt zo nodig een PV opgemaakt of waarschuwing aangezegd.

-

Inzet tijdens de jaarwisseling (o.a. carbidschieten, vreugdevuren). Dit betreft een vaste inzet waarbij sprake is van een goede afstemming met de politie.

-

Inzet op leefbaarheid in de wijken. Dit betreft de dagelijkse wijksurveillances en meldingen uit de wijk welke opgepakt worden.

-

Inzet op overlast gevende groepen (hangjongeren). Dit aspect word ook dagelijks meegenomen in de surveillance. Hier wordt tevens 10

door de jeugdboa’s inzet op gepleegd. Indien nodig wordt contact gezocht met de ouders/verzorgers of hulpverlenende instanties en HALT. -

Op achterhand bij evenementen ondersteunen (immers de organisatoren zijn in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor een goed verloop van het evenement en daar hoort ook aan- en afvoer van publiek bij. Dit kan aan de voorkant (vergunningverlening) goed geborgd worden. Hier wordt een vast format gehanteerd. Controles vinden op voorhand en tijdens evenementen plaats. Samen met de politie aanwezig voor het verdere verloop. Bijzonderheden worden gemeld aan de organisator.

3.2 Cijfers over 2024 Ten aanzien van strafbare feiten is een gedetailleerd overzicht voorhanden van het aantal uitgevoerde acties. Daaruit wordt per hoofdgroep inzicht verkregen welke concrete acties zijn uitgevoerd in 2023.

Hoofdgroep Alcohol, Horeca en Kansspelen APV Milieu Spoorwegen Visserijwet W. v. Strafrecht Waterverkeer Wegverkeer Wet dieren Wet personenvervoer Winkeltijdenwet Woningwet WWM

CT 64

WS 6

BS 0

PV 4

IB 0

444 5 0 13 329 1 1309 1 4

148 4 0 0 151 0 395 0 1

0 0 0 0 0 0 0 0 0

131 0 0 0 130 0 857 0 3

7 0 0 0 2 0 1 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

0 0 0

(wet wapen en munitie)

CT= constatering, WS= waarschuwing, BS= Bestuurlijke strafbeschikking, PV= ProcesVerbaal en IB= Inbeslagname

4 Ondermijning Binnen de organisatie groeit het besef dat ondermijnende criminaliteit niet slechts een lokaal of individueel probleem is, maar een structureel maatschappelijk en organisatorisch vraagstuk. Ondermijning werkt door in alle lagen van onze samenleving en heeft implicaties voor zowel de gemeentelijke organisatie als de bredere gemeenschap. Er is een continue noodzaak om bewustwording te bevorderen, mede door het hoge verloop binnen relevante teams. Dit vraagt om structurele aandacht en herhaalde inspanningen om kennis en betrokkenheid op peil te houden. In dit kader heeft het team ondermijning een e-learning 11

gelanceerd en meerdere interne en externe bijeenkomsten voor burgers en ondernemers georganiseerd om de bewustwording binnen de organisatie en daarbuiten te vergroten. De gemeente neemt actief deel aan regionale en landelijke initiatieven. De Drentse Aanpak Ondermijning wordt verder ontwikkeld en in 2024 heeft het team in Meppel de eerste aanzet gegeven voor de oprichting van een regionaal team om ondermijnende criminaliteit effectiever tegen te gaan. De Wet Bibob blijft een cruciaal instrument in de aanpak van ondermijning. De toepassing ervan vergt echter aanzienlijke capaciteit. In 2024 is een start gemaakt met de uitbreiding van de Wet Bibob binnen de gemeente. Samenvattend blijft de gemeente Meppel zich inzetten voor een daadkrachtige aanpak van ondermijning. Door prioritering, innovatie en samenwerking met regionale en landelijke partners wordt gewerkt aan een weerbare, integere en goed geïnformeerde bestuurlijke en ambtelijke organisatie, die actief bijdraagt aan de bestrijding van ondermijnende criminaliteit

4 Milieu Vanaf 1 januari 2014 zijn de gemeentelijke milieutaken ondergebracht bij Omgevingsdienst Drenthe (OD Drenthe) en daarmee vervielen de interne milieutaken voor de gemeente Meppel. De gemeente houdt een signaleringsfunctie en blijft nauw afstemmen en samenwerken met de OD Drenthe bij de uitvoering van de afgesproken taken. Daarnaast blijft de gemeente verantwoordelijk voor het lokale milieubeleid. De taken die de OD Drenthe voor de gemeente Meppel uitvoert op het gebied van vergunningverlening en toezicht zijn afgesproken in de “Drentse Maat”. Dit houdt in een gelijk uitvoeringsniveau voor alle opdrachtgevers (gemeenten en provincie) binnen de provincie Drenthe. De realisatie voor het Taakveld Bodem is lager uitgekomen dan gepland en dit komt doordat de vraag lager was. Ook vielen enkele zaken waarbij er wel veel vraag was onder het overgangsrecht waardoor de Provincie het bevoegd gezag was. Ook bij Toezicht en Klachten is er minder gerealiseerd dan geland. Het verschil is onder andere veroorzaakt doordat er extra inzet was op complexe VTH-taken, er was langdurig ziekteverzuim en er werden nieuwe werknemers ingewerkt binnen het cluster Toezicht en Handhaving. Door de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn er vier industriële IPPC-installaties die onder het bevoegd gezag van Meppel vallen.

IPPC is een afkorting die staat voor Integrated Pollution Prevention and Control. Met de term IPPC-installaties worden installaties bij meestal grote bedrijven aangeduid die vallen onder de Richtlijn Industriële Emissies (RIE). Er is iets minder tijd gerealiseerd op deze locaties dan gepland. De IPPC-installaties en het risicogericht toezicht (RGT) vormen samen het geplande toezicht in het product 116RGT (+extra). Daarnaast is er ongepland toezicht. Er zijn 87 ongeplande toezicht zaken uitgevoerd. Hier vallen onder andere de (juridische) her controles. Bij de totstandkoming van de Drentse Maat is een inschatting gemaakt van het percentage her controles ten opzichte van de reguliere controles: 40%. Dit percentage was in 2024 in Meppel 62%. De verhoging kan verklaard worden doordat het een gevolg is van het risico gericht toezicht en op de juiste wijze hanteren van de LHSO. Ongepland toezicht kan ook milieuovertredingen betreffen die gedurende het jaar worden geconstateerd. De uren die besteed zijn aan de

12

opleveringscontroles vallen niet onder product 116, maar maken deel uit van het taakveld Vergunningen. De RUD Drenthe heeft een trendanalyse uitgevoerd waarbij het aantal geplande controles en de totale hoeveelheid overtredingen die geconstateerd zijn worden weergegeven. Voor de overtredingen is een milieurisico bepaald. Binnen de branche Agrarisch is het aantal overtredingen per controle in 2024 verhoogd ten opzichte van 2023, maar redelijk in overeenstemming met 2022. De impact van de overtredingen op het milieu is in 2024 ook groter dan de twee jaren daarvoor. Deze impact is geclassificeerd als gering tot matig. Voor de branche MKB & Gebouwen geldt dat de hoeveelheid overtredingen wordt opgestuwd door de overtredingen die tijdens de energiecontroles worden geconstateerd. Het aantal overtredingen per controle daalt in deze branche en is lager dan het drie jaargemiddelde. De impact van de overtredingen, gering tot matig, is redelijk stabiel.. Het aantal overtredingen in 2024 in de branche Afval & Industrie is meer dan in de twee jaren daarvoor. De hoeveelheid is ook meer dan het drie jaargemiddelde. De impact van de overtredingen op het milieu is stabiel en is matig. In de volgende tabel worden de geplande en de gerealiseerde per productgroep weergegeven.

13

Meppel - Overzicht uren 2024 planning Bodem 121 Meldingen Besluit bodemkwaliteit 122 Melding calamiteit bodem 123 Toezicht bodemaspecten Wm-inrichtingen tanksaneringen 124 Toezicht Besluit bodemkwaliteit 125 Toezicht niet ernstige gevallen bodemsanering 126 Toezicht gebiedsgericht milieu 200 Bodem Advisering en vakinhoudelijke afstemming Bodem Toezicht en klachten 1001 Toezicht ontbranding vuurwerk 1101 Toezicht TUG 116 RGT 120 Klachten 127 Beoordelen eMJV's 128 Ketentoezicht 17000 Energie 400 Asbest Advisering en vakinhoudelijke afstemming Toezicht en Handhaving Vergunningen 101 Omgevingsvergunning Milieu Oprichtingsvergunning 102 Omgevingsvergunning Milieu Revisievergunning 103 Omgevingsvergunning Milieu - Milieuneutrale wijziging 104 Omgevingsvergunning Milieu - Veranderen 105 Omgevingsvergunning Milieu - OBM 106 Omgevingsvergunning Milieu - Actualiseren 107 Maatwerkvoorschrift Milieu 108 Vooroverleg Milieu 110 Intrekken van een vergunning 111 Meldingen milieu 112 Melding niet inrichting gebonden 113 Ontheffing verboden 114 Informatieverstrekking bedrijfsactiviteit en milieu 115 Advisering Rijksprocedures 600 Milieuspecialistische taken 801 Vergunning ontbranden/melden vuurwerk 901 Ontheffing TUG Advisering en vakinhoudelijke afstemming Vergunningen Advies 300 Geluid, lucht en externe veiligheid Advisering en vakinhoudelijke afstemming Advies Juridisch 500 Juridische

ondersteuning Advisering en vakinhoudelijke afstemming Juridisch Procesondersteuning 10000 Administratieve Ondersteuning Extra opdrachten Extra opdrachten Complexe VTH-taken Complexe VTH-taken Indirect Omgevingswet Indirect Omgevingswet Indirect overig Totaal

realisatie 1271

1030

% realisatie 81%

8 3 5

5263

185 634 194 4317

82%

2277 218 84 185 625 522

2843

406 2992

105%

114 193

275 6 14 82 280 2 554

82 2 997

395

222

659 125 1000 528

14

955 13261

392 502 343 159 249 125 124 713 713 101 101 890 890 614 614 869 12277

127%

112%

108% 81% 89% 116% 91% 93%