1.32.1 College - 86.1 Bijlage - Strategie Noord IV

Projectmatige structuur

Noord IV is geen project, maar bestaat uit deelprojecten. Daarom zit er geen projectleider op.

Er is een projectstructuur opgezet met adviseurs uit de teams Ruimte Initiatief, Duurzaam, Economie, Wijk- en dorpsgericht werken en Communicatie. In 2026 wordt de projectstructuur heroverwogen.

Voorkeursrecht Verlopen Noord IV voorkeursrecht

Het voorkeursrecht op Noord IV loopt af op 28 september 2026

Sturen op planning

Communicatie en participatie

Communicatie op orde brengen

Huidige informatievoorziening is onvoldoende. Hierdoor is de externe omgeving niet op de hoogte van dezelfde informatie

Inrichten webpagina Noord IV en nieuwsbrief

Veel verschillende opgaven in hetzelfde gebied

Er komt veel op de bewoners van Noord IV af: veel opgaven en veel partijen

De bijeenkomsten in Noord IV worden gezamenlijk opgepakt met waterschap, provincie, TenneT en Enexis

28

Vaststelling omgevingsplan voor bedrijventerrein op 24 september 2026

Bewoners Noord IV

Waterschap

Communicatie met bewoners van Noord IV voortzetten is belangrijk (ligt ook nog een motie op dit thema)

Bijeenkomsten organiseren. Voortgang wat we al deden in dit gebied

Wind

Maatschappelijke impact is groot

Dit is breder dan alleen het gebied Noord IV. Participatietraject en communicatie goed uitlijnen met in de samenwerking met buurgemeenten en provincie. Op korte termijn neemt Meppel al stappen zodat de omgeving op de hoogte is.

Planning

Waterschap maakt geen duidelijke keuzes en hun planning is niet duidelijk

Gemeente gaat aan de slag met bedrijventerrein en wind, water is volgend. Er wordt met de wateropgave van het bedrijventerrein rekening gehouden met de geschatte ruimte voor de KRW-opgave

Oppakken met de opgaven bedrijventerrein, water, wind en energie-infrastructuur

Tabel 5.1 Overzicht projectrisico’s

5.2 Werkstappen en planning In onderstaande tabel staan de werkstappen, producten en de planning per werkstap/product globaal beschreven. In vetgedrukt staan de producten die opgeleverd gaan worden. De projecten kennen individueel nog meer gedetailleerdere planning. Opgave

Omschrijving

Datum

Noord IV

Vaststellen Strategie Noord IV door college

December 2025

Noord IV

Afronding stedenbouwkundige schets Noord IV

Januari 2026

Omgevingsplan Ontwerp wijziging omgevingsplan bedrijventerreinen bedrijventerreinen ter inzage

Begin tweede kwartaal 2026

MER naar Commissie m.e.r. Wind

Bijstellen zoekgebied wind in Noord IV en voorwaarden en afspraken ruimtelijke procedure met provincie Drenthe

Tweede kwartaal 2026

Samenwerking wind

Uitvoering plan van aanpak volgende fase samenwerking wind

2026

Omgevingsplan Vaststelling wijziging omgevingsplan bedrijventerreinen Tabel 5.2 Overzicht werkstappen en planning

29

24 september 2026

5.3 Projectstructuur

Bestuurlijk opdrachtgevers tot aan nieuwe bestuursperiode •

Noord IV: Klaas de Vries (portefeuille Economie)

•

Wijziging Omgevingsplan bedrijventerreinen: Robin van Ulzen (portefeuille RO)

•

Windenergie: Alfred Peterson (portefeuille Duurzaam)

•

KRW-wateropgave: Waterschap Drents Overijsselse Delta

Ambtelijk opdrachtgevers •

Noord IV: teammanager Ruimte Initiatief

•

Wijziging Omgevingsplan bedrijventerreinen: teammanager Ruimte Initiatief

•

Windenergie: teammanager Duurzaam

•

KRW-wateropgave: ambtelijke opdrachtgever Waterschap Drents Overijsselse Delta

Ambtelijk opdrachtnemers •

Kernteam wijziging Omgevingsplan bedrijventerreinen: projectleider en jurist omgevingsplan en Noord IV

•

Kernteam windenergie en projectgroep samenwerking windenergie: beleidsadviseur wind

Projectgroep Noord IV •

Kartrekker kernteam wijziging Omgevingsplan bedrijventerreinen

•

Kartrekker kernteam windenergie en projectgroep samenwerking windenergie

•

Beleidsadviseur water en contactpersoon waterschap

30

•

•

Overige interne projectgroepleden: adviseurs economie, grondzaken, stedenbouwkundige, wijkregisseur Noord IV, communicatie en beleidsadviseur fysieke leefomgeving Externe stakeholders: WDOD, TenneT, Enexis en de provincie Drenthe

5.3.1 Strategie projectstructuur •

Tot aan de gemeenteraadsverkiezingen de huidige structuur niet aanpassen

•

Na de gemeenteraadsverkiezingen is de wens om één wethouder verantwoordelijk projectbestuurder te maken voor Noord IV en alle opgaven die in dit gebied vallen. Dit is nog nader te bepalen door het nieuwe college

•

In 2026 wordt de projectstructuur en de benodigde financiering voor Noord IV opnieuw bekeken en aan de hand van verschillende scenario’s. Het nieuwe college kan dan de projectstructuur heroverwegen en projectbudget aanvragen in de PPN 2027.

5.4 Financiën In de programmabegroting is voor het komende jaar €70.000,- gereserveerd voor de ontwikkeling van windenergie. Dit bedrag, wordt gedekt uit de CDOKE-middelen, wordt deels ingezet voor de bijdrage van Meppel aan de samenwerking met buurgemeenten rondom windenergie en deels voor het inhuren van externe adviseurs met juridische en ruimtelijke expertise voor het traject wind op Noord IV. Daarnaast is er een aanvullend RES-budget van €32.273,- beschikbaar, dat deels kan worden besteed aan onderzoeken. Een deel van de kosten, zoals het opstellen van de MER, voor het bedrijventerrein wordt uit het Omgevingswetbudget betaald. Diverse locatie specifieke onderzoeken voor Noord IV, zoals een ecologische quickscan of een verkeersonderzoek, vallen onder de GREX Noord IV. De kosten voor onderzoeken, processen en de uitvoering van de wateropgave en de energie-infrastructuur liggen bij het waterschap, TenneT en Enexis. Meppel levert hierbij wel inzet in de vorm van capaciteit, doordat onze adviseurs deelnemen aan de projectgroepen die aan deze opgaven werken. Na afronding van de wijziging van het omgevingsplan voor de bedrijventerreinen, zodra er meer duidelijkheid is over het vervolg van de samenwerking rondom windenergie, een mogelijk projectbesluit van de provincie Drenthe en de rol van de gemeente Meppel, wordt de financiële situatie opnieuw beoordeeld.

Waar nodig wordt er financieel budget aangevraagd in PPN 2027.

31

Bijlage 1 Memo bevoegd gezag 1 INLEIDING Provincie Drenthe en de gemeente Meppel werken aan een overzicht voor de planologischjuridische inpassing en het bevoegd gezag van een windpark, toegespitst op de gemeente Meppel in het gebied Noord IV. Hiervoor zijn de provincie en de gemeente op zoek naar informatie over welke procedures gevolgd kunnen en moeten worden, welke instantie het bevoegd gezag is en wat de voor- en nadelen zijn van het doorlopen van de procedure door de provincie en/of de gemeente. Deze notitie geeft antwoord op deze vragen. Windopgave in Meppel Noord IV Noord IV is een ontwikkelgebied in Meppel. Dit gebied is kansrijk om verschillende opgaven een plaats te geven. In de toekomst ziet de gemeente dit als een hoogwaardig en duurzaam bedrijventerrein met windenergie. De ligging van het gebied is gunstig: direct grenzend aan de rand van Meppel (naast het bedrijventerrein Noord III dat in ontwikkeling is), nabij de aansluiting op de A32. Hiermee zal Noord IV een belangrijke schakel worden in de ruimte voor bedrijvigheid. In september 2023 stelde de gemeenteraad de structuurvisie ‘omgevingsprogramma Noord IV’ vast. Uitgangspunt is het ontwikkelen van een bedrijventerrein in combinatie met windenergie en de wateropgave. Noord IV heeft een groene en landelijke uitstraling afgestemd op natuur- en landschapswaarden, vooral aan de randen ligt een robuuste groene rand.

Aan de randen staan ook windturbines voor energieopwek ten behoeve van de RESopgave 1.0. In de RES 1.0 heeft de gemeente Meppel zich gecommitteerd aan de ambitie om in 2030 een hoeveelheid van 0,102 TWh elektriciteit op te wekken door middel van windenergie. Deze ambitie staat gelijk aan 4 tot 6 grote windturbines van 5 MW per stuk. De verbinding tussen de windturbines en het bedrijventerrein is van groot belang. Hiermee wordt het bedrijventerrein direct aangesloten op het lokale energienetwerk. Het terrein heeft een grote wateropgave. Het ligt in het beekdal van de Oude Vaart. De loop van de Oude Vaart moet voldoende ruimte krijgen via natuurvriendelijke oevers en er moet ruimte zijn voor waterberging. Ontwikkeling van de werklocatie en de wateropgave bieden kansen voor het versterken van het wandel- en fietsnetwerk in dit gebied. Op dit moment worden de drie opgaven (bedrijventerrein, wind en water) in separate trajecten van elkaar ontwikkeld. De gemeente Meppel is reeds gestart met de voorbereiding van het wijzigen van het omgevingsplan ten aanzien van het bedrijventerrein. De wateropgave is de bevoegdheid van het waterschap. Voor de realisatie van windenergie moet een keuze worden gemaakt voor de te volgen ruimtelijke procedure en het bevoegd gezag om verdere stappen te kunnen maken. 32

Leeswijzer Deze notitie heeft vijf hoofdstukken. Hoofdstuk 2 beschrijft in welke gevallen welke instantie bevoegd gezag is voor windparken. Hoofdstuk 3 beschrijft de (project)procedure voor zowel de provincie als de gemeente. In hoofdstuk 4 zijn de voor- en nadelen van de keuze voor provincie of gemeente beschreven.

2 BEVOEGD GEZAG VOOR WINDPARKEN In de wet is bepaald welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is voor de planologischjuridische inpassing van windparken met een bepaalde omvang. In de huidige wetgeving is dit opgenomen in de Elektriciteitswet 1998. Vanaf 1 januari 2026 staat dit in de nieuwe Energiewet, die dan in werking treedt. Dit hoofdstuk beschrijft de situatie onder de Energiewet, omdat de procedure voor wind hoe dan ook onder die wet wordt opgestart. Energiewet (vanaf 1 januari 2026) De Energiewet vervangt delen van de huidige Elektriciteitswet 1998. Dit is ook het geval voor de aanwijzing van projecten waarvoor een projectbesluit door gedeputeerde staten (hierna: “GS”) verplicht is. Artikel 6.2 van de Energiewet bevat een aangepaste lijst van deze projecten. In artikel 6.2 lid 1 onder a is ‘de aanleg of uitbreiding van een windpark met een capaciteit van ten minste 15 MW maar minder dan 100 MW’ aangewezen. Uitzonderingen In de Energiewet is maar één geval opgenomen waarin GS kunnen afzien van het nemen van een projectbesluit. Dit kan wanneer naar het oordeel van GS besluitvorming door een gemeente het project kan versnellen of daaraan anderszins aanmerkelijke voordelen zijn verbonden, en het college van burgemeester en wethouders van de betreffende gemeente daarmee instemmen (lid 2).

Overigens behouden GS wel de mogelijkheid om het initiatief inhoudelijk te beoordelen en eventueel af te wijzen.

3 PROJECTPROCEDURE Voor windparken tussen de 15 MW (Energiewet) tot 100 MW moet de provincie dus een projectbesluit vaststellen. Gezien Meppel een RES-ambitie voor windenergie heeft van 30 MW is het aannemelijk dat een toekomstig windpark in de gemeente Meppel binnen de reikwijdte van een projectbesluit valt. Voor de totstandkoming van een projectbesluit wordt de projectprocedure doorlopen. De verschillende stappen van de projectprocedure zijn vastgelegd in de wet. Wanneer de gemeente bevoegd gezag is, kan het ook de stappen van de projectprocedure volgen. Dit resulteert dan niet in een projectbesluit maar in de wijziging van het omgevingsplan dat door de gemeenteraad wordt vastgesteld. Het college verleent vervolgens de omgevingsvergunning. Paragraaf 3.1 beschrijft de projectprocedure voor de provincie en paragraaf 3.2 die voor de gemeente.

33

Projectprocedure provincie Procedure Afbeelding 1 toont de stappen van de projectprocedure volgens de Omgevingswet. Deze stappen zijn onder de afbeelding toegelicht.

Afbeelding 1 Stappen projectprocedure

1. Kennisgeving voornemen en participatie Bij een projectbesluit is een kennisgeving voornemen en participatie een verplichte stap voor het bevoegd gezag3. De kennisgeving beschrijft het voornemen om een verkenning uit te voeren naar de opgave in de fysieke leefomgeving. Ook moet de kennisgeving beschrijving op welke wijze burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen zullen worden betrokken. 2. Verkenning Het bevoegd gezag voert een verkenning uit naar de aard van de opgave, de voor de fysieke leefomgeving relevante ontwikkelingen en de mogelijk oplossingen voor die opgave4. Als een milieueffectrapportage (m.e.r.) verplicht is voor het project, wordt deze in praktijk vaak gedurende de verkenning opgesteld. Het uitvoeren van een m.e.r. is verplicht bij een windpark met meer dan twintig turbines. Bij een windpark met drie of meer windturbines is sprake van een m.e.r.-beoordeling. Gelet op de windambitie van de gemeente Meppel, ligt het voor de hand dat er sprake is van een m.e.r.-plicht. Tijdens de verkenning wordt ook aan participatie gedaan. 3. (Mogelijk) Voorkeursbeslissing Na de verkenning kan het bevoegd gezag een voorkeursbeslissing nemen, maar dit is niet verplicht. Of hiervan gebruik wordt gemaakt, wordt al aangegeven bij de kennisgeving van het voornemen (stap 1).

In de voorkeursbeslissing legt het bevoegd gezag de uitkomst van de verkenning vast. Dit kan zijn: • het uitvoeren van een project; • een oplossing zonder project; • een combinatie van de onderdelen a of b met de uitvoering van andere projecten; of • het niet uitwerken van een oplossing5. Op de voorkeursbeslissing is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Eerst wordt dus een ontwerp zes weken ter inzage gelegd waarna de voorkeursbeslissing kan worden vastgesteld.

Artikel 5.47 Omgevingswet. Artikel 5.48 Omgevingswet. 5 Artikel 5.49 Omgevingswet. 3 4

34

4. projectbesluit Op basis van de verkenning wordt het projectbesluit opgesteld. In dit geval zijn GS bevoegd voor het nemen van het projectbesluit. Het besluit geeft een juridische grondslag voor de uitvoering van een project, denk aan het wijzigen van de bestemming, het regelen van vergunningen of het doorvoeren van maatregelen. Een projectbesluit kan in bepaalde gevallen de omgevingsvergunning vervangen en is bedoeld voor complexe en vaak grootschalige project met impact op de leefomgeving. Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op het nemen van een projectbesluit. Dit betekent dat een ontwerpprojectbesluit eerst 6 weken ter inzage wordt gelegd. Na verwerking van zienswijzen kan vervolgens een definitief besluit worden genomen. Er is rechtsbescherming in één instantie mogelijk bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het projectbesluit bevat in ieder geval de volgende onderdelen: • een beschrijving van het project; • de voor de fysieke leefomgeving relevante permanente of tijdelijke maatregelen en voorzieningen om het project te realiseren; • en de maatregelen die zijn gericht op het ongedaan maken, beperken of compenseren van de nadelige gevolgen van het project of van het in werking hebben of in stand houden daarvan voor de fysieke leefomgeving6.

Daarnaast moet in het projectbesluit worden aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken (participatie) en wat de resultaten zijn van de uitgevoerde verkenning, waarbij in ieder geval wordt ingegaan op de door derden voorgedragen mogelijke oplossingen en de daarover door deskundigen uitgebrachte adviezen7. Het projectbesluit wijzigt altijd het omgevingsplan met de regels die nodig zijn voor het uitvoeren van het project8. Bij het projectbesluit toetst de provincie ook of wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties9. Inspraak gemeente Bij een projectbesluit dat door GS wordt vastgesteld hoeft de gemeente formeel geen instemming te geven. Artikel 5.53 Omgevingswet bepaalt daarnaast dat wanneer de uitvoering van een projectbesluit onevenredig wordt belemmerd door regels van de gemeente, die regels om dringende redenen buiten toepassing kunnen worden gelaten. Wel wordt de gemeente in de praktijk vaak om advies gevraagd. De provincie hoeft formeel dit advies echter niet op te volgen en kan dit naast zich neerleggen. Gebruikelijk in dit soort projecten is dat de gemeente deelnemer is aan de projectgroep die de procedure voor het windpark begeleidt en wordt het gemeentebestuur regelmatig op de hoogte gebracht van de stand van zaken.

Artikel 5.6 Omgevingsbesluit. Artikel 5.51 Omgevingswet. 8 Artikel 5.52 Omgevingswet. 9 Door artikel 9.1 Besluit kwaliteit leefomgeving zijn de regels over de evenwichtige toedeling van functies aan locaties voor omgevingsplannen ook van toepassing op projectbesluiten. 6 7

35

Wijziging omgevingsplan door gemeente De gemeente kan het projectbesluit niet inzetten als instrument. Wanneer GS afzien van een projectbesluit is de gemeente bevoegd om de ruimtelijke procedure te doorlopen en een besluit vast te stellen. Dit kan in de vorm van een wijziging van het omgevingsplan, hiervoor is de gemeenteraad bevoegd gezag. Of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA), hiervoor is het college van burgemeester en wethouders het bevoegd gezag, de gemeenteraad heeft adviesrecht. Een wijziging van het omgevingsplan biedt t.o.v. een BOPA meer ruimte voor ingrijpende of structurele veranderingen in de ruimtelijke ordening en maakt het mogelijk om definitieve en langdurige maatregelen te treffen die breder kunnen worden toegepast. Deze procedure verhoogt de rechtszekerheid voor projecten die op langere termijn moeten voldoen aan de ruimtelijke eisen. Het proces is wel complexer en kan langer duren door de vereiste consultaties, goedkeuringen, onderzoeken, het betrekken van diverse stakeholders en vereist vaak meer gedetailleerde plannen en studies. Vanwege het maatschappelijk belang en de verwachte impact van een windpark in Meppel ligt het voor de hand dat de gemeenteraad een wijziging van het omgevingsplan vaststelt. De BOPA blijft daarom in deze memo buiten beschouwing.

Gemeentelijk project van publiek belang De gemeente kan voor de wijziging van het omgevingsplan de projectprocedure voor een gemeentelijk project van publiek belang volgen. Door de gemeente moet dan wel onderbouwd worden dat er sprake is van een publiek belang, bijvoorbeeld door beleidsdocumenten zoals een omgevingsvisie of programma. Ook hier worden de stappen van 1. kennisgeving voornemen en participatie, 2. verkenning en 3 (mogelijke) voorkeursbeslissing gevolgd10. Het doorlopen van deze procedure door de gemeente heeft een aantal voordelen: • het uitvoeren van een verkenning kan helpen als de gemeente nog niet precies weet hoe ze een bepaalde opgave in de fysieke leefomgeving wil aanpakken, en verschillende oplossingen wil afwegen; • inwoners, bedrijven, organisaties en bestuursorganen worden al in de verkenningsfase betrokken bij een project, wat een groter draagvlak kan opleveren. Inspraak provincie Voordat de gemeente de ruimtelijke procedure kan opstarten dient de provincie te besluiten geen projectbesluit te nemen. GS zijn hierin bevoegd. Als de gemeente een ruimtelijke procedure opstart blijft de provincie wel nauw betrokken. Daarnaast krijgt de provincie de mogelijkheid om tijdens de procedure een overlegreactie en een zienswijze in te dienen op de (voor)ontwerpwijziging van het omgevingsplan.

Afstemming met de provincie om haar belangen te behartigen is sowieso altijd belangrijk. De provincie bewaakt namelijk belangen uit de provinciale omgevingsvisie, de Drentse kernkwaliteiten (natuur, landschap,

10

Artikel 5.55 Omgevingswet.

36

cultuurhistorie, archeologie, aardkundig erfgoed en stilte) infrastructuur en energiebeleid (waaronder RES-doelstellingen) en waterbeheer. Proceduretijd Op grond van artikel 16.87 Omgevingswet is de versnelde beroepsprocedure van toepassing op de wijziging van het omgevingsplan wanneer de procedure van artikel 5.55 Omgevingswet wordt gevolgd. Beroep is mogelijk in één instantie en gaat rechtstreeks naar de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De Afdeling moet bij een beroep, net als bij een projectbesluit, binnen zes maanden na ontvangst van het verweerschrift beslissen.

4 VOOR- EN NADELEN VAN BESLUIT PROVINCIE OF GEMEENTE Voor windparken met een capaciteit tussen de 15 MW (Energiewet) en 100 MW zijn zoals aangegeven GS het bevoegd gezag. Wanneer zij van mening zijn dat besluitvorming door een gemeente het project kan versnellen of dit andere aanmerkelijke voordelen heeft, kan de bevoegdheid overgedragen worden aan de gemeente. Hier moet het college van burgemeester en wethouders van de betreffende gemeente wel eerst mee instemmen. Hieronder zijn mogelijke voor- en nadelen van het bevoegd gezag bij de provincie of de gemeente opgenomen. Voordelen bevoegd gezag bij de provincie Drenthe: 1. Provinciale regie bij gebrek aan lokale steun: De provincie kan een project mogelijk maken, ook als de gemeente dit onwenselijk vindt. Dit maakt het mogelijk om provinciale of bovenlokale doelstellingen te verwezenlijken, ook bij beperkte lokale steun. 2. Sturing op eenduidigheid: De provincie kan beter sturen op samenhang en eenduidigheid in de ontwikkeling van windparken binnen dezelfde regio. Momenteel voert gemeente De Wolden een verkenning uit naar windenergie in het gebied Ruinerwold Noord, op enkele kilometers afstand van het plangebied van Meppel in Noord IV.

Dit kan in de toekomst leiden tot twee afzonderlijke windparken die redelijk dicht bij elkaar liggen met als risico een gebrek aan onderlinge samenhang of een versnippering in aanpak waarbij iedere gemeente eigen procedures en participatievormen toepast. 3. Financiële middelen: De provincie beschikt over meer financiële middelen dan de gemeente om externe expertise in te schakelen voor complexe ruimtelijke procedures. 4. Integrale belangenafweging van bovenlokale en regionale belangen: Windenergieprojecten overstijgen vaak de grenzen van één gemeente. Aspecten zoals landschap, netcapaciteit, luchtvaartveiligheid en uitzicht raken meerdere gemeenten of regio’s. Op provinciaal niveau is er ruimte voor een meer integrale afweging van belangen die gelden in de hele provincie of regio, waarbij verschillende beleidsdoelen in samenhang kunnen worden beoordeeld. Een gemeente kan in haar besluitvorming moeite hebben om deze bovenlokale belangen voldoende mee te wegen.

37

Nadelen bevoegd gezag bij de provincie Drenthe: 1. Beperkt lokaal draagvlak: Er bestaat een risico op beperkt lokaal draagvlak. Wanneer besluiten als ‘van bovenaf opgelegd’ worden ervaren, kan dit leiden tot het gevoel onder inwoners dat hun inbreng weinig invloed heeft gehad. 2. Gemeente heeft beperkte lokale invloed en regie: Wanneer de provincie het voortouw neemt in de besluitvorming, heeft de gemeenteraad geen doorslaggevende stem in de locatie en inrichting van een windpark. Dit kan botsen met de lokale visie, andere ruimtelijke ambities of bestaand gemeentelijk beleid. Daarnaast zijn de sturingsmogelijkheden van zowel raad als college beperkt, terwijl zij wel het eerste aanspreekpunt zijn voor inwoners. Dit kan leiden tot verwarring over verantwoordelijkheden en spanningen in de bestuurlijke verhoudingen, vooral wanneer inwoners de gemeente aanspreken op besluiten die buiten haar invloedssfeer tot stand zijn gekomen. Voordelen bevoegd gezag bij de gemeente Meppel: 1. Geen gemeentegrensoverschrijdend project: Bij gemeentegrensoverschrijdende projecten biedt de provincie de mogelijkheid om via één gezamenlijke procedure, zoals een projectbesluit, te werken. In het geval van windpark Meppel Noord IV is hiervan geen sprake; het project ligt volledig binnen de grenzen van de gemeente Meppel.

Het is dan ook gebruikelijk dat gemeenten in dergelijke gevallen zelf het initiatief nemen en de procedure binnen hun eigen grondgebied uitvoeren, omdat zij het meest vertrouwd zijn met de lokale situatie en verantwoordelijk zijn voor het omgevingsplan. 2. Betere aansluiting bij de lokale context en ervaring in participatie: De gemeente heeft doorgaans meer zicht op de lokale situatie en heeft kortere lijnen met de lokale gemeenschap. Hierdoor is zij beter in staat om een effectief participatieproces te organiseren dat aansluit bij de behoeften van de omgeving. Participatie is normaal gesproken ook een verantwoordelijkheid van een gemeente en niet van een provincie. De provincie heeft hierin doorgaans minder ervaring in, wat de effectiviteit van de participatie kan beïnvloeden. 3. Meer ervaring in wijziging omgevingsplannen: Gemeenten beschikken over het algemeen over bredere ervaring met planologische procedures, zoals het wijzigen van een omgevingsplan. Zowel de gemeente Meppel als de provincie Drenthe heeft geen ervaring met het uitvoeren van ruimtelijke procedures voor grootschalige windenergie. In de provincie zijn bestaande windparken tot nu toe gerealiseerd onder regie van het Rijk of door andere gemeenten. Nadelen bevoegd gezag bij de gemeente Meppel: 1. Groter risico op lokaal verzet: Gemeenten worden vaker geconfronteerd met weerstand vanuit de lokale gemeenschap.

Dit vergroot het risico dat projecten politiek gevoelig worden, vertragen of zelfs stilvallen. 2. Risicodragend investeren kan onder druk komen te staan: Wanneer de gemeente optreedt als zowel initiatiefnemer (ontwikkelaar) als beoordelend bevoegd gezag, ontstaat er een dubbelfunctie die kan leiden tot rolverwarring. Dit brengt risico’s met zich mee voor de objectiviteit, transparantie en publieke acceptatie van het proces. Deze risico's kunnen worden gemitigeerd met de juiste maatregelen. Het is niet ongebruikelijk dat een gemeente zowel initiatiefnemer als ontwikkelaar is bij grootschalige energieprojecten (voorbeeld zonnepark in Midden-Drenthe). 38

39