Presentatie themabijeenkomst Pilot Omgevingsplan Wognum

Pilot Omgevingsplan kern Wognum Thema-avond 23 maart 2023

Agenda thema-avond • Introductie wethouder • Korte terugblik Walter Smak, projectleider Omgevingsplan • Verdieping omgevingsplan Maarten Engelberts en Toni Treffers, FLO Legal • Pauze • Bespreking • Vervolg

19.30 - 19.35 19.35 – 19.50 19.50 – 20.25 20.25 – 20.40 20.40 – 21.15 21.15 – 21.30

Korte terugblik • Twee eerdere thema-avonden (januari 2021 en 2022) ü Uitleg verbeterdoelen Omgevingswet üToelichting stand van zaken implementatie Omgevingswet ü Werken volgen de minimale eisen van de VNG üAan minimale eisen zijn projecten gekoppeld waaronder Omgevingsvisie en Omgevingsplan. üThema-avond januari 2022 toelichting aankomende besluiten (o.a het delegatiebesluit om wijzigingen van het omgevingsplan door college te laten vaststellen).

Wat is de Omgevingswet 4 verbeterdoelen

Behandeling invoering Eerste Kamer • Grote zorgen bij de Raad van State over de raadpleegbaarheid van het omgevingsplan en de vindbaarheid van besluiten tot wijziging op het omgevingsplan. • Antwoord minister De Jonge: ‘Huidige stelsel is versnipperd, de professional kan er zijn weg in vinden, de burger kan dat niet’ ‘Er is geen goede, inzichtelijke raadpleegbaarheid van regelgeving’. Daar beoogt de Omgevingswet dus verandering in te brengen!

Koersdocument 2019 • Minder en duidelijker regels • Lokale regels fysieke leefomgeving verzamelen en bundelen • Uitgangspunt: we beginnen met een ‘schone lei’. • Belangrijk: de omgevingsvisie kaderstellend voor inhoud omgevingsplan.

Pilot Wognum • Stukje omgevingsplan voor de kern Wognum • Brede projectgroep (geo-specialisten, juristen, vergunningverleners etc). • Inventarisatie van alle regels voor de fysieke leefomgeving: bestemmingsplannen, Verordening Fysieke Leefomgeving, bruidsschat. • Maken van een structuur/inhoudsopgave: casco VNG. • Doel: setje regels voor verschillende activiteiten die we vervolgens ook kunnen toepassen voor andere kernen. • Rechtszekerheid voor gebruikers/belanghebbenden maar ook ruimte voor initiatieven.

Introductie omgevingsplan

Het omgevingsplan • Één omgevingsplan voor de hele gemeente • Alle regels over de fysieke leefomgeving • Zorgen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties • Regels over activiteiten koppelen aan locaties • Veel vrijheid/afwegingsruimte voor de gemeente • Geen onderdeel van het omgevingsplan: • belastingen • strafbepalingen • burgemeestersbevoegdheden • onderwerpen die uitputtend in andere wettelijke stelsels zijn geregeld

Inhoud omgevingsplan

Omgevingsplan (art. 2.4 en 2.7 Ow)

Omgevingsplan

Nieuwe werkwijze omgevingsplan • Regels over activiteiten i.p.v. (plan)kaart met regels over ruimtelijke ordening • Over de volle breedte van de fysieke leefomgeving • Werken met open normen en beleidsregels • Afwijken van landelijke regels (maatwerk) mogelijk

Rol van de gemeenteraad • De gemeenteraad heeft de bevoegdheid om het omgevingsplan te wijzigen (het eerste omgevingsplan krijgen wij bij inwerkingtreden van de wet) • De gemeenteraad kan dit (op onderdelen) delegeren aan het college van B&W. De gemeenteraad van Medemblik heeft op 17 februari 2022 het Delegatiebesluit Omgevingsplan Medemblik vastgesteld.

• Het college van B&W is bevoegd voor het verlenen van vergunning, ook bij afwijkingen • De gemeenteraad heeft in de vergadering van 17 februari 2022 een lijst van gevallen vastgesteld waarop het college advies moet vragen van de raad bij afwijkingen

Verhouding college / raad Bevoegdheid gemeenteraad

Omgevingsplan

Delegatiebesluit

Vergunning

Vergunning

Vergunning

Vergunning

Vergunning

Bindend adviesrecht

Bevoegdheid college

(bij BOPA’s)

Verplichte participatie (bij BOPA’s)

Verantwoordelijk heid inwoners

De kaders voor de transitiefase

Omgevingsplan

Inhoud omgevingsplan tijdelijk deel Bestemmingsplannen Wijzigingsplannen Uitwerkingsplannen Beheersverordeningen Inpassingsplannen (rijks en provinciale) Chw-bestemmingsplannen Exploitatieplannen Voorbereidingsbesluiten

Erfgoedverordeningen (m.b.t. archeologische monumentenzorg) Hemelwaterverordeningen Geurverordening Omgevingsplanregels van rijkswege (de bruidsschat) Veiligheidscontour Bodemkwaliteitskaart Hogere waarde besluiten geluid

Aanpassingen van het omgevingsplan 1-1-2024

2029

tijd transitieperiode

transitie

Bruidsschat

Omgevingsplan van rechtswege op 1-1-’24

Omgevingsplan nieuwe stijl Bestemmingsplannen transitie

transitie

Plaatselijke verordeningen

Bruidsschat Milieubelastende activiteiten in met name: • energie- en nutssector • industrie • afvalbeheer • agrarische sector • dienstverlening en zorg • transport of logistiek • etc. en bedrijfstakoverstijgende activiteiten: • bodemenergiesystemen • windturbine • opslaan van gevaarlijk stoffen • natte koeltorens

Decentraal (omgevingsplan en waterschapsverordening) Alle niet door het Rijk gereguleerde milieubelastende activiteiten, waaronder: • hotels, pensions en conferentieoorden • restaurants, cafetaria’s, snackbars en cateringbedrijven • cafés, discotheken, concertpodia, muziektheaters en evenementenhallen • verblijfsrecreatie, dagrecreatie en sportfaciliteiten • detailhandel en ambachten, supermarkten en bouwmarkten • gebouwen voor permanente of tijdelijke bewoning, onderwijs- en kantoorgebouwen, welzijnszorg • etc.

Lozingsactiviteiten op oppervlaktewater die samenhangen met milieu belastende activiteiten

Alle lozingsactiviteiten op regionale wateren die niet door het Rijk worden gereguleerd

Centraal (Besluit activiteiten leefomgeving)

Van plankaart en bestemming naar digitale regels over activiteiten

Huidige situatie: Plankaart en bestemming

Straks: digitale regels over activiteiten

Een kijkje in het Digitaal Stelsel Omgevingswet

Globaal versus gedetailleerd

Bij regelen activiteiten, voorkomen van ongewenste milieugevolgen

Wro

Ow Vergunning-, meldplicht voor: • (uitbreiden) hoofdgebouw • in gebruik nemen woonruimte • etc.

Locatiespecifieke regels activiteit is op locatie x toegestaan of verboden Bestaande situatie juridisch verankerd Bij leggen bestemming, inschatten milieugevolgen

Register • We introduceren in het omgevingsplan een verplichting voor het college om een actueel register beschikbaar te stellen als: • de voorheen op de plankaart geregelde onderwerpen worden geregeld via een vergunningplicht, meldplicht, of informatieplicht, of • een meldplicht wordt geïntroduceerd voor het registreren van de nog beschikbare gebruiksruimte

• Feitelijk lijkt zo'n register op de huidige plankaart bij een bestemmingsplan.

Twee varianten Algemene regels met vergunning-, meld- of informatieplicht + register

Gedetailleerdere regeling met aan locatie toegedeelde functies

Kenmerken: • Minder wijzigen of afwijken van omgevingsplan nodig • Andere manier van werken waarbij verschillende afdelingen van de gemeente intensiever betrokken zijn • Het bijhouden van het register heeft een administratieve last verschuiving binnen de organisatie tot gevolg (van planmakers naar VTH) • Hogere dienstverlening, wendbaarder plan, waardoor mogelijk beter doelbereik • Dit omgevingsplan vergt een nieuwe werkwijze

Kenmerken: • Meer wijzigen of afwijken van omgevingsplan nodig • Afhankelijk van dynamiek hierdoor administratieve last meer bij VTH dan bij planmakers • Langere procedures, lagere dienstverlening, minder wendbaarder plan. • Deze vorm van het omgevingsplan sluit beter aan bij de huidige werkwijze

Pauze

Bespreking

Structuur • We hanteren de staalkaarten van de VNG als basis voor onze structuur • Dat is een inspiratiedocument, geen blauwdruk • Daarbinnen maken we onze inrichtingskeuzes, bijv. in de verdeling tussen thema’s, gebieden en activiteiten • De uitwerking leggen we steeds bij u ter besluitvorming neer

Twee varianten Algemene regels met vergunning-, meld- of informatieplicht + register

Gedetailleerdere regeling met aan locatie toegedeelde functies

Kenmerken: • Minder wijzigen of afwijken van omgevingsplan nodig • Andere manier van werken waarbij verschillende afdelingen van de gemeente intensiever betrokken zijn • Het bijhouden van het register heeft een administratieve last verschuiving binnen de organisatie tot gevolg (van planmakers naar VTH) • Hogere dienstverlening, wendbaarder plan, waardoor mogelijk beter doelbereik • Dit omgevingsplan vergt een nieuwe werkwijze

Kenmerken: • Meer wijzigen of afwijken van omgevingsplan nodig • Afhankelijk van dynamiek hierdoor administratieve last meer bij VTH dan bij planmakers • Langere procedures, lagere dienstverlening, minder wendbaarder plan. • Deze vorm van het omgevingsplan sluit beter aan bij de huidige werkwijze

Vervolg

Vervolg • Werkzaamheden omgevingsplan: • We werken de komende maanden verder aan de pilot Wognum, met de onderwerpen: gebiedstype De Boogerd, milieu, bouwen, welstand en inbouwen verordening(en) • We stellen een Plan van aanpak voor de transitiefase van het omgevingsplan op • Plan van Aanpak bieden we ter vaststelling aan. Mogelijke ‘tussenstap’ via bijvoorbeeld een bespreeknotitie of thema-bijeenkomst.