Agendabundel

Bundel van de Gemeenteraad van 30 september 2021

A A.1 A.2 A.3

19:30 - Algemeen 19:30 - Opening/moment stilte 19:31 - Loting volgorde stemming 19:32 - Vaststelling agenda Agenda_Gemeenteraad_30_september_2021.docx

A.4

19:33 - Ingekomen stukken en mededelingen Dagelijks ontvangt de raad brieven van inwoners, organisaties etc. Bij de ingekomen stukken bepaalt de raad wat er met deze ingekomen stukken gebeurt. Daarom worden in de lijst voorstellen gedaan om de ingekomen stukken: Cat. I Voor kennisgeving aannemen. Cat. II De afdoening aan het college overlaten en de raad hierover informeren. Cat. III Het college verzoeken om nadere informatie of voorstellen te leveren. De raad neemt een besluit over deze voorstellen. Lijst ingekomen stukken raad 30 september 2021 Ingekomen stukken raad 30 september 2021 MUTATIEVOORSTELLEN

A.5

19:34 - Vaststellen van de besluitenlijst van de openbare vergadering van de raad d.d. 9 september jl. Concept-Besluitenlijst raad 9 september 2021.pdf Bijlage bij Besluitenlijst Gemeenteraad 9 september 2021.pdf

B B.1

HAMERSTUKKEN 19:35 - Zienswijze beleidsplan WerkSaam 2022-2025 (pfh. H. Nederpelt) Voor de uitvoering van de Participatiewet en aanverwante wetten werken de Westfriese gemeenten samen in de Gemeenschappelijke regeling WerkSaam Westfriesland. WerkSaam heeft een nieuw beleidsplan opgesteld: ‘Meedoen telt!’, Beleidsplan 2022-2025. Voorafgaand hieraan heeft WerkSaam input opgehaald bij alle zeven gemeenteraden. Voordat het algemeen bestuur van WerkSaam dit beleidsplan vaststelt, wordt het beleidsplan voor een zienswijze voorgelegd aan de gemeenteraden. De raad wordt voorgesteld om een positieve zienswijze af te geven op het beleidsplan 2022-2025 van WerkSaam Westfriesland ‘Meedoen telt!’. Dossier 1125 voorblad 00 DOC-21-430023 - Raadsvoorstel Zienswijze beleidsplan WerkSaam 2022-2025.pdf 01 DOC-21-430026 - Brief aan college verzoek om zienswijze van de raad over beleidsplan WerkSaam 2022-2025 02 DOC-21-430025 - Beleidsplan WerkSaam 2022-2025 03 DOC-21-355476 - Samenvatting themabijeenkomst beleidsevaluatie WerkSaam 15 feb 2021 04 Beantwoording Commissievragen PW2010 raadscie. 13-1 agendapunt 8.1 Zienswijze beleidsplan WerkSaam 2022-2025.pdf

C C.1

BESPREEKSTUKKEN 19:40 - Beleidsnota Biodiversiteit (pfh. A. van Langen) Deze beleidsnota is een vervolg op de kadernotitie biodiversiteit uit 2013. Deze nota geeft de huidige stand van zaken weer in de gemeente ten aanzien van de biodiversiteit. Er worden kaders meegegeven om de biodiversiteit te behouden en waar mogelijk te vergroten. Daartoe wil de gemeente burgerparticipatie bevorderen en de samenwerking aangaan met diverse partners. De raad wordt voorgesteld om de kaders uit de beleidsnota biodiversiteit vast te stellen. Dossier 1100 voorblad 00 DOC-21-424557 Raadsvoorstel Beleidsnota Biodiversiteit 01 DOC-21-424622 Beleidsnota Biodiversiteit 2021.pdf 02 Beantwoording commissievragen CDA m.b.t. beleidsnota biodiversiteit.pdf 02a Bijlage bij Commissievragen CDA raadscie. 13-9 agendapunt 9.1 Beleidsnota Biodiversiteit.pdf A C1 Motie CDA Wees een goede buurman.docx B C1 Motie GL ea Naar een Round-up vrij Medemblik 2.docx

D D.1

ALGEMEEN 20:10 - Moties Vreemd aan de orde van de dag

C D1 Motie VAO GroenLinks Opvang evacués uit Afghanistan.docx D D1 Motie VAO HvM Communicatie over ingrijpende verkeersmaatregelen.docx E D1 Motie VAO GB Benutten overschot 10 mln. van Westfrisiaweg.docx D.2

Sluiting

A.3 Vaststelling agenda 1 Agenda_Gemeenteraad_30_september_2021.docx

Agenda Gemeenteraad Datum Tijd Locatie Voorzitter Toelichting

30-09-2021 19:30 - 20:40 Raadzaal (MBG06) F. Streng De vergadering vindt FYSIEK plaats. De in de agenda genoemde tijden zijn richttijden.

A 19:30 A.1 19:30 A.2 19:31 A.3 19:32 A.4 19:33

Algemeen

A.5 19:34

Vaststellen van de besluitenlijst van de openbare vergadering van de raad d.d. 9 september jl.

B

HAMERSTUKKEN

B.1 19:35

Zienswijze beleidsplan WerkSaam 2022-2025 (pfh. H. Nederpelt) Voor de uitvoering van de Participatiewet en aanverwante wetten werken de Westfriese gemeenten samen in de Gemeenschappelijke regeling WerkSaam Westfriesland. WerkSaam heeft een nieuw beleidsplan opgesteld: ‘Meedoen telt!’, Beleidsplan 2022-2025. Voorafgaand hieraan heeft WerkSaam input opgehaald bij alle zeven gemeenteraden. Voordat het algemeen bestuur van WerkSaam dit beleidsplan vaststelt, wordt het beleidsplan voor een zienswijze voorgelegd aan de gemeenteraden.

Opening/moment stilte Loting volgorde stemming Vaststelling agenda Ingekomen stukken en mededelingen Dagelijks ontvangt de raad brieven van inwoners, organisaties etc. Bij de ingekomen stukken bepaalt de raad wat er met deze ingekomen stukken gebeurt. Daarom worden in de lijst voorstellen gedaan om de ingekomen stukken: Cat. I Voor kennisgeving aannemen. Cat. II De afdoening aan het college overlaten en de raad hierover informeren. Cat. III Het college verzoeken om nadere informatie of voorstellen te leveren. De raad neemt een besluit over deze voorstellen.

De raad wordt voorgesteld om een positieve zienswijze af te geven op het beleidsplan 2022-2025 van WerkSaam Westfriesland ‘Meedoen telt!’. C

BESPREEKSTUKKEN

C.1 19:40

Beleidsnota Biodiversiteit (pfh. A. van Langen) Deze beleidsnota is een vervolg op de kadernotitie biodiversiteit uit 2013. Deze nota geeft de huidige stand van zaken weer in de gemeente ten aanzien van de biodiversiteit. Er worden kaders meegegeven om de biodiversiteit te behouden en waar mogelijk te vergroten. Daartoe wil de gemeente burgerparticipatie bevorderen

en de samenwerking aangaan met diverse partners. De raad wordt voorgesteld om de kaders uit de beleidsnota biodiversiteit vast te stellen. D

ALGEMEEN

D.1 20:10

Moties Vreemd aan de orde van de dag

D.2

Sluiting

Gewijzigd/ongewijzigd vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 september 2021. Griffier,

Voorzitter,

A.4 Ingekomen stukken en mededelingen 1 Lijst ingekomen stukken raad 30 september 2021

Ingekomen stukken raad 9 september 2021 Cat. I Voor kennisgeving aannemen. Cat. II De afdoening aan het college overlaten en de raad hierover informeren. Cat. III Het college verzoeken om nadere informatie of voorstellen te leveren. Cat. IV Overig De raad neemt een besluit over deze voorstellen. ID

Datum

Afzender

Titel

DOC-nummer

Zaaknummer

Categorie

1782

01-09-2021

Stichting Visitatie Woningcorporaties Nederland

Visitatierapport De Woonschakel

DOC-21-432355

Z-21-166376

I (voor kennisgeving aannemen)

1783

01-09-2021

Buurtcomité WestereilandOost

Parkeerbeleid Westereiland-Oost

DOC-21-432395

Z-21-166387

II (In handen stellen van het college ter afdoening)

1784

02-09-2021

Gemeente West Betuwe

Motie gemeente West Betuwe, inzake periodiek onderzoek borstkanker

DOC-21-432777

Z-21-166506

I (voor kennisgeving aannemen)

1785

02-09-2021

VNG

Modelverordening Riool- en Waterzorgheffing 2021 vervangt Modelverordening Rioolheffing

DOC-21-433032

Z-21-166582

I (voor kennisgeving aannemen)

1786

07-09-2021

Gemeente Castricum

Herverdeling gemeentefonds

DOC-21-434331

Z-21-167046

I (voor kennisgeving aannemen)

1787

07-09-2021

VNG

Lbr. 21/066 LOGA 21/06 - LOGA-circulaire: Regeling Netto FLO-spaartegoed

DOC-21-434616

Z-21-167149

I (voor kennisgeving aannemen)

1788

09-09-2021

L. Arends

Opzegging commissielidmaatschap BAMM

DOC-21-435513

Z-21-167463

I (voor kennisgeving aannemen)

1789

13-09-2021

VNG

Adhesiebetuiging motie inzake periodiek onderzoek borstkanker

DOC-21-435513

Z-21-167533

I (voor kennisgeving aannemen)

1790

13-09-2021

Bekend bij de griffie

Parkeerverbod nog steeds niet ten uitvoer in Oostersteeg eo

DOC-21-436395

Z-21-141047

II (In handen stellen van het college ter afdoening)

1791

13-09-2021

Bewoners Hoornseweg

Project Hoornseweg

DOC-21-436200

Z-21-167739

II (In handen stellen van het college ter afdoening)

1792

14-09-2021

Bekend bij de griffie

Hard rijden

DOC-21-436407

Z-21-167802

I (voor kennisgeving aannemen)

1793

14-09-2021

Bekend bij de griffie

Klacht buitendienst

DOC-21-436222

Z-21-167746

II (In handen stellen van het college ter afdoening)

1794

21-09-2021

Omgevingsdienst NHN

Eerste begrotingswijziging 2022

DOC-21-439383

Z-21-149506

I (voor kennisgeving aannemen)

1795

20-09-2021

Sportver. Spartanen en Westfriesland SEW

Zaalcapaciteit

DOC-21-439043

Z-21-168781

II (In handen stellen van het college ter afdoening)

Gewijzigd/ongewijzigd vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering van 30 september 2021 Griffier,

Voorzitter,

1 Ingekomen stukken raad 30 september 2021 MUTATIEVOORSTELLEN

Ingekomen stukken raad 30 september 2021 MUTATIEVOORSTELLEN Verzoeker Nr. T. Berlijn 1783

Afzender Buurtcomité WestereilandOost

Onderwerp Parkeerbeleid WestereilandOost

Van II

Naar Toelichting III Gevraagde toezegging: 1. Aan te geven wat het standpunt van het college is mbt het gesignaleerde probleem. 2. Een overzicht van de actie en verbeterpunten met daarin op welke termijn deze actiepunten kunnen worden verwacht

J. Stam

Sportver. Spartanen en Westfriesland SEW

Zaalcapaciteit

II

III

1795

Gevraagde toezegging: Verzoek dat wethouder in gesprek gaat met opstellers van de brief.

A.5 Vaststellen van de besluitenlijst van de openbare vergadering van de raad d.d. 9 september jl. 1 Concept-Besluitenlijst raad 9 september 2021.pdf

Concept-Besluitenlijst Gemeenteraad Datum Tijd Locatie Voorzitter Griffier

09-09-2021 19:30 – 23.20 uur Raadzaal F. Streng A. Reus

Aanwezig VVD: M. Raat, J. de Vries, J. Stam, D. Steltenpool, T. Beerepoot CDA: P. Ligthart, E. Meester, E. van den Bosch, S. Commandeur, S. Schouten, C. Selders GB: R. Paarlberg, G. Gringhuis, L. Plekker, R. Braaksma, P. Mosch PWF: P. Koning, S. Zeilemaker D66: Y. Nijsingh, G. Mos PvdA: T. Beuker, B. de Jong GroenLinks: R. Manshanden PW2010: C. Neefjes CU: S. Visser BAMM: A. Meester HvM: T. Berlijn College Aanwezig:

F. Streng, D. Kuipers, H. Nederpelt, J. Fit en A. van Langen

Van de vergadering zijn audio- en video-opnamen beschikbaar op de site. Ag.pt.

Onderwerp

A

Algemeen

A.1

Opening/moment stilte De voorzitter opent de vergadering. Een moment stilte wordt in acht genomen. De voorzitter verzoekt raadsleden om de 1,5 m. afstand in acht te nemen.

A.2

Loting volgorde stemming Hoofdelijke stemmingen starten bij S. Visser.

A.3

Vaststelling agenda a. agendapunt A.7 (beleidsregels huisvesting buitenlandse werknemers) wordt naar C.0 verplaatst, omdat om beraadslagingen gevraagd zal worden. b. bij agendapunt B.1 (Wijziging Verordening fysieke leefomgeving Medemblik 1e tranche) is vandaag een ingekomen stuk van een externe toegevoegd aan de stukken. Deze externe verzoekt om het onderwerp niet als hamerstuk te behandelen en om het raadsvoorstel af te wijzen. A. van Langen betoogt dat dit niet wenselijk is. Hierna wordt een voorstel om het onderwerp op de agenda te handhaven als hamerstuk in stemming gebracht. Dit voorstel wordt bij handopsteken aangenomen met de stemmen van CDA (6), PvdA (2), PW2010 (1), HvM (1), BAMM (1), CU (1), D66 (2), GB (5) en VVD (5) voor en de stemmen van PWF (2) en GroenLinks (1) tegen (totaal 24 stemmen voor en 3 stemmen tegen). c. op voorstel van de voorzitter wordt de richttijd voor agendapunt D.1 (moties vreemd aan de orde van de dag) uitgebreid met 90 minuten, omdat er vier moties vreemd aan de orde van de dag zijn ingediend. Met inachtneming van de wijziging sub a. en c. wordt de agenda vastgesteld.

A.4

Ingekomen stukken en mededelingen De lijst van ingekomen stukken wordt vastgesteld met inachtneming van de mutatie die is voorgesteld om ingekomen stuk 1775 in categorie III te plaatsen. Het college

1

zegt daarbij toe een informatienota te leveren, die aangeeft op welke wijze het college reageert op principeaanvraag Onderdijk Knoe. A.5

Vaststellen van de besluitenlijst van de openbare vergadering van de raad d.d. 8 juli 2021 Het verslag wordt ongewijzigd goedgekeurd en vastgesteld.

A.6

Benoeming commissielid L.G. Arends S. Visser memoreert dat de raad enkele jaren geleden een besluit heeft genomen met de bedoeling om mogelijkheden om commissieleden te benoemen te verruimen. Toen werd gewezen op het risico van “draaideurcommissieleden”. Dit raadsvoorstel geeft aanleiding om hier verder met elkaar over in gesprek te gaan. F. Streng zegt toe dat hij in het presidium met de fractievoorzitters van gedachten wil wisselen over dit onderwerp. Het raadsvoorstel wordt zonder stemming aangenomen. De raad besluit: L.G. Arends te benoemen tot raadscommissielid van de fractie HvM.

A.7

Vaststellen beleidsregels huisvesting buitenlandse werknemers (pfh. H. Nederpelt) Dit onderwerp is verplaatst naar C.0.

B

HAMERSTUKKEN

B.1

Wijziging Verordening fysieke leefomgeving Medemblik 1e tranche (pfh. A. van Langen) Het raadsvoorstel “Wijziging Verordening fysieke leefomgeving Medemblik 1e tranche” wordt in stemming gebracht. Stemverklaringen:  S. Zeilemaker: zal tegen stemmen; bij agendapunt A.3 is gesteld dat de raad onvoldoende kennis heeft van deze materie. Bovendien is de zaak onder de rechter; dan is het de gewoonte om nog geen besluit te nemen.  R. Manshanden: zal tegen stemmen omdat onduidelijk is of door dit besluit een burger wel of niet benadeeld wordt. De raad heeft onvoldoende gelegenheid gekregen om dit uit te diepen. Het raadsvoorstel “Wijziging Verordening fysieke leefomgeving Medemblik 1e tranche” wordt bij handopsteken aangenomen met de stemmen van CDA (6), PvdA (2), PW2010 (1), HvM (1), BAMM (1), CU (1), D66 (2), GB (5) en VVD (5) voor en de stemmen van PWF (2) en GroenLinks (1) tegen (totaal 24 stemmen voor en 3 stemmen tegen). De raad besluit: Vast te stellen de volgende Verordening tot wijziging van de Verordening fysieke leefomgeving Medemblik 1e tranche.

Artikel I De Verordening fysieke leefomgeving Medemblik 1e tranche wijzigt als volgt: Artikel 1.1, Bijlage 1, onder het begrip veehouderij wordt verstaan; Het kweken, fokken, mesten, houden of verhandelen van landbouwhuisdieren voor zover dit aangemerkt wordt als milieubelastende activiteit; Artikel II Deze verordening treedt in werking op de dag na die van bekendmaking.

B.2

Wijziging gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Westfriesland (pfh. H. Nederpelt) Het raadsvoorstel “Wijziging gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Westfriesland” wordt zonder stemming aangenomen. De raad besluit: Artikel I De gemeenschappelijke regeling ‘Recreatieschap Westfriesland’ als volgt te wijzigen: Aan artikel 24 een vierde lid toe te voegen luidende: 4. Indien bij de uitvoering van de in lid 1 en 3 bedoelde verordeningen mocht blijken dat deze niet volledig dan wel

2

inadequaat van toepasbaar zijn, kan het algemeen bestuur, na overleg met het college van de centrumgemeente, besluit aan deze verordeningen specifieke bepalingen toe te voegen en/of bepalingen uit die verordeningen niet van toepassing te verklaren of eigen beleid op te stellen. Artikel II Dit besluit treedt in werking met ingang van de eerste dag na bekendmaking en werkt terug tot 1 januari 2021. B.3

Wijziging GR GGD ivm toetreding Veilig Thuis (pfh. D. Kuipers) Het raadsvoorstel “Wijziging GR GGD ivm toetreding Veilig Thuis” wordt zonder stemming aangenomen. De raad besluit: Het college toestemming te verlenen de wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD Hollands Noorden (GR GGD HN) vast te stellen, met als doel Veilig Thuis onder te brengen in de GR.

B.4

Intrekking Verordening RKC 2012 Het raadsvoorstel “Intrekking Verordening RKC 2012” wordt zonder stemming aangenomen. De raad besluit: De Verordening Rekenkamercommissie gemeente Medemblik 2012 in te trekken.

B.5

Meicirculaire Gemeentefonds 2021 (pfh. D. Kuipers) Het raadsvoorstel “Meicirculaire Gemeentefonds 2021” wordt zonder stemming aangenomen. De raad besluit: 1. De uitkomsten van de ‘Meicirculaire gemeentefonds 2021’ vast te stellen. 2. De uitkomsten van de meicirculaire 2021 te verwerken in de (meer)jarenbegroting.

C

BESPREEKSTUKKEN

C.0

Vaststellen beleidsregels huisvesting buitenlandse werknemers (pfh. H. Nederpelt) Op verzoek van R. Manshanden vinden beraadslagingen plaats. R. Manshanden wijzigt de tekst van het amendement Afwijkingen via de raad (bijlage G). Het gewijzigde amendement Afwijkingen via de raad (bijlage G) wordt in stemming gebracht. Stemverklaring:  S. Visser: zou aanvankelijk voor het amendement hebben gestemd, maar gaat tegen stemmen naar aanleiding van het advies van haar commissielid. Het gewijzigde amendement Afwijkingen via de raad (bijlage G) wordt bij handopsteken aangenomen met de stemmen van PWF (2), PvdA (2), PW2010 (1), HvM (1), GroenLinks (1), D66 (2) en GB (5) voor en de stemmen van CDA (6), BAMM (1), CU (1), en VVD (5) tegen (totaal 14 stemmen voor en 13 stemmen tegen). De amendement Instandhoudingstermijn van vergunningen voor huisvesting van buitenlandse werknemers (bijlage I) wordt ongewijzigd in stemming gebracht. Stemverklaringen:  S. Visser: zou aanvankelijk voor het amendement hebben gestemd, maar gaat tegen stemmen naar aanleiding van het advies van haar commissieli d.  C. Neefjes: stemt voor, omdat dit meer dan logisch is omdat het college zelf aangeeft dat het om tijdelijke oplossingen gaat.

Het amendement Instandhoudingstermijn van vergunningen voor huisvesting van buitenlandse werknemers (bijlage I) wordt bij handopsteken verworpen met de stemmen van PWF (2), PvdA (2), PW2010 (1), GroenLinks (1), D66 (2) en GB (5) voor en de stemmen van CDA (6), HvM (1), BAMM (1), CU (1) en VVD (5) tegen (totaal 13 stemmen voor en 14 stemmen tegen). Het geamendeerde raadsvoorstel wordt in stemming gebracht. Stemverklaringen:

3







C. Neefjes: zal tegen stemmen omdat de fractie vindt dat iedereen dezelfde rechten behoort te hebben op het gebied van huisvesting. De fractie is voor een inclusieve samenleving, zonder verschil in wonen en verblijf te maken tussen mensen van binnen en buiten de landsgrenzen. R. Manshanden: zal tegen stemmen omdat de fractie vindt dat dit beleid teveel de werkgevers faciliteert en te weinig aandacht heeft voor sociaalmaatschappelijke problematiek en ruimtelijke problematiek. S. Zeilemaker: zal tegen stemmen en sluit zich aan bij de inbreng van C. Neefjes en R. Manshanden.

Het geamendeerde raadsvoorstel wordt bij handopsteken aangenomen met de stemmen van CDA (6), PvdA (2), HvM (1), BAMM (1), CU (1), D66 (2), GB (5) en VVD (5) voor en PWF (2), PW2010 (1) en GroenLinks (1) tegen (totaal 23 stemmen voor en 4 stemmen tegen). De raad besluit: 1. Het beleid ‘Huisvesting buitenlandse werknemers gemeente Medemblik’ vast te stellen met dien verstande dat: - het in de voorwaarden genoemde percentage van huisvestingsplekken dat ingericht moet worden als eenpersoons slaapkamer wordt verlaagd van 50% naar 40%. De toelichting op het beleid hier op aanpassen. - . de tekst onder de kop ‘Afwijkingsmogelijkheden’ wordt geschrapt en vervangen door: ‘Aanvragen om omgevingsvergunning die afwijken van de beleidsregels en niet in eerste instantie worden afgewezen, kunnen door het college ter advisering voorgelegd worden aan de raad.’. . Zo nodig de bij het beleid behorende toelichting hier op aan te passen. 2. In te trekken: a. De ‘beleidsregels huisvesting buitenlandse werknemers’ b. De beleidsregels ‘Verruiming beleid huisvesting EUarbeidsmigranten’ c. De beleidsregels ‘Nadere regels voor de middenschaalhuisvesting tot 50 arbeidsmigranten 2014’ d. De beleidsregels ‘Nadere regels huisvesting van arbeidsmigranten in leegstaande gebouwen en nieuwbouw bij de kernen’ C.1

Burgerinitiatief Skatebaan Nibbixwoud Het volgende raadsinstrument wordt ingediend: a/m Titel Indiener(s) A Motie Mogelijkheden onderzoeken S. Visser (CU), skatebaan T. Berlijn (HvM), R. Manshanden (GL)

Ondersteuner(s) P. Koning (PWF)

S. Visser wijzigt de tekst van de motie Mogelijkheden onderzoeken skatebaan (bijlage A). De gewijzigde motie wordt zonder stemming aangenomen. D

ALGEMEEN

D.1

Moties Vreemd aan de orde van de dag De motie Woningbouw Wervershoof (bijlage B) wordt ingediend. T. Beerepoot wijzigt de tekst van de motie Woningbouw Wervershoof (bijlage B). De gewijzigde motie Woningbouw Wervershoof (bijlage B) wordt in stemming gebracht. De gewijzigde motie Woningbouw Wervershoof (bijlage B) wordt bij handopsteken

4

aangenomen met de stemmen van CDA (6), PWF (2), PvdA (2), PW2010 (1), HvM (1), BAMM (1), CU (1), GroenLinks (1), D66(2), GB (5) en VVD (5) voor (totaal 27 stemmen voor en 0 stemmen tegen). De motie Uitstel renovatie zwembad De Zeehoek tot nader order (bijlage C) wordt ingediend. G. Gringhuis wijzigt de tekst van de motie Uitstel renovatie zwembad De Zeehoek tot nader order (bijlage C). De gewijzigde motie Uitstel renovatie zwembad De Zeehoek tot nader order (bijlage C) wordt bij handopsteken aangenomen met de stemmen van CDA (6), PWF (2), PvdA (2), PW2010 (1), HvM (1), BAMM (1), CU (1), GroenLinks (1), D66(2), GB (5) en VVD (5) voor (totaal 27 stemmen voor en 0 stemmen tegen). De motie 30km zone Nieuweweg Opperdoes (bijlage D) wordt ingediend. T. Berlijn trekt de motie in na de beraadslagingen. De motie Meldt uw racebaan (bijlage E) wordt ingediend. T. Berlijn trekt de motie in na de beraadslagingen. D.2

Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 23.20 uur.

Gewijzigd/ongewijzigd vastgesteld in de vergadering van 30 september 2021 ………………………….. griffier

……………………………. voorzitter

5

1 Bijlage bij Besluitenlijst Gemeenteraad 9 september 2021.pdf

B.1 Zienswijze beleidsplan WerkSaam 2022-2025 (pfh. H. Nederpelt) 1 Dossier 1125 voorblad.pdf

Gemeenteraad Dossiernummer

1125

Extern Zaak ID

Z-21-165511

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

30 september 2021

Agendapunt

B.1

Omschrijving

Zienswijze beleidsplan WerkSaam 2022-2025 (pfh. H. Nederpelt)

Organisatieonderdeel

Sociaal Domein - Onderwijs

Bijlagen 00 DOC-21-430023 - Raadsvoorstel Zienswijze beleidsplan WerkSaam 2022-2025.pdf 01 DOC-21-430026 - Brief aan college verzoek om zienswijze van de raad over beleidsplan WerkSaam 2022-2025 02 DOC-21-430025 - Beleidsplan WerkSaam 2022-2025 03 DOC-21-355476 - Samenvatting themabijeenkomst beleidsevaluatie WerkSaam 15 feb 2021 04 Beantwoording Commissievragen PW2010 raadscie. 13-1 agendapunt 8.1 Zienswijze beleidsplan WerkSaam 2022-2025.pdf Geagendeerd

Vergaderdatum

B&W vergadering

31 augustus 2021

Raadscommissie

13 september 2021

Gemeenteraad

30 september 2021

Toelichting Het college en raadsvoorstel zijn ambtelijk afgestemd in de regio. Het behandelen van dit voorstel is opgenomen op de BTA voor de commissie van 13 september en de raad van 30 september. De laatste collegevergadering is 24 september. Graag aandacht voor deze planning bij het beoordelen van de stukken door de toetscommissie. Voorgesteld besluit

1 00 DOC-21-430023 - Raadsvoorstel Zienswijze beleidsplan WerkSaam 2022-2025.pdf

RAADSVERGADERING d.d. 30 september 2021 Zaaknummer

Z-21-165511

Voorstelnummer

DOC-21-430023

Onderwerp

Zienswijze beleidsplan WerkSaam 2022-2025

Agendapunt Portefeuillehouder(s)

Harry Nederpelt

Afdelingshoofd(en) Besluit De raad van de gemeente Medemblik, gelezen het bijbehorend voorstel van het College van burgemeester en wethouders van Medemblik d.d. 24 augustus 2021; gelet op de participatiewet en aanverwante wetgeving zoals Ioaw/Ioaz, WSW, BBZ en de Wet Banenafspraak; overwegende dat de raad op 15 februari is betrokken bij de evaluatie van de huidige beleidsperiode en in de commissie van 4 maart input heeft geleverd voor de nieuwe beleidsperiode. WerkSaam een gemeenschappelijke regeling is en de raad de zienswijze afgeeft op het beleidsplan;

besluit 1. Een positieve zienswijze af te geven op het beleidsplan 2022-2025 van WerkSaam Westfriesland ‘Meedoen telt!’.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Medemblik, gehouden op 30 september 2021.

De griffier,

De voorzitter,

Documentnummer: DOC-21-430023

1 van 5

Ter besluitvorming Onderwerp Zienswijze beleidsplan WerkSaam Westfriesland 2022-2025. Aanleiding Voor de uitvoering van de Participatiewet en aanverwante wetten (zoals de Ioaw/Ioaz1, WSW2, BBZ3 en de Wet Banenafspraak) werken de Westfriese gemeenten samen in de Gemeenschappelijke regeling WerkSaam Westfriesland (hierna WerkSaam). WerkSaam heeft een nieuw beleidsplan opgesteld: ‘Meedoen telt!’, Beleidsplan 2022-2025. Voorafgaand hieraan heeft WerkSaam input opgehaald bij alle zeven gemeenteraden. Voordat het algemeen bestuur van WerkSaam dit beleidsplan vaststelt, wordt het beleidsplan voor een zienswijze voorgelegd aan de gemeenteraden. Voorstel 1. De raad voor te stellen een positieve zienswijze af te geven op het beleidsplan 2022-2025 van WerkSaam Westfriesland ‘Meedoen telt!’. Beoogd resultaat WerkSaam zorgt er voor dat inwoners naar vermogen meedoen aan het arbeidsproces door maatwerk te leveren op het gebied van arbeidsbemiddeling, arbeidsontwikkeling en inkomensondersteuning. Het beleidsplan biedt de kaders voor de uitvoering door WerkSaam. Argumenten 1.1 Door vaststelling van het beleidsplan zijn de kaders waarbinnen WerkSaam dit doet vastgelegd en is duidelijk wat WerkSaam doet en hoe ze dat doet. 1.2 Het huidige beleidsplan 2018-2021 is geëvalueerd in het licht van de huidige maatschappelijke ontwikkelingen en is besproken met de zeven Westfriese gemeenteraden.

Verwerking van de ophaalsessie gemeenteraad Medemblik d.d. 15 februari en 4 maart 2021 In het begeleidend schrijven van WerkSaam is aangegeven hoe de input van alle zeven Wesfriese gemeenteraden is verwerkt. Hieronder kort weergegeven hoe de input van de gemeenteraad van Medemblik is verwerkt. 

Maatregelen om duurzame uitstroom te bevorderen. Zo snel mogelijk plaatsen op werk of duurzame uitstroom?

Duurzame uitstroom wordt door de gemeenteraadsleden ondersteund. WerkSaam gaat voor een methodische aanpak, waarbij de cliënt meer eigen inbreng heeft in het plan naar werk. Hierdoor verbetert de betrokkenheid en de motivatie en daarmee de kans op duurzame uitstroom. WerkSaam investeert in ontwikkeling, in goede begeleiding op de werkplek, jobcoaching waar nodig. Meer inzetten op begeleiding en nazorg kost extra capaciteit. WerkSaam zal andere taken daarom anders moeten inrichten om deze capaciteit vrij te maken. WerkSaam gaat er op termijn vanuit dat de investeringen Ioaw/Ioaz: Inkomensvoorziening voor Oudere en gedeeltelijk Arbeidsongeschikte Werknemers/ inkomensvoorziening voor oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen. Aanvullingen op het inkomen van AOW gerechtigden tot bijstandsniveau. 2 Sociale werkvoorzieningen/ -plaatsen. 3 Inkomensondersteuning zelfstandigen. 1

Documentnummer: DOC-21-430023

2 van 5

die zij aan de voorkant doet, aan de achterkant rendement oplevert. Er wordt aan gemeenten dan ook geen aanvullende financiering gevraagd. 

BUIG (overschot mag WerkSaam gebruiken om meer mensen aan werk te helpen)

Er is gereserveerdheid bij de gemeenteraadsleden. Er zullen goede afwegingen gemaakt Moeten worden en mogelijk kunnen overschotten ook gebruikt worden op andere plekken binnen het sociaal domein. Een goede uitwerking hiervan zien zij graag tegemoet. WerkSaam heeft geen voorstellen in haar beleidsplan opgenomen, omdat op dit moment er verschillen zijn in de overschotten en tekorten bij de zeven Westfriese gemeenten. Dat maakt het lastig om een voorstel te doen. Wel zien zij mogelijkheden om met de huidige budgetten meer participatie te realiseren. Dit kan door inzet van loonkostensubsidie. Dit is een financieel re-integratie instrument dat wordt toegevoegd aan de BUIG. Door de loonkostensubsidie meer in te zetten wordt een deel van de BUIG ingezet voor re-integratie. Dit gebeurt op basis van de individuele behoefte van de cliënt. De loonkosten subsidie is slechts een klein deel van de BUIG. Daarnaast kan meer participatie gerealiseerd worden met ‘Work First’, maar is een kostbaar instrument. WerkSaam heeft tijd nodig en de ervaringen uit de pilot ‘Work First’ om met een businesscase te komen. Op basis daarvan kan een voorstel aan de gemeenten gedaan worden om de kosten voor dit instrument te dekken uit het overschot van de BUIG. 

Kwijtscheldingsbeleid

De gemeenteraadsleden zijn voor het voorkomen van schulden waar mogelijk en maatwerk bieden. WerkSaam stelt nu een beheerst beleid voor. Bij uitstroom naar tijdelijk werk worden terugvorderingen één jaar bevroren. Daarna worden de terugvorderingen verstuurd en afgelost. De maximale aflossingstermijn gaat in het huidige voorstel van vijf naar drie jaar en is daarmee gelijk aan het schuldsaneringsbeleid. Dit scheelt in heel Westfriesland €50.000 per jaar aan inkomsten. Voor een inwoner die net (weer) aan het werk is heeft deze aangepaste regeling in positieve zin grote impact. Deze regeling geldt niet voor fraudeurs. 

Handhaving

De gemeenteraadsleden ondersteunt handhaving met de menselijk maat. In het nieuwe beleidsplan maakt WerkSaam onderscheid in goedwillende en kwaadwillende cliënten (fraudeurs). Fraudeurs worden hard aangepakt. WerkSaam gaat investeren in scholing van medewerkers om het verschil tussen de twee beter te signaleren en herkennen. Daarnaast gaat WerkSaam waarschuwingen opnemen in haar handhavingsbeleid.

Documentnummer: DOC-21-430023

3 van 5

Kanttekeningen 1.1 Er wordt nieuwe wetgeving t.a.v. fraudeaanpak verwacht na vorming van het nieuwe kabinet, maar de verwachting is dat deze in lijn is met de nieuwe werkwijze van WerkSaam. WerkSaam loopt met dit beleidsplan voor op wetgeving die wordt verwacht na het aantreden van een nieuw kabinet. Met de inzichten uit de toeslagenaffaire heeft de Tweede Kamer aangegeven wetgeving te willen waarbij het hard aanpakken van vermeende fraude wordt genuanceerd. Dit beleidsplan behelst de geest van deze richting. WerkSaam zal het beleid uitvoeren binnen de grenzen van de geldende wetgeving, maar sorteert wel alvast voor met deze kaders. Dit is een keuze. Aangezien de verwachting is dat de nieuwe wetgeving in lijn met de nieuwe werkwijze van WerkSaam zal zijn, kan deze keuze van WerkSaam worden ondersteund. 1.2 Het wetsvoorstel ‘passend aanbod’ heeft mogelijk gevolgen voor de gemeenten in de begeleiding van zorgcliënten, maar hierover dienen nadere afspraken gemaakt te worden met WerkSaam. De kern van het concept wetsvoorstel ‘passend aanbod’4, is dat gemeenten verplicht worden álle mensen in de bijstand een passend aanbod te doen, ook wanneer dat niet op de arbeidsmarkt kan. Het passend aanbod kan ook vrijwilligerswerk of een vorm van dagbesteding zijn als het gaat om zorgcliënten5.

In het beleidsplan schrijft WerkSaam dat het wetsvoorstel, indien aangenomen, grote gevolgen zal hebben voor de begeleiding van zorgcliënten. De gevolgen zijn voor gemeenten schrijft WerkSaam. De vraag is of dit daadwerkelijk zo gesteld kan worden en er afspraken met WerkSaam moeten worden gemaakt over het beleid en de uitvoering. In het beleidsplan WerkSaam 2018-2021 is vastgesteld dat WerkSaam geen re-integratie biedt aan zorgcliënten. De gemeente biedt, indien nodig, ondersteuning in het kader van de Wmo of zorg totdat cliënt ontwikkelbaar is naar werk. Het passend aanbod vloeit voort uit de Participatiewet. Het heeft mogelijk voorkeur om het realiseren van passend aanbod geheel bij WerkSaam te beleggen, omdat WerkSaam toegerust is voor het beleid en de uitvoering van de Participatiewet, inclusief handhaving en sanctionering. Het ligt daarmee voor de hand dat alleen WerkSaam het passend aanbod kan opleggen indien het aanbod een verplichtend karakter heeft. Eventuele extra middelen voor de uitvoering van deze wet worden dan via het re-integratiebudget of de BUIG overdragen aan WerkSaam. Voorgesteld wordt om hierover nog afspraken te maken tussen WerkSaam en de gemeenten, zodra er meer bekend is.

Medemblik spreekt haar vertrouwen uit dat mocht dit te zijner tijd aan de orde zijn, WerkSaam en Gemeenten hierover met elkaar in gesprek zullen gaan en tot goede afspraken zullen komen. Een aanpassing van het beleidsplan hierop, is voor alsnog te voorbarig. 1.3 Een soepeler kwijtscheldingsbeleid zorgt voor minder inkomsten voor de gemeente, maar daartegenover staat een grotere kans op uitstroom uit de bijstand en minder instroom in de gemeentelijke schuldhulpverlening. Een versoepeling van het kwijtscheldingsbeleid zorgt voor een financieel risico bij de gemeente. WerkSaam geeft in haar begeleidend schrijven aan dat diverse voorstellen nog nader uitgewerkt worden om het kwijtscheldingsbeleid aan te passen. De financiële consequenties van aangepast beleid worden daarbij in kaart gebracht.

Voorstel van wet tot wijziging van de Participatiewet in verband met het verbeteren van de ondersteuning van mensen in de bijstand en aanpassing van de uitvoering van de taaleis. 5 Een zorgcliënt is een binnen 5 jaar niet naar werk ontwikkelbare cliënt. Zij behelzen ongeveer 30% van de cliënten. 4

Documentnummer: DOC-21-430023

4 van 5

Financiën Het beleidsplan is gericht op het voorkomen van instroom, bevorderen van door- en uitstroom en het verlagen van de uitkeringslast. Het beleidsplan gaat echter niet in op de financiële gevolgen. De concept begroting 2022 is voor het zomerreces aan de gemeenteraad voorgelegd voor een zienswijze. Hierin is zo veel mogelijk rekening gehouden met het nieuwe beleidsplan. Daarnaast ontvangen de gemeenten een voor- en najaarsnota, een analyse inkomenstekort BUIG en een kaderbrief met uitgangspunten voor de volgende begrotingen. Over de kadernota’s en begrotingen wordt u gevraagd een zienswijze te geven. Uitvoering/evaluatie De zienswijzen van de gemeenteraden worden voor 1 december 2021 gecommuniceerd aan het algemeen bestuur van WerkSaam. Het algemeen bestuur neemt op 9 december 2021 een besluit. Het nieuwe beleidsplan treedt per 1 januari 2022 in werking. Bij de regionale raadsledenbijeenkomst van 29 september 2021 zal een presentatie worden gegeven om alle raadsleden te informeren over wat er met hun input is gedaan. Communicatie n.v.t. Bijlagen Collegevoorstel DOC-21-40022 Brief aan colleges verzoek zienswijze raden DOC-21-430026 Concept beleidsplan WerkSaam 2022-2025 DOC-21-430025

Raadscommissie d.d. 13 september 2021

Documentnummer: DOC-21-430023

5 van 5

1 01 DOC-21-430026 - Brief aan college verzoek om zienswijze van de raad over beleidsplan WerkSaam 2022-2025

Aan het college van burgemeester en wethouders van de Westfriese gemeenten

Ons kenmerk : DB/MH/DG Datum

: 12 augustus 2021

Onderwerp:

Beleidsplan 2022 – 2025 ‘Meedoen telt!’

Geacht college, Bijgaand ontvangt u het concept beleidsplan 2022-2025 van WerkSaam Westfriesland. Wij verzoeken u deze voor een zienswijze voor te leggen aan uw gemeenteraad. Totstandkoming van het beleidsplan In de tweede helft van 2020 is het huidige beleidsplan geëvalueerd. De evaluatie is aangeboden aan de 7 Westfriese gemeenten. Uw gemeenteraad heeft de evaluatie besproken en input voor het nieuwe beleidsplan meegegeven aan WerkSaam. Wij hebben geluisterd naar alle inbreng en op basis daarvan een concept beleidsplan opgesteld. Onze cliëntenraad heeft inmiddels een positief advies gegeven. Wat is er met de input van de gemeenteraden gedaan? De input van de gemeenteraden is besproken aan de hand van 5 stellingen. Hier zijn wij als volgt mee omgegaan:

Stelling 1: Zo snel mogelijk plaatsen op werk of duurzame uitstroom? De meeste raadsleden zijn voor duurzame uitstroom en willen een voorstel hoe dit te realiseren, waarbij om een kosten/batenanalyse gevraagd is.

1

WerkSaam gaat voor een methodische aanpak, waarbij de cliënt meer eigen inbreng heeft in het plan naar werk. Hierdoor verbetert de betrokkenheid en de motivatie en daarmee de kans op duurzame uitstroom. We investeren in ontwikkeling, in goede begeleiding op de werkplek, jobcoaching waar nodig. Meer inzetten op begeleiding en nazorg kost extra capaciteit. WerkSaam zal andere taken daarom anders moeten inrichten om deze capaciteit vrij te maken. Wij gaan er op termijn vanuit dat de investeringen die we aan de voorkant doen, aan de achterkant rendement opleveren. Er wordt aan gemeenten geen aanvullende financiering gevraagd. Stelling 2: Eventuele overschotten op het BUIG-budget moet WerkSaam mogen gebruiken om meer mensen aan werk te helpen. De meeste raadsleden hebben interesse in een voorstel van WerkSaam wat er mogelijk is, vooral omdat de impact op het breed sociaal domein gunstig kan zijn. Waarbij er wel zorgen zijn op de effecten in de financiën, omdat de overschotten BUIG nu tekorten in het sociaal domein dekken. Ook zijn er gemeenten zonder overschot die zich afvragen of dit voor heel Westfriesland te realiseren valt. Op dit moment zijn er verschillen in de overschotten en tekorten bij de gemeenten. Dat maakt het lastig om een structureel voorstel te doen voor de inzet van overschotten.

Als bestuur hebben wij de optie overwogen om aan u voor te stellen, bijvoorbeeld 10% van het BUIG-overschot in te zetten voor re-integratie. Gemeenten die een overschot hebben dragen bij in solidariteit. Gemeenten met een tekort kunnen en hoeven geen bijdrage te doen. Alles overwegende willen wij dit voorstel nu niet doen, omdat wij ons afvragen of het passend is om hier bij een beleidsplan besluiten over te nemen. Het past meer in de begrotingscyclus. Zeker omdat er nog geen plannen tegenover staan, hoe het geld besteed kan worden. Wel zien wij 2 mogelijkheden om met de huidige budgetten meer participatie te realiseren:

2

1) Meer inzetten op loonkostensubsidie De inzet van loonkostensubsidie is momenteel voornamelijk voor beschut werk en voormalig leerlingen van pro vso onderwijs. Slechts een klein deel van de loonkostensubsidies worden toegekend aan cliënten uit het ‘lopende bestand’ van WerkSaam. Daarin valt winst te behalen. 2) Pilot met ‘Work First’, waarbij cliënten een baan krijgen aangeboden in plaats van een uitkering. Uit het verleden weten we dat ‘Work First’ zeer effectief kan zijn om uitkeringen te voorkomen en doorstroom te bevorderen, maar ook dat dit een zeer kostbaar instrument is. Wij hebben tijd nodig en de ervaringen uit de pilot om met een businesscase te komen. Daarna kunnen we eventueel met een voorstel komen om dit te financieren uit het overschot op de BUIG. De pilot kan uit het overschot dat incidenteel op middelen voor re-integratie beschikbaar is, worden gefinancierd. Stelling 3: Werken moet lonen, WerkSaam moet waar mogelijk schulden voorkomen en meer doen aan kwijtschelden. Alle raadsleden zijn voor het voorkomen van schulden waar mogelijk. De meeste raadsleden staan positief ten opzichte van een voorstel voor soepeler kwijtscheldingsbeleid, maatwerk en oog voor de verwijtbaarheid van de cliënt. WerkSaam gaat schulden waar mogelijk voorkomen. Daarvoor is in 2021 al een KPI opgenomen.

Door de maatregelen in 2022 voort te zetten, blijven we werken aan het voorkomen van schulden. Daarnaast worden diverse voorstellen nog nader uitgewerkt om het kwijtscheldingsbeleid aan te passen, waardoor we cliënten (niet fraudeurs) meer perspectief bieden. De financiële consequenties van aangepast beleid worden daarbij in kaart gebracht.

Stelling 4: Streng de wet volgen en bij elke misstap een maatregel opleggen –versus Menselijke maat, WerkSaam de mogelijkheid geven om bijvoorbeeld eerst een waarschuwing te geven. De meeste raadsleden zijn voor de menselijke maat.

3

We gaan waarschuwingen opnemen in ons handhavingsbeleid. Dit moeten we op zo’n manier doen dat het juridisch haalbaar is, maar hierin zien we mogelijkheden. Dit in combinatie met methodisch re-integreren, waarbij de cliënt meer inspraak heeft in het plan naar werk, waardoor we een hogere motivatie verwachten. Dit moet leiden tot een betere aanpak waarin waarschuwen en (bij geen verbetering) sanctioneren, uiteindelijk zorgt voor een beter resultaat. Stelling 5 Vraag: WerkSaam vervangt de Participatieladder door een andere methode om de huidige situatie en de voortgang van cliënten te tonen. Welke informatie wilt u als raad (op hoofdlijnen) weten over het cliëntenbestand? De meeste raadsleden verwachten dat WerkSaam met een voorstel komt om de Participatieladder te vervangen door een andere methode. Om de cliënten in te delen gaan we gebruik maken van de WerkSaam ladder. Die geeft een betere, realistischere indeling van cliënten, waardoor raden, bestuur en MT op hoofdlijnen inzicht hebben in het cliëntenbestand. Verzoek om zienswijze van de raad Wij verzoeken u om het concept beleidsplan aan uw raad voor te leggen voor een zienswijze. Bij de regionale raadsledenbijeenkomst van 29 september 2021 zal een presentatie worden gegeven om alle raadsleden te informeren over wat er met hun input is gedaan.

Uiteraard is WerkSaam aanwezig bij de commissie- en raadsvergaderingen om het debat te volgen. Wij zijn ook beschikbaar voor het beantwoorden van technische vragen. Als u andere ondersteuning nodig heeft, bijvoorbeeld een presentatie, dan horen wij dat graag van u. Om de ingebrachte zienswijze zorgvuldig mee te laten wegen in de besluitvorming verzoeken wij u vriendelijk om de reactie van de gemeenteraad uiterlijk 1 december 2021 schriftelijk aan ons kenbaar te maken.

4

Het algemeen bestuur van WerkSaam neemt 9 december 2021 een besluit over het beleidsplan, waarna deze in werking treedt.

Met vriendelijke groet, Namens het dagelijks bestuur,

het dagelijks bestuur, de voorzitter,

de directeur,

K. al Mobayed

M.J. Dölle

Bijlage: concept beleidsplan 2022-2025 “Meedoen telt!” van WerkSaam Westfriesland

5

1 02 DOC-21-430025 - Beleidsplan WerkSaam 2022-2025

Meedoen

‘Meedoen telt!’ Beleidsplan Participatiewet 2022-2025 WerkSaam Westfriesland Versie 2.0 | augustus 2021

Voorwoord & Inleiding Met trots presenteren wij ons nieuwe beleidsplan. Dit beleidsplan van WerkSaam is opgesteld voor de periode van 2022-2025. Deze is tot stand gekomen in goed overleg met onze collega’s, ons bestuur, onze cliëntenraad en met input van onze gemeenteraden (zie bijlage 1). WerkSaam wil een belangrijke bijdrage leveren aan de betekeniseconomie. En dat doen we ook. Inwoners van Westfriesland die het niet zelfstandig redden op de arbeidsmarkt worden door ons ondersteund. Wij staan voor werk, ontwikkeling en inkomen. Wij begeleiden mensen naar de arbeidsmarkt. Wij geloven dat werken loont en gaan ervoor dat iedereen meedoet. WerkSaam maakt dit mogelijk door maatwerk te leveren op het gebied van arbeidsbemiddeling, arbeidsontwikkeling en inkomensondersteuning. Dit doen wij met oog voor onze cliënten en onze medewerkers. De menselijke maat en de omgekeerde toets zijn daarbij leidende principes. Net als ‘methodisch re-integreren’: cliënten kunnen van ons professionaliteit verwachten, wij bieden goede ondersteuning en een onderbouwde aanpak, cliënten hebben inspraak op hun plan naar werk. Tijdens het schrijven van dit beleidsplan buigt Den Haag zich over de Toeslagenaffaire en een te strenge Participatiewet, die mensen te snel als ‘fraudeur’ bestempelt. WerkSaam wil, met steun vanuit onze gemeenteraden, niet afwachten tot de wet versoepeld wordt.

Wij gaan voor de menselijke maat, streng maar wel met oog voor de persoon en de omstandigheden. Onze leidraad is: ‘Meedoen telt’! Een inclusieve arbeidsmarktregio draagt daaraan bij. In dit beleidsplan leest u hier alles over. Marjolijn Dölle Algemeen directeur WerkSaam

Tijdens het schrijven van dit beleidsvoorstel is de formatie van het nieuwe kabinet in volle gang. Het nieuwe coalitieakkoord en diverse wetswijzigingen die nog op stapel staan, zullen invloed hebben op het beleidsplan.

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

1

Samenvatting Visie en strategie WerkSaam staat voor werk, inkomen en ontwikkeling. Iedereen die kan participeren, willen wij laten meedoen. WerkSaam zorgt voor duurzame arbeidsmarktoplossingen en kijkt per cliënt naar de mogelijkheden. WerkSaam handelt volgens de principes van de betekeniseconomie. WerkSaam wil een positieve maatschappelijke waarde creëren. De gevolgen voor mens en milieu staan hierbij centraal. WerkSaam is een lerende en innoverende organisatie, met een groot netwerk aan samenwerkingspartners. In-, door- en uitstroom WerkSaam hanteert de onderstaande uitgangspunten bij in-, door- en uitstroom. WerkSaam gaat voor passend en duurzaam werk en hanteert de menselijke maat.

Diversiteitsbeleid WerkSaam heeft een duidelijke en zichtbare voorbeeldfunctie en voortrekkersrol in het bewerkstelligen van diversiteit op de regionale arbeidsmarkt. Daarmee behartigt de belangen van al haar individuele cliënten en doelgroepen. Daarnaast ontwikkelt

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

2

WerkSaam handvatten voor medewerkers waarin beschreven staat hoe zij om kunnen gaan met discriminerende verzoeken van werkgevers. Zorgvuldig aan de poort WerkSaam stelt het recht op bijstand op zorgvuldige wijze vast. Er worden verschillende profielen gehanteerd, waardoor er efficiënter en klantvriendelijker gewerkt kan worden. Het doel is om de aanvrager snel uitsluitsel te geven over de uitkeringsaanvraag, zonder de rechtmatigheid uit het oog te verliezen. Arbeidsmarktladder WerkSaam deelt cliënten in op de arbeidsmarktladder. Deze ladder geeft weer welke afstand iemand heeft tot de arbeidsmarkt. Door het gebruik van deze ladder krijgt WerkSaam goed inzicht in de verhoudingen en mogelijkheden van ons cliëntenbestand. Duurzame uitstroom WerkSaam realiseert duurzame plaatsingen, waarbij het streven is om de cliënt minimaal 6 maanden te laten uitstromen. Er wordt geïnvesteerd in de ontwikkeling van competenties en vaardigheden, met name op het gebied van kansberoepen. Daarnaast wordt de cliënt betrokken bij zijn plan naar werk, om de betrokkenheid en succesvolle uitstroom te vergroten. Work First We gaan werken volgens de principes van Work First. Dit betekent dat we het proces van bemiddeling naar voren trekken en de weg naar werk prioriteren boven een uitkering bij personen bij wie dit mogelijk is.

Doelgroepenbeleid WerkSaam hanteert een doelgroepenbeleid omdat er veel verschil zit tussen de mensen die we begeleiden. Per doelgroep hebben we een aantal instrumenten en trajecten om specifiek deze doelgroep te ondersteunen. Onze coaches specialiseren zich in deze doelgroepen, om de expertise in het begeleiden van de doelgroep te vergroten. Vanuit capaciteitsoogpunt is de begeleiding van de niet-uitkeringsgerechtigden beperkt tot 6 maanden.

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

3

Leer-werkbedrijf als Vliegwiel Het leer-werkbedrijf helpt cliënten vaardigheden te ontwikkelen die aansluiten op de arbeidsmarkt. Er zijn hiervoor verschillende fases, waarbij wordt gestart met de basisvaardigheden (fase 1). Fase 2 is gericht op het ontwikkelen van specifieke beroepsvaardigheden. Fase 3 is gericht op uitstroom naar werk. Methodisch re-integreren Bij methodisch re-integreren staat de uitstroom naar werk centraal. Wat is de beste methode om een cliënt naar (duurzaam) werk te begeleiden? Er worden bewuste keuzes gemaakt om bepaalde instrumenten wel of niet in te zetten, samen met de cliënt. Bij WerkSaam staat aandacht en inspraak vanuit de cliënt hierbij centraal. Wanneer een cliënt oprechte aandacht krijgt en een bepaalde mate van inspraak op het plan naar werk heeft, vergroot dit zijn betrokkenheid en motivatie. Instrumenten WerkSaam kijkt per cliënt welke instrumenten de kansen op betaald werk vergroten. Dit is maatwerk en varieert van jobcoaching tot het leren van de Nederlandse taal. Bevorderen van uitstroom WerkSaam stimuleert alle cliënten om naar vermogen te werken. Het WerkgeversServicepunt Noord-Holland Noord brengt de kansen in de arbeidsmarktregio in beeld, onderhoudt contact met werkgevers en bemiddelt onze cliënten naar passend werk. Naast uitstroom bij werkgevers, stimuleert WerkSaam ook (deeltijd) zelfstandig ondernemen.

Handhaving (re-integratie en inkomen) WerkSaam hanteert daar waar mogelijk de menselijke maat. Dat betekent meer maatwerk, coulance met goedwillende (maar soms onwetende) cliënten en een strenge aanpak van moedwillig frauderende cliënten. Dit alles binnen de wettelijke maatstaven en op basis van grondig onderzoek. Kwijtschelding Ons kwijtscheldingsbeleid is versoepeld ten opzichte van 2020, omdat we cliënten meer perspectief willen bieden. In een aantal gevallen is kwijtschelding eerder mogelijk. Bij niet-fraude vorderingen is kwijtschelding na 3 jaar mogelijk in plaats van 5 jaar.

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

4

Datagestuurd werken: Business Intelligence en het Datalab Door analyse van onze informatie verbeteren we continu de inzet van onze instrumenten en middelen.

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

5

Inhoudsopgave Voorwoord & Inleiding

1

Samenvatting

3

Inhoudsopgave

7

1. Missie, visie, strategie en organisatie

9

1.1

Missie

9

1.2

Visie

9

1.3

Strategie

9

1.4

Organigram – organisatiestructuur WerkSaam

11

1.5

Dienstverleningsconcept en doelstellingen

11

1.6

Cliëntenraad WerkSaam

12

1.7

Privacybeleid & AVG

13

1.8

De omgekeerde toets – denken vanuit de cliënt

13

1.9

Diversiteit

14

1.10 Breed Offensief (wetsvoorstel) 2. Toekennen of voorkomen van een uitkering

15 16

2.1

Aanvraagprocedure

16

2.2

Gebruik van de arbeidsmarktladder

17

2.3

Sollicitatieplicht op maat

18

2.4

Voorkomen herinstroom

18

2.5

Work First

20

3. Re-integratie en ontwikkeling

21

3.1

Methodisch re-integreren

21

3.2

Doelgroepen

23

3.3

Leer-werkbedrijf als Vliegwiel

28

3.4

De WerkSaam Campus

30

4. Instrumenten

31

4.1

Jobcoaching

31

4.2

Loonkostensubsidie

31

4.3

Proefplaatsing

32

4.4

Beschut werk

32

4.5

Taalontwikkeling

32

4.6

Meedoen naar vermogen

34

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

6

5. Bevorderen van uitstroom

35

5.1

WerkgeversServicepunt

35

5.2

Social Return on Investment

36

5.3

Verdringing voorkomen

36

5.4

Zelfstandig ondernemen

37

5.5

Deeltijd ondernemen in de bijstand

37

5.6

Uitstroompremie

38

6. Handhaving

38

6.1

Giften

39

6.2

Menselijke maat en handhaving

39

7. Verstrekking van uitkeringen

40

7.1

Kostendelersnorm

40

7.2

Vrijlating van inkomsten uit arbeid

41

7.3

Verlagen uitkering

42

7.4

Bestuurlijke boete

43

7.5

Aanvullende bijzondere bijstand jongeren

44

7.6

Terugvordering van bijstand

44

7.7

Verhaal van bijstand

45

8. Evalueren, bijstellen, vooruitkijken 8.1

Datagestuurd werken: Business Intelligence en het Datalab

9. Financiële paragraaf

46 46 47

9.1

BUIG

47

9.2

Re-integratiebudget

47

9.3

Wisselwerking BUIG en re-integratiebudget

48

9.4

Couleur locale

48

9.5

Plustaken & extra taken

48

9.6

Bonus Malus

49

9.7

Subsidies

49

Bijlagen

50

Bijlage 1 Input vanuit de gemeenteraden, na beleidsevaluatie 2018-2020

50

Bijlage 2 Kerntaken van WerkSaam (wettelijke taken)

61

Bijlage 3 Regionale cijfers (arbeidsmarkt)discriminatie

62

Bijlage 4 Beschut werk

64

Bijlage 5 Kostendelersnorm: wat is dat precies?

65

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

7

1.

Missie, visie, strategie en organisatie

In dit hoofdstuk beschrijving wij onze missie, visie en strategie t/m 2025. 1.1

Missie

Wij staan voor werk, ontwikkeling en inkomen. Wij begeleiden mensen naar de arbeidsmarkt. 1.2

Visie

Wij geloven dat werken loont en gaan ervoor dat iedereen meedoet. WerkSaam maakt dit mogelijk door maatwerk te leveren op het gebied van arbeidsbemiddeling, arbeidsontwikkeling en inkomensondersteuning. Iedereen die in Westfriesland kan participeren, willen wij mee laten doen. Voor WerkSaam betekent participeren waar mogelijk meedoen in betaald werk. De talenten van mensen en de wensen van de werkgever staan hierbij centraal. WerkSaam gaat uit van de eigen kracht van mensen. Het doel is passend werk te vinden. Regulier werk waar dat kan en beschut werk waar het nodig is. We werken aan duurzame arbeidsmarktoplossingen en dragen hiermee bij aan een gezonde arbeidsmarktregio. Door te investeren in werk, in combinatie met handhaving, ontvangt iemand alleen een uitkering als dit echt nodig is. Dit draagt bij aan een gevoel van rechtvaardigheid en draagvlak voor de sociale zekerheid. Verder beperken we het aantal laaggeletterden in Westfriesland, door te investeren in basisvaardigheden. De beheersing van de Nederlandse taal, rekenen en digitale vaardigheden vallen onder de basisvaardigheden. Het beheersen van deze vaardigheden is de sleutel naar volwaardig meedoen in de samenleving. 1.3

Strategie

De betekeniseconomie Onze economie wordt nu aangeduid als informatie- en kenniseconomie (de opvolger van de agrarische en de industriële economie). Tijden veranderen en er worden stappen gezet naar een nieuwe economie, de betekeniseconomie. Dit is een economie waarbij geld verdienen niet meer het allerbelangrijkste is.

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

8

Geld verdienen én maatschappelijke waarde toevoegen gaan in die nieuwe economie hand in hand. Een onderneming is er niet alleen voor de aandeelhouders, maar ook voor de mensen en hun omgeving. Betekenisvol ondernemen kan ecologisch en sociaal. WerkSaam draagt bij aan de betekeniseconomie door kwetsbare doelgroepen een plek op de arbeidsmarkt te geven en werkgevers te overtuigen dit ook te doen. Daarnaast zorgen we dat mensen die geen inkomsten hebben uit werk, toch in staat zijn om voor zichzelf te zorgen door ze een uitkering te geven. Zo voegen we maatschappelijke waarde toe. Innovatie met technologische toepassingen Technologische ontwikkelingen hebben, naast het gedachtegoed van de betekeniseconomie, invloed op onze organisatie, onze medewerkers en onze dienstverlening. WerkSaam kan, door stappen te zetten naar een meer digitaal georiënteerde en data gestuurde organisatie, de best mogelijke dienstverlening leveren. Dit levert een duurzame bijdrage aan mens en maatschappij. We zijn al begonnen met het automatiseren van routinematig werk. We maken vorderingen om ook specialistisch en zelfs professioneel werk te automatiseren. De medewerker kan zich hierdoor focussen op niet-routinematig, interactiever en ‘sociaal’ werk. De cliënt ervaart hierdoor een toegankelijkere en een persoonlijkere dienstverlening.

2025, hoe zien wij de toekomst? WerkSaam gaat voor een maximale arbeidsparticipatie en voor een hoge mate van sociale impact op het gebied van arbeidsparticipatie en duurzaamheid. In 2025 behoren wij als integraal participatiebedrijf tot de kopgroep van het land. Wij staan in de top 10 waar het gaat om het gebruik van data en informatiemanagement. Strategische samenwerkingspartners en bijdrage aan maatschappelijke doelen WerkSaam werkt samen met diverse partijen. Denk aan de vele werkgevers, opleidingsinstituten, hulpverleners, gemeenten (breed sociaal domein, economische zaken, RPA etc), collega-organisaties als UWV, RMC en SW-bedrijven.

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

9

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft 17 ‘global goals’ benoemd. WerkSaam sluit als eerste regionale organisatie hierbij aan. WerkSaam draagt bij aan het behalen van een deel van deze doelen. Waarbij het tegengaan van armoede, verbeteren van welzijn en eerlijk werk de belangrijkste zijn. De 7 Westfriese gemeenten hebben het Pact Westfriesland gesloten. Ook hier haakt WerkSaam bij aan. Voornamelijk het onderdeel ‘arbeidsmarkt & onderwijs’, maar ook zijn er aanhakingpunten bij het onderdeel ‘sociaal domein’.

1.4

Organigram – organisatiestructuur WerkSaam

Figuur 1 | Organigram WerkSaam Westfriesland Om werkgevers te bedienen werkt WerkSaam samen met het UWV in het WerkgeversServicepunt Noord-Holland Noord. In paragraaf 5.1 wordt verder ingegaan op het WerkgeversServicepunt. WerkSaam heeft een cliëntenraad (zie 1.6) en een ondernemingsraad. 1.5

Dienstverleningsconcept en doelstellingen

WerkSaam werkt op basis van het model van in-, door- en uitstroom. Onze uitgangspunten zijn daarbij:

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

10

•

WerkSaam gaat voor passend en duurzaam werk voor de cliënt/SWmedewerker/Beschut werk-medewerker;

•

WerkSaam biedt cliënten perspectief en gaat voor de menselijke maat.

Ons dienstverleningsconcept richt zich op de uitstroom van cliënten naar regulier werk. De realiteit is dat een groot deel van onze cliënten niet of niet volledig uit de uitkering kan komen. Deze cliënten doen wij een passend aanbod. Als het om zorgcliënten gaat, dragen we ze over aan de gemeente. In paragraaf 3.2 wordt verder ingegaan op de zorgcliënten.

Figuur 2 | Doelstellingen WerkSaam In bijlage 2 vindt u meer informatie over onze (wettelijke) taken. 1.6

Cliëntenraad WerkSaam

WerkSaam heeft een cliëntenraad die het bestuur adviseert. Nieuwe beleidsvoorstellen worden voor advies voorgelegd aan de cliëntenraad. De cliëntenraad hanteert een eigen meetlat bij het beoordelen van beleidsvoorstellen en toetst op Respect, Rechtvaardigheid, Communicatie en Menselijke benadering. De raad bestaat uit een afspiegeling van de cliënten en vertegenwoordigers van de 7 gemeenten. De cliëntenraad heeft een onafhankelijke voorzitter en wordt ambtelijk

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

11

ondersteund door WerkSaam. In het document Verordening cliëntenparticipatie WerkSaam Westfriesland1 zijn de afspraken over de cliëntenraad vastgelegd. 1.7

Privacybeleid & AVG

Sinds de komst van de AVG (Algemene Verordening Gegevensbescherming, mei 2018) zijn bij WerkSaam een aantal aanpassingen gedaan in beleid en procedures omtrent de verwerking van persoonsgegevens. De aanpassingen hebben tot doel de regels vanuit de verordening binnen de processen en procedures bij WerkSaam te borgen. •

Er is een actueel Privacybeleid, een Privacyverklaring en een Protocol Datalekken.

•

WerkSaam heeft een digitale AVG-tool tot haar beschikking, welke volledig in gebruik is genomen. Het register van verwerkingsactiviteiten is een van de belangrijkste bouwstenen om privacy te kunnen waarborgen en met de AVG-tool wordt het register bijgehouden. De AVG-tool wordt structureel beheerd en blijft daarmee compleet en actueel.

•

Werksaam toetst haar risicovolle gegevensverwerkingen regelmatig door het uitvoeren van een ‘data protection impact assessment’ (DPIA).

•

WerkSaam maakt privacy-afspraken met partijen waarmee persoonsgegevens worden uitgewisseld; indien nodig worden deze afspraken vastgelegd in een verwerkersovereenkomst.

•

Voor het privacy-proof inrichten van de processen en het monitoren daarvan, is er naast de Functionaris Gegevensbescherming (FG) een privacy-officer in dienst genomen.

•

Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden zijn ingebed in de organisatie.

•

Tot slot overweegt WerkSaam te starten met het doorlopen van een AVGcertificeringstraject. Met deze certificering kan WerkSaam aan alle klanten aantonen dat de AVG volledig en correct is geïmplementeerd.

1.8

De omgekeerde toets – denken vanuit de cliënt

WerkSaam kiest ervoor om de omgekeerde toets te hanteren. Deze toets vraagt medewerkers om te zoeken naar een mix van doelmatigheid en rechtmatigheid. Eerst kijken wat er voor de cliënt nodig is, daarna of dit past binnen de wet- en regelgeving. Op deze manier kan er voor cliënten meer maatwerk geleverd worden en is de kans groter dat de cliënt uitstroomt uit de uitkering. Ook als dit binnen de wet- en regelgeving

1

Verordening Cliëntenparticipatie, WerkSaam Westfriesland. Juli 2018

Concept Beleidsplan 2022 - 2025 | WerkSaam Westfriesland

12

wellicht niet meteen mogelijk lijkt. De methodiek wordt niet alleen gebruikt ter bevordering van uitstroom, maar ook bij de toekenning en de duur van de uitkering. De omgekeerde toets geldt voor vrijwel alle besluiten van WerkSaam en raakt daarom bijna al onze medewerkers. Voor de omgekeerde toets maakt WerkSaam gebruik van een door Divosa en Stimulansz geïntroduceerde methodiek. 1.9

Diversiteit

WerkSaam wil een duidelijk zichtbare voorbeeldfunctie hebben in het tot stand brengen van een inclusieve regionale arbeidsmarkt. Het uitgangspunt daarbij is belangenbehartiging van alle individuele cliënten en/of doelgroepen. Ongeacht afkomst, huidskleur, geloof, levensovertuiging, leeftijd, politieke overtuiging, geslacht, seksuele geaardheid, burgerlijke staat, handicap, chronische ziekte, arbeidsduur (parttime of fulltime) en soort contract (vast of tijdelijk). Gelijke behandeling en gelijke kansen zijn aspecten die vastgelegd zijn binnen onze wetgeving. De praktijk blijkt echter weerbarstiger. Discriminatie en stereotypering door werkgevers, bijvoorbeeld bij het invullen van hun vacatures, komt met enige regelmaat voor (zie bijlage 3). WerkSaam ontwikkelt handvatten voor medewerkers waarin beschreven staat: •

hoe medewerkers van WerkSaam discriminerende verzoeken van werkgevers kunnen herkennen en er adequaat op kunnen reageren;

•

hoe WerkSaam nog beter zichtbaar kan worden als voorstander en bewerkstelliger van diversiteit en inclusiviteit op de regionale arbeidsmarkt.

Uitgangspunt hierbij is dat WerkSaam het gesprek aan gaat met werkgevers die (mogelijk onbewust) een discriminerende vacaturevraag stellen. Het doel is om dit aan de kaak te stellen en de achterliggende intenties of problematiek helder te krijgen. Als werkgevers na een gesprek hierover, bewust groepen blijven uitsluiten, zal WerkSaam de samenwerking beëindigen. De Westfriese gemeenten ontwikkelen activiteiten gericht op diversiteit en inclusie. WerkSaam haakt hierbij aan. Naast bovenstaand beleidskader voor cliënten en werkgevers, stelt WerkSaam ook intern HR beleid op over diversiteitsbeleid.