02 Bijlage 2 DOC-23-643445 - raadsbesluit d.d. 31-1-2019 Aanpassing beleid grootschalige agrarische bedrijven
Tekst van het document
RAADSVERGADERING Zaaknummer
31 januari 2019
Z-18-039236
Voorstelnummer
DOC-18402190
Onderwerp
Aanpassing beleid grootschalige agrarische bedrijven
Agendapunt Portefeuillehouder(s)
Andrea van Langen
Afdelingshoofd(en)
Mandy Postma
Besluit De raad van de gemeente
Medemblik,
gelezen het bijbehorend voorstel van het College van burgemeester en wethouders van Medemblik 18 december 2018; gelet op de motie 'Zekerheid bij uitbreiding van een bouwvlak tot boven de 4 hectare' overwegende dat de kaders grootschalige agrarische bedrijven (lVR-16-04510) worden aangepast;
besluit Het omlijnde gebied uit bijlage 1 (DOC-18403442) aan te wijzen als gebied waar ruimte is voor agrarische grondgebonden bouwvlakken boven de Z hectare met dien verstande dat de
noordgrens van het gebied voor grootschalige ontwikkelingen openheid achter de woonlinten, als dragende structuur
zodanig wordt gelegd dat de
zoveel mogelijk behouden blijft.
Dit
door in het Grootslag bij Andijk en bij Wervershoof de grens van de eventueel te vergroten agrarische bouwvlakken 200 De Handreiking Ruimtelijke
van de lint/ woonbebouwing af te leggen; inpassing
Bollenbroeierij
het Grootslag uit bijlage Z (DOC-18-
103443) als uitgangspunt te nemen bij de landschappelijk inpassing van de ontwikkelingen;
De 'Regeling voor agrarische bedrijfsuitbreidingen
met bedrijfsbebouwing
in bijlage 3
(DOC-18403444) toe te passen bij agrarische bedrijven die het bouwvlak uitbreiden tot
boven de 4 hectare; Bij verzoeken van agrarische bedrijven
m
polder Het Grootslag, om een dergelijke
uitbreiding van hun bouwvlak, het verzoek aan de raad wordt voorgelegd waarbij naast de ruimtelijke
inpassing ook de (on)mogelijkheid
meegenomen in de definitieve
Documentnummer:
DOC-18-102190
van bedrijfsverplaatsing
beoordeling van de aanvraag.
1 van 7
zal worden
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Medemblik, gehouden op 31 januari 2019.
De
De griffi
Documentnummer:
DOC-18-102190
2 van 7
rzitter,
Ter besluitvorming
Onderwerp Aanpassing beleid grootschalige agrarische bedrijven.
Aanleiding Op 4 oktober 2018 nam u de motie 'Zekerheid bij uitbreiding van een bouwvlak tot boven de 4
hectare' aan. Met deze motie stelt u een aanpassing van het beleid voor grootschalige agrarische bedrijven voor. Het doel van deze aanpassing is dat agrarische bedrijven die een verzoek doen voor
de uitbreiding van hun bouwvlak boven de 4 hectare op een locatie, verplicht op een andere locatie
een agrarisch bouwperceel saneren. Op 8 december 2016 stelde u de kaders voor grootschalige agrarische bedrijven vast. ln bijlage 3 bij
dat besluit staat dat een initiatiefnemer bouwperceel in de gemeente
met bebouwingswensen boven de 4 hectare een agrarisch
kan opkopen. Het maakt niet uit of dit bouwperceel binnen of buiten
polder het Grootslag ligt. Dit bouwvlak kan een initiatiefnemer
vervolgens koppelen aan het
bouwvlak van het bestaande bedrijf. Het oude bouwperceel wordt daarna gesaneerd. Bij de vaststelling van de kaders nam de raad het amendement 'Meenemen (on)mogelijkheden
sloop bij
beoordeling aanvraag' aan. Dit amendement geeft de mogelijkheid de (on)mogelijkheid
van het
opkopen van een agrarisch bouwperceel en het saneren van het bouwperceel (wegbestemmen van
het bouwvlak en slopen van de opstallen) mee te nemen in de definitieve beoordeling van de aanvraag. U vindt dat de toepassing van het amendement bij nader inzien zorgt voor onduidelijkheid
en mogelijk willekeur in de hand werkt.
Om de motie uit te voeren, is een wijziging van de vastgestelde kaders nodig. Met dit voorstel
stellen wij u een aanpassing van het beleid voor grootschalige agrarische bedrijven voor.
Voorstel Het omlijnde gebied uit bijlage 1 (DOC-18-103442) aan te wijzen als gebied waar ruimte is
voor agrarische grondgebonden bouwvlakken boven de 2 hectare met dien verstande dat de
noordgrens van het gebied voor grootschalige ontwikkelingen zodanig wordt gelegd dat de
openheid achter de woonlinten, als dragende structuur
zoveel mogelijk behouden blijft.
Dit
door in het Grootslag bij Andijk en bij Wervershoof de grens van de eventueel te vergroten agrarische bouwvlakken 200 De Handreiking Ruimtelijke
van de lint/woonbebouwing inpassing
Bollenbroeierij
het Grootslag uit bijlage 2 (DOC-18-
103443) als uitgangspunt te nemen bij de landschappelijk
De 'Regeling voor agrarische bedrijfsuitbreidingen
af te leggen; inpassing van de ontwikkelingen;
met bedrijfsbebouwing
in bijlage 3
(DOC-18-103444) toe te passen bij agrarische bedrijven die het bouwvlak uitbreiden tot
boven de 4 hectare. Bij verzoeken van agrarische bedrijven buiten polder Het Grootslag, om een dergelijke uitbreiding van hun bouwvlak, het verzoek aan de raad wordt voorgelegd waarbij naast de ruimtelijke
inpassing ook de (on)mogelijkheid
meegenomen in de definitieve
Documentnummer:
DOC-1
102190
van bedrijfsverplaatsing
beoordeling van de aanvraag.
3 van 7
zal worden
Beoogd resultaat Ruimte creëren voor economische ontwikkeling en innovatie in polder Het Grootslag (omlijnde gebied in bijlage
van meer
door agrarische bedrijven met bedrijfsbebouwing
dan 2 hectare onder voorwaarden toe te staan.
kwaliteit van de polder te waarborgen door de Handreiking Ruimtelijke als uitgangspunt te nemen bij de Bollenbroeierij het Grootslag (bijlage
De ruimtelijke inpassing
landschappelijk inpassing. Duidelijkheid scheppen voor de behandeling van verzoeken van agrarische bedrijven die hun
bouwvlak willen vergroten tot meer dan 4 hectare. Deze initiatiefnemers
moeten verplicht
op een andere locatie een agrarisch bouwperceel saneren (wegbestemmen van het
bouwvlak en slopen van de opstallen). Dit bouwvlak koppelt de initiatiefnemer
aan het
bouwvlak op de locatie waar men wil uitbreiden (regeling bijlage
Argumenten is het Grootslag aangewezen als In de Regionale Structuurschets Westfriesland
experimenteergebied. Op 9 maart 2017 heeft u de Structuurschets Westfriesland vastgesteld. ln de structuurschets
is de polder Het Grootslag aangewezen als experimenteergebied.
regio ruimte voor initiatieven
ln dit gebied biedt de
van grootschalige agrarische bedrijven, vooral
om te experimenteren en te innoveren.
bollenbroeierijen,
Grootschalige agrarische bedrijven passen in dit gebied.
Door de grootschalige verkaveling die in het omlijnde gebied aanwezig is, vallen
grootschalige agrarische bedrijven niet uit de pas. Buiten het omlijnde gebied beschermen we het landschap door daar voorzichtig om te gaan met grootschalige ontwikkelingen. In het bestemmingsplan Buitengebied staat dat u in principe geen bezwaar heeft tegen bedrijfsuitbreidingen
boven de twee hectare.
ln het bestemmingsplan Buitengebied zit weliswaar geen mogelijkheid om bedrijfskavels te vergroten
tot boven de 2 hectare, maar de Handreiking Ruimtelijke inpassing
Bollenbroeierij het Grootslag is opgenomen in het bestemmingsplan om kenbaar te maken
dat een ontwikkeling met een afzonderlijke
bestemmingsplanprocedure
mogelijk is.
Daarnaast zijn er bedrijven die nog verder willen groeien dan 4 hectare. De gemeente welwillend tegenover
staat
deze ontwikkeling mocht deze zich voordoen. Medewerking zal dan
planologische procedure worden afgewogen. Daartoe dient eerst een principeverzoek voorgelegd te worden aan de raad. Op het moment dat de raad in
wel binnen een afzonderlijke
kan stemmen met dit verzoek, kan de bestemmingsplanprocedure in gang worden gezet. Door bij grootschalige ontwikkelingen kaders mee te geven aan initiatiefnemerskunnen we
de beeldkwaliteit
van de polder behouden en soms zelfs verbeteren.
De provincie heeft een handreiking ontwikkeld om grootschalige ontwikkelingen beter te
kunnen sturen. De handreiking geeft uitgangspunten voor de landschappelijk inpassing. Op deze manier wordt polder het Grootslag niet 'verpest' door de grootschalige ontwikkelingen
en worden de bedrijven zo goed mogelijk ingepast in de omgeving.
Documentnummer:
DOC-18-102190
4 van 7
Hierdoor is het voor initiatiefnemersduidelijk welke private strategie zij moeten hanteren om goedkeuring te krijgen voor de ontwikkeling.
boven de 2 hectare worden getoetst
Ontwikkelingen
op beeldkwaliteit
door de ARO-
commissie van de provincie. De behandeling door de ARC-commissie gaat voorspoediger
wanneer deze handreiking als uitgangspunt geldt. ln het geval van de Vleetweg 1 en de
Cornelis Kuinweg 33 was een behandeling door de ARO-commissie niet nodig. Beide beeldkwaliteitsplannen
voldeden volgens de provincie prima aan de uitgangspunten zoals
geformuleerd in de handreiking. Schaalvergroting gaat gepaard met het vrijkomen van agrarische bedrijfsbebouwing.
0m de hoeveelheid vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing
beperken, wordt verplicht gesteld dat initiatiefnemers
(VAB's
in de gemeente
te
op een andere locatie een agrarisch
bouwperceel saneren wanneer zij op hun ontwikkellocatie uitbreiden naar boven de 4
hectare. Deze maatregel voorkomt leegstand en verpauperi ng van VAB's in de gemeente en brengt de openheid terug in het landschap. Het gebied buiten het omlijnde gebied willen we niet 'op slot' zetten.
Soms is bedrijfsverplaatsing
geen optie en is er toch een noodzaak voor bedrijfsuitbreiding.
ln dat geval kunnen bedrijven buiten het omlijnde gebied uitbreiden boven de 2 hectare,
wanneer de uitbreiding voldoet aan een goede ruimtelijke
ordening en zorgt voor een goed
woon- en leefklimaat.
Kanttekeningen De ja-mits houding in het Grootslag kan leiden tot grote groei van bedrijven in de polder. De verkenning bollenbroeierij
Noord-Holland van Bureau Buiten verwacht echter niet dat er
nog heel veel grootschalige bollenbroeierijen
bijkomen, zo'n 15
Noord-Holland. Andere agrarische bedrijfstypen van bollenbroeierijen.
ruimtebehoefte
glastuinbouwbedrijven
40 tot 2030 in de provincie
hebben bovendien nog niet de
Een uitzondering daarop zijn de
en zaadveredelaars, maar deze breiden uit in door de provincie
aangewezen concentratiegebieden.
Verder blijft de beeldkwaliteit
in de polder behouden
door de handreiking van de provincie, of kan deze zelfs verbeteren. De richtlijnen
voor de dragende structuren
zijn soms lastig uit te voeren.
Bij de publieke strategie in de handleiding staan richtlijnen
het gebied te versterken. Sommige structuren
dragende structuren gemeenten
gemeente
in
hebben niet direct een relatie met een
agrarisch bedrijf, zoals de recreatief aantrekkelijke voor deze dragende structuren
om de dragende structuren
noord-zuid wegen. Ook is het totaalplan
overstijgend.
Om voor het gehele gebied de
te versterken, bestaat het voornemen om samen met de aangrenzende
te onderzoeken of dit haalbaar is. Daarom is bij de regionale structuurschets
voorgesteld om een onderzoek te doen naar de mogelijkheden voor het versterken van deze
dragende structuren
onder het project 'Experimenteergebied
het Grootslag'. Dit project is
nog niet gestart.
De aanpassing van het beleid sluit maatwerk uit. De vastgestelde kaders uit december 2016 geven ruimte voor maatwerk. Deze ruimte ontstond door het aannemen van het amendement
Documentnummer: DOC-18-1021 90
5 van 7
'Meenemen (on)mogelijkheden
sloop bij
beoordeling aanvraag'. Sinds de vaststelling van de kaders zijn aan uw raad twee
principeverzoeken voorgelegd: U stemde in met de uitbreiding aan de Vleetweg 1 in combinatie met de sanering van
Het besluit op het principeverzoek werkt de het bedrijf aan de Cornelis Kuinweg initiatiefnemer uit in een bestemmingsplan. Het herzien van dit besluit is niet nodig, omdat deze past in het huidige en toekomstige beleid. U stemde in met de uitbreiding aan de Cornelis Kuinweg 33 en stelde het toonde aan dat het opkopen van een ander
bestemmingsplan vast. De initiatiefnemer
agrarisch bouwperceel niet haalbaar is of niet mogelijk is. Het amendement 'Meenemen (on)mogelijkheden sloop bij beoordeling aanvraag' bood in dit geval de
mogelijkheid maatwerk te leveren en toch mee te werken aan de uitbreiding. De aanpassing van het beleid sluit maatwerk uit. Het bovengenoemde verzoek van de
Cornelis Kuinweg 33 past niet in het aangepaste beleid. Na de aanpassing van het beleid kan geen medewerking meer verleend worden aan verzoeken die vergelijkbaar zijn met het
verzoek van de Cornelis Kuinweg 33. Een gevolg kan zijn dat een bedrijf hierdoor niet de mogelijkheid krijgt om uit te breiden, terwijl het bedrijfstechnische voor het bedrijf wel nodig is om uit te breiden. Het aantal bedrijven dat groeit tot boven de 4 hectare is onbekend.
Sinds de vaststelling van de kaders in december 2016 kreeg u van twee bedrijven het verzoek om te groeien tot boven de 4 hectare. Wij weten niet hoeveel agrarische bedrijven,
gevestigd in het gebied voor grootschalige agrarische bedrijven, willen groeien tot boven de 4 hectare. Het is ons ook niet bekend of deze agrarische bedrijven meer bouwvlakken in de gemeente Medemblik bezitten die zij kunnen saneren bij een eventuele uitbreiding.
Ook
hebben wij geen inzicht in de financiële mogelijkheden van de agrarische bedrijven om elders een bouwvlak aan te kunnen kopen om zo te voldoen aan de saneringseis. Daar komt bij dat wij op dit moment niet inzichtelijk
hebben hoeveel agrarische bebouwing
er vrij komt de komende jaren. De bouwvlakken, met vrijkomende agrarische bebouwing, kunnen wellicht benut worden om te voldoen aan de saneringseis. De provincie Noord-
Holland start op dit moment een onderzoek naar het handelingsperspectief van de stoppende agrariër en de mogelijke instrumenten voor leegstand. Dit onderzoek kan ons wellicht een beeld geven van de omvang van de leegstand, of deze omvang problematisch is
en dus een aanpak vergt. Deze informatie kan ons helpen om in te schatten of de saneringseis als aanpak voor leegstand doelmatig is.
Financiën
Uitvoering/evaluatie Na de vaststelling van het aangepaste beleid gelden de nieuwe kaders bij de toetsing van
principeverzoeken voor de uitbreiding van agrarische bedrijven. Principeverzoeken voor uitbreidingen boven de 4 hectare worden aan u voorgelegd. Als u instemt met een principeverzoek wordt een bestemmingsplan opgesteld en in procedure gebracht. U stelt vervolgens het bestemmingplan vast.
Documentnummer:
DOC-18-102190
6 van 7
Communicatie
Bijlagen Gebied voor grootschalige agrarische bedrijven Handreiking Ruimtelijke inpassing
(DOC-18403442)
Bollenbroeierij het Grootslag (DOC-18403443)
Regeling voor bedrijven met bedrijfsbebouwing
boven 4 hectare (DOC-18-103444)
Commissie Behandeld in de commissie Ruimte
10 januari 2019
Behandeld in raadsbrede commissie
17 januari 2019
Documentnummer:
DOC-1
102190
7 van 7