01 Rapport externe inhuur Medemblik

Informeren gemeenteraad Besluitvorming over externe inhuur wordt binnen gemeente Medemblik gezien als onderdeel van de bedrijfsvoering. Deze besluitvorming wordt gezien als een typisch onderdeel van het mandaat van de gemeentesecretaris. Wel ziet de gemeente dat er door de raad op gezette tijden vragen over worden gesteld. Volgens het management staat het de raad vrij er op elk moment vragen over te stellen. Vooralsnog zijn er geen signalen dat deze vragen onvoldoende worden beantwoord. Gemeente Medemblik heeft het voornemen de raad jaarlijks te informeren over de stand van zaken van de organisatieontwikkeling. Door het ontbreken van een beleid heeft de raad echter geen kader om de ontwikkeling van externe inhuur te duiden. Uit deze interesse van de raad spreekt een behoefte aan beleid rond externe inhuur, zodat de raad de mogelijkheid heeft daar iets op in te brengen en ook kan toezien op de uitvoering ervan.

28

5.2 Aanbevelingen Aanbevelingen aan het college •

• • • • •

Stel een beleidskader op waarmee duidelijk wordt hoe de huidige situatie van externe inhuur wordt beoordeeld en wat de gewenste situatie is. Maak daarmee duidelijk wat gewilde en ongewilde externe inhuur is, zodat organisatie breed duidelijk is tot op welke hoogte, onder welke omstandigheden en voor welke functies de gemeente externe inhuur wenselijk acht en wanneer juist niet. Leg dit beleidskader ter goedkeuring aan de gemeenteraad voor. Ga door met de implementatie van de nieuwe HRM applicatie en verbeter daarmee het beeld van de omvang en aard van externe inhuur. Maak een plan om de ongewilde inhuur terug te dringen. Breng in beeld of de huidige inhuurpraktijk risico’s met zich meebrengt gelet op DBA. Informeer de raad periodiek.

Aanbevelingen aan de gemeenteraad •

•

29

Vraag het college om periodiek informatie te verschaffen over de doelstelling, de totale lasten en de samenstelling van externe inhuur. Het is voor een goed gesprek tussen raad en college wenselijk om duidelijker aan te geven waarop de doelstelling voor externe inhuur is gebaseerd. Is dit inhuur vanwege ziekte/calamiteiten, vacatureruimte of expertise? Laat u periodiek (bijvoorbeeld bij de begroting en de jaarstukken) uitgebreid informeren over de stand van zaken met betrekking tot deze samenstelling van externe inhuur en de totale lasten van externe inhuur.

Bijlage 1: Gesprekspartners In de periode juni tot en met oktober 2024 is in Medemblik en Opmeer gesproken met verschillende medewerkers die direct betrokken zijn bij de inhuur van extern personeel. In Tabel 8 is een overzicht gegeven van de functionarissen die wij in Medemblik spraken. Tabel 8: Gesprekspartners gemeente Medemblik Gemeentesecretaris Strategisch Manager Bedrijfsvoering Strategisch Manager Ruimte Concerncontroller Twee adviseurs Inkoop Medemblik/Opmeer Teamleider HRM Teamleider Ruimtelijk Beleid Teamleider Informatie Management Teamleider leider Projecten en Programma’s Teamleider Omgevingszaken Teamleider Jeugd en Wmo

30

Bijlage 2: Begrippenlijst A&O fonds Gemeenten

gemeentelijke cao-partijen (on)gewilde inhuur

payroll

UWV Wet DBA

Wmo

A&O Fonds Gemeenten Belastingdienst 13 Nederlands Jeugdinstituut 11 12

31

Dit sectorfonds helpt gemeenten bij de ontwikkeling en professionalisering als werkgever en ondersteunt gemeenten bij initaitieven voor de ontwikkeling en groei van medewerkers11. VNG, WSGO, FNV Overheid, CNV Overheid en CMHF. Gewilde inhuur betreft inhuur die door de gemeente als positief wordt beoordeeld omdat het zowel doelmatig als doeltreffend zou zijn. Ongewilde inhuur betreft inhuur die weliswaar doeltreffend kan zijn maar waarvoor men liever iemand in loondienst had aangenomen. Payrollen is een vorm van inlenen van personeel. Bij payrolling treedt een payrollbedrijf op als werkgever van een payrollwerknemer, maar de deze werknemer wordt geselecteerd en aangestuurd door een inlenende partij. Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen In de Wet DBA (Deregulering Beoordeling Arbeidsrelaties) staat uitgelegd wanneer bij het verlenen van een opdracht sprake is van ondernemerschap of loondienst en uitzendwerk 12. Gemeenten zijn volgens de Wmo 2015 (Wet maatschappelijke ondersteuning) verantwoordelijk voor de deelname van mensen met een beperking of psychische problemen aan het maatschappelijke verkeer. Ook moeten zij passende ondersteuning bieden zodat mensen in staat zijn tot de noodzakelijke algemene dagelijkse levensverrichtingen (bijvoorbeeld eten, drinken, in en uit bed komen, aan- en uitkleden, bewegen, toiletbezoek) en een huishouden kunnen runnen13.

Bijlage 3: Bestuurlijke reactie op rapport

32

33

Eerder verschenen onderzoek van de rekenkamer

Huisvesting Arbeidsmigranten Kaderstelling en controle GGD Weerstandsvermogen Opmeer Weerstandsvermogen Medemblik Informatieveiligheid Opmeer Informatieveiligheid Medemblik Doeltreffendheid prestatieafspraken Medemblik Doeltreffendheid prestatieafspraken Opmeer Duurzaamheidsbeleid eigen bedrijfsvoering Medemblik Samenwerking Jeugdhulp Opmeer Samenwerking Jeugdhulp Medemblik

Zie website Rekenkamer Medemblik-Opmeer

34

35

36