Raadsvoorstel tot vaststellen Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2021

Raadsvoorstel Openbaar Inwoners zaaknummer

103230

datum advies

6 november 2020

opsteller advies

Jacobs, C.E.J

agendering

Bespreekstuk

Clustermanager

Inwoners

Portefeuillehouder(s)

Burgemeester dr. T.J. Haan

Onderwerp

Raadsvoorstel tot vaststellen Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2021

Besluit college van B en W d.d. 15-12-2020 Onderwerp: Raadsvoorstel tot vaststellen Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2021 Registratienummer: 103230 Het college besluit: 1. in te stemmen met de wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Maassluis; 2. de gemeenteraad voor te stellen de Algemene Plaatselijke Verordening 2021 vast te stellen; 3. het raadsvoorstel aan te bieden aan de agendacommissie voor besluitvorming door de gemeenteraad.

Conform besloten d.d. 15-12-2020

Besluit gemeenteraad de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2021 van de gemeente Maassluis vast te stellen en de Algemene Plaatselijke Verordening 2019 in te trekken.

Bestuurssamenvatting De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Maassluis is een belangrijke verordening van de gemeente op het gebied van de openbare orde en veiligheid. Regelmatig dient de APV te worden geactualiseerd om aan te sluiten bij ontwikkelingen in de rechtspraak en op het gebied van wetswijzigingen. Ook vanuit de gemeente komen in de loop van de tijd verzoeken en wensen die wijzigingen in de APV behoeven. De APV is voor het laatst gewijzigd in het najaar van 2018. Nu er 2 jaren zijn verstreken sinds de laatste wijziging, wordt de APV geactualiseerd.

1

Zaak: 103230 Raadvoorstel tot vaststellen Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2021

Coalitieakkoord In het coalitieakkoord 2018-2022 wordt er veel waarde gehecht aan een veilig Maassluis. Het college heeft ervoor gekozen om meer in te zetten op veiligheid en op een versterking van ons lokale veiligheidsbeleid. Eerder over dit onderwerp uitgebrachte adviezen Advies B en W, “ Instemmen met de concept wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Maassluis”, d.d. 10 oktober 2017 Raadsvoorstel “Vaststellen van de Algemene Plaatselijke Verordening Maassluis 2017”, d.d. 5 december 2017 Advies B en W, “Concept wijziging Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2018”, d.d. 11 december 2018 Raadsvoorstel “Vaststellen Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2019”, d.d. 9 april 2019 Inhoud De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van Maassluis is een belangrijke verordening van de gemeente op het gebied van de openbare orde en veiligheid. Regelmatig dient de APV te worden geactualiseerd om aan te sluiten bij ontwikkelingen in de rechtspraak en op het gebied van wetswijzigingen. Ook vanuit de gemeente komen in de loop van de tijd verzoeken en wensen die wijzigingen in de APV behoeven. De APV is voor het laatst gewijzigd in het najaar van 2018. Nu er 2 jaren zijn verstreken sinds de laatste wijziging, wordt voorgesteld om de APV te actualiseren.

Verschillende bronnen hebben de basis gevormd voor de voorgestelde wijzigingen: de modelverordening APV van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), advisering vanuit de politie en de inbreng van verschillende afdelingen binnen de gemeente. Inhoudelijke wijzigingen Hieronder staat puntsgewijs welke inhoudelijke wijzigingen worden voorgesteld: Het aanpassen van de tijdsperioden die betrekking hebben op de duur van wijkverboden, zodat de tijdsperiodes in de APV overeenkomen met de in december 2020 aangepaste beleidsregel wijkverbod (zie het burgemeesterbesluit “beleidsregel wijkverbod”) (art. 2:1b) Het verbieden van lachgasgebruik indien dit gepaard gaat met overlast (art. 4:48a) Het verbieden van zichtbare uitingen van organisaties die door de rechter zijn verboden maar waarvan het verbod nog niet onherroepelijk is. Het gaat hier om verschillende criminele motorbendes (Outlaw Motorcycle Gangs ofwel OMG’s) (art. 2:26 en art. 2:50a) Het aanpassen van de formulering van het verbod op het dragen van gevaarlijke voorwerpen. Hierdoor is het nu duidelijker dat het bij zich hebben van messen en andere steekwapens verboden is, ook als deze in een jas, broekzak of tas zitten. Ingepakte voorwerken blijven uitgesloten. (art.

2:20a) Het schrappen van de ontheffingsmogelijkheid voor carbidschieten, zodat er voortaan een algeheel verbod geldt op carbidschieten (2:73a) Het aanpassen van de formulering van de bevoegdheid om voor het publiek openstaande gebouwen te sluiten, zowel art. 2:78 als de bijbehorende toelichting worden aangepast. De redenen hiervan zijn dat nu beter deze burgemeestersbevoegdheid is toegelicht en dat het verschil tussen optreden op grond van art. 2:78 APV en art. 174 Gemeentewet duidelijker is (2:78) Het vergunningsvrij maken van collecteren of werven voor instellingen die zijn ingedeeld op het 2

Zaak: 103230 Raadvoorstel tot vaststellen Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2021

thans geldende landelijke collecte- en wervingsrooster van het Centraal Bureau Fondsenwerving (CBF) in de aan hen door het CBF toegewezen periode (art. 5:13) Het meldings- en vergunningsvrij maken van het plaatsen van niet alleen containers (geregeld in de APV-wijziging 2018) maar ook van keetwagens en dixies, omdat het bij (ver)bouwactiviteiten gebruikelijk is dat naast containers ook een dixie en keetwagen worden geplaatst (art. 2:10) Het verlengen van de vergunning voor standplaatsen naar max. 5 jaar, om het APV-artikel in lijn te brengen met de in 2017 gewijzigde beleidsregels venten en standplaatsen (art. 5:18) Het schrappen van feesten op eigen terrein als 0-evenement, er hoeft immers geen melding te worden gedaan van feestjes in iemands eigen huis of tuin (2:25a) Overige tekstuele en wetstechnische wijzigingen Voorgesteld wordt ook om verschillende wijzigingen in de artikelen door te voeren die tekstueel of wetstechnisch van aard zijn. Inhoudelijk verandert er niets aan deze artikelen. Onder deze meer tekstuele/wettechnische wijzigingen vallen ook het bijwerken van de inhoudsopgave en de lijst met strafbepalingen (artikel 6:1).

Bijlage met wijzigingen In de bij het raadsvoorstel horende bijlage staat de volledige lijst van wijzigingen en toelichting op de wijzigingen, waarin per artikel de wijzigingen in het geel zijn gearceerd en de redenen van de wijzigingen nader worden toegelicht. Het onderscheid tussen de inhoudelijke en de meer wettechnische en tekstuele wijzigingen komt ook terug in de bijlage met de opsomming van de APV-wijzigingen. De bijlage bestaat uit twee delen: in het eerste deel worden de inhoudelijke wijzigingen artikelsgewijs genoemd, in het tweede deel komen de tekstuele en/of wettechnische wijzigingen artikelsgewijs aan bod. Duurzaamheid Deze paragraaf is niet van toepassing. Financiële consequenties De voorgestelde wijzigingen van de APV hebben geen financiële consequenties. Juridische consequenties Gemeentelijke verordeningen worden aan gemeenteraad voorgelegd om te worden vastgesteld. De vastgestelde nieuwe APV treedt na bekendmaking in het Elektronisch Gemeenteblad in werking. De APV vormt de basis voor vele besluiten die door het college of de burgemeester worden genomen. Personele- of organisatorische consequenties De voorgestelde wijzigingen van de APV hebben geen personele en organisatorische consequenties.

De medewerkers van Vergunningverlening behandelen de vergunning- en ontheffingsaanvragen en meldingen die worden geregeld in de APV en de medewerkers van Handhaving & Toezicht zien toe op de naleving van de verordening. Enkele APV-artikelen nieuw toegevoegd. De medewerkers van Handhaving & Toezicht kunnen de uit de nieuwe artikelen voortvloeiende taken binnen de bestaande toezichtcapaciteit vervullen. Inkoop en aanbesteding Deze paragraaf is niet van toepassing. 3

Zaak: 103230 Raadvoorstel tot vaststellen Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2021

Communicatieparagraaf Na vaststelling door de gemeenteraad wordt de nieuwe APV op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in het Elektronisch Gemeenteblad. Daarnaast zal op de website van de gemeente, in de Schakel en op social media meer informatie worden gegeven over de wijzigingen.

Voorstel aan de gemeenteraad de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2021 van de gemeente Maassluis vast te stellen en de Algemene Plaatselijke Verordening 2019 in te trekken. Bijlagen -

Artikelsgewijze wijzigingen en toelichting op de wijzigingen

4

Zaak: 103230 Raadvoorstel tot vaststellen Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2021

Raadsbesluit De raad van de gemeente Maassluis; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 december 2020 besluit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 2021 van de gemeente Maassluis vast te stellen en de Algemene Plaatselijke Verordening 2019 in te trekken. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Maassluis van d.d. 19 januari 2021. De griffier,

De voorzitter,

mr. R. van der Hoek

dr. T.J. Haan

5