Raadsvoorstel tot instemmen met wijzigingen van de GR Stroomopwaarts MVS als gevolg van de overdracht taken Wet Inburgering

Raadsvoorstel Openbaar Stad zaaknummer

171043

datum advies

1 april 2021

opsteller advies

Gibcus, K.M.

agendering

Bespreekstuk

Clustermanager

Stad

Portefeuillehouder(s)

Wethouder S.B. Kuiper

Onderwerp

Raadsvoorstel tot instemmen met wijzigingen van de GR Stroomopwaarts MVS als gevolg van de overdracht taken Wet Inburgering

Besluit college van B en W d.d. 04-05-2021 Onderwerp: Raadsvoorstel tot instemmen met wijzigingen van de GR Stroomopwaarts MVS als gevolg van de overdracht taken Wet Inburgering Registratienummer: 171043 Het college besluit: 1. De uitvoering van de nieuwe Wet Inburgering over te dragen aan Stroomopwaarts middels het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling. 2. De Gemeenschappelijke Regeling Stroomopwaarts MVS, onder voorbehoud van instemming door de gemeenteraad, te wijzigen conform bijgevoegd wijzigingsbesluit. 3. De gemeenteraad te verzoeken om in te stemmen met wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Stroomopwaarts MVS. 4. Het mandaatbesluit overdracht afzonderlijke bevoegdheden Stroomopwaarts MVS te wijzigen. 5. Dit voorstel ter agendering aan te bieden aan de agendacommissie voor behandeling in de gemeenteraad.

Conform besloten d.d. 04-05-2021

Besluit gemeenteraad Toestemming te verlenen aan het college van B en W om de Gemeenschappelijke Regeling Stroomopwaarts MVS te wijzigen door het toevoegen van de Wet Inburgering aan de regeling.

Bestuurssamenvatting Op 1 januari 2022 treedt de nieuwe Wet Inburgering in werking. De colleges van de gemeenten Maassluis, Vlaardingen en Schiedam hebben besloten de taken uit de nieuwe Wet Inburgering over te 1

Zaak: 171043 Raadvoorstel tot instemmen met wijzigingen van de GR Stroomopwaarts MVS als gevolg van de overdracht taken Wet Inburgering

dragen aan Stroomopwaarts. Door het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Stroomopwaarts MVS en het mandaatbesluit kunnen de uitvoeringstaken uit de nieuwe Wet Inburgering door Stroomopwaarts worden uitgevoerd. Het college vraagt toestemming aan de raad om de Wet Inburgering op te nemen in de Gemeenschappelijke Regeling Stroomopwaarts SOW en besluit het mandaatbesluit hierop aan te passen.

2

Zaak: 171043 Raadvoorstel tot instemmen met wijzigingen van de GR Stroomopwaarts MVS als gevolg van de overdracht taken Wet Inburgering

Coalitieakkoord Deze paragraaf is niet van toepassing. Eerder over dit onderwerp uitgebrachte adviezen Z-18-23434 Raadsvoorstel tot vaststellen Veranderopgave Inburgering en beschikbaar stellen budget, 16 juli 2019 Z-20-92107 B en W advies Voornemen uitvoering taken nieuwe wet inburgering per 1 juli 2021 door Stroomopwaarts, 27 oktober 2020 Inhoud Op 1 januari 2022 treedt de nieuwe Wet Inburgering in werking. De colleges van de gemeenten Maassluis, Vlaardingen en Schiedam hebben op 27 oktober 2020 het voornemen uitgesproken om de uitvoering van taken uit deze wet te beleggen bij Stroomopwaarts MVS. De aanpak van Stroomopwaarts past bij de veranderopgave inburgering en de door de raad vastgestelde visie. De hierbinnen gestelde ambities worden in gezamenlijkheid omarmt. Stroomopwaarts heeft een projectorganisatie ingericht om het nieuwe stelsel inburgering voor de MVS-gemeenten te ontwerpen en te gaan implementeren. In bijgaande notitie ‘Aanbod uitvoering Wet Inburgering op hoofdlijnen’ van Stroomopwaarts wordt de proactieve, en in het samenwerkingsnetwerk verbonden, wijze waarop Stroomopwaarts te werk gaat beschreven. Het voornemen van de colleges moet nog worden omgezet naar een definitief besluit.

Om de uitvoeringstaken uit de nieuwe Wet Inburgering over te kunnen dragen aan Stroomopwaarts moet de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Stroomopwaarts MVS worden gewijzigd en het mandaatbesluit overdracht afzonderlijke bevoegdheden Stroomopwaarts MVS worden aangepast. Het aanpassen van de GR is een bevoegdheid van het college. Het college moet op grond van artikel 1 lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regeling toestemming vragen aan de gemeenteraad voor de wijziging. De toestemming kan alleen worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. In 2018 heeft het college besloten om op grond van artikel 4 lid 2 van de GR Stroomopwaarts MVS de uitvoering van de bestaande Wet Inburgering aan Stroomopwaarts te mandateren, tegelijkertijd met het besluit regeling verhuiskosten sloopwoningen. De uitvoeringstaken van de gemeenten waren toen echter nog gering. Met de invoering van de nieuwe Wet Inburgering krijgen de gemeenten meer en andere taken. Om die reden is het wenselijk dat de GR Stroomopwaarts MVS hierop wordt aangepast en het mandaatbesluit wordt gewijzigd. Stroomopwaarts gaat de uitvoeringstaken uit de nieuwe Wet Inburgering in mandaat uitvoeren. Door deze constructie blijven de gemeenten verantwoordelijk voor de beleidsregie en monitoring (art. 39 WI) en wordt Stroomopwaarts alleen verantwoordelijk voor de uitvoeringsregie.

Het huidige mandaatregister moet door de wijziging van de GR en de inwerkingtreding van de nieuwe Wet Inburgering geactualiseerd worden. Deze wijziging wordt later ter besluitvorming voorgelegd, wanneer de definitieve tekst van de nieuwe Wet Inburgering bekend is. In het mandaatregister moet worden beschreven welke bevoegdheden Stroomopwaarts namens de colleges gaat uitvoeren. Hiermee wordt aan Stroomopwaarts mandaat verleend om (bijvoorbeeld) beschikkingen af te geven op grond van de Wet Inburgering. Om de overdracht van de uitvoering van de nieuwe Wet Inburgering alvast in gang te kunnen zetten is 3

Zaak: 171043 Raadvoorstel tot instemmen met wijzigingen van de GR Stroomopwaarts MVS als gevolg van de overdracht taken Wet Inburgering

er sprake van getrapte besluitvorming. Nu vindt met een wijziging van de GR en het mandaatbesluit de overdracht van taken plaats. De MVS-gemeenten en Stroomopwaarts hebben de komst van de nieuwe Wet Inburgering zorgvuldig voorbereid. Het is nu noodzakelijk dat Stroomopwaarts bepaalde (inkoop)verplichtingen kan aangaan. Hier is een formeel besluit van de afzonderlijke gemeenten voor nodig. De MVS-gemeenten hebben echter nog onvoldoende zekerheid vanuit lagere regelgeving en budgetten vanuit het Rijk. Deze getrapte besluitvorming geeft Stroomopwaarts voldoende zekerheid en laat de gemeenten geen onverantwoorde financiële risico’s lopen. Om de afspraken rondom de uitvoering van de Wet Inburgering verder vorm te geven wordt in een later stadium een samenwerkingsovereenkomst opgesteld met een nadere inhoudelijke en financiële invulling van de inburgeringstaken die Stroomopwaarts namens de MVS-gemeenten gaat uitvoeren. In deze overeenkomst worden opgenomen: de onderlinge rolverdeling tussen partners, de inrichting van het inburgeringsstelsel, resultaatafspraken, ambities, condities en het bijbehorende budget. De overeenkomst moet nog worden uitgewerkt, mede op basis van landelijk nog vast te stellen lagere regelgeving en budgetten.

Deze overeenkomst wordt naar verwachting in oktober van dit jaar samen met de aanpassing van het mandaatregister vastgesteld door de colleges van de MVS-gemeenten. De samenwerkingsovereenkomst wordt jaarlijks geëvalueerd. Door de uitvoering van de nieuwe Wet Inburgering over te dragen aan Stroomopwaarts middels van het wijzigen van de GR en het mandaatbesluit, krijgt Stroomopwaarts de bevoegdheid om al wel in de geest van de nieuwe inburgeringswet te gaan werken. Hiermee heeft Stroomopwaarts de mogelijkheid om in 2021 pilots uit te gaan voeren. Dit betekent dat ook huidige inburgeraars kunnen worden ondersteund en profiteren van onderdelen van de nieuwe wet. Hiermee wordt voorkomen dat zij "tussen wal en schip" vallen. De MVS-gemeenten en Stroomopwaarts kunnen met dit besluit, in het verlengde van de MVS-breed in 2019 vastgestelde visie op de veranderopgave inburgering, inburgeraars passende begeleiding bieden vooruitlopend op de inwerkingtreding van de nieuwe Wet Inburgering op 1 januari 2022. Duurzaamheid Deze paragraaf is niet van toepassing. Financiële consequenties Financiële invulling vindt plaats bij het vaststellen van de samenwerkingsovereenkomst later in 2021. Voor de invoering van de nieuwe Wet Inburgering is een incidenteel invoeringsbudget ad. € 364.654,beschikbaar gesteld aan de gemeenten.

Met Stroomopwaarts is overeengekomen dat dit budget, met uitzondering van € 50.000,- (bestemd voor interne kosten rondom de Veranderopgave Inburgering binnen de MVS-gemeenten) ter beschikking komt ter financiering van de invoeringsinspanning van Stroomopwaarts. Voor de uitvoering van de nieuwe Wet Inburgering vanaf 1 januari 2022 ontvangen de gemeenten een integratie uitkering. Dit bestaat uit een structureel uitvoeringsbudget en een structureel programmabudget. De hoogte van deze uitkering is op dit moment nog niet bekend. Het streven is om de uitvoering binnen dit budget te laten plaatsvinden. Juridische consequenties Stroomopwaarts is via het mandaatbesluit bevoegd tot het uitvoeren van de huidige Wet Inburgering. Vanwege uitbreiding van de taken die de nieuwe Wet Inburgering met zich meebrengt, wordt er echter voor gekozen om de GR Stroomopwaarts MVS te wijzigen middels het toevoegen van de 4

Zaak: 171043 Raadvoorstel tot instemmen met wijzigingen van de GR Stroomopwaarts MVS als gevolg van de overdracht taken Wet Inburgering

uitvoering van de Wet Inburgering aan artikel 4 lid 1. Op grond van artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen dient de gemeenteraad toestemming te verlenen voor het wijzigen van een GR. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Door verlening van toestemming aan het college door de raad kan het besluit tot wijziging van de GR Stroomopwaarts MVS in werking treden. Personele- of organisatorische consequenties Deze paragraaf is niet van toepassing. Inkoop en aanbesteding Deze paragraaf is niet van toepassing. Communicatieparagraaf Op 1 januari 2022 treedt de nieuwe Wet Inburgering in werking. Gemeenten krijgen een belangrijke rol bij de begeleiding van nieuwkomers die inburgerings-plichtig zijn. Het doel van de nieuwe wet is dat inburgeraars zo snel mogelijk de taal leren, een opleiding volgen en/of werk vinden. De gemeenten Maassluis, Vlaardingen en Schiedam dragen de uitvoeringstaken uit deze nieuwe wet over aan Stroomopwaarts. Dat betekent dat Stroomopwaarts inburgeraars gaat begeleiden en ondersteunen. Door het tijdig overdragen van de uitvoeringstaken kunnen de MVS-gemeenten en Stroomopwaarts zich goed voorbereiden op de nieuwe taken en de inburgeraars vanaf 2022 passend begeleiden.

Voorstel aan de gemeenteraad Toestemming te verlenen aan het college van B en W om de Gemeenschappelijke Regeling Stroomopwaarts MVS te wijzigen door het toevoegen van de Wet Inburgering aan de regeling. Bijlagen Notitie ‘Aanbod uitvoering Wet Inburgering op hoofdlijnen’ van Stroomopwaarts Wijzigingsbesluit 4e wijziging GR Stroomopwaarts Wijzigingsbesluit Afzonderlijk Mandaatbesluit SOW

5

Zaak: 171043 Raadvoorstel tot instemmen met wijzigingen van de GR Stroomopwaarts MVS als gevolg van de overdracht taken Wet Inburgering

Raadsbesluit De raad van de gemeente Maassluis; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 4 mei 2021 besluit Toestemming te verlenen aan het college van B en W om de Gemeenschappelijke Regeling Stroomopwaarts MVS te wijzigen door het toevoegen van de Wet Inburgering aan de regeling. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Maassluis van d.d. 8 juni 2021. De griffier,

De voorzitter,

mr. R. van der Hoek

dr. T.J. Haan

6