Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus

Raadsconsultatie Openbaar Stad

zaaknummer

166819

datum advies

opsteller advies

Albers, I.K.

agendering

clustermanager

Stad

portefeuillehouder(s)

Wethouder C. Bronsveld-Snoep

onderwerp

Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus

Besluit d.d. 20-04-2021 Onderwerp: Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus Registratienummer: 166819 Het college besluit onder voorbehoud van vergelijkbare besluitvorming door de colleges van Vlaardingen en Schiedam: 1. Het voornemen uit te spreken om de uitvoeringstaken ten aanzien van inkoop, contractmanagement en de informatievoorziening op het terrein van jeugdhulp onder te brengen bij de gemeenschappelijke regeling ROGplus. 2. De nadere uitwerking van de ‘uitvoeringsorganisatie jeugd’ vorm te geven op basis van het eerder vastgestelde Koersdocument MVS Jeugdmodel en de in het voorliggende voorstel genoemde kaders en uitgangspunten. Voor eind 2021 wordt een businessplan voor het onderdeel jeugd (inclusief inzicht in incidentele en structurele kosten) opgesteld en ter besluitvorming voorgelegd. 3. Het voornemen uit te spreken om de juridische structuur van ROGplus te wijzigen naar een Openbaar Lichaam (op dezelfde wijze als Stroomopwaarts), waarbij rekening wordt gehouden met de in het voorliggende voorstel genoemde kaders en uitgangspunten. Voor eind 2021 wordt een wijzigingsvoorstel opgesteld en ter besluitvorming voorgelegd. 4.

De gemeenteraad de gelegenheid te geven om haar wensen en bedenkingen aan het college kenbaar te maken over: • het voornemen om het Gemeenschappelijk Orgaan ROGplus om te vormen naar een Openbaar Lichaam en • het voornemen om de bij punt 1 benoemde jeugdtaken

Bespreekstuk

Conform besloten d.d. 20-04-2021

1

Zaak:166819 Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus

onder te brengen bij de gemeenschappelijke regeling ROGplus.

Besluit gemeenteraad Het college te verzoeken de door de gemeenteraad geuite wensen en bedenkingen mee te wegen bij de verdere besluitvorming over: 1. het omvormen van het Gemeenschappelijk Orgaan ROGplus naar een Openbaar Lichaam (op dezelfde wijze als Stroomopwaarts). 2. het onderbrengen van de uitvoeringstaken ten aanzien van inkoop, contractmanagement en de informatievoorziening op het terrein van jeugdhulp bij de gemeenschappelijke regeling ROGplus. Bestuurssamenvatting Eind 2020 hebben de MVS-gemeenten besloten om het MVS Jeugdmodel te realiseren. De MVSgemeenten blijven onderdeel van de GRJR, maar zullen een groter deel van de jeugdhulp in MVSverband gaan inkopen. Dit betekent dat de taken ten aanzien van de uitvoering van inkoop, contract- en informatiemanagement goed geborgd moeten worden op MVS-niveau. Op basis van een verkenning heeft het college, tezamen met de colleges van Vlaardingen en Schiedam, het voornemen om deze uitvoeringstaken onder te brengen bij ROGplus. Een voorwaarde is dat de governance van de gemeenschappelijke regeling zodanig is ingericht, dat de MVS-gemeenten voldoende invloed houden op de uitvoering van de taken. Ook vanuit de huidige situatie, waarin ROGplus met name taken op het terrein van de Wmo uitvoert, is het gewenst om de governance aan te passen.

Het voorstel is daarom om de juridische structuur van ROGplus om te vormen naar een gemeenschappelijke regeling met een Openbaar Lichaam (op dezelfde wijze als Stroomopwaarts).

2

Zaak:166819 Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus

Coalitieakkoord 2018-2022 Alle inwoners in Maassluis die ondersteuning nodig hebben, moeten deze zorg ook krijgen. De voorzieningen moeten toegankelijk en bereikbaar zijn, zonder dat sprake is van lange wachttijden. Als sprake is van knelpunten worden voorstellen gedaan om tot verbetering te komen. Eerder over dit onderwerp uitgebrachte adviezen • Op 27 oktober 2020 besluit de gemeenteraad het Koersdocument MVS Jeugdmodel vast te stellen (zaaknummer 88873) • Op 8 december 2020 besluit de gemeenteraad in te stemmen met het realiseren van het MVS Jeugdmodel binnen de constructie van de GRJR (zaaknummer 110264) Inhoud/toelichting Aanleiding In dit voorstel komen twee trajecten samen: 1. Vanuit de ambitie om het MVS Jeugdmodel per 1 januari 2023 te realiseren is een verkenning gestart naar een passende uitvoeringsorganisatie en governance-structuur voor taken op het terrein van inkoop, contractmanagement en de informatievoorziening voor jeugdhulp. Dit heeft geleid tot een advies t.a.v. de uitvoerende organisatie MVS Jeugdmodel. (bijlage 1) 2. Daarnaast heeft ROGplus een verkenning uitgevoerd naar een passende governance-structuur voor de huidige organisatie. De accountant heeft eerder aangegeven dat de bestaande governance aandacht vraagt, omdat deze niet meer voldoende aansluit op de eisen van democratische legitimatie.

Dit heeft geleid tot een verkenning naar een nieuwe governancestructuur. (bijlage 2) Realiseren MVS Jeugdmodel In het Koersdocument MVS Jeugdmodel is beschreven op welke wijze de drie gemeenten samen met relevante partners en de inwoners de ondersteuning aan jeugdigen en gezinnen in de komende jaren willen verbeteren. Het Koersdocument bevat een transformatiestrategie en een aantal bouwstenen waarmee de realisatie van het MVS Jeugdmodel gestalte krijgt. Eén van de bouwstenen betreft de (gespecialiseerde) jeugdhulp. De MVS-gemeenten worden verantwoordelijk voor de inkoop, het contractmanagement en informatiemanagement van een groot deel van de specialistische jeugdhulp. Er is al besloten om de aankomende aanbesteding volgens de taakgerichte uitvoeringsvariant te doen, dus door middel van een integrale opdracht met populatiebekostiging. De voorbereiding voor deze aanbestedingsprocedure (ingangsdatum contracten 01-01-2023) is inmiddels gestart met een uitgebreide marktconsultatie. Dit traject wordt op dit moment vanuit de MVS-gemeenten (stuurgroep, ambtelijke opdrachtgeversoverleg, projectteam) aangestuurd en uitgevoerd. Dit is een tijdelijke structuur. Van belang is dat de reguliere uitvoering in een reguliere structuur geborgd wordt.

Er is daarom onderzocht op welke manier inkoop, contract- en informatiemanagement op het terrein van jeugdhulp, gelet op de beschreven ontwikkelingen in het Koersdocument, het beste kunnen worden georganiseerd. In de realisatie van het MVS Jeugdmodel werken de MVSgemeenten intensief samen. De contractering wordt ook door de MVS-gemeenten gezamenlijk georganiseerd. Dit geldt ook voor de uitvoeringsorganisatie. Deze samenwerking wordt van de gemeenten verwacht op basis van de Norm voor Opdrachtgeverschap van de VNG. Hierin is opgenomen dat regio’s een niet-vrijblijvende governance kiezen, met één onderling overeengekomen en gedragen aanspreekpunt dat extern kan optreden namens de regio. Contract- en informatiemanagement 3

Zaak:166819 Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus

Het is goed om te beseffen dat de huidige situatie, gezien de grote transformatieopgave, niet vergelijkbaar is met de toekomstige situatie. De contractering van jeugdhulp wordt op een heel andere wijze vormgegeven dan nu het geval is. Dit stelt andere eisen aan het contract- en informatiemanagement en de uitvoeringsorganisatie. We nemen bij het vormgeven van de uitvoeringsorganisatie de gewenste situatie uit het Koersdocument MVS Jeugdmodel als uitgangspunt. Het belangrijkste leerpunt vanuit de huidige situatie is dat het contract- en informatiemanagement op dit moment heel versnipperd georganiseerd is en daardoor onvoldoende stevig neergezet is binnen de verschillende organisaties. Voor de toekomst is het nodig om de krachten op MVS-niveau te bundelen om een goede gesprekspartner voor de gecontracteerde aanbieders te zijn. Door het contractmanagement formeel gezamenlijk te beleggen bij de MVS-uitvoeringsorganisatie kan dit kwalitatief sterker worden neergezet en kan de uitvoeringsorganisatie aangesproken worden door de gemeenten als de indruk bestaat dat de uitvoering niet aan de verwachtingen voldoet. De opdracht voor de uitvoeringsorganisatie Jeugd Als eerste stap is het belangrijk om te bepalen welke taken en verantwoordelijkheden aan een uitvoeringsorganisatie worden opgedragen.

In dit geval betreft het inkoop, contract- en informatiemanagement op het terrein van Jeugdhulp. De MVS-gemeenten willen de volgende opdracht bij een MVS Uitvoeringsorganisatie beleggen: • Uitvoering contractmanagement van de taakgerichte opdracht, waarin de gezamenlijke transformatieopgave geborgd wordt. De inkoop van jeugdhulp staat in het MVS Jeugdmodel niet op zichzelf. Er ligt een gezamenlijke opgave voor verschillende maatschappelijke partners, de MVS-gemeenten en de uitvoeringsorganisatie. Elke partij heeft hierin zijn eigen taken en verantwoordelijkheden. De contractmanager vervult een spilfunctie in dit samenspel. • Administratieve taken die voortvloeien uit de contractering. • Realiseren van een informatievoorziening, gericht op zowel operationele, (be)sturings- als beleidsinformatie. • Toekomstige inkooptaken, zoals contractverlengingen en te zijner tijd de nieuwe aanbesteding. Keuze MVS Uitvoeringsorganisatie Jeugd In het raadsbesluit van oktober 2020 is al kort stilgestaan bij een uitvoeringsorganisatie op MVSniveau. Op dat moment was de verwachting dat we alle vormen van Jeugdhulp op MVS-niveau zouden gaan inkopen, omdat de MVS-gemeenten uit de GRJR zouden treden. Uiteindelijk bleek het mogelijk om het MVS Jeugdmodel binnen de constructie van de GRJR te realiseren.

Dit betekent dat een groot deel van de jeugdhulp ingekocht wordt op MVS-niveau en dat een gezamenlijke MVSuitvoeringsorganisatie noodzakelijk is. Hiertoe kunnen de MVS-gemeenten een nieuwe gemeenschappelijke regeling oprichten of aansluiten bij een bestaande gemeenschappelijke regeling. In de notitie ‘Advies uitvoerende organisatie MVS Jeugdmodel’ (bijlage 1) is een verkenning gedaan naar de mogelijkheden. Vanuit het perspectief om te komen tot meer samenhang in het sociaal domein heeft het de voorkeur om de nieuwe taken onder te brengen bij een bestaande gemeenschappelijke regeling en niet een nieuwe gemeenschappelijke regeling op te richten. Dit wordt versterkt doordat de omvang van de uitvoeringsorganisatie Jeugd beperkt is. Een eerste inschatting komt uit op ongeveer 6 tot 8 fte. Deze omvang is te klein om een efficiënte zelfstandige gemeenschappelijke regeling vorm te geven. De MVS-gemeenten kennen gezamenlijk twee gemeenschappelijke regelingen in het sociaal domein, namelijk ROGplus en Stroomopwaarts MVS. Op basis van de afwegingen wordt geadviseerd om de uitvoeringstaken op het gebied van jeugd te beleggen bij ROGplus. De afwegingen zijn: • Stroomopwaarts voert taken uit op het terrein van met name de Participatiewet.

4

Zaak:166819 Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus

•

•

• •

Stroomopwaarts heeft weinig ervaring met inkoop en contractmanagement. De keuze om de jeugdtaken aan deze gemeenschappelijke regeling toe te voegen ligt vanuit dat perspectief niet voor de hand. ROGplus verzorgt op dit moment al de inkoop en uitvoering (contractmanagement en contractbeheer) van de Wmo-voorzieningen voor de MVS-gemeenten. Een van de laatste aanbestedingen is op eenzelfde manier uitgevoerd (taakgericht met populatiebekostiging) als momenteel voorbereid wordt voor jeugdhulp. Daarnaast verzorgt ROGplus op dit moment ook al de backofficetaken voor jeugdhulp voor de MVS-gemeenten. De nieuwe taken sluiten aan op de taken die ROGplus al uitvoert voor de MVS-gemeenten.

Randvoorwaarden uitwerking businessplan Uitvoeringsorganisatie Jeugd In de komende maanden zal de uitvoeringsorganisatie Jeugd nader worden uitgewerkt. Onderstaande randvoorwaarden zijn hiervoor geformuleerd: 1. Governance: Voor het onderbrengen van de jeugdtaken bij ROGplus zien de MVS-gemeenten het tijdig aanpassen van de juridische structuur van ROGplus als randvoorwaarde. 2. Concretisering opdracht: de opdracht voor de uitvoeringsorganisatie jeugd zal nader geconcretiseerd worden. Dit zal onderdeel zijn van het contourenbesluit dat in de periode tot de zomer wordt opgesteld. Vragen die daarbij spelen zijn o.a. positie wijkteams, organisatie pgb’s, administratieve lasten en samenwerking GRJR. Het gaat dan steeds om het effect hiervan op de uitvoeringsorganisatie. 3. Financiële kaders: Op dit moment is een grove inschatting gemaakt van de kosten van de uitvoeringsorganisatie Jeugd. Uitgangspunt is dat de uitvoeringskosten structureel binnen de beschikbare budgetten passen, die nu ook gemoeid zijn met de uitvoering van de jeugdhulp. 4. Offerte ROGplus: ROGplus zal op basis van de concrete opdracht gevraagd worden om een ‘offerte’ uit te brengen. Deze offerte zal moeten passen binnen de financiële kaders van de drie gemeenten. 5. Wensen en bedenkingen gemeenteraad: het college biedt de gemeenteraad de gelegenheid om eventuele wensen en bedenkingen te uiten t.a.v.

het voornemen om de benoemde taken op het terrein van jeugdhulp onder te brengen bij ROGplus. Het definitieve besluit zal op basis van de nadere uitwerking in het vierde kwartaal van 2021 door het college worden genomen. Standpunt ROGplus Met ROGplus hebben verkennende gesprekken plaatsgevonden. De directie van ROGplus staat positief tegenover het voorstel om de beschreven opdracht voor jeugd onder te brengen bij ROGplus. Zij willen graag samen met de MVS-gemeenten de concretiseringsslag op het terrein van jeugd maken die volgt uit dit besluit. Zij hebben daarbij aangegeven zich volledig in te zetten om de governance van ROGplus in samenwerking met de MVS-gemeenten tijdig aan te passen. Governance ROGplus De huidige organisatievorm van ROGplus is een gemeenschappelijk orgaan. Een gemeenschappelijk orgaan heeft beperkte rechtspersoonlijkheid en kan daardoor niet zelfstandig deelnemen aan het maatschappelijk verkeer. Om deze reden hebben de drie gemeenten destijds samen de Stichting ROGplus opgericht. Deze stichting heeft een bestuur (directeur van de stichting) en een toezichthouder en heeft personeel in dienst. De drie bestuurders die in het gemeenschappelijk orgaan zitten, zijn door de colleges aangewezen als toezichthouder van de Stichting ROGplus. Directe bestuurlijke controle op de uitvoering door de stichting ontbreekt formeel.

Het is gewenst om de governance van ROGplus aan te passen, zodat portefeuillehouders van de drie gemeenten zitting hebben in het bestuur van de uitvoeringsorganisatie en op deze manier direct invloed hebben. 5

Zaak:166819 Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus

De MVS-gemeenten hebben bij het gevraagde advies voor een MVS Uitvoeringsorganisatie Jeugd ook de gewenste governance laten onderzoeken. Daarnaast heeft ROGplus een verkenning laten voeren naar een passende governance structuur voor de huidige organisatie (uitvoering van de Wmo-taken). Deze verkenning is uitgevoerd door Vijverberg Advocaten en Adviseurs (bijlage 2). De twee externe experts adviseren om het gemeenschappelijk orgaan ROGplus om te vormen naar een gemeenschappelijke regeling met een openbaar lichaam. Het bestuur en de directie van ROGplus onderschrijven dit advies. Uitgangspunten Governance Voor de MVS-gemeenten is het belangrijk om in de governance het volgende te borgen: • Het sturen en controleren van de samenwerking vanuit de deelnemende gemeenten (bestuurlijk en ambtelijk opdrachtgeverschap). • Het informeren en verantwoording afleggen over de samenwerking aan de deelnemende gemeenten. (bestuurlijk en ambtelijk opdrachtnemerschap). Er is maar een beperkt aantal mogelijkheden om de gewenste samenwerking tussen de gemeenten te organiseren. De opties zijn: • Centrumgemeenteregeling: één gemeente voert de taken uit voor de andere gemeenten. Dit is in deze situatie geen reële optie. Dit is ongewenst vanuit de gewenste gelijkwaardigheid tussen de gemeenten. Daarnaast betreft het de governance van een bestaande organisatie.

• Bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO): lichte organisatievorm (één bestuursorgaan) met name bedoeld voor bedrijfsvoeringstaken (beleidsarm), die gemeenten gezamenlijk willen laten uit voeren. • Openbaar Lichaam: meest uitgebreide vorm van samenwerken (2 bestuurslagen AB en DB). Hierin kunnen ook beleidstaken ondergebracht worden (dit hoeft niet). Het oprichten van een gemeenschappelijke regeling met een openbaar lichaam sluit het beste aan op de situatie en de uitgangspunten. Dit heeft met name betrekking op het gelaagd bestuur (AB en DB), zodat binnen de structuur de ‘checks and balances’ geborgd kunnen worden en de rollen (opdrachtgever en opdrachtnemer) meer van elkaar gescheiden kunnen worden. De transformatieopgave in het sociaal domein betekent dat de inhoudelijke ontwikkelingen de komende jaren veel aandacht van het bestuur zullen vragen. De uitvoering betreft hierdoor geen beleidsarme taak, waarvoor een bedrijfsvoeringsorganisatie bedoeld is. Dit onderbouwt de keuze voor een Openbaar Lichaam. De politiek bestuurlijke verantwoordelijkheid richting de gemeenteraad ligt vanzelfsprekend binnen het college. Aandachtpunten in de nadere uitwerking van de governance De gemeenschappelijke regeling met openbaar lichaam zal in de komende periode verder uitgewerkt worden. Een aantal punten vraagt daarbij om specifieke aandacht: 1.

Eén openbaar lichaam: Er komt één organisatie met één bestuurlijk-juridische rechtsvorm, waarin de Wmo- en jeugdtaken worden ondergebracht. 2. Delegatie of mandaat: ROGplus voert de taken op het terrein van de Wmo uit in delegatie. De GRJR voert de taken op het terrein van de Jeugdwet uit in mandaat. In de verdere uitwerking wordt nader verkend wat de voorkeur heeft ten aanzien van de jeugdtaken bij ROGplus. 3. Samenstelling AB en DB: Het AB is verantwoordelijk voor het gevoerde bestuur van het Openbaar Lichaam en heeft een opdrachtgeversrol. Het DB is verantwoordelijk voor het dagelijks bestuur en het erop toezien dat het Openbaar Lichaam in staat is om de opdracht uit te voeren (eigenaarsrol). De belangen van de deelnemende colleges en het belang van het Openbaar Lichaam zullen niet altijd hetzelfde zijn. Het is daarom goed om deze verschillende rollen scherp 6

Zaak:166819 Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus

4.

5.

in beeld te houden. In het AB kunnen per gemeente twee portefeuillehouders worden afgevaardigd. Het AB kiest vervolgens uit haar midden het DB. Samenwerkingsovereenkomst MVS: In de gemeenschappelijke regeling worden de gezamenlijke bestuursrechtelijke afspraken vastgelegd. Daarnaast kan het nodig zijn om de privaatrechtelijke afspraken tussen de drie gemeenten vast te leggen in een samenwerkingsovereenkomst. Dit zal ook in vervolgfase nader worden uitgewerkt. Verdeelsleutel: De verdeling van de uitvoeringskosten over de MVS-gemeenten moet voor de jeugdtaken nog bepaald worden. De intentie is om de verdeelsleutel in aansluiting op de bestaande verdeelsleutels bij samenwerkingsverbanden volgens het principe van ‘gebruik’ vorm te geven.

Wetswijziging Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr): Er is een wetswijziging in voorbereiding om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen verder te versterken. Het wetsvoorstel introduceert de gemeenschappelijke adviescommissie. Dit is een commissie bestaande uit raadsleden die: • het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling van advies kan voorzien, • de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten met betrekking tot de gemeenschappelijke regeling kan voorbereiden of de raden van advies kan voorzien. Deze gemeenschappelijke adviescommissie kan op voorstel van de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten ingesteld worden door het algemeen bestuur van een openbaar lichaam. Het voorstel is om in aansluiting op het traject waarin de juridische structuur van ROGplus wordt omgevormd en vooruitlopend op de wetswijziging alvast samen met Vlaardingen en Schiedam te verkennen of een dergelijke adviescommissie meerwaarde heeft. Het is verstandig om dit in bredere zin te bekijken, dus zowel voor de GR ROGplus als voor de GR Stroomopwaarts. Zodat dit te zijner tijd op eenzelfde manier geregeld kan worden. Wensen en bedenkingen gemeenteraad Het college biedt de gemeenteraad de gelegenheid om eventuele wensen en bedenkingen te uiten t.a.v.

het voornemen om de juridische structuur van ROGplus te wijzigen naar een Openbaar Lichaam (op dezelfde wijze als Stroomopwaarts). Het definitieve besluit zal op basis van een nadere uitwerking van de juridische structuur in het vierde kwartaal van 2021 door het college worden genomen. De gemeenteraad wordt eind 2021 formeel om toestemming gevraagd om de gemeenschappelijk regeling te mogen wijzigen. Vervolgtraject en planning Het streven is om de wijziging van de governance van ROGplus per 1 januari 2022 gereed te hebben, zodat dan gestart kan worden met het opbouwen van de uitvoeringsorganisatie jeugd. Het is gewenst om het contractmanagement voor de definitieve gunning van de contracten (1e/2e kwartaal 2022) in de startblokken te hebben staan. De volledige verantwoordelijkheid voor uitvoering jeugdhulp op basis van de nieuwe contracten start op 1 januari 2023. Wij hanteren de volgende mijlpalen: • juni 2021: besluit colleges t.a.v. contourenbesluit • oktober 2021: besluit colleges t.a.v. businessplan uitvoeringsorganisatie jeugd • eind 2021: besluit colleges (en toestemming van de gemeenteraden) t.a.v.

gewijzigde gemeenschappelijke regeling ROGplus (Wmo en Jeugdhulp) • januari 2022: start opbouw uitvoeringsorganisatie jeugd • april 2022: start voorbereiding uitvoering nieuw contract Jeugdhulp • januari 2023: volledige organisatie jeugd staat - ingangsdatum contracten MVS Jeugdmodel 7

Zaak:166819 Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus

ROGplus heeft veel ervaring met inkoop, contract- en informatiemanagement op het terrein van de Wmo en in beperkte mate op het terrein van jeugdhulp. Als de besluitvorming verloopt zoals verwacht, zal ROGplus vanaf 2023 formeel het contract- en informatiemanagement van de contracten voor de jeugdhulp gaan uitvoeren. De aanbesteding die uitmondt in deze contracten wordt op dit moment al voorbereid. Om ervoor te zorgen dat de noodzakelijke kennis zo snel mogelijk wordt opgebouwd bij ROGplus zal ROGplus na besluitvorming door de drie colleges deel gaan nemen aan de projectgroep die deze inkoop voorbereidt. Financiële consequenties Op basis van de huidige inzichten gaan wij ervan uit dat de uitvoeringskosten voor jeugd in de nieuwe situatie uiteindelijk vergelijkbaar zullen zijn met de uitvoeringskosten op dit moment. Het is wel waarschijnlijk dat voor de eerste jaren sprake is van incidentele extra kosten (implementatie-, frictie- en transformatiekosten). Structurele kosten vanaf 2023 Op dit moment wordt door de MVS gemeenten een bijdrage betaald aan de GRJR en aan ROGplus voor uitvoeringskosten. Dit bedrag komt voor de MVS-gemeenten gezamenlijk neer op € 1.050.000. (voor Maassluis ongeveer € 160.000). De bijdrage van MVS gemeenten aan de GRJR zal vanaf 2023 naar beneden worden bijgesteld.

De MVS-gemeenten zullen alleen bijdragen aan het deel van de dienstverlening waar zij nog gebruik van blijven maken. De gesprekken hierover worden in de komende periode gevoerd en zullen landen in de kadernota en begroting van de GRJR voor 2023. We streven ernaar dat de structurele kosten voor de uitvoering (op MVS-niveau en op GRJR-niveau) van het MVS Jeugdmodel op een vergelijkbaar niveau blijven. De structurele kosten van de uitvoeringsorganisatie jeugd voor 2023 en verder werken we uit in het businessplan en nemen we mee in de gemeentelijke Planning & Control cyclus. Incidentele kosten Voor de korte termijn, in 2021, voorzien we kosten voor specifieke expertise om de governance ROGplus aan te passen (geschat € 45.000 / aandeel Maassluis € 9.000) en voor het opstellen van een businessplan voor de uitvoering van de jeugdtaken (geschat € 40.000 / aandeel Maassluis € 8.000). Deze kosten kunnen opgevangen worden binnen de begroting van ROGplus (onderdeel governance) en de opgestelde begroting voor de implementatie van het MVS Jeugdmodel (onderdeel businessplan). Daarnaast zullen de gemeenten en ROGplus in de komende maanden tijd moeten investeren in de voorbereidingen van beide onderdelen (governance en businessplan). ROGplus en de MVS-gemeenten verwachten dat dit binnen de beschikbare formatie opgevangen kan worden door aan deze ontwikkelingen prioriteit te geven.

Wij voorzien voor 2022 dat er voor de implementatie van de nieuwe jeugdhulptaken voorbereidingskosten bij de uitvoeringsorganisatie ontstaan (start opbouw nieuwe organisatie, naast huidige taken). De kosten aan de uitvoeringsorganisatie van de GRJR liggen in 2022 nog op het huidige niveau. In het businessplan zullen we deze frictiekosten verder uitwerken en onderbouwen. In de kadernota zullen wij hier een eerste inschatting van meenemen. Inkoop en aanbesteding Bij het inzetten van externe adviseurs worden de aanbestedingsrichtlijnen gevolgd. De aanbesteding voor (specialistische) jeugdhulp gericht op 1 januari 2023 wordt vanuit de MVSgemeenten aangestuurd en uitgevoerd. Er wordt nader verkend op welke manier het contract over gedragen kan worden aan ROGplus. Dit hangt mede af van de keuze of de taken in mandaat of in delegatie worden overgedragen. 8

Zaak:166819 Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus

Personele en organisatorische consequenties Het traject vraagt inzet vanuit juridisch zaken, financiën en de inhoudelijk (Wmo en Jeugd) betrokken collega’s van de MVS-gemeenten. Daarnaast is de inzet van en de samenwerking met ROGplus in dit traject cruciaal voor een goed resultaat. Deze inzet zal binnen de beschikbare formatie worden gerealiseerd. Juridische consequenties Het omvormen van de governance van ROGplus vraagt om een zorgvuldig traject. Naast het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling voor de taken van de uitvoeringsorganisatie op het terrein van de Wmo en Jeugdhulp, moet rekening worden gehouden met de overgang van alle huidige contractuele verplichtingen van de Stichting ROGplus naar het Openbaar Lichaam. Het betreft uitsluitend collegebevoegdheden die ondergebracht zijn bij en overgedragen worden aan de gemeenschappelijke regeling ROGplus (collegeregeling). Voor het wijzigen neemt het college het besluit, maar vraagt om toestemming aan de gemeenteraad. De Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt dat deze toestemming slechts kan worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Communicatieparagraaf De communicatie richting ROGplus verloopt via de vakafdeling.

Wensen bedenkingen gemeenteraad Door middel van deze raadsconsultatie wordt de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld om wensen en bedenkingen naar voren te brengen ten aanzien van het voorgenomen besluit van het college tot: 1. het omvormen van het Gemeenschappelijk Orgaan ROGplus naar een Openbaar Lichaam 2. het onderbrengen van de uitvoeringstaken ten aanzien van inkoop, contractmanagement en de informatievoorziening op het terrein van jeugdhulp bij de gemeenschappelijke regeling ROGplus Opmerking voor de gemeenteraad: De raadsfracties worden verzocht hun eventuele wensen en bedenkingen duidelijk naar voren te brengen tijdens de commissievergadering, zodat daarvan een samenvatting kan worden gemaakt die integraal deel uit maakt van de besluitvorming door de raad.

Voorstel aan de gemeenteraad Het college te verzoeken de door de gemeenteraad geuite wensen en bedenkingen mee te wegen bij de verdere besluitvorming over: 1. het omvormen van het Gemeenschappelijk Orgaan ROGplus naar een Openbaar Lichaam (op dezelfde wijze als Stroomopwaarts). 2. het onderbrengen van de uitvoeringstaken ten aanzien van inkoop, contractmanagement en de informatievoorziening op het terrein van jeugdhulp bij de gemeenschappelijke regeling ROGplus. Bijlagen 1. Adviesrapport Uitvoeringsorganisatie Jeugd 2. Adviesrapport Governance ROGplus

9

Zaak:166819 Raadsconsultatie Uitvoeringsorganisatie Jeugd en governance ROGplus

Raadsbesluit De raad van de gemeente Maassluis; gelezen de raadsconsultatie van burgemeester en wethouders d.d. 20 april 2021 Besluit Het college te verzoeken de door de gemeenteraad geuite wensen en bedenkingen mee te wegen bij de verdere besluitvorming over: 1.

het omvormen van het Gemeenschappelijk Orgaan ROGplus naar een Openbaar Lichaam (op dezelfde wijze als Stroomopwaarts). 2. het onderbrengen van de uitvoeringstaken ten aanzien van inkoop, contractmanagement en de informatievoorziening op het terrein van jeugdhulp bij de gemeenschappelijke regeling ROGplus. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Maassluis d.d. 18 mei 2021

De griffier,

De voorzitter,

mr. R. van der Hoek

dr. T.J. Haan

10