Raadsbesluit zienswijze kadernota GRJR 2020

Raadsvoorstel Openbaar Stad zaaknummer

131113

datum advies

14 januari 2021

opsteller advies

Blink - Zwiep, E.W. van den

agendering

Bespreekstuk

Clustermanager

Stad

Portefeuillehouder(s)

Wethouder C. Bronsveld-Snoep

Onderwerp

Raadsvoorstel tot Vaststellen zienswijze concept Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond

Besluit college van B en W d.d. 26-01-2021 Onderwerp: Raadsvoorstel tot Vaststellen zienswijze concept Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond Registratienummer: 131113 Het college besluit: 1. Kennis te nemen van de concept ‘Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond’. 2. De bijgevoegde concept zienswijze ter vaststelling en ondertekening voor te leggen aan de gemeenteraad. 3. Het voorstel aan te bieden aan de agendacommissie voor behandeling in de gemeenteraad.

Conform besloten d.d. 26-01-2021

Besluit gemeenteraad 1. Kennis te nemen van de concept ‘Kadernota 2022 Besluit gemeenteraad Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond’. d.d 2. Bijgevoegde concept Zienswijze ‘Kadernota 2022 16-02-2021 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond’ vast Stemuitslag: Met inachtneming van het te stellen en toe te zenden aan het dagelijks bestuur van mondeling aangenomen amendement zonder hoofdelijke stemming de GRJR. aangenomen. Bestuurssamenvatting In de regio Rijnmond werken 15 gemeenten samen in de gemeenschappelijke regeling jeugdhulp Rijnmond (GRJR). Voor de uitvoering van deze samenwerking stelt de GRJR een ‘Kadernota’ op. De kadernota voor 2022 is 14 oktober 2020 aan de gemeenteraden toegezonden, met de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. Dit was eerder niet van toepassing in verband met het uittreden van MVS uit de GRJR per 2022. Met het AB-besluit medio december 2020 om als MVS binnen de GRJR te blijven, is de ‘Kadernota 2022’ per direct weer van toepassing geworden. Een concept zienswijze wordt binnen dit advies ter accordering voorgelegd.

1

Zaak: 131113 Raadvoorstel tot Vaststellen zienswijze concept Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond

Coalitieakkoord In het coalitieakkoord is opgenomen dat Maassluis prioriteert dat alle inwoners die ondersteuning nodig hebben, deze zorg ook moeten krijgen. De voorzieningen moeten toegankelijk en bereikbaar zijn, zonder dat sprake is van lange wachttijden. Als sprake is van knelpunten worden voorstellen gedaan om tot verbetering te komen. Eerder over dit onderwerp uitgebrachte adviezen Niet van toepassing. Inhoud In oktober 2020 is de concept ‘Kadernota 2022’ van de Gemeenschappelijk Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) aan de vijftien gemeenteraden van de samenwerkende gemeenten aangeboden. Op basis van de Kadernota stelt het GR-bestuur de begrotingskaders voor 2022 vast. De voorliggende nota schetst dan ook op hoofdlijnen inhoudelijke en financiële ontwikkelingen in de taken die de GRJR uitvoert, en geeft een doorkijk naar de komende jaren. Hiermee vormt deze Kadernota de start voor het opstellen van de begroting 2022 en daarop volgende (raming)jaren. Dit jaar krijgen de vijftien gemeenteraden voor het eerst de mogelijkheid een zienswijze in te dienen op de concept ‘Kadernota 2022’. Dit vergroot de bestuurlijke legitimiteit van de kadernota en dat biedt het proces meer ruimte om de zienswijzen van de gemeenten een plek te geven in de begroting 2022. De gemeenteraden hebben opvolgend nog de mogelijkheid een zienswijze op de begroting 2022 in te dienen.

Daarna werkt het Openbaar Lichaam de programmabegroting 2022 verder uit. Maassluis, Vlaardingen en Schiedam hebben bij ontvangst van de kadernota geopteerd geen gebruik te maken van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen, vanwege het voornemen uit de GRJR te treden vanaf 2022. De kadernota 2022 zou daarmee immers per januari 2022 niet langer van toepassing zijn voor Maassluis. Met het AB-besluit dat MVS binnen de GRJR aangesloten blijft (medio december 2020), is de Kadernota echter per direct weer van toepassing voor Maasluis. Het is daarom van belang alsnog kennis te nemen van de concept Kadernota 2022 en gebruik te maken van de optie om hierop namens Maassluis een zienswijze in te dienen. De concept kadernota geeft een toelichting bij het doel en de taken van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond. Verder wordt de relevante context voor 2022 geschetst, gevolgd door: landelijke ontwikkelingen, het verbeterplan, de transformatie en de nieuwe inkoopronde. Tot slot worden de financiële ambities geformuleerd, aangevuld met het financiële kader voor de begroting 2022. De belangrijkste elementen van de conceptnota zijn: 1. Het onderzoek naar de optie om ‘drang’ (dringend advies tot hulp) van de gecertificeerde instellingen (GI’s) te verschuiven naar de individuele gemeenten.

Deze verschuiving kan mogelijk in 2022 en verder, leiden tot een verlaging van de begroting voor de GI’s. De verschuiving heeft ook tot gevolg dat deze taken hierop worden overgeheveld naar het wijkteam, wat formatieve gevolgen heeft. Deze formatieve gevolgen kunnen financieel door werken binnen de gemeentelijke kadernota 2022. Of dit ook voor Maassluis (en Vlaardingen en 2

Zaak: 131113 Raadvoorstel tot Vaststellen zienswijze concept Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond

Schiedam) zo is wordt nu onderzocht. De wijkteams worden hierin meegenomen. Omdat in 2020 nog onbekend was of dit voor gemeenten gaat gelden, is deze ontwikkeling niet in de meerjarenbegroting van de Kadernota meegenomen. 2. Veilig Thuis Rotterdam Rijnmond (VTRR) analyseert op dit moment nog de oorzaken en mogelijke oplossingen voor het hoger dan verwachtte aantal adviesvragen en overdrachten VTRR in 2020. VTRR verwacht daarbij voor 2021 een nog hogere instroom. Hoe zich dit in 2022 gaat ontwikkelen en wat het gaat inhouden voor het begrootte budget 2022, is nog niet bekend. De financiële gevolgen zijn daarom niet verwerkt in het meerjarenperspectief binnen deze Kadernota. 3. De uitgestelde wijziging in het woonplaatsbeginsel (naar verwachting vanaf 1 januari 2022). Met deze wijziging verschuift de financiële verantwoordelijkheid op individuele casussen, van de ene naar de andere gemeente. Hoe zich dit in 2022 gaat ontwikkelen en wat het gaat inhouden voor het begrootte budget 2022, is nog niet bekend. De financiële gevolgen zijn daarom niet verwerkt in het meerjarenperspectief binnen deze Kadernota. 4. Het Rijk stelt gemeenten toekomstig verplicht om een regiovisie Jeugdhulp op te stellen. Vooruitlopend hierop werken de vijftien gemeenten binnen de GRJR nu al aan de ontwikkeling van een regiovisie Rijnmond.

Deze nieuwe regiovisie biedt gemeenten de gelegenheid om onderdelen van de percelen in te kopen. Het besluit van de MVS-verbinding met de GRJR medio december 2020, formaliseert deze lokale inkoop voor MVS voor de percelen A t/m F. De kosten hiervan worden vanaf 2023 in mindering worden gebracht op onze inleg binnen de programmabegroting. Omdat de uitwerking van deze kosten nog niet bekend zijn, zijn deze nog niet verwerkt in het meerjarenperspectief van deze Kadernota. 5. In 2022 gaan de voorbereidingen voor de nieuwe inkoop aan zorg van start. Hierbij worden incidentele proceskosten gemaakt, met een geraamd bedrag van €450.000. Een deel van dat bedrag wordt gelijkwaardig verdeeld over de jaren 2022 en 2023. Een deel van deze kosten blijft ook voor MVS van toepassing, omdat MVS (naast de eigen lokale inkoop) voor een deel gebruik blijft maken van de regionale inkoop op GRJR niveau. Een voorbeeld hiervan is vooralsnog de financiering bij de Gecertificeerde Instellingen (GI’s) en Veilig Thuis. Maassluis dient derhalve ook in 2022 en 2023 bij te dragen aan de proceskosten die gepaard gaan met de nieuwe inkoop. In welke mate en in welke verdeling, wordt in het eerste half jaar van 2022 verder uitgekristalliseerd. Naast bovenstaande landelijke ontwikkelingen, focust de nota zich ook op geldende afgesproken financiële ambities (met de taakstelling). 6.

De Financiële taakstelling GRJR, waarbij binnen de Kadernota 2021 de ambitie is opgenomen om een besparing te realiseren van: • • • •

1% in 2021 2% in 2022 3% in 2023 4% in 2024

Hiervoor is destijds een pakket van maatregelen opgesteld. De taakstellingen voor de jaren 2021 en 2022 zijn volledig ingevuld. De invulling van de taakstelling voor 2023 en 2024 worden nu opgesteld. 3

Zaak: 131113 Raadvoorstel tot Vaststellen zienswijze concept Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond

De financiële taakstelling is opgenomen in de begroting 2021 en doorberekend in de meerjarenraming 2022-2024. Naar verwachting is de financiële opgave echter groter, omdat overschrijdingen van de budgetten nog onbekend is. 7. De transformatieopdracht, gericht op het versterken van lokale preventie en basis ondersteuning (versterken van eigen kracht), bestaat uit het bewerkstelligen van een bezuiniging op de specialistische Jeugdhulp. Daarnaast vormt de gezamenlijke aanpak op Jeugdhulp ‘eerder en zo dichtbij mogelijk’ hier een onderdeel in, welke zich focust van het voeren van regie op casuïstiek, ingezette zorg, afspraken, contracten en financiën. De voorliggende kadernota vertaalt alle bovenstaande punten – voor zover mogelijk –naar beoogde (financiële) resultaten en indicatoren. Deze ramingen zijn opgenomen voor 2022 , met een doorkijk naar 2023. Het besluit om in MVS-verband de jeugdhulp gezamenlijk in te kopen, beïnvloedt de opgenomen meerjarenbegroting 2023 nog sterk; de geraamde inleg vanuit MVS wordt in 2023 gedeeltelijk besteed aan de lokale inkoop van jeugdhulp. Deze gevolgen zijn nog niet doorberekend in het huidige concept. Om gebruik te maken van de mogelijkheid om de bevindingen van Maassluis (in MVS-verband) mee te geven aan de GRJR, wordt de Raad geadviseerd gebruik te maken van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen.

Het concept van deze zienswijze, geeft aandacht aan de volgende elementen: 1) De MVS-gemeenten delen met de andere 12 GR-gemeenten de visie om de jeugdhulp beter te regelen. De concept Kadernota 2022 biedt goede handvatten om samen, GRJR breed, te werken aan een goed, snel en betaalbaar hulpaanbod, dichtbij de jeugdigen. De zienswijze stipt deze algemene ontwikkeling als positief aan. 2) GR-gemeenten delen ook samen de visie dat de opdrachtgeversrol sterker ingevuld moet worden. Deze visie werd, vooruitlopend op een wetswijziging die dit nu ook beoogt, al regio-breed gedeeld en wordt nu verder uitgewerkt in de op handen zijnde regiovisie. Deze nieuwe regiovisie wordt in de eerste helft 2021 verwacht. De kadernota 2022 koppelt zich vooruitlopend daarop al sterk aan deze Regiovisie. Dit is een waardevolle ontwikkeling welke in de zienswijze als positief benoemd wordt. 3) Vanuit MVS verschillen we met de GRJR in de visie over de wijze waarop de doelen en ambities behaald kunnen worden. MVS voert daarom per 2023 het MVS-Jeugdmodel in, met een andere inkoopsystematiek op percelen A t/m F en een ander lokaal jeugdzorgstelsel. De kadernota gaat in op de mogelijkheid voor GR-gemeenten om te experimenten op de jeugdhulppercelen D (Daghulp) en E (ambulante hupverlening).

Nu we in de GRJR met elkaar verbonden blijven, biedt dit alle GRgemeenten de mogelijkheid om van elkaar te leren en informatie met elkaar te delen. De zienswijze stipt ook deze ontwikkeling als positief en waardevol aan. 4) De invoering van het MVS-Jeugdmodel heeft echter wel gevolgen voor de begroting 2023. Met de invoering van het MVS Jeugdmodel wordt straks alle jeugdhulp in MVS-verband lokaal ingekocht, in plaats van nu op regionaal. Vanaf 2023 zal een groot deel van onze huidige inleg hiervoor gebruikt worden. Bij het verschijnen van deze Kadernota was dit nog niet bekend en de gevolgen daarvan zijn daarom nog niet meegenomen in de Kadernota-raming 2023. Uit zorgvuldigheid wordt via de zienswijze meegegeven hier rekening mee te houden voor de GRJR begroting 2023. De concept-zienswijze is in MVS-verband afgestemd. Duurzaamheid Deze paragraaf is niet van toepassing. Financiële consequenties 4

Zaak: 131113 Raadvoorstel tot Vaststellen zienswijze concept Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond

De Kadernota 2022 vormt de start voor het opstellen van de begroting 2022 en daaropvolgende (ramings)jaren. Het bestuur van de GR werkt de begroting 2022 daarop verder uit. Gemeenteraden krijgen hierop volgend de mogelijkheid om een zienswijze op de conceptbegroting 2022 in te dienen. Daarna werkt het Openbaar Lichaam de programmabegroting definitief verder uit. Juridische consequenties De geboden mogelijkheid aan gemeenteraden om een zienswijze mee te geven op de concept ‘Kadernota 2022’, vergroot de bestuurlijke legitimiteit van de kadernota. Dat biedt het proces meer ruimte om de zienswijzen van de gemeenten ook een plek te geven in de begroting 2022. Personele- of organisatorische consequenties Deze paragraaf is niet van toepassing. Inkoop en aanbesteding Deze paragraaf is niet van toepassing Communicatieparagraaf De bij dit advies gevoegde concept-zienswijze wordt ter vaststelling en ondertekening voorgelegd aan de gemeenteraad d.d. 16 februari. Direct hierop volgend wordt de zienswijze schriftelijke ingediend bij de GRJR.

Voorstel aan de gemeenteraad 1. 2.

Kennis te nemen van de concept ‘Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond’. Bijgevoegde concept Zienswijze ‘Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond’ vast te stellen en toe te zenden aan het dagelijks bestuur van de GRJR.

Bijlagen

5

Zaak: 131113 Raadvoorstel tot Vaststellen zienswijze concept Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond

Raadsbesluit De raad van de gemeente Maassluis; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 26 januari 2021 besluit 1.

Kennis te nemen van de concept ‘Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond’.

2.

Bijgevoegde concept Zienswijze ‘Kadernota 2022 Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond’ vast te stellen en toe te zenden aan het dagelijks bestuur van de GRJR.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Maassluis van d.d. 16 februari 2021. De griffier,

De voorzitter,

mr. R. van der Hoek

dr. T.J. Haan

6