Raadsbesluit investeringskrediet implementatie omgekeerd inzamelen

Raadsvoorstel Openbaar Stad zaaknummer

170977

datum advies

1 april 2021

opsteller advies

Koene, J.E.M.

agendering

Bespreekstuk

Clustermanager

Stad

Portefeuillehouder(s)

Wethouder J.M.H. Evers Wethouder F.A. Voskamp

Onderwerp

Raadsvoorstel tot beschikbaar stellen van een investeringskrediet t.b.v. implementatie Omgekeerd Inzamelen en aanpassing afschrijvingstermijn ondergrondse containers

Besluit college van B en W d.d. 20-04-2021 Onderwerp: Raadsvoorstel tot beschikbaar stellen van een investeringskrediet t.b.v. implementatie Omgekeerd Inzamelen en aanpassing afschrijvingstermijn ondergrondse containers Registratienummer: 170977 Het college besluit in te stemmen met de in dit voorstel genoemde uitgangspunten en dit voorstel aan te bieden aan de agendacommissie ter besluitvorming in de gemeenteraad.

Conform besloten d.d. 20-04-2021

Besluit gemeenteraad • In afwijking van de afschrijvingstabel in de Financiële Besluit gemeenteraad verordening Maassluis 2017 de afschrijvingstermijn voor d.d (ondergrondse) containers vast te stellen op 15 jaar en 18-05-2021 dit in de volgende Financiële verordening aan te laten Stemuitslag: Zonder hoofdelijke stemming aangenomen waarbij de passen. fracties VSP en CU geacht worden • Voor de implementatie van het omgekeerd inzamelen tegen het voorstel gestemd te hebben. een investeringsbedrag ad € 2.875.000 beschikbaar te stellen en hiervoor ter dekking de bestaande kredieten en de stelpost in te zetten, zodat de verlening van de afschrijvingstermijn niet leidt tot lastenverzwaring voor de burger of tot een ruimtevrager in het meerjarenperspectief. • De uitgangspunten plaatsing ondergrondse containers vast te stellen • Kennis te nemen van het implementatieplan Omgekeerd Inzamelen Bestuurssamenvatting De afschrijvingstermijn voor (ondergrondse) afvalcontainers is nu 10 jaar, conform de huidige financiële verordening. In de praktijk blijkt de economische en technische levensduur zeker 15 jaar. 1

Zaak: 170977 Raadvoorstel tot beschikbaar stellen van een investeringskrediet t.b.v. implementatie Omgekeerd Inzamelen en aanpassing afschrijvingstermijn ondergrondse containers

Huidige containers zijn inmiddels zelfs ouder dan 15 jaar. De raad wordt voorgesteld de afschrijvingstermijn vast te stellen op 15 jaar en voor de implementatie van Omgekeerd Inzamelen een investeringsbedrag van € 2.875.000 beschikbaar te stellen. De raad wordt tevens voorgesteld de uitgangspunten plaatsing ondergrondse containers vast te stellen en kennis te nemen van het implementatieplan Omgekeerd Inzamelen.

2

Zaak: 170977 Raadvoorstel tot beschikbaar stellen van een investeringskrediet t.b.v. implementatie Omgekeerd Inzamelen en aanpassing afschrijvingstermijn ondergrondse containers

Coalitieakkoord In het coalitieakkoord is opgenomen dat we ernaar streven de landelijke doelstellingen voor afvalscheiding te behalen. De hoeveelheid restafval zal aanzienlijk moeten verminderen. Eerder over dit onderwerp uitgebrachte adviezen Op 19 november 2019 heeft in de gemeenteraad besluitvorming (Z-18-23758, ADV-1905810) plaatsgevonden over "Van afval naar grondstoffen" en "Omgekeerd inzamelen". Op 18 december 2020 heeft de raad een raadsinformatiebrief (zaaknr. 108112) ontvangen met daarin een update over een aantal ontwikkelingen in het afvaldomein. Op 19 januari 2021 is deze raadsinformatiebrief besproken in de raadscommissie. Inhoud Op 19 november 2019 heeft in de gemeenteraad besluitvorming plaatsgevonden over "Van afval naar grondstoffen" en "Omgekeerd inzamelen". Doelstelling Omgekeerd Inzamelen: 1. Vermindering van de hoeveelheid afval 2. De noodzaak van een verlaging van de heffing en de beheersing van de afvalstoffenheffing. De ondergrondse containers die gebruikt worden in Maassluis moeten, ook zonder implementatie van omgekeerd inzamelen worden vervangen. Dit omdat ze inmiddels meer dan 15 jaar worden gebruikt. Niet vervangen wil zeggen dat er veel reparatiekosten gaan komen, de technische levensduur van de containers is bereikt. Ook zonder omgekeerd inzamelen moet dus geïnvesteerd worden in nieuwe ondergrondse containers.

Bij de vervanging van de ondergrondse containers wordt voor één soort opnamesysteem voor de containers gekozen. Hierdoor kan de gemeente de inzameling volledig overnemen en is minder (tot geen) inhuur meer nodig. Het wagenpark kan efficiënter worden ingezet en de gemeente kan hierdoor ook flexibeler op knelpunten (volle containers) inspringen. Door een deel van de ondergrondse restafval containers te vervangen door ondergrondse PMD containers, is betere afvalscheiding mogelijk. Hierdoor is minder dure verwerking van restafval noodzakelijk. Voor het PMD ontvangt de gemeente een vergoeding, voor de verwerking van restafval moet de gemeente betalen. Hierdoor werken we aan de beide doelstellingen (vermindering van restafval en beheersing van de kosten). De afvalstoffenheffing in Maassluis is een van de hoogste van Nederland. Het verwerken van restafval is een grote kostencomponent. Door vermindering van de hoeveelheid restafval is verlaging van de afvalstoffenheffing dus mogelijk. Afschrijvingstermijn afvalcontainers Voor het vervangen van het huidige areaal aan (ondergrondse) containers in de stad en het plaatsen van milieuparkjes, staat in het huidige investeringsprogramma reeds een bedrag begroot van circa € 1,6 miljoen.

De kapitaallasten van deze investering zijn reeds opgenomen in de huidige meerjarenbegroting gebaseerd op een afschrijvingstermijn van 10 jaar, conform de huidige Financiële verordening Maassluis 2017. 3

Zaak: 170977 Raadvoorstel tot beschikbaar stellen van een investeringskrediet t.b.v. implementatie Omgekeerd Inzamelen en aanpassing afschrijvingstermijn ondergrondse containers

In de praktijk blijkt dat afvalcontainers een economische en technische levensduur hebben van zeker 15 jaar. Het huidige containerareaal is inmiddels zelfs al ouder dan 15 jaar. Uit ervaring elders in Nederland blijkt dat een technische levensduur van 15 jaar normaal is. Wanneer we de afschrijvingstermijn van de geplande investeringen aanpassen naar 15 jaar, kan je bij gelijkblijvende kapitaallasten een bedrag van € 2,2 miljoen investeren, zonder dat dit van invloed is op het meerjarenperspectief of op de hoogte van de afvalstoffenheffing. Daarnaast kan de huidige stelpost voor kapitaallasten voor het project omgekeerd inzamelen, tegen dezelfde condities, omgezet worden in een investeringsbedrag van € 675.000. Op deze manier is er in de begroting investeringsruimte beschikbaar van in totaal € 2.875.000 zonder dat dit leidt tot lastenverzwaringen of ruimtevragers. Met dit bedrag kunnen de investeringen uit het project omgekeerd inzamelen gedekt worden. Wij stellen de raad voor om de afschrijvingstermijn voor (ondergrondse) afvalcontainers vast te stellen op 15 jaar, en dit ook in de financiële verordening te laten wijzigen.

Daarnaast stellen wij voor om het investeringsbedrag van € 2.875.000 beschikbaar te stellen en hiervoor ter dekking de bestaande kredieten en de stelpost in te zetten, zodat dit niet leidt tot lastenverzwaring voor de burger of tot een ruimtevrager in het meerjarenperspectief. In bijgaand financieel overzicht staat aangegeven welke inzamelmiddelen moeten worden aangeschaft en eventueel aangepast. Gezien de bedragen die nodig zijn voor de aanschaf van ondergrondse containers (en toebehoren) is een Europese Aanbesteding noodzakelijk. Er is vooralsnog van uitgegaan dat deze aanbestedingen door de gemeente Maassluis zelf worden uitgevoerd, er zijn hiervoor dus geen kosten in het financieel overzicht opgenomen. Indien de aanbestedingen extern uitgevoerd moeten worden zullen hiervoor wel extra kosten gelden. De genoemde bedragen in de financiële opstelling zijn een begroting. Zoals aangegeven zal een (Europese) aanbesteding gedaan moeten worden voor aanschaf en plaatsing van inzamelmiddelen en toebehoren. Hierdoor kunnen definitieve bedragen afwijken. Vaststellen uitgangspunten plaatsing ondergrondse containers Voor hoogbouw locaties wordt gebruik gemaakt van bestaande locaties van ondergrondse containers. Voor laagbouwlocaties worden de ‘uitgangspunten plaatsing ondergrondse containers’ vastgesteld.

Hierbij worden de kaders aangegeven waaraan de te gebruiken locaties voor ondergrondse containers moeten voldoen. Een deel van de uitgangspunten is technisch van aard (afstand van gevels, aanwezigheid van kabels en leidingen). Een deel van de uitgangspunten heeft te maken met praktische achtergrond (bereikbaarheid voor gebruikers en inzameldienst). Een aantal uitgangspunten is kader stellend waar het gaat om loopafstand. Implementatieplan Voor het gehele project invoering omgekeerd inzamelen is een implementatieplan gemaakt. In dit plan staan planning en overige uitgangspunten. Het is een operationalisering van het besluit omgekeerd inzamelen. Dit plan is op 20 april 2021 vastgesteld door het college en is ter kennisname toegevoegd aan dit voorstel. Duurzaamheid Dit voorstel dient ter bevordering van de verduurzaming van het afvalbeleid in Maassluis. Door het "Omgekeerd Inzamelen" in te voeren zullen er uiteindelijk meer grondstoffen uit het restafval worden 4

Zaak: 170977 Raadvoorstel tot beschikbaar stellen van een investeringskrediet t.b.v. implementatie Omgekeerd Inzamelen en aanpassing afschrijvingstermijn ondergrondse containers

gehaald. Financiële consequenties Wij stellen de raad voor om de afschrijvingstermijn voor (ondergrondse) afvalcontainers vast te stellen op 15 jaar, en dit ook in de financiële verordening te laten wijzigen. Het geraamde investeringsbedrag van € 1,6 miljoen vervolgens aan te passen in € 2,2 miljoen. Daarnaast wordt de raad voorgesteld de huidige stelpost voor kapitaallasten voor het project omgekeerd inzamelen, tegen dezelfde condities, om te zetten in een investeringsbedrag van € 675.000. Op deze manier is er in de begroting investeringsruimte beschikbaar van in totaal € 2.875.000. Met dit bedrag kunnen de investeringen uit het project omgekeerd inzamelen gedekt worden. De bijbehorende kapitaallasten van deze investeringen zijn gelijk aan de kapitaallasten in de oude situatie, zodat deze aanpassing niet van invloed is op het meerjarenperspectief of op de hoogte van de afvalstoffenheffing. Juridische consequenties Deze paragraaf is niet van toepassing. Personele- of organisatorische consequenties Deze paragraaf is niet van toepassing. Inkoop en aanbesteding Voor de aanschaf van inzamelmiddelen is een Europese Aanbesteding noodzakelijk. Communicatieparagraaf Deze paragraaf is niet van toepassing.

Voorstel aan de gemeenteraad •

•

• •

In afwijking van de afschrijvingstabel in de Financiële verordening Maassluis 2017 de afschrijvingstermijn voor (ondergrondse) containers vast te stellen op 15 jaar en dit in de volgende Financiële verordening aan te laten passen. Voor de implementatie van het omgekeerd inzamelen een investeringsbedrag ad € 2.875.000 beschikbaar te stellen en hiervoor ter dekking de bestaande kredieten en de stelpost in te zetten, zodat de verlening van de afschrijvingstermijn niet leidt tot lastenverzwaring voor de burger of tot een ruimtevrager in het meerjarenperspectief. De uitgangspunten plaatsing ondergrondse containers vast te stellen Kennis te nemen van het implementatieplan Omgekeerd Inzamelen

Bijlagen

5

Zaak: 170977 Raadvoorstel tot beschikbaar stellen van een investeringskrediet t.b.v. implementatie Omgekeerd Inzamelen en aanpassing afschrijvingstermijn ondergrondse containers

Raadsbesluit De raad van de gemeente Maassluis; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 april 2021 besluit •

In afwijking van de afschrijvingstabel in de Financiële verordening Maassluis 2017 de afschrijvingstermijn voor (ondergrondse) containers vast te stellen op 15 jaar en dit in de volgende Financiële verordening aan te laten passen.

•

Voor de implementatie van het omgekeerd inzamelen een investeringsbedrag ad € 2.875.000 beschikbaar te stellen en hiervoor ter dekking de bestaande kredieten en de stelpost in te zetten, zodat de verlening van de afschrijvingstermijn niet leidt tot lastenverzwaring voor de burger of tot een ruimtevrager in het meerjarenperspectief.

•

De uitgangspunten plaatsing ondergrondse containers vast te stellen

•

Kennis te nemen van het implementatieplan Omgekeerd Inzamelen

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Maassluis van d.d. 18 mei 2021. De griffier,

De voorzitter,

mr. R. van der Hoek

dr. T.J. Haan

6