Raadsbesluit Afvalstoffenverordening 2021

Raadsvoorstel Openbaar Stad zaaknummer

210346

datum advies

26 juli 2021

opsteller advies

Koene, J.E.M.

agendering

Bespreekstuk

Clustermanager

Stad

Portefeuillehouder(s)

Wethouder F.A. Voskamp

Onderwerp

Raadsvoorstel tot vaststellen Afvalstoffenverordening Maassluis 2021

Besluit college van B en W d.d. 31-08-2021 Onderwerp: Raadsvoorstel tot vaststellen Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 Registratienummer: 210346 Het college besluit: 1. in te stemmen met de reactie op de ingekomen zienswijze; 2. de gemeenteraad voor te stellen de Afvalstoffenverordening 2021 vast te stellen; 3. het raadsvoorstel aan te bieden aan de agendacommissie voor besluitvorming door de gemeenteraad. 4. het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 vast te stellen onder de opschortende voorwaarde van vaststelling van de Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 door de gemeenteraad en dit bij dit voorstel ter kennis te brengen van de gemeenteraad Besluit gemeenteraad De bij dit voorstel gevoegde Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 vast te stellen en de Afvalstoffenverordening 2010 (deels gewijzigd in 2018) in te trekken.

Conform besloten d.d. 31-08-2021

Besluit gemeenteraad d.d 28-09-2021 Stemuitslag: Zonder hoofdelijke stemming aangenomen.

Bestuurssamenvatting Gemeenten zijn, op grond van artikel 10.23 van de Wet Milieubeheer, verplicht tot het opstellen van een Afvalstoffenverordening. De huidige is verouderd. De voorliggende Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 is opgesteld conform het laatste model van de VNG (26 maart 2021). De belangrijkste inhoudelijke wijzigingen in de Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 zijn de implementatie van het besluit Gescheiden Inzameling Huishoudelijke Afvalstoffen, het opnemen van bepalingen over ongeadresseerd drukwerk (opt-in systeem) en het opnemen van bepalingen over kadavers van gezelschapsdieren. 1

Zaak: 210346 Raadvoorstel tot vaststellen Afvalstoffenverordening Maassluis 2021

Op 22 juni 2021 heeft het college ingestemd met de concept Afvalstoffenverordening en deze vrijgegeven voor inspraak. De inspraakperiode vond plaats van 1 juli tot en met 12 augustus. Tijdens deze periode is één zienswijze ingediend. De resultaten van het inspraakproces zijn vastgelegd in de Nota Zienswijzen Afvalstoffenverordening Maassluis 2021. De ingediende zienswijze leidt niet tot aanpassing van de Afvalstoffenverordening Maassluis 2021. Dit raadsbesluit betreft de laatste stap in het proces van actualisering van de verordening, te weten vaststelling van de verordening door de gemeenteraad. De gemeenteraad wordt voorgesteld de Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 vast te stellen.

2

Zaak: 210346 Raadvoorstel tot vaststellen Afvalstoffenverordening Maassluis 2021

Coalitieakkoord Het college zet zich in voor een circulaire economie, waarbij afval zoveel mogelijk als grondstof wordt hergebruikt. De introductie van de Ja-Ja brievenbussticker (onderdeel van het aanpassen van de Afvalstoffenverordening) draagt bij aan de in het coalitieakkoord geformuleerde duurzaamheidsdoelen. Eerder over dit onderwerp uitgebrachte adviezen • Het college heeft bij besluit van 22 juni 2021 ingestemd met de "Concept-wijziging Afvalstoffenverordening Maassluis 2021" en deze vrij te geven voor de inspraak (zaak 1909978) • Het college heeft op 1 juni 2021 besloten het invoeren van de Ja-Ja brievenbussticker (opt-in systeem) te reguleren door het aanpassen van de Afvalstoffenverordening (zaak 182694) • De huidige afvalstoffenverordening is door de gemeenteraad vastgesteld op 30-11-2010 (ADV 2 nov. 2010 -zaak 4269). Op 06-06-2018, is een wijziging in deze verordening vastgesteld (zie: gemeenteblad-2018-143532) in verband met de invoering van ‘de bestuurlijke boete overlast openbare ruimte’. (Z-15-15782 ADV-18-05115). Inhoud Aanleiding Gemeenten zijn, op grond van artikel 10.23 van de Wet milieubeheer, verplicht tot het vaststellen van een Afvalstoffenverordening. De huidige Afvalstoffenverordening van gemeente Maassluis uit 2010 is verouderd. In 2018 is er nog een aanpassing gedaan in verband met de invoering van de bestuurlijke boete.

De voorliggende Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 is opgesteld conform het laatste model van de VNG(d.d. 26-03-2021) en is gedereguleerd en gemoderniseerd. Dit maakt het document toegankelijker en duidelijker.

De concept Afvalstoffenverordening moet conform de Wet Milieubeheer en de inspraakverordening van gemeente Maassluis ter inspraak worden voorgelegd aan ingezetenen en belanghebbenden. Op 22 juni 2021 heeft het college de concept Afvalstoffenverordening 2021 vrij gegeven voor inspraak. Deze heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen (1 juli tot en met 12 augustus). In deze periode is één zienswijze ingediend. De resultaten van het inspraakproces zijn vastgelegd in de Zienswijzenota Afvalstoffenverordening Gemeente Maassluis 2021. De ingediende zienswijze leidt niet tot een aanpassing van de verordening. Na de inspraakperiode dient de gemeenteraad de Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 vast te stellen.

Inhoudelijke aanpassingen in de verordening De belangrijkste inhoudelijke punten van actualisering van de Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 zijn: 1. Implementatie van het Besluit Gescheiden Inzameling Huishoudelijke Afvalstoffen (hierna: besluit GIHA); 2. Toevoegen van bepalingen ten behoeve van de introductie van een opt-in systeem inzake verspreiding van ongeadresseerd reclamedrukwerk (invoering Ja-Ja-brievenbussticker); 3. Implementatie van artikel 3.5 van de Wet dieren.

3

Zaak: 210346 Raadvoorstel tot vaststellen Afvalstoffenverordening Maassluis 2021

Ad 1) Implementatie Besluit GIHA Sinds 1 juli 2020 is het besluit GIHA van kracht. Volgens artikel 1 van dit besluit zijn gemeenten wettelijk verplicht om bioafval, papier, metaal, kunststof, glas, textiel, gevaarlijke stoffen en afgedankte elektrische en elektronische apparatuur gescheiden in te zamelen. Voor textiel en gevaarlijke afvalstoffen gaat deze verplichting in per 1 januari 2025, voor de overige stromen geldt deze verplichting reeds. De bepalingen uit het besluit GIHA zijn in artikel 7 van de concept Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 verwerkt, door vermelding van alle door de gemeente verplicht in te zamelen stromen. Het Besluit GIHA (artikel 2, eerste lid) bevat de mogelijkheid om in bepaalde gevallen af te wijken van gescheiden inzameling. In Maassluis zijn delen van de binnenstad nog niet voorzien van inzamelmiddelen voor bioafval. Als onderdeel van de implementatie van het beter afval scheiden wordt de mogelijkheid onderzocht om deze inzamelmiddelen te realiseren. In artikel 7 lid 3 van de verordening is daarom bepaald dat bioafval tegelijk met het restafval wordt ingezameld bij percelen in de binnenstad waar nog geen inzamelvoorziening voor bioafval is gerealiseerd.

Voortbouwend hierop is in artikel 8 van de concept verordening vastgelegd dat gebruikers van percelen in de binnenstad die nog niet beschikken over een inzamelmiddel of -voorziening voor bioafval, dit afval bij het restafval aan mogen bieden. Daarnaast wordt kunststof verpakkingsafval in Maassluis, evenals in het merendeel van de Nederlandse gemeenten, niet volledig afzonderlijk, maar samen met metalen en drankenkartons ingezameld. Dit is vastgelegd in artikel 7 lid 4 van de verordening. Ad 2) Introductie opt-in systeem Door middel van motie M8 Ja-Ja sticker, d.d. 5 november 2019, heeft de gemeenteraad van Maassluis het college verzocht een Ja-Ja-sticker voor ongeadresseerd reclamedrukwerk in te voeren (het zgn. opt-in systeem). De kaders voor het nieuwe opt-in systeem zijn vastgesteld in collegebesluit 182694, Invoeren Ja-Ja brievenbussticker, d.d. 01-06-2021. In de concept Afvalstoffenverordening zijn de regels voor dit systeem opgenomen in artikel 15a ongeadresseerd drukwerk, conform de modelverordening van de VNG. Samengevat geldt dat ongeadresseerd reclamedrukwerk uitsluitend mag worden bezorgd bij inwoners die actief aangeven hier prijs op te stellen. Daarvoor wordt de Ja-Jabrievenbussticker gebruikt.

Huis- aan-huis bladen zijn nadrukkelijk uitgezonderd van deze regel en mogen onveranderd worden bezorgd tenzij een inwoner aangeeft (bijvoorbeeld via nee-nee sticker) hier géén prijs op te stellen. Ad 3) Implementatie Wet dieren De nieuwe Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 geeft in paragraaf 4a artikel 19a, uitvoering aan de verplichting van artikel 3.5 van de Wet dieren om regels op te nemen over het aangeven, ophalen, overdragen van kadavers van gezelschapsdieren. In dit artikel is bepaald wat onder een gezelschapsdier wordt verstaan en hoe omgegaan moet worden met het kadaver van een gezelschapsdier. Voor het overige zijn alle tekstuele wijzigingen conform de modelverordening van de VNG gevolgd. Relatie met de Omgevingswet De nieuwe modelverordening van de VNG kent een bepaling waarmee geanticipeerd wordt op de toekomstige inwerkingtreding van de Omgevingswet (nu gesteld op 1 juli 2022). Aangezien het onduidelijk is of dit ook de daadwerkelijke datum van inwerkingtreding van deze wet is, is dit artikel niet opgenomen. Zodra er definitief uitsluitsel is over de datum van inwerkingtreding van de omgevingswet, wordt de Afvalstoffenverordening opnieuw tegen het licht gehouden. Eventuele noodzakelijke wijzigingen worden in dat geval middels een wijzigingsbesluit doorgevoerd. 4

Zaak: 210346 Raadvoorstel tot vaststellen Afvalstoffenverordening Maassluis 2021

Nadere regels in het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 De Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 delegeert, evenals de oude afvalstoffenverordening, de bevoegdheid tot het stellen van nadere regels over een aantal uitvoerende onderwerpen aan het college. Het betreft onder andere:

Nadere regels over de wijze van inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen (artikel 3, tweede lid). • Nadere regels over vrijstelling voor categorieën personen en organisaties als inzamelaars (artikel 4, eerste lid). • Regels over afzonderlijke bestanddelen (geclausuleerd), frequentie en locatie van inzameling (artikel 7). • Nadere regels inclusief vrijstelling voor gescheiden aanbieden ter inzameling van huishoudelijke afvalstoffen (artikel 8, tweede lid), zoals het nader omschrijven van de bestanddelen huishoudelijke afvalstoffen, of over fracties waarvan vermenging is toegestaan. • Regels over het gebruik van inzamelmiddelen en inzamelvoorzieningen (artikel 10, derde lid). • Regeling van inzameling van bedrijfsafvalstoffen (artikel 13, tweede lid). • De dagen en tijden waarop de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen plaatsvindt (artikel 9). • De aanwijzing van toezichthoudende ambtenaren (artikel 21).

De bovenstaande nadere regels worden door het college bepaald en vastgelegd in het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Maassluis 2021. Het concept Uitvoeringsbesluit is ter informatie als bijlage bij dit voorstel toegevoegd. Onder voorwaarde van vaststelling van de verordening is het uitvoeringsbesluit door het college op 22 juni jl. vastgesteld.

Zienswijzen De concept Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 heeft in de periode 1 juli tot en met 12 augustus ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is er één zienswijze ingediend. In de bijgevoegde Nota Zienswijzen is de zienswijze samengevat en van een reactie voorzien. Reclamant verzoekt de gemeente de invoeringsdatum van de Ja-ja brievenbussticker uit te stellen naar 1 januari 2022. In maart 2020 is aangegeven dat de Ja-Ja brievenbussticker laagdrempelig zou worden ingevoerd op 1 juli 2020. Na overleg met indiener zienswijze is dit uitgesteld naar 1 juli 2021. Begin dit jaar is na overleg met indiener zienswijze besloten om de invoering niet informeel maar via een wijziging van de Afvalstoffenverordening te regelen. Daarom is de datum verplaatst naar 1 oktober zodat gebruik kon worden gemaakt van het laatste model van de VNG. Hierdoor kon de inspraak correct worden geregeld. Gelet op het bovenstaande zien wij geen reden om de invoering verder uit te stellen. Voorgesteld wordt om akkoord te gaan met de Nota Zienswijzen. De indiener van de zienswijze wordt geïnformeerd over de behandeling van de zienswijze. Ook wordt de reclamant op de hoogte gesteld van de datum waarop de Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 in de gemeenteraad wordt besproken, zodat reclamant in de gelegenheid is om - indien gewenst - in te spreken.

Duurzaamheid De geactualiseerde verordening bevat de juridische grondslag voor een grondstoffenbeleid dat bijdraagt aan het realiseren van de in het coalitieakkoord geformuleerde duurzaamheidsdoelen. 5

Zaak: 210346 Raadvoorstel tot vaststellen Afvalstoffenverordening Maassluis 2021

Financiële consequenties De actualisatie van de afvalstoffenverordening heeft geen gevolgen voor de afvalstoffenheffing in de gemeente Maassluis. Juridische consequenties Voorafgaand aan de vaststelling van de Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 is de juridisch vereiste inspraakprocedure doorlopen. De concept Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 heeft in de periode van 1 juli tot en met 12 augustus ter inzage gelegen. Na de terinzagelegging dient de Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 opnieuw aan het college te worden voorgelegd en daarna door de gemeenteraad om te worden vastgesteld. Personele- of organisatorische consequenties De voorgestelde wijzigingen van de afvalstoffenverordening hebben geen personele en organisatorische consequenties. De medewerkers van Handhaving & Toezicht zien net als in de huidige situatie toe op de naleving van de verordening. De voorgestelde nieuwe artikelen zijn hoofdzakelijk ter vervanging van de voorgaande artikelen. Daarmee kunnen de hieruit voortvloeiende taken binnen de bestaande toezichtcapaciteit worden vervuld. Inkoop en aanbesteding Deze paragraaf is niet van toepassing. Communicatieparagraaf Na vaststelling door de gemeenteraad wordt de nieuwe Afvalstoffenverordening op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in het Elektronisch Gemeenteblad.

De vastgestelde Afvalstoffenverordening treedt de dag na bekendmaking in het Elektronisch Gemeenteblad in werking. Daarnaast zal op de website van de gemeente, in de Maassluise Courant en op facebook en twitter meer informatie worden gegeven over de wijzigingen.

Voorstel aan de gemeenteraad De bij dit voorstel gevoegde Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 vast te stellen en de Afvalstoffenverordening 2010 (deels gewijzigd in 2018) in te trekken. Bijlagen

6

Zaak: 210346 Raadvoorstel tot vaststellen Afvalstoffenverordening Maassluis 2021

Raadsbesluit De raad van de gemeente Maassluis; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 31 augustus 2021 besluit De bij dit voorstel gevoegde Afvalstoffenverordening Maassluis 2021 vast te stellen en de Afvalstoffenverordening 2010 (deels gewijzigd in 2018) in te trekken. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Maassluis van d.d. 28 september 2021. De griffier,

De voorzitter,

mr. R. van der Hoek

dr. T.J. Haan

7