Getekend Raadsbesluit vaststellen adviesrecht gemeenteraad onder de Omgevingswet

A

Raadsvoorstel Openbaar

gemeente

Maassluis

Stad

zaaknummer

245537

datum advies

9 december 2021

opsteller advies

Hewitt, A.

agendering

Bespreekstuk

Clustermanager

Stad

Portefeuillehouder(s)

Wethouder S.B. Kuiper

Onderwerp

Raadsvoorstel tot vaststellen Adviesrecht gemeenteraad onder de Omgevingswet

Besluit college van B en W d.d. 18-01-2022 Onderwerp: Raadsvoorstel tot vaststellen Adviesrecht gemeenteraad onder de Omgevingswet Registratienummer: 245537 Het college besluit: de gemeenteraad voor te stellen de categorieën van

Conform besloten d.d. 18-01-2022

gevallen aan te wijzen waarvoor een bindend adviesrecht benodigd is; het raadsvoorstel aan te bieden aan de agendacommissie voor behandeling in de gemeenteraad. Besluit gemeenteraad De gemeenteraad besluit de categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor een bindend adviesrecht benodigd is.

Besluit gemeenteraad d.d 01-02-2022 Stemuitslag: Zonder hoofdelijke stemming aangenomen met de aantekening dat dhr. Kleijwegt (GL) tegen het voorstel heeft gestemd.

Bestu u rssamenvatting Het college besluit de gemeenteraad voor te stellen de categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor onder de nieuwe Omgevingswet een bindend advies nodig is.

1

Zaak: 245537 Raadvoorstel tot vaststellen Adviesrecht gemeenteraad onder de Omgevingswet

Coalitieakkoord Deze paragraaf is niet van toepassing. Eerder over dit onderwerp uitgebrachte adviezen Deze paragraaf is niet van toepassing. Inhoud De Omgevingswet: rolverdeling gemeenteraad en college van B en W Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet (hierna: 0w) (per 1 juli 2022) verandert er veel. Alle regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening, bouwen en milieu wordt gebundeld in deze nieuwe wet. Integratie van beleid en uitvoering wordt in toenemende mate belangrijk. En instrumenten en werkwijzen veranderen. De rolverdeling tussen de gemeenteraad en het college van B en W blijft na de inwerkingtreding van de Omgevingswet in essentie onveranderd. De gemeenteraad stelt ook onder de 0w de kaders en het strategisch beleid van de gemeente vast en toetst en controleert of het college van B en W het beleid volgens afspraak en naar tevredenheid heeft uitgevoerd. Het bestaande raadsinstrumentarium (het indienen van amendementen, moties, schriftelijke/mondelinge vragen, interpellatie, recht van onderzoek en initiatief en de actieve informatieplicht van het college van B en W) blijft onveranderd, waardoor de raad zoals gebruikelijk gedurende het beleids- en besluitvormingsproces de vinger aan de pols houdt en stuurt in de gewenste ontwikkeling.

Wel krijgt het college van B en W meer bevoegdheden bij de uitvoering van het beleid (bijvoorbeeld het in individuele gevallen afwijken van het omgevingsplan) en is de raad nadrukkelijker belast met de hoofdlijnen en het toezicht op het beleid sproces. Het college is bevoegd te besluiten op omgevingsvergunningaanvragen, ook als deze in afwijking zijn van de kaders die het omgevingsplan stelt. Dit betekent dus dat het college na inwerkingtreding van de 0w zonder tussenkomst van de gemeenteraad besluiten kan nemen om af te wijken van het omgevingsplan met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (de zogenoemde bopa). De raad kan echter vooraf situaties aanwijzen waarbij een bindend advies wordt uitgebracht aan het college bij een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (artikel 16.15a, lid b onder 1 0w). In die gevallen mag het college niet zonder tussenkomst van de raad besluiten. Op deze manier behoudt de raad een doorslaggevende rol in door hemzelf te bepalen gevallen. Als de gemeenteraad een negatief advies geeft, mag het college de omgevingsvergunning niet verlenen.

Aangezien het al kan voorkomen dat direct na inwerkingtreding van de Omgevingswet een omgevingsvergunning wordt aangevraagd die niet past in het omgevingsplan, maar waarbij het naar het oordeel van het college toch wenselijk is medewerking te verlenen, moeten voor deze datum categorieën van gevallen aangewezen worden waarin de gemeenteraad advies wil geven. Regelt de gemeenteraad niets, dan hoeft het college niet naar de raad voor activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan. De huidige situatie: 'verklaring van geen bedenkingen (VvGB)' Het kan zijn dat een bouwplan niet past in het bestemmingsplan en het niet mogelijk is om via een binnenplanse afwijking of via bij AMvB aangewezen gevallen (kruimellijst) medewerking te verlenen. In dat geval kan onder de huidige wetgeving het college uitsluitend een omgevingsvergunning voor een initiatief of (bouw)plan dat in strijd is met het bestemmingsplan verlenen met instemming van de gemeenteraad. Dat kan via de procedure van een bestemmingsplan of via een 2

Zaak: 245537 Raadvoorstel tot vaststellen Adviesrecht gemeenteraad onder de Omgevingswet

projectomgevi ngsvergunning. Voor activiteiten in strijd met het bestemmingsplan kan de gemeenteraad in de huidige situatie beslissen dat er 'geen bedenkingen' zijn, een zogenoemde VvGB. Om het werkbaar te houden wijst de raad gevallen aan waarin een VvGB niet nodig is. Voor alle overige gevallen is deze verklaring dus wel nodig. Het adviesrecht vervangt de VvGB Onder de Omgevingswet is het precies omgekeerd. Dan wijst de gemeenteraad gevallen aan waarin wel een bindend advies nodig is van de raad om af te wijken van het omgevingsplan (artikel 16.15a onder b Omgevingswet). Voor de niet-aangewezen gevallen vervalt het adviesrecht; dan gaat de raad er niet over. De status van het raadsadvies Als de gemeenteraad een negatief advies geeft, dan mag het college de omgevingsvergunning niet verlenen. Dit adviesrecht van de gemeenteraad is een zogenaamd verzwaard, bindend advies. Het college mag daar niet van afwijken. Raadsbesluit nodig over adviesrecht De gemeenteraad moet véôrdat de Omgevingswet op 1juli 2022 van kracht wordt een besluit nemen over de gevallen waarin hij advies wil geven. Veel gemeenten hebben onder de Wabo een lijst met gevallen aangewezen waarvoor een VvGB niet noodzakelijk was en sluiten met het adviesrecht daarbij aan. De gemeenteraad van Maassluis heeft echter nooit zon lijst willen aanwijzen waardoor er geen basis is om bij aan te sluiten. -

-

Eenvoudigere en snellere procedures De gemeenteraad moet bij het bepalen van de gevallen meewegen dat de Omgevingswet als doel heeft om besluitvorming over initiatieven sneller en overzichtelijker te laten verlopen. Ook bij afwijkingen van het omgevingsplan is de reguliere procedure van toepassing (in principe 8 weken, optioneel 6 weken verlening). Hoewel er enkele gevallen zijn waarbij de termijn kan worden verlengd (onder meer op verzoek van aanvrager of als bevoegd gezag dat beslist) is de planning van de raadscyclus en daarmee het agenderen in de gemeenteraad daarbij echter geen reden om de procedure te verlengen. Het is dan ook zinvol dat de gemeenteraad vooraf bepaalt waar hij wel en geen rol voor zich ziet. -

-

Categorieën van gevallen adviesrecht Op 23 novemberjl. heeft een thema-avond plaatsgevonden over dit onderwerp. Gebleken is dat het voor de raad lastig is om exact aan te geven waar hij over wil adviseren. Wel zijn standpunten uitgewisseld waarmee wij voorliggend voorstel hebben opgesteld dat naar onze mening recht doet aan wat bij de raad leeft. Daarbij hebben wij ook de ervaringen uit het verleden met de VvGB meegewogen. Voorgesteld wordt in de volgende gevallen de gemeenteraad gebruik te laten maken van zijn adviesbevoegdheid op grond van artikel 16.15a onder b 0w voor zover er sprake is van strijdigheid met het Omgevingsplan: Woningbouw Het toevoegen van 10 of meer woningen binnen de bebouwde kom; De gemeentelijke cioelgroepenverordening stelt eisen aan de woningbouwontwikkeling vanaf 10 woningen. Het is dan ook goed om hierbij aan te sluiten en de raad om advies te vragen. Het toevoegen of bouwen van 4 of meer woningen in het buitengebied met een maximum van 550 m3 per woning; 3

Zaak: 245537 Raadvoorstel tot vaststellen Adviesrecht gemeenteraad onder de Omgevingswet

Uit recente ervaringen is gebleken dat de gemeenteraad de realisatie van 3 woningen in het buitengebied acceptabel vond en heeft daar ook een VvGB voor afgegeven. 3. Het vergroten van (bedrijfs)woningen buiten de bebouwde kom, waardoor deze groter worden dan 550 m3. Woningen die groter worden dan 550 m3 in het buitengebied kunnen een dusdanige invloed hebben op de omgeving en het gebied an sich. Bedrijvigheid 1. Het oprichten, veranderen of uitbreiden van bedrijvigheid in een zwaardere categorie dan het omgevingsplan toestaat; 2. Het oprichten, veranderen of uitbreiden van niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied. Antenne installaties Het oprichten of veranderen van een antenne-installatie hoger dan 40 m

Projecten m. b. t. energieopwekking Het realiseren van minimaal één windmolen van ten minste 15 meter hoogte; Het realiseren van weiden met zonne- panelen van minimaal 1 hectare; Het opwekken en/of opslag van andere vormen van energie (zoals buurtbatterij, biomassainstallatie en waterstof). In de keuze en normering van de projecten als genoemd is het onderscheid gemaakt tussen grootschalige en individuele toepassing. Kleinschalige individuele energieopwekking voor eigen gebruik (bijvoorbeeld zonnepanelen op de eigen woning of garage) valt daarbij buiten het adviesrecht

van de gemeenteraad.

Sportvoorzieningen 1.

Het realiseren van sportinfrastructuur, waaronder sportparken en sporthallen. Het gaat hier om voorzieningen, die normaal gesproken niet zonder meer overal in de woonomgeving passen, gelet op specifieke eisen ten aanzien van het gebruik, situering en bereikbaarheid. In veel gevallen gaat het hier om intensieve functies/ voorzieningen, die tot 7 dagen in de week toegankelijk

zijn. Infrastructurele projecten 1.

Het aanleggen/ bouwen van grootschalige infrastructurele (kunst)werken. Grootschalig: hiermee wordt bedoeld o.a. de nieuw-aanleg van rondwegen, spoortunnels en viaducten.

Gevoelige onderwerpen 1. Indien naar mening van het college sprake is van maatschappelijke onrust of anderszins politiek gevoelige initiatieven. -

-

De onderwerpen van deze lijst zijn niet uitputtend. Er zullen zich gevallen voordoen, welke voorheen niet in te schatten waren, maar waarbij het college toch graag het advies van de gemeenteraad inwint. Datum inwerkingtreding Omgevingswet De inwerkingtreding van de 'lijst met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, als bedoeld in artikel 16.15a onder b' is gelijk aan de datum inwerkingtreding van de Omgevingswet (1juli 2022). Actualiseren van de lijst 4

Zaak: 245537 Raadvoorstel tot vaststellen Adviesrecht gemeenteraad onder de Omgevingswet

Dit besluit zal 2 jaar na inwerkingtreding van de 0w worden geëvalueerd en indien nodig heroverwogen. Duurzaamheid Deze paragraaf is niet van toepassing. Financiële consequenties Deze paragraaf is niet van toepassing. Juridische consequenties Voor een goede uitvoering van de Omgevingswet is het noodzakelijk dat de bevoegdheden tussen raad en college zorgvuldig zijn verdeeld. Dit voorstel biedt de noodzakelijke basis voor een zorgvuldige bevoegdheidsuitoefening. Personele- of organisatorische consequenties Deze paragraaf is niet van toepassing. Inkoop en aanbesteding Deze paragraaf is niet van toepassing. Communicatieparagraaf Het besluit zal op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt, via het Elektronisch gemeenteblad.

Voorstel aan de gemeenteraad De gemeenteraad besluit de categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor een bindend adviesrecht benodigd is. Bijlagen

Zaak: 245537 Raadvoorstel tot vaststellen Adviesrecht gemeenteraad onder de Omgevingswet

Raadsbesluit De raad van de gemeente Maassluis; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 januari 2022 besluit De gemeenteraad besluit de categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor een bindend adviesrecht benodigd is.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Maassluis van d.d. 1 februari 2022. De voor

De

L .vartdgr-Hotr

dr.T.J.