Bijlage 7 Toelichting APV in relatie tot Wegenverkeerswet

Toelichting APV in relatie tot Wegenverkeerswet

Toezegging In de commissievergadering d.d. 19 januari 2021 m.b.t. het vaststellen van de APV 2021 is voorgesteld om bij Artikel 5.4 het 2e lid toe te voegen, zodat ook auto’s zonder kenteken als defect voertuig gelden. Er waren vragen over de toegevoegde waarde van deze aanvulling, aangezien het ontbreken van een kenteken op een voertuig ook is geregeld in art. 40 en 41 van de Wegenverkeerswet. Zoals aan de gemeenteraad is toegezegd, hebben we uitgezocht hoe art. 40 en 41 van de Wegenverkeerswet in relatie staan tot het voorgestelde amendement van het CDA m.b.t. artikel 5.4 van de APV. Toelichting Strafrechtelijke handhaving via artikel 40 en 41 Wegenverkeerswet In de Wegenverkeerswet (WVW) is de kentekenplicht geregeld. Verschillende overtredingen rondom kentekens worden beboet met de volgende geldbedragen: - Geen kentekenplaat of kentekenplaat niet goed zichtbaar: € 150,00 (overtreding artikel 40 WVW) - Kentekenbewijs niet kunnen tonen: € 45,00 (overtreding artikel 160 WVW) - Kentekenbewijs niet behoorlijk leesbaar: € 50,00 (overtreding artikel 36 WVW) - Geen geldig kentekenbewijs: € 400,00 (overtreding artikel 36 WVW) De handhaving van de kentekenplicht is neergelegd bij de politie. Gemeentelijke Buitengewoon Opsporingsambtenaren (Boa’s) zijn hiertoe niet bevoegd. De politie handhaaft bij het niet voldoen aan de kentekenplicht door een boete uit te schrijven.

Deze handhaving loopt via het strafrecht. Bestuursrechtelijke handhaving via artikel 170 Wegenverkeerswet en APV In de Gemeentewet (Gw) zijn ook handhavingsinstrumenten bij de gemeente neergelegd, waaronder de last onder bestuursdwang. Op basis van artikel 125 Gw legt het college dan wel de burgemeester een last onder bestuursdwang op, indien de last dient tot handhaving van regels die het gemeentebestuur dan wel de burgemeester uitvoert. Het opleggen van een last onder bestuursdwang loopt via het bestuursrecht en gaat als volgt: eerst wordt de overtreder op de hoogte gesteld van de gepleegde overtreding en een termijn gegeven om de overtreding zelf ongedaan te maken. Mocht hij geen actie ondernemen, dan zorgt het college c.q. de burgemeester voor het ongedaan maken van de overtreding en worden de kosten verhaald op de overtreder. In principe wordt er gezegd: "Doet u het niet, dan doen wij het en verhalen we de kosten op u". Zowel in landelijke wetgeving als in lokale verordeningen staat geregeld voor welke overtredingen de gemeente een last onder bestuursdwang kan opleggen. Wanneer een last onder bestuursdwang wordt toegepast bij een voertuig, spreken we ook wel van het wegslepen van het voertuig.

Artikel 170 Wegenverkeerswet Op grond van artikel 170 WVW mag het college een last onder bestuursdwang opleggen (dus een voertuig wegslepen) als er een artikel uit de WVW wordt overtreden én als er sprake is van een onveilige situatie, een belemmering van het doorgaande verkeer of als het voertuig op aangewezen weggedeelten of wegen staat. Van deze drie situaties is echter geen sprake als een auto zonder kenteken op de openbare weg staat.

Artikel 5:4 Algemene Plaatselijke Verordening Gemeenten hebben de autonomie om zelf regels vast te stellen in verordeningen, zoals de APV. Het college dan wel de burgemeester is vervolgens bevoegd om te handhaven op de lokale regelgeving en kan hiervoor bestuurlijke instrumenten inzetten. Conform artikel 5:4 van de APV is het verboden om een ‘defect voertuig’ langer dan 3 dagen op de openbare weg te plaatsen. Bij overtreding van dit artikel kan het college bestuursdwang toepassen en het voertuig wegslepen. Het voorstel is gedaan om expliciet in artikel 5:4 op te nemen dat ook auto’s zonder kenteken niet langer dan 3 dagen op de openbare weg mogen staan. Daarmee krijgt het college de bevoegdheid om auto’s zonder kentekens weg te slepen. Wat op basis van de Wegenverkeerswet niet kan, kan dan dus wel op basis van de APV.

Conclusie Het 2e lid bij artikel 5:4 is een aanvulling op de Wegenverkeerswet om de volgende redenen: - Op basis van artikel 40 WVW kan enkel de politie handhaven op een ontbrekend kenteken en legt politie hiervoor een boete op - Op basis van artikel 170 WVW kan het college ook handhaven en een last onder bestuursdwang opleggen indien het kenteken ontbreekt én indien er sprake van een onveilige situatie, een belemmering van het doorgaande verkeer of als het voertuig op aangewezen weggedeelten of wegen staat - Op basis van het voorgestelde artikel 5:4 lid 2 APV kan het college een last onder bestuursdwang opleggen indien het kenteken ontbreekt Bij het toepassen van bestuursdwang is het college verplicht om rekening te houden met de eisen van proportionaliteit en subsidiariteit. Het is daarom belangrijk dat een voertuig naast het ontbreken van een kenteken ook andere tekenen van verwaarlozing vertoont, voordat het college besluit het voertuig weg te slepen. Hierbij valt te denken aan ontbrekende/vernielde spiegels, koplampen of achterlichten, roestschade en/of een (deels) gedemonteerd interieur.

Relevante wetsartikelen Wegenverkeerswet Artikel 40 1. Het kenteken dient behoorlijk zichtbaar op of aan het motorrijtuig of de aanhangwagen aanwezig te zijn. Artikel 41 1. Het is verboden: a. op een motorrijtuig of een aanhangwagen enig teken of middel aan te brengen of te doen aanbrengen met het oogmerk de herkenning, daaronder begrepen de herkenning met behulp van technische voorzieningen, van het ingevolge artikel 40 gevoerde kenteken te bemoeilijken; b. een motorrijtuig op de weg te laten staan of daarmee over de weg te rijden dan wel een aanhangwagen op de weg te laten staan of met een motorrijtuig over de weg voort te bewegen, wanneer op dat motorrijtuig of die aanhangwagen enig teken of middel is aangebracht, waardoor de herkenning, daaronder begrepen de herkenning met behulp van technische voorzieningen, van het ingevolge artikel 40 gevoerde kenteken wordt bemoeilijkt; Artikel 170 1. Tot de bevoegdheid van burgemeester en wethouders tot oplegging van een last onder bestuursdwang als bedoeld in artikel 125 van de Gemeentewet, behoort de bevoegdheid tot het overbrengen en in bewaring stellen van een op een weg staand voertuig, indien met het voertuig een bij of krachtens deze wet vastgesteld voorschrift wordt overtreden en bovendien verwijdering van het voertuig noodzakelijk is in verband met a. het belang van de veiligheid op de weg, of b.

het belang van de vrijheid van het verkeer, of c. het vrijhouden van aangewezen weggedeelten en wegen.

Gemeentewet Artikel 125 1. Het gemeentebestuur is bevoegd tot oplegging van een last onder bestuursdwang. 2. De bevoegdheid tot oplegging van een last onder bestuursdwang wordt uitgeoefend door het college, indien de last dient tot handhaving van regels welke het gemeentebestuur uitvoert. 3. De bevoegdheid tot oplegging van een last onder bestuursdwang wordt uitgeoefend door de burgemeester, indien de last dient tot handhaving van regels welke hij uitvoert. 4. Een bestuurscommissie bezit de bevoegdheid tot oplegging van een last onder bestuursdwang en de bevoegdheid tot het geven van een machtiging tot binnentreden van een woning slechts indien ook die bevoegdheid uitdrukkelijk is overgedragen.

Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Maassluis 2019 Artikel 5.4 Defecte voertuigen 1. Het is verboden een voertuig waarmee als gevolg van andere dan eenvoudig te verhelpen gebreken niet kan of mag worden gereden, langer dan op drie achtereenvolgende dagen op de weg te parkeren.