Raadsvoorstel wijzigingsvoorstel GR Westrom

Raadsvoorstel 3

Raadsvergadering

30-09-2025

Documentnummer:

D/25/205869

Zaaknummer:

Z/25/147969

fin Onderwerp:

Omvorming GR, vierde wijziging van de gemeenschappelijke regeling Westrom

Van:

College (portefeuillehouder Snijckers)

Voorstel:

1.

*BARCODE*

Geen zienswijze uitbrengen ten aanzien van het wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling Westrom.

Pagina 1 van 4

Inleiding: Aanleiding Sinds 1 januari 2025 is de uitvoeringsorganisatie van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Westrom overgedragen aan Doon Roermond B.V. Nu de GR Westrom enkel nog fungeert als formeel werkgever voor de Wsw-medewerkers heeft het Algemeen Bestuur (AB) zich gebogen over de vraag hoe de GR Westrom in de toekomst het beste kan worden vormgegeven. Bestuurlijk uitgangspunt voor deze vormgeving is dat in ieder geval de GR Westrom een zogenaamde gemeenschappelijke regeling blijft van de colleges van B&W van de gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Roerdalen en Roermond. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) kent vijf varianten van interbestuurlijke samenwerking. Omdat de GR Westrom medewerkers in dienst heeft, dient de samenwerkingsvorm in ieder geval over rechtspersoonlijkheid te beschikken. Hiervan uitgaande resteren er twee geschikte samenwerkingsvormen op grond van de Wgr: 1. Een gemeenschappelijk openbaar lichaam. Dit is de klassieke variant en tevens de huidige samenwerkingsconstructie van de GR Westrom 2. Een bedrijfsvoeringsorganisatie. Deze variant is geschikt voor de uitvoering van beleidsarme uitvoeringstaken.

Boels Zanders Advocaten en de juristen van de aangesloten gemeenten hebben mogelijke scenario’s in kaart gebracht en een advies uitgebracht om de GR Westrom om te vormen naar de lichtere samenwerkingsstructuur van een bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) (bijlage 1). In de vergadering van 25 juni 2025 heeft het AB van Westrom ingestemd met het voorstel tot wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling Westrom. Het wijzigingsvoorstel wordt nu door het AB van Westrom voorgelegd aan de colleges van de aangesloten gemeenten (Bijlage 2). Beoogd effect Het realiseren van een slankere, efficiëntere en uitvoeringsgerichte samenwerkingsvorm die beter aansluit bij de huidige, sterk beperkte taakstelling van GR Westrom. Door de bestuursstructuur te vereenvoudigen naar één enkelvoudig bestuur, wordt de bestuurlijke en administratieve belasting verminderd, terwijl de juridische verantwoordelijkheid voor de voortzetting van de Wsw-dienstverbanden gewaarborgd blijft. Dit draagt bij aan bestuurlijke doelmatigheid. Beslispunten: 1.

Geen zienswijze uitbrengen ten aanzien van het wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling Westrom.

1.1 Argumenten: Een lichtere samenwerkingsvorm past bij de huidige functie van de GR Westrom, waarin enkel nog de dienstverbanden van de Wsw-doelgroep resteren. Door de overname van de bedrijfsvoeringsactiviteiten van GR Westrom door Doon Roermond B.V. resteert binnen de regeling uitsluitend nog de juridische verantwoordelijkheid voor het voortzetten van de dienstverbanden van de Wsw-doelgroep. Daarmee zijn zowel beleidsvorming als operationele uitvoering binnen de GR komen te vervallen. De resterende werkzaamheden zijn administratief en juridisch van aard. Dit maakt een lichte, uitvoeringsgerichte samenwerkingsvorm logisch en passend. 1.2 De bestuurlijke complexiteit neemt af. Een bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) vormt een slankere en doelmatiger samenwerkingsvorm ten opzichte van een reguliere gemeenschappelijke regeling (GR). Door omvorming naar een BVO blijft de gemeenschappelijke

Pagina 2 van 4

regeling Westrom als zelfstandige rechtspersoon in stand, waarbij de democratische legitimatie richting de gemeenteraden geborgd blijft. Het onderscheidende kenmerk van een BVO t.o.v. een GR is de aanwezigheid van een enkelvoudig bestuur. Dit houdt in dat de bestaande bestuursstructuur wordt afgeschaald: het huidige model met zowel een Algemeen als een Dagelijks Bestuur wordt vervangen door één bestuur. Deze vereenvoudiging draagt bij aan bestuurlijke slagkracht en efficiëntie in de besluitvorming. Elke deelnemende gemeente wijst één collegelid aan als lid van dit bestuur. Dit orgaan is bevoegd om besluiten te nemen over alle aangelegenheden die onder de verantwoordelijkheid van zowel het Algemeen als het Dagelijks Bestuur vielen. Daarmee worden alle bestuurlijke bevoegdheden geconcentreerd binnen één bestuurslaag, wat leidt tot een eenduidige aansturing en versterkt uitvoeringsvermogen. 1.3 De continuïteit van de huidige constructie blijft in stand Hoewel de governancevorm wijzigt, blijven belangrijke onderdelen van de huidige constructie behouden.

Daarmee blijft de bestuurlijke inbedding herkenbaar en geborgd: - De gemeenschappelijke regeling Westrom blijft bestaan als een aparte publiekrechtelijke rechtspersoon waaraan de colleges van B&W van Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Roerdalen en Roermond deelnemen partij zijn; - Er blijft een bestuur bestaan dat beschikt over eigen bevoegdheden; - De passieve en actieve informatieplicht van het bestuur van Westrom richting de deelnemende colleges en gemeenteraden blijft behouden; - De artikelen omtrent zienswijzen en inspraak, welke zijn afgestemd in het kader van het "Limburgse traject tot wijzigingen van de gemeenschappelijke regelingen" blijven bestaan. - Ook de bepalingen omtrent uittreding, opheffing en wijziging van de regeling GR Westrom blijven bestaan. 2.1 Het ontwerpbesluit betreft een technische en governance-gerichte aanpassing van de samenwerkingsvorm van GR Westrom naar een bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO), waarbij de inhoudelijke doelstellingen, juridische structuur en democratische verankering van de samenwerking ongewijzigd blijven. Op basis van artikel 1, derde lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen dient de raad in de gelegenheid te worden gesteld om desgewenst zienswijzen naar voren te brengen.

Gezien de zorgvuldige voorbereiding van het voorgelegde ontwerpbesluit en omdat de wijziging enkel ziet op een vereenvoudiging van de bestuursstructuur, zonder gevolgen voor de dienstverlening of belangen van de gemeente en haar inwoners, is het uitgangspunt van het raadsvoorstel dat de raad geen zienswijze naar voren wenst te brengen. Dat zou ook in het belang zijn voor de voortgang van de besluitvorming (mede gelet op beoogde datum inwerkingtreding van de wijziging per 1 januari 2026). Risico’s: Een eventueel risico op verminderde bestuurlijke betrokkenheid wordt ondervangen door het behoud van bestaande informatie- en inspraakbepalingen. Samenhang met andere beleidsdocumenten: Dit voorstel past binnen het gestelde in de programmabegroting. Communicatie n.v.t. Financiën Het voorstel om GR Westrom om te vormen naar een bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) kent geen directe financiële consequenties voor de deelnemende gemeenten.

Pagina 3 van 4

Planning en uitvoering Te ondernemen stappen 1. DB-besluit inzake ontwerpwijzigingsregeling

Wie? DB Westrom

Wanneer? 11 juni 2025

AB Westrom

25 juni 2025

3. Verzending ontwerpwijzigingsregeling met toelichting naar colleges van B&W

Ambtelijke verzending aan colleges van B&W van de deelnemers

1

4. Zienswijzeprocedure raden

Gemeenteraden van de deelnemers Ambtelijk / juridisch adviseur gemeente

september-oktober 2025 8 weken) oktober 2025

Gemeenteraden van de deelnemers

oktober – december 2025 (13 weken)

Colleges van de deelnemers

december 2025

Ambtelijk, gemeente Roermond (als plaats van vestiging)

1 januari 2026

2. AB-besluit inzake ontwerpwijzigingsregeling

5. Verwerking zienswijzen en evt. aanpassing voorstel 6. Toestemmingsprocedure raden

juli 2025

7. Collegebesluiten tot het wijzigen van de regeling inclusief aanwijzing bestuursleden

8. Inwerkingtreding en publicatie van de gewijzigde regeling

Bijlagen die bijgevoegd zijn: Bijlage 1: Wijzigingsvoorstel GR Westrom aanbiedingsbrief Bijlage 2: Memo Boels Zanders advocaten inzake toekomstige vormgeving Westrom Bijlage 3: Wijzigingsvoorstel AB Gemeenschappelijke Regeling Westrom Bijlage 4: Ontwerpbesluit vierde wijziging GR Westrom - schoon Bijlage 5: Schema vergelijking samenwerkingsvormen Bijlage 6: Raadsbesluit

Ondertekening: Hoogachtend, Burgemeester en wethouders, De secretaris

De burgemeester

C.M. Keersmaekers

D.W.J. Schneider

Pagina 4 van 4