Raadsvoorstel - het vaststellen van juridisch-technische wijzigingen in verordeningen en beleidsplannen in verband met de Omgevingswet

Raadsvergadering 20-12-2022

D/22/082409 Documentnummer: Zaaknummer:

Z/22/026377

nee

Voorstel tot het vaststellen van juridisch-technische wijzigingen in verordeningen en beleidsplannen in verband met de Omgevingswet

Van:

College (portefeuillehouders Strous, Snijckers en Blomen)

Voorstel:

Voorgesteld wordt om: 1. de Algemene plaatselijke verordening Maasgouw 2020, conform de wijzigingsverordening, te wijzigen; 2. de bomenverordening gemeente Maasgouw, conform de wijzigingsverordening, te wijzigen; 3. de verordening woonschepen Maasgouw, conform de wijzigingsverordening in de bijlage, te wijzigen; 4. het afkoppelbeleidsplan Maasgouw, conform bijgevoegd raadsbesluit, te wijzigen; 5. het beleidsplan onderhoud gemeentelijke gebouwen 2021-2024, conform bijgevoegd raadsbesluit, te wijzigen; 6. het gemeentelijke rioleringsplan 2022-2026, conform bijgevoegd raadsbesluit, te wijzigen;

*Z02335C8201*

Pagina 1 van 6

Bijlagen:

Bijgevoegd: Bijlage 1: het raadsbesluit – de wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening Maasgouw 2020; Bijlage 2: het raadsbesluit - de wijzigingsverordening bomenverordening Maasgouw; Bijlage 3: het raadsbesluit – de wijzigingsverordening woonschepenverordening Maasgouw; Bijlage 4: het raadsbesluit – afkoppelbeleidsplan Maasgouw; Bijlage 5: het raadsbesluit – beleidsplan onderhoud gemeentelijke gebouwen 2021-2024; Bijlage 6: het raadsbesluit – gemeentelijke rioleringsplan 2022-2026.

Namens het college van burgemeester en wethouders, De secretaris,

Pagina 2 van 6

Toelichting Voorstel tot het vaststellen van juridisch-technische wijzigingen in verordeningen en beleidsplannen in verband met de Omgevingswet

Inleiding: Naar alle waarschijnlijkheid treedt op 1 januari 2023 de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet bundelt en moderniseert de wetten voor de fysieke leefomgeving. Het gaat hierbij onder meer om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. De Eerste Kamer besloot op 12 juli 2022 dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2023 het uitgangspunt moet blijven. Het volgende plenaire debat over dit onderwerp staat - onder voorbehoud - gepland voor 1 november 2022. Indien de Omgevingswet in werking treedt, zal een aantal van de huidige wet- en regelgeving, gericht op de fysieke leefomgeving, gedeeltelijk of geheel opgaan in de Omgevingswet. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet natuurbescherming en de Wet ruimtelijke ordening. Wetten die geheel opgaan in de Omgevingswet zullen ingetrokken worden. Wetten die deels of grotendeels opgaan in de Omgevingswet (zoals: de Erfgoedwet, Waterwet en Woningwet), komen voor dat gedeelte te vervallen. Door de inwerkingtreding van de Omgevingswet zal straks dus een aantal wet- en regelgeving niet meer bestaan. Juridisch- technische aanpassingen lokale wet- en regelgeving In een aantal verordeningen wordt verwezen naar wet- en regelgeving die met de komst van de Omgevingswet zal worden ingetrokken/ komt te vervallen.

Deze verwijzingen dienen aangepast te worden naar de Omgevingswet. Om met de verordeningen te kunnen doorwerken onder de Omgevingswet zijn daarom juridischtechnische aanpassingen nodig. Aangezien het alleen juridisch-technische aanpassingen en geen inhoudelijke aanpassingen betreft, hoeft de raad geen inhoudelijke keuzes te maken. Verordeningen en beleidsplannen Niet alle verordeningen en beleidsplannen bevatten verwijzingen naar landelijk wet- en regelgeving die met de komst van de Omgevingswet wordt ingetrokken/komt te vervallen. Er is geïnventariseerd welke verordeningen en beleidsplannen juridisch-technische aanpassingen behoeven. De verordeningen die juridisch-technische aanpassingen behoeven, zijn: • de Algemene plaatselijke verordening Maasgouw 2020; • de bomenverordening gemeente Maasgouw; • de woonschepenverordening Maasgouw. De beleidsplannen die juridisch-technische aanpassingen behoeven, zijn: • het afkoppelbeleidsplan Maasgouw; • het beleidsplan onderhoud gemeentelijke gebouwen 2021-2024; • het gemeentelijk rioleringsplan 2022-2026. Normaliter wordt de raadswerkgroep APV betrokken bij wijzigingen in de APV. Dit is nu niet nodig, aangezien het slechts juridisch-technische wijzigingen betreft. Met uitzondering van artikel 4.13 APV, aangezien dit een zeer summiere aanpassing betreft.

De raadswerkgroep wordt later wel weer betrokken indien er meer inhoudelijke keuzes moeten worden gemaakt in het kader van APV in relatie tot de Omgevingswet. Naast de verordeningen en beleidsplannen die juridisch-technische aanpassingen behoeven, is er een aantal verordeningen die met de komst van de Omgevingswet zowel juridisch-technisch als inhoudelijk aangepast moeten worden. Voorbeelden hiervan zijn: de legesverordening, de afvalstoffenverordening, de verordeningen nadeelcompensatie en de erfgoedverordening. Over het grootste deel van deze verordening heeft al besluitvorming plaatsgevonden. Dit voorstel ziet alleen op verordeningen en beleidsplannen waar vooralsnog geen inhoudelijke aanpassing wordt gedaan.

Pagina 3 van 6

Aanpassing artikel 4.13 van de Algemene plaatselijke verordening Maasgouw 2020 Artikel 4.13 van de APV is één van de artikelen uit de APV die juridisch-technische aanpassing behoeven. Echter behoeft dit artikel ook een inhoudelijke aanpassing met oog op de handhaafbaarheid van dit artikel. Deze aanpassing is conform het VNG model en zorgt ervoor dat dit artikel beter handhaafbaar is. Beslispunten: 1. 2. 3. 4. 5.

de Algemene plaatselijke verordening Maasgouw 2020, conform de wijzigingsverordening, te wijzigen; de bomenverordening gemeente Maasgouw, conform de wijzigingsverordening, te wijzigen; de verordening woonschepen Maasgouw, conform de wijzigingsverordening, te wijzigen; het afkoppelbeleidsplan Maasgouw, conform bijgevoegd raadsbesluit, te wijzigen; het beleidsplan onderhoud gemeentelijke gebouwen 2021-2024, conform bijgevoegd raadsbesluit, te wijzigen; 6. om het gemeentelijke rioleringsplan 2022-2026, conform bijgevoegd raadsbesluit, te wijzigen;

Argumenten: 1. In de Algemene plaatselijke verordening wordt nu nog verwezen naar verschillende landelijke wet- en regelgeving die met de komst van de Omgevingswet komt te vervallen/ wordt ingetrokken; In de Algemene plaatselijke verordening wordt verwezen naar meerdere landelijke wet- en regelgeving die met de komst van de Omgevingswet komt te vervallen, denk hierbij aan: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Woningwet. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet, zal daarom verwezen moeten worden naar de Omgevingswet. Tevens zal een aantal definities wijzigen. Uit de praktijk is gebleken dat het huidige artikel 4.13 moeilijk handhaafbaar is. Waardoor wordt voorgesteld dit artikel naar voorbeeld van het VNG model naast juridisch-technisch ook inhoudelijk te wijzigen. 2. In de Bomenverordening wordt nu nog verwezen naar de Wet natuurbescherming; In artikel 4 van de bomenverordening wordt verwezen naar artikel 2 van de Boswet. Sinds 1 januari 2017 is de Boswet opgehouden te bestaan en zijn de regelingen uit de Boswet vrijwel geheel ondergebracht in de nieuwe Wet natuurbescherming. De Wet natuurbescherming gaat in zijn geheel op in de Omgevingswet. Dit betekent dat de wet Natuurbescherming via de aanvullingswet natuur zal worden ingetrokken. Verwijzingen naar de wet natuurbescherming zijn, na de inwerkingtreding van de Omgevingswet niet meer mogelijk.

Er zal daarom in de Bomenverordening verwezen moeten worden naar artikel 4, lid 4 van het aanvullingsbesluit natuur. Daarnaast wordt verwezen naar een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wabo. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht gaat in zijn geheel op in de Omgevingswet. Er zal daarom in de Bomenverordening verwezen moeten worden naar

omgevingsvergunning zoals bedoeld in artikel 5.1 lid 2 sub a van de Omgevingswet. 3. In de woonschepenverordening Maasgouw wordt nu nog verwezen naar het Bouwbesluit; In de woonschepenverordening Maasgouw wordt verwezen naar het bouwbesluit. Het bouwbesluit gaat volledig op in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Er zal daarom na de inwerkingtreding van de Omgevingswet naar het Besluit bouwwerken leefomgeving moeten worden verwezen. Tevens zal de definitie bestemmingsplan wijzigen. Zodra de Omgevingswet in werking treedt, worden alle geldende bestemmingsplannen van de gemeente Maasgouw onderdeel van het tijdelijke Omgevingsplan. Er komen een aantal tekstuele aanpassingen voort uit de wijziging van dit begrip. Zo komt bijvoorbeeld uitleg over het huidige bestemmingsplan te vervallen. 4. In het afkoppelbeleidsplan Maasgouw wordt nu nog verwezen naar de Waterwet en het Bouwbesluit; In het afkoppelbeleidsplan Maasgouw wordt verwezen naar de Waterwet. De Waterwet gaat in zijn geheel op in de Omgevingswet. Verwijzingen naar de Waterwet zijn, na de inwerkingtreding van de Omgevingswet niet meer mogelijk. Er zal daarom in het afkoppelbeleidsplan Maasgouw verwezen moeten worden naar de Omgevingswet. Daarnaast wordt verwezen naar het bouwbesluit. Het bouwbesluit gaat in zijn geheel op in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

Er zal daarom na de inwerkingtreding van de Omgevingswet naar het Besluit bouwwerken leefomgeving moeten worden verwezen. Tevens zal de definitie bestemmingsplan wijzigen. 5. In het beleidsplan onderhoud gemeentelijke gebouwen 2021-2024 wordt nu nog verwezen naar de Woningwet en het Bouwbesluit; In het beleidsplan onderhoud gemeentelijke gebouwen 2021-2024 wordt verwezen naar de Woningwet en het Bouwbesluit. De Woningwet gaat grotendeels op in de Omgevingswet. De verwijzing naar de Woningwet in het beleidsplan onderhoud gemeentelijke gebouwen 2021-2024 moet worden aangepast, Pagina 4 van 6

aangezien dit valt onder het gedeelte van de Woningwet dat opgaat in de Omgevingswet. Het Bouwbesluit gaat in zijn geheel op in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Er zal daarom, na de inwerkingtreding van de Omgevingswet, naar het Besluit bouwwerken leefomgeving moeten worden verwezen. Tevens zal de definitie bestemmingsplan wijzigen. 6. In het gemeentelijke rioleringsplan 2022-2026 wordt verwezen naar verschillende landelijke wet- en regelgeving die met de komst van de Omgevingswet komt te vervallen/ wordt ingetrokken; In het gemeentelijke rioleringsplan 2022-2026 wordt verwezen naar de Waterwet, de Wet milieubeheer en het Bouwbesluit. De Waterwet en de Wet milieubeheer gaan grotendeels op in de Omgevingswet. Bepaalde verwijzingen naar deze twee wetten, zijn na inwerkingtreding van de Omgevingswet niet meer mogelijk. Er zal daarom moeten worden verwezen naar de Omgevingswet. Tevens gaat het bouwbesluit volledig op in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Er zal daarom na de inwerkingtreding van de Omgevingswet naar het Besluit bouwwerken leefomgeving moeten worden verwezen. 7. De gemeenteraad op grond van artikel 147 jo. 149 Gemeentewet bevoegd is voor het vaststellen van gemeentelijke verordeningen. 8.

Het afkoppelbeleidsplan Maasgouw, het beleidsplan onderhoud gemeente gebouwen 2021-2024 en het gemeentelijke rioleringsplan 2022-2026 eerder al door de raad zijn vastgesteld en de raad daarom ook bevoegd is om deze juridisch-technische wijzigingen vast te stellen. Kanttekeningen: 1. De Omgevingswet treedt, naar verwachting, in werking op 1 januari 2023. De Eerste Kamer besloot op 12 juli 2022 dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2023 het uitgangspunt moet blijven. Een definitief besluit over de inwerkingtreding is gepland voor 1 november 2022. De datum van inwerkingtreding kan dus nog verschoven worden. Echter, omdat voor de bestuurlijke besluitvorming de stukken eerder dan 1 november moeten worden ingebracht, kan deze datum niet afgewacht worden. Dit collegevoorstel en het bijbehorende raadsvoorstel is voorbereid met de gedachtegang dat de Omgevingswet op 1 januari 2023 in werking treedt. In het geval dat de Omgevingswet niet op 1 januari 2023 in werking treedt, kan toch besluitvorming hierover plaatsvinden. De wijzigingen zullen pas in werking treden, zodra de Omgevingswet in werking treedt. Communicatie: Nadat de raadsbesluiten door de gemeenteraad zijn vastgesteld, zullen deze via het Gemeenteblad in officiëlebekendmaking.nl, bekendgemaakt worden. De wijzigingen zullen dan in de desbetreffende verordeningen en beleidsplannen worden verwerkt.

Financiën Niet van toepassing. Planning en uitvoering: Na besluitvorming door de raad worden de raadsbesluiten bekendgemaakt. De inwerkingtreding is als volgt: 1. De wijzigingsverordening APV treedt in werking op de dag na bekendmaking ervan, maar niet eerder dan dat de Omgevingswet in werking treedt. Met uitzondering van: a. onderdeel XXVI en XXVIII van de APV. Deze onderdelen treden in werking op de dag na bekendmaking, maar niet eerder dan de dag direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet; b. onderdeel XXXII, tweede tot en met het vierde lid, treedt in werking op de dag na de bekendmaking van dit besluit. 2. De overige raadsbesluiten treden in werking op de dag na bekendmaking, maart niet eerder dan dat de Omgevingswet in werking treedt. Bijlagen: Bijlage 1: het raadsbesluit – de wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening Maasgouw 2020; Bijlage 2: het raadsbesluit - de wijzigingsverordening bomenverordening Maasgouw; Pagina 5 van 6

Bijlage 3: het raadsbesluit – de wijzigingsverordening woonschepenverordening Maasgouw; Bijlage 4: het raadsbesluit – afkoppelbeleidsplan Maasgouw; Bijlage 5: het raadsbesluit – beleidsplan onderhoud gemeentelijke gebouwen 2021-2024; Bijlage 6: het raadsbesluit – gemeentelijke rioleringsplan 2022-2026. Team: BSC/ Fysiek Domein

Pagina 6 van 6