Raadsvoorstel Gemeentelijke adviescommissie Omgevingscommissie

Raadsvergadering 21-12-2021

nee

Voorstel tot instelling van de gemeentelijke adviescommissie Omgevingscommisie MER en vaststelling van de Verordening Omgevingscommissie MER 2022

Van:

College (portefeuillehouder Snijckers)

Voorstel:

Voorgesteld wordt om: 1. Te besluiten om de gemeentelijke adviescommissie Omgevingscommissie MER in te stellen. 2. De bevoegdheid voor het benoemen van de leden van de Omgevingscommissie MER aan het college te delegeren. 3. Daartoe de Verordening Omgevingscommissie MER 2022 vast te stellen, waarbij de huidige verordening Omgevingscommissie MER 2016 automatisch wordt ingetrokken op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt.

Bijlagen:

Bijgevoegd: 1. Verordening op de gemeentelijke Omgevingscommissie MER 2022.

adviescommissie

Ter inzage:

Namens het college van burgemeester en wethouders, De secretaris,

Pagina 1 van 3

Toelichting Voorstel tot instelling van de gemeentelijke adviescommissie Omgevingscommisie MER en vaststelling van de Verordening Omgevingscommissie MER 2022

Inleiding: Met de Omgevingswet die naar verwachting op 1 juli 2022 in werking treedt, wordt het stelsel van ruimtelijke regels volledig herzien. De wet bundelt de wetgeving en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. De wet biedt een kader dat overheden op decentraal niveau meer afwegingsruimte geeft om de doelen voor de fysieke leefomgeving te bereiken. Eén van de doelen van de wet is het bereiken van een goede omgevingskwaliteit. Daarbij gaat het om het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. In eerste instantie gaan het huidige vastgestelde gemeentelijke beleid en regelgeving voor welstand, ruimtelijke kwaliteit en cultureel erfgoed één op één mee naar de omgevingswet via de zogenaamde Bruidsschat. Wel is het adviesstelsel aangepast in de Omgevingswet. Hierdoor is het noodzakelijk om voor 1 juli 2022 een verordening op de werking van de gemeentelijke adviescommissie vast te stellen en de leden daarvan te benoemen. Een adequate invulling van de taak en de werkwijze van deze commissie draagt bij aan het doel van een goede omgevingskwaliteit. Beslispunten: 1. Besluiten om de gemeentelijke adviescommissie Omgevingscommissie MER in te stellen. 2.

De bevoegdheid voor het benoemen van de leden van de Omgevingscommissie MER aan het college te delegeren.

3. Daartoe de Verordening Omgevingscommissie MER 2022 vast te stellen, waarbij de huidige verordening

Omgevingscommissie MER 2016 automatisch wordt ingetrokken op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt.

Argumenten: 1.a Het is voor 1 juli 2022 wettelijk verplicht om een gemeentelijke adviescommissie ingesteld te hebben en de leden daarvoor te benoemen ten aanzien van de advisering aan het college over aanvragen voor omgevingsvergunningen bij rijksmonumenten. 1.b Om het huidige gemeentelijke beleid en de gemeentelijke regelgeving ten aanzien van de welstand, ruimtelijke kwaliteit en cultureel erfgoed na 1 juli 2022 voort te kunnen zetten onder de Omgevingswet moet een gemeentelijke adviescommissie worden ingesteld en de leden daarvoor worden benoemd. 2.

De Omgevingswet regelt dat de gemeenteraad de leden van de gemeentelijke adviescommissie moet benoemen. In het kader van het duale stelsel adviseert de adviescommissie echter aan het college. Voor voldoende flexibiliteit in het proces voor de benoeming van leden is het wenselijk dit ook bij het college neer te leggen. Artikel 10:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) regelt dat een bestuursorgaan zijn bevoegdheid tot het nemen van besluiten kan overdragen aan een ander die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent. Artikel 10:15 Awb regelt dat delegatie slechts geschiedt indien in de bevoegdheid daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien. Artikel 156, eerste lid van de Gemeentewet geeft het algemene wettelijk voorschrift dat bevoegdheden van de raad gedelegeerd kunnen worden aan burgemeester en wethouders, tenzij de aard van de bevoegdheden zich daartegen verzetten. Onder de Omgevingswet valt welstand, ruimtelijke kwaliteit, cultureel erfgoed en de advisering daarover onder de vrije beleidsruimte van de gemeente. Enkel voor de advisering over rijksmonumenten is een gemeentelijk adviescommissie wettelijk verplicht. Ten aanzien daarvan is de bevoegdheid tot op heden volledig bij burgemeesters en wethouders neergelegd onder de Monumentenwet 1988. Daaruit kan gesteld worden dat de delegatie van de bevoegdheid tot het benoemen van de leden van de gemeentelijke

Pagina 2 van 3

adviescommissie voor het wettelijk verplichten onderdeel rijksmonumenten zich in de aard van de bevoegdheid zich niet daartoe verzet. 3.a De verordening regelt de instelling van de gemeentelijke adviescommissie, de delegatie van de benoeming van haar leden en de werking van de commissie. De werking en functie van elk artikel wordt uitgebreid uitgelegd in de toelichting van de verordening. 3.b De verordening is gebaseerd op de modelverordening die in gezamenlijkheid is opgesteld door de VNG, Federatie Ruimtelijke Kwaliteit en de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Het model is daarbij in- en aangevuld om de werking van de huidige Omgevingscommissie MER, zoals deze bij Servicecentrum MER Omgevingsdienst is belegd, geactualiseerd en aangepast naar de Omgevingswet, voort te kunnen zetten. Daarbij is ook het provinciale Steunpunt voor Archeologie en Monumenten (STAMU) om advies gevraagd ten aanzien van de onderdelen die betrekking hebben op het cultureel erfgoed. 3.c De huidige verordening Omgevingscommissie MER 2016, die de werking op de Omgevingscommissie MER regelt, wordt automatisch via de nieuwe verordening ingetrokken, op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Kanttekeningen: Het niet vaststellen van de verordening leidt tot het niet voldoen aan de wettelijke plicht, aangezien de huidige verordening niet aan de vereisten van de Omgevingswet voldoet.

Samenhang met andere Beleidsdocumenten: Communicatie: De verordening wordt gepubliceerd voor openbaarmaking op de wettelijk voorgeschreven wijze. Financiën De huidige Omgevingscommissie MER wordt gecontinueerd binnen het nieuwe adviesstelsel van de Omgevingswet. Er verandert in principe niets aan de werking en het financieringsmodel van de commissie. De vaststelling van deze verordening brengt dus geen extra kosten met zich mee ten opzichte van de huidige situatie. Daarbij wordt uitgegaan van voldoende aanwezige kennis op het gebied van monumenten binnen de nieuw te benoemen commissie, als vereist in de Omgevingswet. Planning en uitvoering: De verordening en de werking daarvan wordt geïmplementeerd in de gemeentelijke processen voor vergunningverlening en advisering. De verordening wordt gepubliceerd voor openbaarmaking, waarna deze op 1 in werking treedt als de Omgevingswet in werking treedt. Het college benoemt voor die tijd de leden van de gemeentelijke adviescommissie Omgevingscomissie MER. Bijlagen: 1. Verordening op de gemeentelijke adviescommissie Omgevingscommissie MER 2022.

Team: Fysiek Domein

*Z0144E71F12*