Bijlage 6: het raadsbesluit – gemeentelijke rioleringsplan 2022-2026
Tekst van het document
Raadsvergadering 20-12-2022 BESLUIT
De raad van de gemeente Maasgouw, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 oktober 2022, mede gelet op de artikelen 4:81, eerste lid, 4:83 en 1:3, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht, en voorts gelet op de Omgevingswet; BESLUIT: Gemeentelijk Rioleringsplan 2022 - 2026 van de gemeente Maasgouw, conform dit raadsbesluit, te wijzigen: I.
Hoofdstuk 2.3 zorgplichten wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst Nieuwe tekst
2.3 Zorgplichten
2.3 Zorgplichten
In dit water- en rioleringsprogramma geven we
In dit water- en rioleringsprogramma geven we
aan hoe we onze wettelijke zorgplichten voor
aan hoe we onze wettelijke zorgplichten voor
stedelijk afvalwater, afvloeiend hemelwater en
stedelijk afvalwater, afvloeiend hemelwater en
grondwater invullen.
grondwater invullen.
Stedelijk afvalwater
Op grond van de Wet milieubeheer artikel 10.33 (straks Omgevingswet artikel 2.16 lid 1a-3) is elke gemeente verantwoordelijk voor de inzameling en het transport van stedelijk afvalwater dat vrijkomt van de in de gemeente gelegen percelen. Alle percelen binnen de bebouwde kom zijn
Stedelijk afvalwater
Op grond van Omgevingswet artikel 2.16 lid 1a-3 is elke gemeente verantwoordelijk voor de inzameling en het transport van stedelijk afvalwater dat vrijkomt van de in de gemeente gelegen percelen. Alle percelen binnen de bebouwde kom zijn daarom aangesloten op (vrijverval)riolering.
1
daarom aangesloten op (vrijverval)riolering. Buiten de bebouwde kom zijn alle percelen aangesloten op vrijvervalriolering, drukriolering, IBA of een geoorloofd alternatief. Het waterschap heeft op grond van artikel 2.4 uit de Waterwet de verplichting om het afvalwater te zuiveren (of te laten zuiveren door een andere partij).
Hemelwater
Grondwater
Vanuit de Waterwet artikel 3.5 (straks Omgevingswet artikel 2.16 lid 1-a1) zijn gemeenten verplicht om zorg te dragen voor een doelmatige inzameling en verwerking van afvloeiend hemelwater, maar alleen als degene die zich er van wil ontdoen niet redelijkerwijs het water zelf kan verwerken op het eigen perceel, door het in de bodem of in het oppervlaktewater te brengen.
In de Waterwet, artikel 3.6 (straks Omgevingswet artikel 2.16 lid 1-a2), is bepaald dat de gemeente de zorg heeft om structureel nadelige gevolgen van de
Buiten de bebouwde kom zijn alle percelen aangesloten op vrijvervalriolering, drukriolering, IBA of een geoorloofd alternatief. Het waterschap heeft op grond van artikel 2.4 uit de Waterwet de verplichting om het afvalwater te zuiveren (of te laten zuiveren door een andere partij).
Hemelwater
Vanuit de Omgevingswet artikel 2.16 lid 1-a1 zijn gemeenten verplicht om zorg te dragen voor een doelmatige inzameling en verwerking van afvloeiend hemelwater, maar alleen als degene die zich er van wil ontdoen niet redelijkerwijs het water zelf kan verwerken op het eigen perceel, door het in de bodem of in het oppervlaktewater te brengen.
Grondwater
In de Omgevingswet artikel 2.16 lid 1-a2, is bepaald dat de gemeente de zorg heeft om structureel nadelige gevolgen van de grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken. Dit doet de
2
grondwaterstand voor de aan de grond gegeven bestemming zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken. Dit doet de gemeente door maatregelen te treffen in het openbaar gemeentelijke gebied voor zover deze doelmatig zijn en niet tot de zorg van de (grondwater)beheerder of de provincie behoort.
gemeente door maatregelen te treffen in het openbaar gemeentelijke gebied voor zover deze doelmatig zijn en niet tot de zorg van de (grondwater)beheerder of de provincie behoort.
Daarnaast volgt uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (artikel 3.17) dat de gemeente er zorg voor draagt dat een openbaar vuilwaterriool zo wordt ontworpen, gebouwd en
Daarnaast volgt uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (artikel 3.17) dat de gemeente er zorg voor draagt dat een openbaar vuilwaterriool zo wordt ontworpen, gebouwd en onderhouden dat: 1.het zoveel mogelijk berekend is op de eigenschappen, samenstelling en hoeveelheid van het afvalwater, 2.lekkage zoveel mogelijk wordt voorkomen, en
onderhouden dat: 1.het zoveel mogelijk berekend is op de eigenschappen, samenstelling en hoeveelheid van het afvalwater, 2.lekkage zoveel mogelijk wordt voorkomen, en 3.het aantal overstortingen zo beperkt is als voor een doelmatig beheer van afvalwater mogelijk is.
3.het aantal overstortingen zo beperkt is als voor een doelmatig beheer van afvalwater mogelijk is.
II.
4.2.3 Invoering van de omgevingswet wordt als volgt gewijzigd:
Bestaande tekst 4.2.3 Invoering van de Omgevingswet
Nieuwe tekst 4.2.3 Invoering van de Omgevingswet
3
De invoering van de Omgevingswet heeft invloed op de waterketen. Zaken die nu op nationaal
De invoering van de Omgevingswet heeft invloed op de waterketen. Zaken die nu op nationaal
niveau geregeld zijn, worden gedecentraliseerd.
niveau geregeld zijn, worden gedecentraliseerd.
Dit betekent dat er straks (vermoedelijke
Dit betekent dat er straks (vermoedelijke
inwerkingtreding in 2022) meer keuze is in hoe
inwerkingtreding in 2023) meer keuze is in hoe
wij onze gemeentelijke watertaken, ook
wij onze gemeentelijke watertaken, ook
juridisch gezien, willen inrichten. De
juridisch gezien, willen inrichten. De
gemeentelijke zorgplichten blijven onveranderd
gemeentelijke zorgplichten blijven onveranderd
gelden en komen terug in de Omgevingswet.
gelden en komen terug in de Omgevingswet.
III.
4.5 grondwater wordt als volgt gewijzigd:
Bestaande tekst
Nieuwe tekst
4.5 Grondwater
4.5 Grondwater
Het algemene uitgangspunt dat de gemeente
Het algemene uitgangspunt dat de gemeente
hanteert, is dat eigenaren van gebouwen en
hanteert, is dat eigenaren van gebouwen en
percelen zelf verantwoordelijk zijn voor de
percelen zelf verantwoordelijk zijn voor de
verwerking van overtollig grondwater, tenzij dit
verwerking van overtollig grondwater, tenzij dit
in het belang van de leefbaarheid of
in het belang van de leefbaarheid of
volksgezondheid niet haalbaar en niet doelmatig
volksgezondheid niet haalbaar en niet doelmatig
is. Dit geldt specifiek voor de bebouwde
is. Dit geldt specifiek voor de bebouwde
omgeving. Hierbij wordt geen onderscheid
omgeving. Hierbij wordt geen onderscheid
gemaakt naar gebiedstypen. De zorgplicht geldt
gemaakt naar gebiedstypen. De zorgplicht geldt
dus ook voor de gemeente zelf als gebouw- en
dus ook voor de gemeente zelf als gebouw- en
perceeleigenaar.
perceeleigenaar.
Het lozen van grondwater op het riool is in
Het lozen van grondwater op het riool is in
principe niet toegestaan.
principe niet toegestaan.
De gemeente heeft ook oog voor de kwaliteit
De gemeente heeft ook oog voor de kwaliteit
van het grondwater en zet zich in om die in
van het grondwater en zet zich in om die in
ieder geval niet te laten verslechteren. Bij
ieder geval niet te laten verslechteren. Bij
bijvoorbeeld afkoppelen wordt hier ook rekening
bijvoorbeeld afkoppelen wordt hier ook rekening
mee gehouden.
mee gehouden.
De gemeente is verantwoordelijk voor het
De gemeente is verantwoordelijk voor het
nemen van maatregelen in de openbare ruimte
nemen van maatregelen in de openbare ruimte
om structureel nadelige gevolgen van de
om structureel nadelige gevolgen van de
4
grondwaterstanden voor de aan die grond
grondwaterstanden voor de aan die grond
gegeven bestemming zo veel mogelijk te
gegeven bestemming zo veel mogelijk te
voorkomen (artikel 3.6 Waterwet, artikel 2.16,
voorkomen (artikel 2.16, lid 1a-2
lid 1a-2 Ow). Althans, voor zover de
Omgevingswet). Althans, voor zover de
maatregelen doelmatig zijn en niet tot de zorg
maatregelen doelmatig zijn en niet tot de zorg
van het waterschap of de provincie behoren. Dit
van het waterschap of de provincie behoren. Dit
is vooral kwantitatief gericht. Vaak zal het gaan
is vooral kwantitatief gericht. Vaak zal het gaan
om het aanbieden van inzamelvoorzieningen
om het aanbieden van inzamelvoorzieningen
voor overtollig grondwater. Als de gemeente
voor overtollig grondwater. Als de gemeente
inzamelt, is ze ook verantwoordelijk voor de
inzamelt, is ze ook verantwoordelijk voor de
verdere verwerking van het grondwater. Ook is
verdere verwerking van het grondwater. Ook is
zij aanspreekpunt bij grondwaterproblemen: zij
zij aanspreekpunt bij grondwaterproblemen: zij
heeft de regie bij het onderzoeken van oorzaken
heeft de regie bij het onderzoeken van oorzaken
en oplossingen.
en oplossingen.
Onder structurele gevolgen verstaat de
Onder structurele gevolgen verstaat de
gemeente:
gemeente:
•Wederkerende (tenminste jaarlijks) te
•Wederkerende (tenminste jaarlijks) te
hoge grondwaterstand en gedurende ten
hoge grondwaterstand en gedurende ten
minste drie jaar (geen incident);
minste drie jaar (geen incident);
•Én er meldingen zijn over structurele
•Én er meldingen zijn over structurele
nadelige gevolgen van de
nadelige gevolgen van de
grondwaterstand.
grondwaterstand.
In een water- en rioleringsprogramma kunnen
In een water- en rioleringsprogramma kunnen
gemeenten zelf exact vastleggen bij welke
gemeenten zelf exact vastleggen bij welke
grondwaterstand er sprake is van structurele
grondwaterstand er sprake is van structurele
nadelige gevolgen.
nadelige gevolgen.
Onder nadelige gevolgen van grondwaterstanden
Onder nadelige gevolgen van grondwaterstanden
verstaat de gemeente:
verstaat de gemeente:
•significante belemmering van het
•significante belemmering van het
normale gebruik van de bestemming
normale gebruik van de bestemming
zoals vastgelegd in het
zoals vastgelegd in het
5
bestemmingsplan/omgevingsplan;
bestemmingsplan/omgevingsplan;
•of chronische gezondheidsklachten;
•of chronische gezondheidsklachten;
•of schade aan gebouwen of
•of schade aan gebouwen of
infrastructuur.
infrastructuur.
Dit kan dus ook gaan over te lage
Dit kan dus ook gaan over te lage
grondwaterstanden. Het gevolg van
grondwaterstanden. Het gevolg van
bovenstaande afwegingen en daarmee invulling
bovenstaande afwegingen en daarmee invulling
van de zorgplicht kan zijn dat de gemeente
van de zorgplicht kan zijn dat de gemeente
juridisch bindende regels opneemt in het
juridisch bindende regels opneemt in het
omgevingsplan over het wel/niet infiltreren van
omgevingsplan over het wel/niet infiltreren van
regenwater (zie ook bijlage 1 en 2).
regenwater (zie ook bijlage 1 en 2).
Naast de kwantiteit van het grondwater is ook
Naast de kwantiteit van het grondwater is ook
de kwaliteit belangrijk. Vanuit de
de kwaliteit belangrijk. Vanuit de
Drinkwaterwet heeft ook de gemeente hier een
Drinkwaterwet heeft ook de gemeente hier een
rol in.
rol in.
IV.
Hoofdstuk 5.3 Wensen en eisen van inwoners en bedrijven wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst
Nieuwe tekst
5.3 Wensen en eisen van inwoners en bedrijven
5.3 Wensen en eisen van inwoners en bedrijven
Een groot deel van het gemeentelijke gebied is
Een groot deel van het gemeentelijke gebied is
niet in handen van de overheid. Daarom is
niet in handen van de overheid. Daarom is
klimaatadaptatie, waaronder het tegengaan van
klimaatadaptatie, waaronder het tegengaan van
wateroverlast, een gezamenlijke
wateroverlast, een gezamenlijke
verantwoordelijkheid van burgers, bedrijven,
verantwoordelijkheid van burgers, bedrijven,
gemeente en waterschap. De overheden kunnen
gemeente en waterschap. De overheden kunnen
niet alles oplossen.
niet alles oplossen.
Perceeleigenaren hebben een belangrijke rol in
Perceeleigenaren hebben een belangrijke rol in
de verwerking van hemelwater dat op hun eigen
de verwerking van hemelwater dat op hun eigen
terrein valt. Dat is ook wettelijk onderkend door
terrein valt. Dat is ook wettelijk onderkend door
de eigen verantwoordelijkheid die in de
de eigen verantwoordelijkheid die in de
6
Waterwet (artikel 3.5 en 3.6) is opgenomen.
omgevingswet (artikel 2.16) is opgenomen.
Uitgangspunt is dat de perceeleigenaar de
Uitgangspunt is dat de perceeleigenaar de
neerslag die op zijn perceel valt, zelf verwerkt.
neerslag die op zijn perceel valt, zelf verwerkt.
Als dat redelijkerwijs niet kan, zijn wij als
Als dat redelijkerwijs niet kan, zijn wij als
gemeente aan zet.
gemeente aan zet.
Wij kunnen veel regelen en sturen in het
Wij kunnen veel regelen en sturen in het
functioneren van de riolering, maar we kunnen
functioneren van de riolering, maar we kunnen
niet alles zelf uitvoeren. Inwoners en bedrijven
niet alles zelf uitvoeren. Inwoners en bedrijven
hebben ook een belangrijke invloed op het
hebben ook een belangrijke invloed op het
functioneren. Wij willen zo min mogelijk extra
functioneren. Wij willen zo min mogelijk extra
regels en verplichtingen aan inwoners en
regels en verplichtingen aan inwoners en
bedrijven opleggen, maar wil wel dat zij
bedrijven opleggen, maar wil wel dat zij
bijdragen aan het goed laten functioneren van
bijdragen aan het goed laten functioneren van
de riolering.
de riolering.
Wij verwachten:
Wij verwachten:
1. Dat inwoners en bedrijven het riool,
1. Dat inwoners en bedrijven het riool,
de IBA’s en septic tanks verstandig
de IBA’s en septic tanks verstandig
gebruiken. Dit is een wettelijke
gebruiken. Dit is een wettelijke
verplichting;
verplichting;
2. Dat rioolaansluitingen zorgvuldig
2. Dat rioolaansluitingen zorgvuldig
worden aangelegd en onderhouden;
worden aangelegd en onderhouden;
3. Dat inwoners en bedrijven
3. Dat inwoners en bedrijven
hemelwater zelf opvangen en bergen als
hemelwater zelf opvangen en bergen als
dat redelijkerwijs mogelijk is. Voor
dat redelijkerwijs mogelijk is. Voor
nieuwbouw is dit een verplichting;
nieuwbouw is dit een verplichting;
4. Dat hinder (water-op-straat) vaker,
4. Dat hinder (water-op-straat) vaker,
binnen marges, wordt geaccepteerd;
binnen marges, wordt geaccepteerd;
5. Dat inwoners en bedrijven bij
5. Dat inwoners en bedrijven bij
grondwateroverlast controleren of hun
grondwateroverlast controleren of hun
woning of bedrijf voldoende waterdicht
woning of bedrijf voldoende waterdicht
is. Eigenaren zijn zelf verantwoordelijk
is. Eigenaren zijn zelf verantwoordelijk
voor waterdichte kelderwanden en
voor waterdichte kelderwanden en
7
vloeren.
V.
vloeren.
Hoofdstuk 6.6 verordeningen en vergunningen wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst
Nieuwe tekst
6.6 Verordeningen en vergunningen
6.6 Verordeningen en vergunningen
6.6.1 Vergunningen Wet milieubeheer / Wabo
6.6.1 Vergunningen Wet milieubeheer / Wabo
Lozingen van afvalwater op de riolering
Lozingen van afvalwater op de riolering
(indirecte lozingen) worden geregeld op basis
(indirecte lozingen) worden geregeld op basis
van de Wet milieubeheer (Wm)/Wet algemene
van de Wet milieubeheer (Wm)/de
bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de
Omgevingswet en de AmvB’s voor lozingen. De
AmvB’s voor lozingen. De vergunningverlening
vergunningverlening en controle/handhaving van
en controle/handhaving van
omgevingsvergunningen en algemene regels
omgevingsvergunningen en algemene regels
hebben we ondergebracht bij het team VTH.
hebben we ondergebracht bij het team VTH.
Deels zijn werkzaamheden ondergebracht bij de
Deels zijn werkzaamheden ondergebracht bij de
RUD, die houden bijvoorbeeld toezicht. De
RUD, die houden bijvoorbeeld toezicht. De
milieu-inspecteurs bezoeken met een zekere
milieu-inspecteurs bezoeken met een zekere
regelmaat de bedrijven.
regelmaat de bedrijven.
We hebben in 2014 een afkoppelbeleidsplan
We hebben in 2014 een afkoppelbeleidsplan
opgesteld. Hierin zijn de regels m.b.t.
opgesteld. Hierin zijn de regels m.b.t.
afkoppelen opgenomen.
afkoppelen opgenomen.
VI.
Hoofdstuk 7.2.1 aasluiten bestaande bebouwing en aanleg bij nieuwbouw wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst
Nieuwe tekst
8
7.2.1 Aansluiten bestaande bebouwing en
7.2.1 Aansluiten bestaande bebouwing en
aanleg bij nieuwbouw
aanleg bij nieuwbouw
We sluiten alle nieuwbouw in de kernen aan
We sluiten alle nieuwbouw in de kernen aan
op riolering. In nieuwbouwgebieden wordt
op riolering. In nieuwbouwgebieden wordt
stedelijk afvalwater en hemelwater
stedelijk afvalwater en hemelwater
gescheiden.
gescheiden.
Nieuwe plannen worden op wateraspecten
Nieuwe plannen worden op wateraspecten
getoetst door de watertoets. Dat betekent dat
getoetst door de watertoets. Dat betekent dat
voldoende ruimte moet worden gereserveerd
voldoende ruimte moet worden gereserveerd
voor het vasthouden en bergen van water. Om
voor het vasthouden en bergen van water. Om
dit te waarborgen moeten we vanaf het
dit te waarborgen moeten we vanaf het
beginstadium van plantontwikkelingen worden
beginstadium van plantontwikkelingen worden
betrokken. Ook hebben we extra aandacht
betrokken. Ook hebben we extra aandacht
voor klimaat. We zetten een werkgroep
voor klimaat. We zetten een werkgroep
kliimaatadaptatie op die in
kliimaatadaptatie op die in
nieuwbouwplannen en reconstructies
nieuwbouwplannen en reconstructies
meedenkt over het klimaatadaptief
meedenkt over het klimaatadaptief
uitvoeren/aanpassen van de openbare ruimte.
uitvoeren/aanpassen van de openbare ruimte.
Bij nieuwe plannen, reconstructies maar ook
Bij nieuwe plannen, reconstructies maar ook
bij regulier beheer en onderhoud wordt
bij regulier beheer en onderhoud wordt
klimaatadaptief denken de leidraad. De eisen
klimaatadaptief denken de leidraad. De eisen
voor nieuwbouw liggen vast in het
voor nieuwbouw liggen vast in het Besluit
bouwbesluit. Het handboek inrichting
bouwwerken leefomgeving (Bbl). Het
Maasgouw is richtinggevens voor nieuwe
handboek inrichting Maasgouw is
ontwikkelingen en herinrichting.
richtinggevens voor nieuwe ontwikkelingen en
In het buitengebied wordt alleen vuilwater
herinrichting.
aangesloten op drukriolering. Hemelwater
In het buitengebied wordt alleen vuilwater
zamelen we in het buitengebied niet in.
aangesloten op drukriolering. Hemelwater
De aanvragen betaalt voor de rioolaansluiting. In geval van (kleinschalige) nieuwbouw, bij
zamelen we in het buitengebied niet in. De aanvragen betaalt voor de rioolaansluiting.
bestemmingsplan wijziging, dienen de
In geval van (kleinschalige) nieuwbouw, bij
woningen verplicht op de riolering aan te
bestemmingsplan wijziging, dienen de
sluiten. Het vuilwater en hemelwater moet
woningen verplicht op de riolering aan te
gescheiden worden aangeboden aan de
sluiten. Het vuilwater en hemelwater moet
perceelgrens met infiltratie van hemelwater
gescheiden worden aangeboden aan de 9
op eigen erf of een gelijkwaardig alternatief.
perceelgrens met infiltratie van hemelwater
Ook hier zal bij het ontwerp en de aanleg
op eigen erf of een gelijkwaardig alternatief.
rekening worden gehouden met een duurzame
Ook hier zal bij het ontwerp en de aanleg
oplossing voor de verwerking van het
rekening worden gehouden met een duurzame
hemelwater. Nieuwe initiatieven voor
oplossing voor de verwerking van het
duurzame (decentrale) zuivering worden
hemelwater. Nieuwe initiatieven voor
beoordeeld en eventueel toegepast.
duurzame (decentrale) zuivering worden beoordeeld en eventueel toegepast.
De aanleg van voorzieningen bij nieuwbouwlocaties wordt in principe
De aanleg van voorzieningen bij
bekostigd uit de grondexploitatie. Deze kosten
nieuwbouwlocaties wordt in principe
zijn in het GRP buiten beschouwing gelaten.
bekostigd uit de grondexploitatie. Deze kosten
Beheer van deze voorzieningen is wel
zijn in het GRP buiten beschouwing gelaten.
meegenomen.
Beheer van deze voorzieningen is wel meegenomen.
1. Citeertitel Dit beleidsplan wordt aangehaald als “Wijzigingsplan Gemeentelijk Rioleringsplan 2022 - 2026 van de gemeente Maasgouw”. 2. Inwerkingtreding Dit gewijzigde beleidsplan treedt in werking op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Maasgouw van 20 december 2022. De raad voornoemd, De griffier,
De voorzitter,
G.H. Bakkes
S.H.M. Strous
10