Bijlage 1 - Plan van aanpak Woonwagen- en standplaatsenbeleid
Tekst van het document
De belangstellende koopt de grond en treft zelf de voorzieningen voor de aanleg van een standplaats. Conform de geldende voorschriften. De gemeente treft de voorzieningen voor de aanleg van een standplaats en verkoopt vervolgens de standplaats aan de draagkrachtige belangstellende. De woningcorporatie treft de voorzieningen voor de aanleg van een standplaats en verkoopt vervolgens de standplaats aan de draagkrachtige belangstellende.
Landelijk komt meer aandacht voor de hoge kosten die gepaard gaan met het uitbreiden van het aantal woonwagenstandplaatsen. Minister Ollongren stelt in overleg met de VNG een ondersteuningsprogramma op, waarvan de Wegwijzer (zie pagina 6) ook onderdeel is. Vanuit het Rijk gaat er nader onderzoek plaatsvinden naar de kosten van standplaatsen en woonwagens zodat lokale partijen in hun overleg meer objectieve gegevens bij de hand hebben. Minister Ollongren wijst erop dat gemeenten voor standplaatsen en woonwagens een beroep kunnen doen op het budget van 50 miljoen euro dat zij voor de huisvesting van specifieke doelgroepen vrij heeft gemaakt. Deze regeling wordt momenteel uitgewerkt. Onduidelijk is nog of en in hoeverre Maasgouw hierop een beroep kan doen in de tegemoetkoming van kosten. Naar verwachting loopt de aanvraagperiode van 29 oktober 2021 tot 12 november 2021 en wordt de hoogte van de bijdrage vastgesteld op een maximum van € 5.000,– per woning en een maximum van € 2.500,- per verblijfsruimte die met behulp van de uitkering versneld kan worden gerealiseerd. Het moet gaan om projecten waarvoor nog geen omgevingsvergunning voor bouwen is aangevraagd, omdat in de regel een bouwvergunning wordt toegekend aan projecten die financieel rond zijn.
En het moet gaan om projecten waarvoor binnen twee jaar onomkeerbare stappen worden gezet, zoals het tekenen van een (samenwerkings)overeenkomst of de eerste schop in de grond. Deze voorwaarde zorgt dat projecten die een specifieke uitkering ontvangen ook snel van start gaan.
pagina 23
6
Organisatie en communicatie
6.1
Integraal werken
We werken in Maasgouw integraal en bij het vervolgonderzoek wordt samengewerkt met andere gemeentelijke teams, met woningcorporaties, bewoners en omwonenden. Er zijn twee contactpersonen voor woonwagenzaken, één interne en één externe medewerker. Intern wordt de communicatie geborgd door een multidisciplinaire projectgroep samen te stellen waarin medewerkers van de teams Sociaal Domein, Fysiek Domein, Beheer Openbare Ruimte en Bestuur, Strategie & Control zitting hebben. Extern wordt er een gezamenlijk proces opgestart met woningcorporaties Wonen Limburg en Wonen Zuid, woonwagenbewoners en omwonenden om de realisatie van de meer complexe locaties en opgaven te verkennen. De behoefte en de uitbreidingsmogelijkheden verschillen per locatie. Het is daarom dan ook logisch om per locatie de haalbaarheid van het uitbreiden van het aantal standplaatsen te bekijken. Het landelijke beleidskader geeft als aanbeveling mee dat gemeenten en woningcorporaties er goed aan doen de totstandkoming van huurdersorganisaties te bevorderen. Tijdens de gesprekken die in het kader van het woonbehoefteonderzoek zijn gevoerd is bekeken of er bij de doelgroep draagvlak en draagkracht bestaat om lid te worden van een huurdersbelangenvereniging. Aan de bewoners is toegelicht wat een huurdersorganisatie doet.
Dat dit hen onder andere in de gelegenheid stelt om mee te praten over toekomstige plannen en deel te namen aan gesprekken met gemeente en woningcorporaties. 26 respondenten geven aan dat zij lid zouden willen worden van een huurdersorganisatie. 4 respondenten geven aan misschien lid te willen worden van een huurdersorganisatie. Hoe hieraan vorm kan worden gegeven gaat verder onderzocht worden. Bewoners hebben nu nog geen compleet beeld bij de mogelijkheden die er bestaan en wat er van de leden verwacht wordt. Uit de gesprekken is in ieder geval zeer duidelijk naar voor gekomen dat de deelnemers aan het gemeentelijk onderzoek meegenomen willen worden bij specifieke plannen voor een uitbreiding van het aantal standplaatsen. Zij geven aan graag op de hoogte gehouden te worden van het verloop en de ontwikkelingen. Er wordt de komende periode verder geïnvesteerd in het oprichten van een bewonerscommissie en naar verloop van tijd wellicht een huurdersorganisatie indien hier draagvlak en draagkracht voor bestaat bij de doelgroep. Ook wordt verder onderzocht hoe omwonenden kunnen worden meegenomen bij de ontwikkeling / uitbreiding van woonwagenlocaties.
6.2
Planologie en Vergunningen
De bestaande woonwagenlocaties hebben de bestemming “Wonen - Woonwagenstandplaats”, met uitzondering van de locaties aan de Lichtenbergerweg en Oranjelaan die de bestemming “Wonen” hebben. In het bestemmingsplan wordt een woonwagenstandplaats gedefinieerd als een kavel, bestemd voor het plaatsen van een woonwagen/woonchalet waarop voorzieningen aanwezig zijn die op het leidingnet van de openbare nutsbedrijven, andere instellingen of van gemeente kunnen worden aangesloten. Een woonwagen/woonchalet is volgens het bestemmingsplan een voor bewoning bestemd gebouw dat is geplaatst op een standplaats voor woonwagens/woonchalets en dat in zijn geheel of in delen kan worden verplaatst. Er zijn locaties waar een gecombineerde behoefte aan woonwagens en grondgebonden stenen chalets en/of woonwagenwoningen bestaat. Vastgesteld dient te worden hoe dit qua bestemming geregeld kan worden. Op basis van de huidige bestemmingsplannen is een uitbreiding van standplaatsen niet mogelijk. Er ligt namelijk geen woonbestemming met bouwvlak en eventuele aanvullende regels. De bestemmingsplannen zullen daarom moeten worden herzien. Indien er voor ingang van de nieuwe Omgevingswet per 1 juli 2022 geen ontwerpbestemmingsplan ter inzage ligt moet er een omgevingsplan komen. Hoe dit er precies uit gaat zien is nu nog niet bekend. Na de inwerkingtreding van de Omgevingswet veranderen de procedures.
Het huidige bestemmingsplan gaat bij inwerkingtreding van de Omgevingswet over in het omgevingsplan. Voor de uitbreiding van standplaatsen moet waarschijnlijk het omgevingsplan worden gewijzigd en/of een vergunning omgevingsplanactiviteit worden verleend. Daarnaast moet er ook nog een technische vergunning worden verleend voor de aanleg van de standplaats en woonwagen. De kosten en doorlooptijden voor deze procedures zijn nu nog niet te bepalen.
pagina 24
In bijlage IV zijn per locatie de huidige bestemmingen weergegeven van de locatie met een behoefte aan uitbreiding van standplaatsen. Ook is aangegeven wie op dit moment eigenaar is van de omliggende grond om de locaties waar behoefte is aan uitbreiding van het aantal standplaatsen. De locatie Oranjelaan is hierin nog niet opgenomen.
6.3
Voorbereidingskrediet en planning
Bij collegebesluit van 30 maart 2021 zijn de volgende beslispunten vastgesteld: 1.
2. 3. 4.
De ‘Projectopdracht uitbreiding woonwagenstandplaatsen’ vast te stellen. En daarbij kennis te nemen van het gemeentelijke woonbehoefteonderzoek onder woonwagenbewoners dat is uitgevoerd als verdiepingsslag op het Limburgse woonbehoefteonderzoek. De gemeenteraad te informeren over de projectopdracht aan de hand van bijgevoegd raadsvoorstel. De griffie te verzoeken op 28 april een themabijeenkomst in te plannen om de uitkomsten van het woonbehoefteonderzoek en de projectopdracht te bespreken. Voor de duur van het project de portefeuillehouder Volkshuisvesting aanstellen als coördinerend portefeuillehouder.
Het college heeft de projectopdracht vastgesteld. Op 28 april 2021 is de gemeenteraad in een themabijeenkomst geïnformeerd over de projectopdracht en de uitkomsten van het lokale verdiepingsonderzoek naar de woonbehoefte van woonwagenbewoners in onze gemeente. De gemeenteraad heeft tijdens de raadsvergadering van 1 juni 2021 kennis genomen van de ‘Projectopdracht uitbreiding woonwagenstandplaatsen’. Daarbij is kennis genomen van het gemeentelijk woonbehoefteonderzoek onder woonwagenbewoners dat is uitgevoerd als verdiepingsslag op het Limburgse woonbehoefteonderzoek. Dit plan van aanpak is een meer concrete en verdiepende uitwerking van de projectopdracht. Zoals uit hoofdstuk 4 al blijkt, verschilt de haalbaarheid van de verschillende locaties nogal: er zijn locaties bij waar enkel wat opknapwerk nodig is voordat een standplaats in gebruik genomen kan worden tot locaties waarbij eerst nog een gedegen studie naar noodzakelijke omvang en planologische mogelijkheden moet worden uitgevoerd. Het is dan ook niet mogelijk om nu al een kostenraming voor het totale project op te stellen. Wel is het van belang dat met het ‘laaghangende fruit’ zo snel mogelijk gestart kan worden en dat ook de benodigde verdere verkenningen in gang kunnen worden gezet. Na afstemming met de financieel consulent is dan ook de volgende aanpak gekozen.
De gemeenteraad wordt in de raadsvergadering van oktober gevraagd in te stemmen met een voorbereidingskrediet van € 100.000 ten behoeve van de uitvoering van dit project:
Inhuur externe capaciteit (projectmedewerker) : Inrichtingstekening (stedenbouwkundig plan) : Bestemmingsplanwijzigingen met onderzoeken : Civieltechnisch plan : Opknappen standplaats Wessem : Communicatiebudget : Post onvoorzien : Totaal: :
€ 36.000 € 5.000 € 10.000 € 15.000 € 20.000 € 5.000 € 9.000 € 100.000
Bij accordering van het voorbereidingskrediet starten we in het 4e kwartaal 2021 met het onderzoek naar de haalbaarheid van de plannen en brengen we de kosten voor uitbreiding van het aantal standplaatsen verder in beeld. We gaan hiervoor een gezamenlijk proces met woningcorporaties Wonen Limburg en Wonen Zuid, woonwagenbewoners en omwonenden inrichten. De planning is om bij accordering van het voorbereidingskrediet in 2022 de eerste fase zo ver als mogelijk uit te voeren. Dit is onder andere afhankelijk van hoe lang de procedure voor wijziging van de bestemmingsplannen in beslag neemt. De insteek is de procedure voor wijziging van de bestemming in Linne, Ohé en Laak en de groenstrook bij de Lichtenbergerweg gelijktijdig te starten. Het is de vraag of dit voor de locatie in Thorn al mogelijk is, gezien er nog geen duidelijkheid is met betrekking tot het dijktraject in het gebied. Zodra de mogelijkheden en kosten voor een fase, of een deel van een fase, inzichtelijk zijn, volgt er een verdiepend raadsvoorstel waarin wordt gevraagd om een investeringskrediet voor verdere uitbreiding van het aantal standplaatsen. In de komende jaren gaan er gefaseerd een aantal verdiepend raadsvoorstellen volgen. pagina 25
BIJLAGE 1: Aanvullende behoefte per woonwagenlocatie Woonwagenlocatie Sparrenbosweg Heel
Aanvullende behoefte 0
Thornerweg Wessem
0
Vlietersweg Beegden
0
Geen uitbreiding. Locatie heeft geen toekomstperspectief gelet op de ligging in waterwingebied Beegden.
Majoor Huthstraat Linne
1
Priester Kooksweg Ohé en Laak
1
Eén in het verleden opgeheven standplaats opnieuw bestemmen, (laten) aanleggen (er is een uitdrukkelijke wens voor koop van 2 standplaatsen: 1 bestaande en 1 nieuwe) en in gebruik nemen. Leegstaande standplaats opnieuw bestemmen, na herbestemming opknappen en in gebruik nemen.
Heggestraat Stevensweert
0
Meers Thorn
6-7
Oranjelaan Maasbracht
8
Deze woonwensen zijn in mei 2021 vast komen te staan. Nader onderzoek vereist om toekomstperspectief vast te stellen.
Heuvelstraat Maasbracht
3
Geen toekomstperspectief i.v.m. de aanwezigheid van 380 kV hoogspanningsleidingen. Verplaatsing naast Lichtenbergerweg richting woonkern Maasbracht onderzoeken, in overleg met woningcorporaties.
Lichtenbergerweg Maasbracht
9
Uitbreiding aan overkant en/of richting woonkern onderzoeken, mix van woonwagens (of vergelijkbare woonvorm) en huidige huizen.
Niet locatie-gebonden behoefte
5
Onderzoek naar eventuele aanleg nieuwe locatie(s).
Totaal
Uitbreiding Gehele locatie Heel is particulier eigendom. Geen uitbreiding. 1 belangstellende, is geen woonwagenbewoner. 1 hoofdbewoner met verhuiswens naar nieuwe locatie. Leegstaande standplaats opnieuw in gebruik nemen. De leegstaande standplaats zorgt voor -/- 1 op totaal.
Geen uitbreiding. Geen toekomstperspectief gelet op de ligging ten opzichte van het nog te ontwikkelen recreatiegebied Locatie heeft toekomstperspectief. Echter, de invloed van dijktraject Thorn-Wessem op mogelijke uitbreiding is onduidelijk.
32-33
pagina 26
BIJLAGE 2: Overzicht urgentie en netto behoefte per woonwagenlocatie < 2 jaar
2-5 jaar
>5 jaar
Bruto behoefte
Natuurlijk verloop
Verhuizen
Netto behoefte
Linne
1
-
-
1
0
0
1
Ohé en Laak
1
-
1
0
0
1
Thorn
6
-
1
7
0
0
7
Heuvelstraat
4
1
-
5
-1
-1
3
Lichtenbergerweg
8
1
-
9
0
0
9
Oranjelaan
8
-
-
8
-
-
8
Belangstellenden uit Maasgouw
1
-
-
1
0
0
1
Belangstellenden uit andere gemeenten
4
-
-
4
0
0
4
Leegstaande plek Wessem
-
-
-
-
-
-
-1
Totaal
33
2
1
36
-1
-1
34*
*Bij Thorn kan 1 van de 7 genoemde plekken wellicht ook ingevuld worden met een mantelzorgwoning. En in het totaaloverzicht in bijlage I is de leegstaande standplaats in Wessem in mindering gebracht op het totaal. Rekening houdend hiermee komen we het totaalcijfer van 32-33.
pagina 27
BIJLAGE 3: Overzicht voorkeuren diverse woonvormen per locatie
Linne
Woonwagen
Woonwagen of vergelijkbaar
Chalet
1
-
Ohé en Laak
Grondgeb. chalet
Woning
Geen voorkeur
Huur
-
-
1
-
Koop
Plaats
Opstal
Plaats
Opstal
-
-
-
-
1
1
-
-
-
1
1
-
-
Thorn
5
2
-
-
-
-
1
1
6
6
Heuvelstraat
2
0-1
-
-
0-1
2
3
3
2
2
Lichtenbergerweg
4-6
-
-
-
0-2
3
9
9
-
-
Oranjelaan
5
1
-
-
-
2
-
-
-
-
Belangstellenden uit Maasgouw
1
-
-
-
-
-
1
1
-
-
Belangstellenden uit andere gemeenten
2-3
-
0-1
-
-
1
4
2
-
2
Totaal
20-23
4-5
0-1
-
0-3
8
19
17
9
11
* 2 belangstellenden voor de Lichtenbergerweg zijn van oorsprong zelf geen woonwagenbewoners.
pagina 28
BIJLAGE 4: Bestemming en eigendom LOCATIE LINNE: MAJOOR HUTHSTRAAT 1 EN 3 Eigendom grond:
Bestemmingsplan:
bestemming ‘Wonen - Woonwagenstandplaats’ bestemming ‘Groen’
pagina 29
LOCATIE OHÉ EN LAAK: PRIESTER KOOKSWEG 12 EN 14 Eigendom grond:
= eigendom gemeente, in beginsel beschikbaar
Pachtperceel, jaarlijks opzegbaar
Bestemmingsplan:
bestemming ‘Wonen Woonwagenstandplaats’ bestemming ‘Agrarisch met waarden’
pagina 30
LOCATIE THORN: MEERS 24, 26 EN 28 Eigendom grond: Particulier eigendom
= eigendom gemeente, in beginsel beschikbaar
Pachtperceel, jaarlijks opzegbaar
Bestemmingsplan:
bestemming ‘Wonen Woonwagenstandplaats’ bestemming ‘Bedrijf’ bestemming ‘Verkeer’
bestemming ‘Groen’ bestemming ‘Agrarisch met waarden’ en ‘Waterstaat Waterbergend rivierbed’.
pagina 31
LOCATIE MAASBRACHT, LICHTENBERGERWEG 1 T/M 15 Eigendom grond:
Bestemming:
bestemming ‘Wonen - Met
bouwmogelijkheid’ bestemming ‘Verkeer’ bestemming ‘Groen’ bestemming ‘Agrarisch-
Archeologisch’
pagina 32