94946-Raadsvoorstel delegatie aan het college van besluitvorming tot vaststelling van omgevingsplannen en het nemen van voorbereidingsbesluiten.

Raadsvergadering 10-10-2023

D/23/094946 Documentnummer: Zaaknummer:

Z/23/030499

Voorstel tot delegatie aan het college van besluitvorming tot vaststelling van omgevingsplannen en het nemen van voorbereidingsbesluiten.

Van:

College (portefeuillehouder Snijckers)

Voorstel:

Voorgesteld wordt om: 1. de bevoegdheid tot vaststelling van delen van het omgevingsplan aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren in de volgende gevallen: a. het opnemen van een onherroepelijke omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in het omgevingsplan; b. het doorvoeren van juridisch - technische en / of redactionele aanpassingen en / of correcties van omissies in het omgevingsplan, allen met geen of geringe invloed op de fysieke leefomgeving. 2. de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren; 3. te bepalen dat het college van burgemeester en wethouders de gemeenteraad informeert over de krachtens delegatie genomen besluiten door verstrekking van de collegebesluitenlijst aan de gemeenteraad; 4. te bepalen dat de besluiten onder 1. tot en met 3. in werking treden op het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt.

Bijlagen:

Bijgevoegd: 1. Raadsbesluit. Ter inzage:

Namens het college van burgemeester en wethouders, De secretaris,

*Z027527EB13*

Pagina 1 van 3

Toelichting Voorstel tot delegatie aan het college van besluitvorming tot vaststelling van omgevingsplannen en het nemen van voorbereidingsbesluiten.

Inleiding De gemeenteraad is bevoegd (delen van) het omgevingsplan vast te stellen. Ook is de gemeenteraad bevoegd voorbereidingsbesluiten te nemen. Het is echter niet nodig dat de gemeenteraad dit in alle gevallen zelf doet. De gemeenteraad kan daarom besluiten in bepaalde gevallen het college deze bevoegdheden te laten uitoefenen (via een delegatiebesluit). De Omgevingswet geeft hiertoe de mogelijkheden in artikel 2.8 en artikel 4.14 lid 5. Artikel 2.8 Omgevingswet luidt: De gemeenteraad, het algemeen bestuur van een waterschap of provinciale staten kunnen de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan, de waterschapsverordening of de omgevingsverordening delegeren aan het college van burgemeester en wethouders, het dagelijks bestuur van het waterschap respectievelijk gedeputeerde staten. Artikel 4.14 Omgevingswet luidt: 1. De gemeenteraad kan voor een locatie een voorbereidingsbesluit nemen met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels. 2. (…) 3. (…) 4. (…) 5. De gemeenteraad kan de bevoegdheid, bedoeld in het eerste lid, delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Beslispunten De gemeenteraad besluit: 1. de bevoegdheid tot vaststelling van delen van het omgevingsplan aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren in de volgende gevallen: a.

het opnemen van een onherroepelijke omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in het omgevingsplan; b. het doorvoeren van juridisch - technische en / of redactionele aanpassingen en / of correcties van omissies in het omgevingsplan, allen met geen of geringe invloed op de fysieke leefomgeving. 2. de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren; 3. te bepalen dat het college van burgemeester en wethouders de gemeenteraad informeert over de krachtens delegatie genomen besluiten door verstrekking van de collegebesluitenlijst aan de gemeenteraad; 4. te bepalen dat de besluiten onder 1. tot en met 3. in werking treden op het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt. Argumenten 1. a. Dit is efficiënt Ontwikkelingen, die niet passen binnen een omgevingsplan, kunnen mogelijk gemaakt worden met een omgevingsvergunning in afwijking van het omgevingsplan (buitenplanse omgevingsplanactiviteit) of door middel van het wijzigen van het omgevingsplan. Indien een aanvraag om omgevingsvergunning niet past binnen het omgevingsplan, maar wel een gewenste ontwikkeling betreft, kan één van deze twee procedures worden toegepast.

Onder de Omgevingswet blijft het dus mogelijk om ontwikkelingen in afwijking van het omgevingsplan mogelijk te maken. Het college van burgemeester en wethouders kan een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit verlenen. De gemeenteraad verwerkt deze vergunningen voor buitenplanse omgevingsactiviteiten binnen vijf jaren in het omgevingsplan. Hiertegen staat geen bezwaar en beroep (meer) open. De gemeenteraad stuurt op hoofdlijnen en het vertalen van een al verleende (en

Pagina 2 van 3

onherroepelijke) omgevingsvergunning is een administratieve handeling. Daarom leent deze bevoegdheid zich goed voor delegatie. 1. b. Dit is praktisch en tijdbesparend Helaas ontstaan soms onjuistheden in een omgevingsplan. Bijvoorbeeld door verschrijvingen, verkeerde verwijzingen, evidente onjuistheden enzovoorts. Het doorvoeren van juridisch - technische en / of redactionele aanpassingen en / of correcties van omissies in het omgevingsplan is een bevoegdheid, die zich voor delegatie leent. 2. Dit is doelmatig, gezien de snellere besluitvormingsmogelijkheid Een voorbereidingsbesluit is een verklaring dat een wijziging van het omgevingsplan wordt voorbereid, waarmee een aanhoudingsplicht geldt voor bouw(- en aanleg)activiteiten. Hierdoor wordt voor het gebied, waarvoor het besluit wordt genomen, de bestaande situatie als het ware tijdelijk bevroren totdat het omgevingsplan is gewijzigd. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit wordt tegengegaan dat een initiatiefnemer (kort voor aanpassing van het omgevingsplan) bewust een vergunningaanvraag indient, die in strijd is met de voorgenomen aanpassing. De noodzaak tot het nemen van een voorbereidingsbesluit komt nauwelijks voor, maar wanneer dit nodig is, is het belangrijk dat er snel kan worden gehandeld.

Gelet op de vergaderfrequentie van de gemeenteraad in relatie tot die van het college van burgemeester en wethouders (en de daarbij horende aanlevertermijnen), kan het college van burgemeester en wethouders hierin sneller handelen. Om die reden is in de Omgevingswet een delegatiemogelijkheid opgenomen voor de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit. De achterliggende gedachte van de wetgever is hierbij geweest dat het college van burgemeester en wethouders een omgevingsplan voorbereidt en daarmee dan ook goed in staat is om op een effectieve wijze een voorbereidingsbesluit te nemen. 3. Dit is noodzakelijk omdat de gemeenteraad een bevoegdheid delegeert Het college informeert de gemeenteraad over de krachtens delegatie genomen besluiten. Dit vindt plaats door verstrekking van de collegebesluitenlijst aan de gemeenteraad. 4. Inwerkingtreding is afhankelijk van de inwerkingtreding van de Omgevingswet Het besluit treedt in werking op het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt (op 1 januari 2024). Kanttekeningen ----. Samenhang met andere Beleidsdocumenten De voorgenomen ontwikkeling mag niet in strijd zijn met door de gemeenteraad vastgesteld beleid. In ieder geval wordt onder beleid verstaan de gemeentelijke omgevingsvisie (in de zin van artikel 3.1 Omgevingswet).

De gemeenteraad heeft onder meer een omgevingsvisie vastgesteld, waarin een strategische visie voor de lange termijn voor de gehele fysieke leefomgeving is opgenomen. Communicatie Communicatie vindt plaats door middel van de wettelijk voorgeschreven kennisgeving in het Gemeenteblad. Financiën ----. Planning en uitvoering Het besluit treedt in werking op het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt (op 1 januari 2024). Bijlagen die bijgevoegd zijn 1. Raadsbesluit. Team: Fysiek Domein

Pagina 3 van 3