63088-RVST Verordening voorzieningen leerlingenvervoer Maasgouw 2022

Raadsvergadering 31-05-2022

Documentnummer:

D/22/063088

Zaaknummer:

Z/22/020291

nee

Voorstel tot Verordening voorzieningen leerlingenvervoer Maasgouw 2022

Van:

College (portefeuillehouder Wilms)

Voorstel:

Voorgesteld wordt om: 1. De Verordening leerlingenvervoer gemeente Maasgouw, zoals vastgesteld op 14 juli 2014,in te trekken; 2. De Verordening voorzieningen leerlingenvervoer gemeente Maasgouw 2022 vast te stellen.

Bijlagen:

Bijgevoegd: Bijlage 1: Raadsbesluit met Verordening voorzieningen leerlingenvervoer gemeente Maasgouw 2022 en toelichting

Namens het college van burgemeester en wethouders, De secretaris,

*Z01CE8A2D01*

Pagina 1 van 5

Toelichting Voorstel tot Verordening voorzieningen leerlingenvervoer Maasgouw 2022

Inleiding Op basis van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet op de expertisecentra (WEC) zijn gemeenten verplicht tot het vaststellen van een regeling voor de vervoerskosten ten behoeve van schoolbezoek. Grofweg gaat het dan om leerlingen die vanwege een structurele beperking niet zelfstandig naar school kunnen reizen of om leerlingen die vanwege een onderwijskundige behoefte zijn aangewezen op een bepaald schooltype dat te ver weg is gelegen om zelfstandig te kunnen fietsen. Voor deze leerlingen kan een voorziening voor leerlingenvervoer worden aangevraagd. Onder voorziening wordt verstaan : bekostiging voor het onder begeleiding fietsen, bekostiging voor openbaar vervoer, bekostiging voor eigen vervoer of bekostiging voor aangepast vervoer dat door de gemeente wordt georganiseerd. De VNG heeft een nieuwe modelverordening leerlingenvervoer beschikbaar gesteld waarin de ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs zijn meegenomen. De huidige verordening leerlingenvervoer gemeente Maasgouw dateert uit 2014. Gezien de ontwikkelingen in het sociaal domein en op het gebied van passend onderwijs, waarbij voornamelijk meer aandacht is voor zelfstandigheid en zelfredzaamheid, is het van belang de huidige verordening te actualiseren. De modelverordening van de VNG is hierbij als uitgangspunt genomen. 3.

Beslispunten Voorgesteld wordt om: 1. De Verordening leerlingenvervoer gemeente Maasgouw, zoals vastgesteld op 14 juli 2014,in te trekken; 2. De Verordening voorzieningen leerlingenvervoer gemeente Maasgouw 2022 vast te stellen. 4. Argumenten 2.1 In beginsel veranderen de uitgangspunten (zoals de kilometergrens, dichtstbijzijnde toegankelijke school, structurele beperking van de leerling etc.) niet om in aanmerking te komen voor een bekostiging leerlingenvervoer. Met name de mogelijkheden voor het bevorderen van zelfstandig reizen staan prominenter in de nieuwe verordening. Dit sluit aan op het beleid dat al eerder in gang is gezet: het stimuleren van het zelfstandig reizen door de leerlingen die dit kunnen (leren). 2.2. De Verordening leerlingenvervoer gemeente Maasgouw 2022 sluit aan bij de ontwikkelingen binnen het sociaal domein en het passend onderwijs. In de afgelopen jaren is er binnen het sociaal domein en het passend onderwijs meer aandacht gekomen voor zelfstandigheid, zelfredzaamheid, persoonlijke ontwikkeling en persoonlijk ontwikkelperspectief. Deze ontwikkelingen zijn meegenomen in de nieuwe verordening waardoor meer mogelijkheden zijn om nadrukkelijker te kijken naar de individuele mogelijkheden van de leerling. Hierdoor ontstaat meer ruimte voor maatwerk.

Er kan bijvoorbeeld, in samenwerking met leerling, ouders/verzorgers en school, een vervoersontwikkelingsplan opgesteld worden. In dit plan wordt beschreven welke mogelijkheden er zijn om de leerling zelfstandiger te laten reizen, wat hiervoor nodig is, welke periode hiervoor gepland is, wat ouders hierin kunnen betekenen en waar/hoe de gemeente ondersteunt. Het hoofddoel van het vervoersontwikkelingsplan betreft het gezamenlijk opstellen van ondersteuningsmogelijkheden die een leerling dienen te helpen bij de stap naar zo zelfstandig mogelijk reizen. Dit betreft maatwerk in samenspraak met ouders/verzorgers, school en eventueel het samenwerkingsverband. Onder de vlag van het samenwerkingsverband zorgen de schoolbesturen in Midden-Limburg voor een dekkend aanbod in passend onderwijs. Passend onderwijs is niets anders dan goed onderwijs dat ervoor moet zorgen dat elk kind het beste uit zichzelf haalt. Scholen kijken daarom naar de onderwijsbehoeften van leerlingen en bieden ondersteuning waar nodig. Dit alles zodat alle jongeren zo thuis nabij mogelijk onderwijs kunnen volgen. Omdat school en samenwerkingsverband dichtbij de leerling staan, kunnen zij een goed beeld geven van de mogelijkheden en het ontwikkelperspectief. De regie en de besluitvormingsbevoegdheid blijft echter bij de gemeente. 2.3.

Met de komst van de nieuwe verordening is sprake van meer samenwerking tussen onderwijs en gemeente. Artikel 26 van de nieuwe verordening bepaalt dat het leerlingenvervoer een vast agendapunt is tijdens het regionale Op overeenstemming gerichte overleg (OOGO). Zo wordt geborgd dat onderwijs en gemeente

Pagina 2 van 5

structureel met elkaar in gesprek zijn over leerlingenvervoer, belangen en verantwoordelijkheden. Dit is overeengekomen tijdens het bestuurlijke OOGO op 18 maart 2021. Daarnaast is de herijkte verordening intern (financiën/juridisch) en regionaal met de omliggende gemeenten afgestemd. 2.4 De Verordening voorzieningen leerlingenvervoer gemeente Maasgouw 2022 geeft uitvoering aan de taakstelling van de gemeente. De verordening heeft het algemeen doel om de toegankelijkheid van passend onderwijs te waarborgen en streeft daarbij naar het inzetten van een voorziening die past bij de individuele situatie van de leerling en bijdraagt aan de zelfredzaamheid en zelfstandigheid van de leerling voor zover dat mogelijk is. De verordening heeft een nieuwe opzet en doorloopt een viertal fasen: de aanvraag van de voorziening, de beoordelingsfase (criteria), de onderzoeksfase (welke voorziening is het meest passend) en de toekenningsfase. Op deze manier wordt eerst vastgesteld of er recht is op een voorziening waarna de best passende voorziening wordt verstrekt.

Naast de aanpassing in de opzet zijn de volgende bepalingen nieuw of gewijzigd in de verordening: Artikel 1 Definities Vanwege aanpassingen in de verordening zijn een aantal definities van begrippen toegevoegd zoals ‘leerling met een beperking’, ‘deskundige’, ‘ontwikkelingsperspectief ’, ‘inkomen’ en ‘Oogo’ (Op overeenstemming gericht overleg). Artikel 2 Doelstelling Het doel van de verordening is beschreven in de verordening om de basisgedachte achter de verordening vanaf moment één helder te hebben voor iedereen die te maken krijgt of werkt met de verordening. Artikel 5 Gesprek over zelfstandigheid en zelfredzaamheid Het gesprek over zelfstandigheid en zelfredzaamheid ten behoeve van het zelfstandig reizen van de leerling wordt gezien als een instrument dat door een aan te wijzen vervoerscoach kan worden ingezet bij elke leerling die mogelijk zelfstandig naar school kan reizen. In de beleidsregels wordt een nadere verdieping opgenomen voor de uitvoering van dit artikel. Artikel 6 Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school In lid 1 van dit artikel wordt nadrukkelijk vermeld dat een vervoersvoorziening wordt toegekend naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Voor ouders en/of samenwerkingsverband is dit niet altijd de best passende school. Dit heeft geregeld tot veel discussie geleid.

Om in de toekomst een eenduidige werkwijze te hanteren is lid 2 sub a, b en c toegevoegd, waarbij ouders een bewijslast hebben en het samenwerkingsverband Primair Onderwijs en Voortgezet Onderwijs een grotere rol krijgt toegedicht. Artikel 7 Afstandsgrens De verschillende afstandsgrenzen voor de schoolsoort zijn samengebracht in één artikel. Ook is het voortgezet (speciaal) onderwijs toegevoegd, met de focus op het bevorderen van zelfstandig reizen. Aangezien een groot aantal Speciaal Basisonderwijs-leerlingen met openbaar vervoer kan reizen, eventueel onder begeleiding en alleen nog aangepast vervoer wordt toegekend bij strikte (aantoonbare) noodzakelijkheid, is bij de laatste aanpassing van de verordening in 2015 vanwege de aanscherping van de regels de 4 kilometergrens voor Speciaal Basisonderwijs gehandhaafd. Dit verandert niet in de nieuwe verordening. De afstandsgrens wordt niet gehanteerd wanneer voldoende is aangetoond dat het een leerling betreft die door een beperking niet zelfstandig kan reizen met openbaar vervoer of fiets. Artikel 8 Aanwijzing opstapplaats Het college kan een opstapplaats aanwijzen onder enkele voorwaarden die beschreven staan in dit artikel. In de gemeente Maasgouw wordt nu geen gebruik gemaakt van opstapplaatsen.

In het kader van zelfstandigheid en zelfredzaamheid van leerlingen kan door toevoeging van dit artikel worden onderzocht of een opstapplaats hieraan kan bijdragen. Artikel 9 Vervoer naar een tweede afzetadres in Maasgouw Dit artikel is opgenomen om vervoer naar de naschoolse opvang in Maasgouw mogelijk te maken. Pagina 3 van 5

De voorwaarden (zoals maximale afstandsgrens naar vast tweede adres, zoveel mogelijk vaste dagen) worden in de beleidsregels verder uitgewerkt. Artikel 12 Schooltijden en wachttijden Voor leerlingen met verschillende schooltijden op dezelfde locatie kan het voorkomen dat de school op verschillende tijdstippen klaar is door verschil in lesuren. In principe wordt de maximale schooltijd als beschreven in de schoolgids aangehouden zodat aangesloten kan worden op het reguliere leerlingenvervoer. Artikel 13 Tijdelijk verblijf buiten de gemeente De VNG heeft het advies gegeven om leerlingen, onder enkele voorwaarden, vervoer toe te kennen als gevolg van een crisissituatie, waardoor de leerling tijdelijk buiten de gemeente verblijft. Dit artikel is uit de modelverordening overgenomen maar werd in de praktijk ook al vanuit de huidige beleidsregels toegepast. Artikel 14 Vervoersvoorziening naar stageadres In dit artikel wordt het advies van de VNG gevolgd over hoe om te gaan met een aanvraag van een vervoersvoorziening naar een stageadres. Ook dit werd door de gemeente Maasgouw in de praktijk reeds toegepast vanuit de huidige beleidsregels Artikel 15 t/m 19 Onderzoeksfase naar de best passende voorziening In deze artikelen wordt beschreven welke voorzieningen van leerlingenvervoer kunnen worden toegewezen aan de betreffende leerling.

In de verordening wordt geen vergoeding meer toegekend aan leerlingen die zonder begeleiding naar school zouden kunnen fietsen. De afgelopen jaren is ook geen gebruik gemaakt van deze voorziening. Daarnaast wordt het standpunt ingenomen dat een leerling die zelfstandig naar school kan fietsen geen voorziening leerlingenvervoer nodig heeft. Artikel 20 Bekostiging andere passende vervoersvoorziening Met de toevoeging van dit artikel wordt de mogelijkheid geboden aan de eerder beschreven vervoerscoach om bij de verstrekking van een voorziening leerlingenvervoer individueel maatwerk mogelijk te maken. Artikel 25 Herziening, opschorting, intrekking of terugvordering van de vervoersvoorziening Met de toevoeging van wangedrag door leerlingen/of ouders tijdens het aangepaste vervoer of tijdens het ophaal- en/of afzetmoment, maar ook bij nalatigheid van betaling van de eventuele eigen bijdrage, zijn er meer mogelijkheden om op terug te vallen wanneer dit zich voordoet. Artikel 26 Bestuurlijke en ambtelijke afstemming tussen gemeente en onderwijs Door aan het Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) expliciet aandacht te besteden in de verordening wordt bevorderd dat het samenwerkingsverband en de gemeente afspraken maken over het leerlingenvervoer.

Hiermee wordt voorkomen dat ouders en leerlingen worden geconfronteerd met mogelijke tegenstrijdigheid tussen de verwijzing van het samenwerkingsverband en de gemeentelijke verordening. Voor de volledige tekst van de verordening inclusief toelichting verwijzen we naar bijlage 1 Verordening voorzieningen leerlingenvervoer gemeente Maasgouw 2022. 5. Kanttekeningen 2.1. De voorgestelde verordening vraagt om een andere werkwijze bij de behandeling van de aanvragen De nieuwe verordening biedt de mogelijkheid om voor de beoordeling van een aanvraag een gesprek te voeren over de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling en eventueel een vervoersontwikkelingsplan op te stellen. Dit leidt mogelijk tot extra vragen en weerstand van ouders/verzorgers. Na vaststelling van de verordening worden ouders/verzorgers en scholen daarom per brief geïnformeerd over de nieuwe werkwijze.

Pagina 4 van 5

2.2 vaststellen beleidsregels De verordening biedt de mogelijkheid om bij de uitvoering van het leerlingenvervoer beleidsregels vast te stellen die als leidraad dienen bij beslissingen wanneer de verordening hier niet in voorziet. Daarnaast kan het college van burgemeester en wethouders in bijzondere gevallen ten gunste van de ouders afwijken van de bepalingen in de verordening, de zgn. hardheidsclausule. Ook in de nieuwe verordening is deze bepaling opgenomen. Deze zullen na het vaststellen van de verordening waar nodig worden aangepast. 6. Afstemming De nieuwe verordening is besproken tijdens het bestuurlijk OOGO Passend Onderwijs. Daarnaast is er overleg geweest met de regiogemeenten en vervoerders. Intern is afgestemd met financiën. 7. Communicatie Na vaststelling wordt de verordening gepubliceerd op overheid.nl en conform de Algemeen wet bestuursrecht bekendgemaakt in het elektronisch gemeenteblad. Daarnaast komt er een vermelding bij de samenvatting van de wekelijkse bekendmakingen in ’t Waekblaad. De informatie op de gemeentelijke website wordt na besluitvorming aangepast. Daarnaast worden ouders en/of verzorgers met een voorziening leerlingenvervoer geïnformeerd over de nieuwe verordening evenals scholen en vervoerders. 8. Financiën De wijzigingen in de verordening hebben geen gevolgen voor het budget. Het beschikbare budget voor leerlingenvervoer bedraagt € 308.850.

Op basis van huidig inzicht is dit naar verwachting toereikend. 9. Planning en uitvoering De verordening treedt in werking nadat deze op de gebruikelijke wijze is bekendgemaakt en gepubliceerd. Tijdens de periodieke overleggen met scholen en vervoerders en binnen het regionale OOGO wordt de nieuwe verordening geëvalueerd. Bij de uitvoering van de verordening bieden scholen en gemeente ondersteuning aan ouders/verzorgers, bijvoorbeeld bij het indienen van een aanvraag. 10. Bijlagen Bijlage 1: Raadsbesluit met Verordening voorzieningen leerlingenvervoer gemeente Maasgouw 2022 en toelichting

Pagina 5 van 5