5202-BIJLAGE 3 Uitvoeringsprogramma OD 2021_UP2021-in-1-oogopslag_1

11/16/2020

Voorpagina

Doel

Omgevingsdienst

colleges van de gemeenten Maasgouw, Echt-Susteren en Roerdalen.

het gebied van bedrijfsvoering en backoffice dienstverlening in het

Met dit uitvoeringsprogramma (UP) geven de colleges invulling aan de

Servicecentrum MER. Het Servicecentrum heeft als doel de opdrachtgevers en

wettelijke verplichting om de uitvoering van de vergunningverlenende,

daarmee ook de inwoners in de MER-regio professioneel, efficiënt en nabij van

toezichthoudende en handhavende taken - de VTH taken - te programmeren. De

dienst te zijn, tegen minder kosten. In 2013 is de eerste afdeling - de MER

doelstelling is dat in 2021 door het verlenen van vergunningen, het houden van

Omgevingsdienst (verder: MER-OD) - van start gegaan. De MER-OD is het antwoord van

toezicht op de naleving van regels en waar nodig handhaven, de veiligheid wordt

Maasgouw, Echt-Susteren en Roerdalen op de landelijke kwaliteitseisen op het gebied van

gewaarborgd, de overlast wordt beperkt en dat de kwaliteit van de leefomgeving

het omgevingsrecht. Uitgangspunt bij de uitvoering van de VTH taken zijn de 3K’s:

wordt behouden en waar mogelijk verbeterd. Dat alles met een zo hoog mogelijke

Kwaliteit, Klantgerichtheid en Kostenreductie. Daarbij zet de MER-OD vooral in

kwaliteit (die eveneens is vastgelegd in dit Uitvoeringsprogramma) en tegen zo

op het continu verbeteren van de kwaliteit van haar processen en producten, het

laag mogelijke kosten (aan de uitvoerende MER-Omgevingsdienst is een

leggen van verbindingen met de drie opdrachtgevers en het organiseren van

taakstelling opgelegd).

bestuurlijke nabijheid.

Dit is het ‘Uitvoeringsprogramma VTH 2021 in 1 oogopslag’ van de

RUD Limburg Noord

De netwerk RUD Limburg Noord is een organisatie van en voor alle 15 Noord en Midden Limburgse gemeenten en de Provincie Limburg. De RUD, voorheen als netwerkorganisatie werkzaam op basis van een ‘losse’ Bestuursovereenkomst, is per 1 januari 2018 geformaliseerd in de vorm van een Gemeenschappelijk Regeling. Binnen deze juridische vorm heeft de RUD de voordelen van een netwerkorganisatie zoveel mogelijk behouden: efficiënte coördinatie/inzet van middelen, een beperking van (overhead)kosten, flexibel aan de veranderende omgeving aan te passen structuren en beperkt management. De netwerk RUD Limburg Noord verbindt professionals. Werk wordt op basis van uitvoeringsprogramma’s verdeeld. Daarbij wordt kennis gedeeld – in kennisgroepen en via het lesprogramma van de RUD-academie – en gezamenlijk ontwikkeld. Er wordt voor elkaar gewerkt en afgerekend. Het uniform binnen het netwerk werken met eenzelfde standaard voor de VTH taken zorgt voor kwaliteit en rechtsgelijkheid bij burgers en bedrijven.

De gemeenten Maasgouw, Echt-Susteren en Roerdalen werken nauw samen op

Dienstverlening

Specialisten dienstverlening verzorgen de klantcontacten voor alle kanalen: schriftelijk, telefonisch, elektronisch en persoonlijk. Hiervoor hanteren wij de afgesproken normen: 24 uur voor makkelijke vragen, 2 werkdagen voor specialistische vragen en 5 werkdagen voor complexe vragen. Voortdurend wordt aan de verdere verbetering van de klantgerichtheid gewerkt. Een belangrijk instrument dat daartoe wordt ingezet, is de NPS: burgers en bedrijven worden gevraagd naar hun waardering van de door de MER-OD geboden klantgerichtheid. In 2021 wordt doorgegaan met het professionaliseren van de dienstverlening. Zo worden initiatieven ontwikkeld vanuit de MER-brede projectgroep dienstverlening (optimalisering samenwerking gemeenten en Servicecentrum dn daar waar mogelijk harmonisatie in het gebruik van de diverse klantkanalen). In 2021 wordt tevens een vervolg gegeven aan het project. Faciliteren: het ontwikkelen van instrumenten om de klant (burger en bedrijf ) beter voor te bereiden op en mee te nemen in en te begeleiden in de steeds complexer wordende vergunningprocedures en invulling te geven aan de uitdagingen van de nieuwe Omgevingswet. 1/1

11/16/2020

Vergunningverlening/Leges

WABO

APV

Leges

De MER-OD verleent vergunningen klantgericht en integraal voor activiteiten op het

Het betreft hier de afhandeling van vergunningen en meldingen op grond van

De legesinkomsten zijn in 2020 door het plafond geschoten. Een

gebied van o.a. bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, aanleg, uitweg/inrit, monumenten,

de APV (evenementen, reclame, exploitatie, sluitingsuur, venten, stoken,

legesrecord voor zover is na te gaan: vér over de 2 miljoen euro-grens

kappenen brandveilig gebruik. De bouwsector heeft – na de sterke groei in 2018 en 2019

kledinginzameling, etc.) en enkele bijzondere wetten (bijv. Wegenverkeerswet,

(MER-breed). Deze enorm hoge legesinkomsten zijn niet zozeer het

– in 2020 een pas op de plaats gemaakt. Er was geen sprake van een nieuwe toename

Drank- en Horecawet). In 2020 is het aantal af te handelen aanvragen en

gevolg van meer bouwplannen dan geraamd, maar van de omvang en

van het aantal bouwplannen in het MER-gebied. Wel een zichtbare verschuiving naar

meldingen enorm gekelderd als gevolg van de Corona-crisis. Voor 2021 is hier

complexiteit van die bouwplannen. Immers, hoe groter het bouwplan, hoe

meer omvang/complexiteit van de bouwplannen. Mooie indicator hiervoor zijn de

nauwelijks een pijl op te trekken. Mogelijk houdt de crisis langer aan, blijft de

hoger het in rekening te brengen legesbedrag. Verwacht wordt dat het

enorme legesinkomsten over 2020. Deze complexiteit heeft niet alleen zijn weerslag op

horeca langer dicht en worden er niet of nauwelijks activiteiten georganiseerd

aantal omgevingsvergunningen in 2021 eenzelfde beeld gaat geven als in

de vergunningverleners, maar ook op de specialisten die betrokken zijn bij de

in 2021, maar het is evengoed mogelijk dat er vanaf het voorjaar weer veel

2020: geen verdere toename dus, mogelijk zelfs een lichte daling, maar

planbehandelingen (geluid, bodem, groen, externe veiligheid, constructie, cultuurhistorie,

meer mag en er een enorme piek van aanvragen voor evenementen ontstaat.

wel met een vergelijkbare omvang/complexiteit. De verwachte

energie). De verwachting bestaat dat deze trend zich in 2021 bestendigt. Gelijkblijvende

Vanwege deze onvoorspelbaarheid wordt voor dit vakgebied de raming van

legesinkomsten, die door de gemeenten worden ontvangen, zijn dan ook

aantallen (in dit UP een fractie naar beneden bijgesteld), maar een verschuiving naar

2020 aangehouden.

op die verwachting gebaseerd, met die kanttekening dat

meer complexiteit waardoor per saldo de (verwachte) benodigde capaciteit gelijk blijft.

het record van 2020 moeilijk te evenaren zal zijn.

De verwachting is overigens dat de legesinkomsten wel wat lager zullen liggen dan in 2020.

Totaal MER

550

Totaal MER

555

Totaal MER

€ 712,800

484

463

€ 1,432,300

1359

1386 373 320

% meldingen >

UP 2020 >

506

573

385

€ 419,500 € 300,000

70% 50%

555

484

320

€ 419,500

€ 712,800

€ 300,000 1/1

11/16/2020

Objectgericht toezicht (1)

Bouwcontroles

Bedrijven controles (milieu)

op de bouwactiviteiten. Toezicht vindt plaats bij de bouwwerken met hoge risico’s op het gebied van constructieve veiligheid

bedrijfscontroles (accent op milieuregelgeving). Ook voor 2021 is dit controleprogramma opgesteld. De te controleren

en brandveiligheid (grote bedrijfspanden, gebouwen met een intensieve gebruiksfunctie, woningen). Bouwwerken met lage

bedrijven worden bepaald op grond van het uitvoeren van een risicoanalyse. De bedrijven worden gecontroleerd op

risico’s (kleine particuliere verbouwingen zoals aanbouwen, garages, overkappingen en dakkappellen, etc) worden niet

de voor die branche specifieke regelgeving. In de hele regio Limburg Noord worden tijdens die controles dezelfde

gecontroleerd. Hoe groot het aantal nieuwbouwplannen in 2021 zal zijn, is – door de Coronacrisis en de effecten daarvan op

toezichtprotocollen gebruikt, maw: er wordt op eenzelfde wijze toezicht uitgevoerd binnen de regio. Dit heet level

de economie – heel moeilijk aan te geven, maar een lichte daling ligt wel voor de hand. Het bouwtoezicht is 1-op-1 afhankelijk

playing field en is één van de doelstellingen van de RUD-samenwerking. Nieuw is dat de gemeenten – in ons geval

van die verwachte aantallen te vergunnen bouwplannen, om die reden wordt voor 2021 ook het aantal geraamde

opgedragen aan de MER-OD – per 1-1-2021 ook verantwoordelijk worden voor het reguliere toezicht op de VVGB-

bouwcontroles wat naar beneden bijgesteld.

bedrijven. Dit toezicht was tot en met 2020 georganiseerd bij de inmiddels opgeheven Uitvoeringseenheid Roermond.

Nadat de omgevingsvergunning bouwen is verleend en de initiatiefnemer is begonnen met bouwen, wordt toezicht gehouden

Jaarlijks wordt door de MER-OD in samenwerking met de RUD een programma samengesteld van integrale

132 Totaal MER

93

Totaal MER

100 83

258

278

65

UP 2020 >

100

106

67

63

110

135

75

1/1

11/16/2020

Objectgericht toezicht (2)

Controles brandveilig gebruik

Evenementencontroles

Energiebesparingscontroles

gecontroleerd, met het accent op brandveiligheid. Het betreft hier bedrijven en instellingen

gecontroleerd. De MER-OD zal tijdens de controles vooral

behalen. Door het uitvoeren van deze (energiebesparings)controles

die een verhoogd risico op het gebied van brandveiligheid hebben, merendeels gebouwen

letten op de veiligheidsaspecten rondom evenementen.

worden bedrijven geattendeerd op de mogelijkheden om binnen hun bedrijf

waarin een zorg- of onderwijsfunctie is gehuisvest. Voor 2021 zal er een alternatief

Er wordt vooral gecontroleerd bij de (wat grotere,

energiebesparing en daarnaast vaak ook nog kostenbesparing te realiseren. De

controleprogramma worden samengesteld. Vanwege de zeker nog tot Q2 2021 aanhoudende

risicovollere) B-evenementen, maar ook zullen er enkele

controles worden uitgevoerd door de energiespecialisten van de MER-OD. Zij

Corona-crisis is het uitvoeren van controles bij zorg- en onderwijsinstellingen of

kleinere A-evenementen worden bezocht. Of de

wijzen het bedrijf op de – soms heel eenvoudig uit te voeren – energiebesparende

horecabedrijven niet of zeer beperkt mogelijk.

evenementen en daarmee de geplande controles

maatregelen. Naast het uitvoeren van deze ‘reguliere’ energiecontroles zijn er binnen

doorgang vinden, hangt uiteraard af van de

de MER-OD ook adviseurs beschikbaar voor de ondersteuning van de gemeenten bij

ontwikkelingen rondom de Corona-bestrijding.

de uitvoering van de beleidsmatige werkzaamheden in de energietransitie.

Door de specialisten brandpreventie wordt jaarlijks een aantal bedrijven/instellingen integraal

In 2021 wordt ook weer een aantal evenementen

Totaal MER

80

De energietransitie is in volle gang. Ook in het bedrijfsleven valt veel energiewinst te

Totaal MER

Totaal MER

57

36

30 27 23 20

20 17

16 11

UP 2020 >

27

30

23

20

20

17

11

9 16

9

1/1

11/16/2020

Gebiedsgericht toezicht

1065

625

550

500

300

250

Agrarische gebieden

Natuur- en bosgebieden

25

75

150

150

Cameratoezicht (afval)

Extra parkeertoezicht

15

Industrieterreinen

Wijktoezicht

Totaal aantal uren gebiedsgericht toezicht per gemeente

Gebiedsgericht toezicht

In 2015 is een start gemaakt met gebiedsgericht toezicht. Dit betekent dat toezichthouders/ BOA’s meer en goed zichtbaar aanwezig zijn in aangewezen gebieden. Dit om toezicht uit te 1190

oefenen en waar nodig handhavend op te treden op basis van bestuurlijk bepaalde speerpunten. Bij elk gebiedsicoontje is het aantal uren (per jaar) aangegeven dat de toezichthouders/BOA's in hetbetreffende gebied aanwezig zijn. De afgelopen jaren is gebleken dat de centrum- en woongebieden meer uren vragen (agv klachten) dan aanvankelijk

1400

Dag- en verblijfsrecreati…

100 105

1400

Centrumgebied

50

1400

Woongebieden

50 50

1400

0

105

100 75 100

geraamd. Ook in 2021 zijn voor die gebieden dan ook – net als de afgelopen jaren – wederom meer uren gereserveerd. De gemeenten Echt-Susteren en Roerdalen hebben ook voor 2021 elk 300 uur extra boa-toezicht gevraagd aan de MER-OD. Dit extra toezicht wordt in Echt-Susteren vooral ingezet voor controle op afvalparkjes en parkeren, in Roerdalen worden de uren 1190

vooral ingezet voor extra patrouilles en daarmee het meer zichtbaar en aanspreekbaar zijn van de boa in de woonwijken, nabij scholen, etc..De gemeente Maasgouw heeft voor 2021 wederom 90 uur extra boa-toezicht gewenst in verband met intensiever toezicht op de uitvoering van het hondenbeleid.

Speerpunten Afval

Honden (niet aangelijnd/overig)

Hondepoep

Horeca/evenementen

Recreatie

Stoken

Verkeer/parkeren

< UP 2020

Voorwerpen op weg/reclame

1/1

11/16/2020

Juridisch: bezwaar en beroep

Juridisch: bezwaar en beroep

Burgers en bedrijven die het niet eens zijn met besluiten kunnen bezwaar en beroep instellen. Ook bij

Totaal MER

bezwaar-en beroepsprocedures worden de mogelijkheden verkend van (pre-)mediation. De in 2020 ingekomen aantallen bezwaren en beroepen lagen ongeveer op het niveau van de ramingen. Per gemeente zijn wel wat kleine verschillen aan de orde, maar dat is niet vreemd en sterk afhankelijk van de

72

op dat moment opspelende juridische (buren)kwesties. Jaarlijkse fluctuaties in aantallen zijn bij deze juridische werkzaamheden de enige constante. Met enkele kleine aanpassingen in de raming komt de benodigde capaciteit voor 2021 uit op het gelijke niveau als 2020.

27 24 Totaal MER

21

35 Totaal MER

13

12

12

10

UP 2020 >

26

26

Bezwaar

18

14

12

Beroep/hoger beroep

10

4

4

4

4

4

4

Voorlopige voorziening

1/1

11/16/2020

Juridisch: handhaving

Juridisch: handhaving

Handhavingsbesluiten worden genomen als een verzoek om de overtreding op te heffen niet tot het gewenste resultaat leidt. De meest voorkomende handhavingsbesluiten zijn last onder dwangsom en last onder bestuursdwang (waaronder de bouwstoplegging). Het aantal handhavingsbesluiten bleek in 2020 wat lager dan geraamd – mogelijk als gevolg van de Corona-crisis – en de verwachting voor 2021 is dienovereenkomstig iets naar beneden bijgesteld. De inspanningen op het gebied van (pre-)mediation en buurtbemiddeling werpen af en toe

Totaal MER

vruchten af, maar moeten anderzijds niet worden overschat. Deresultaten blijven vooralsnog achter bij de verwachting, de tijdsinvestering is relatief hoog. Ook zijn de geraamde WOB-verzoeken in beeld gebracht, deze hebben vaak betrekking op handhavingszaken. Bij het aantal WOBverzoeken is inmiddels – na een stijgende trend in de afgelopen jaren – sprake van een lichte daling, die ook verwerkt is in het UP2021.

48

Totaal MER 18 17

38 14

14

Totaal MER

13

15

10

6

6

3 UP 2020 >

20

15

Handhavingsbesluiten

14

14

14

Handhavingsverzoeken

10

6

6

WOB-verzoeken

3

1/1

11/16/2020

Meldingen

Meldingen

Meldingen BOA (openbare ruimte)

Was in 2019 – zeker in Echt-Susteren en Roerdalen – nog sprake van een stagnatie van het aantal klachten/meldingen dat door de MEROD wordt afgehandeld, in 2020 is dat aantal wederom sterk toegenomen. Dat geldt voor alle MER-gemeenten. Het is lastig om een analyse te maken van de oorzaken voor deze toename. Door de openstelling van steeds meer kanalen voor de burgers van de MERgemeenten is de drempel om een melding in te dienen lager geworden. Ook lijkt sprake van afnemende tolerantie in de samenleving waardoor geschillen met (bijvoorbeeld) buren steeds vaker via de weg van de gemeente worden aangekaart. Daarnaast zijn ongetwijfeld

500

UP 2020 > 425

575 535

effecten van de Corona-pandemie aan de orde (er zijn meer mensen thuis, met meer onderlinge burenirritaties tot gevolg). De hierboven gesignaleerde toename is zowel aan de orde bij de zogenoemde objectgerichte klachten (illegaal bouwen, illegale bedrijfsactiviteiten of brandveiligheid) als bij de gebiedsgerichte klachten (boa-klachten zoals hondenpoep, afval, stoken, dierenoverlast, verkeer/parkeren, overlast hangjongeren, etc.). De raming 2021 is om deze redenen naar boven bijgesteld.

Meldingen objectgericht (bouwen, milieu en brandveiligheid)

127

Totaal MER

Totaal MER

120

165 625

1700

152

453

525

161 158

1/1

11/16/2020

Projecten

Projecten

Naast de reguliere taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving, worden in 2021 projecten uitgevoerd. Een groot deel van

De Heus

dezeprojecten wordt MER-breed uitgevoerd, waardoor capaciteit en middelen efficiënt kunnen worden ingezet. Daarnaast zijn er per gemeente lokale projecten. Sommige projecten zijn reeds gestart in 2020 (of zelfs al eerder) en lopen door in 2021 of worden in 2021 afgerond. Ook start in 2021 een aantal

Toezicht monumenten

nieuwe projecten.

Actualisatie monumentale Woonwagenlocaties

APV (nazorg)

panden

Onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Energiebesparingscontroles

Omgevingswet

Oude Baan

Aanpak Ondermijning

Vooroverleg/faciliteren burgers/bedrijven

Implementatie Squit2020

VVGB

Welstandsnota

Funbeach

De Eghte

Toezicht De Berk (KVO)

Bedrijvencomplex Voltaweg Wolfskoul

Pissummerweg

Deregulering welstandsbeleid

1/1

11/16/2020

Output/financiering

Onderlinge verhouding geraamde output 2021

Output/financiering

Door de 3 gemeenten wordt in 2021 meer inzet gevraagd van de MER-

25%

Omgevingsdienst en de RUD Limburg Noord dan in 2013/2014 (peiljaar).

37%

Voor de berekening van deze geraamde output en de op grond daarvan benodigde financiële middelen is een vergelijking gemaakt van de beschikbare uren op grond van de basisbijdrage van de gemeenten aan de MER-OD aan de ene kant en de totale urenclaim 2021 (regulier werk en projecten) aan de andere kant. Daarbij wordt rekening gehouden met een

38%

netto productieve norm per medewerker van 1400 uur.

Uren 2021

31227

4915 4915

34901

25716

1650 1650

4060 4060

265

490

225 beschikbare uren basisfinanciering (1400 uur netto/medewerker) additionele dienstverlening 2021 geraamde uren vvgb-project 2021 1/1

11/16/2020

Dienstverlening

Dienstverlening in 1 oogopslag Ontwikkelingen dienstverlening en verbeteracties klantgerichtheid 8000 telefonische klantvragen 4500 digitale klantvragen 1500 klantvragen via post

Klant

•Start klantreis •Telefonische klantvraag •(Aan)vraag via post •Email of e-formulier via website •Afspraak aan balie (vooroverleg)

Meer dan 500 omgevingsvergunningen Voor meer dan 1200 ac viteiten (bouwen, milieu, inrit, aanleg, uitweg, monument, kappen, slopen, reclame)

Kanaalsturing

•Meer digitaal verleiden klant •Betere ontslui ng websites •Bereikbaarheid telefonisch kanaal •Sturing op halen servicenormen •S muleren vooroverleg

Continu verbeteren

•Doorloop jden verkorten •Sturing op realisa e servicenormen •Meer proac ef contact met aanvrager •Integraliteit product versterken •Heldere taal s muleren •Interne audits op kwaliteit proces/documenten •Meer coaching on-the-job junior medewerkers

Met een gemiddelde klantwaardering van 7.2

NPS

•Con nue klan evredenheidsme ng •Input kwaliteitsverbetering door klanten •Verbetersugges es klant terugbrengen in MER-OD organisa e

Ontwikkelingen

•Omgevingswet (andere houding/gedrag/ faciliteren) •Wet Kwaliteitsborging bouwen(effecten op rol overheid) •Doorontwikkeling dienstverlening (MER-brede projectgroep) •Focus op kwaliteitsverbetering •Verbeterproject DIV (ontslui ng archiefinfo klanten) •Squit2020 (nieuwe so ware werkprocessen) 1/1