45755-Bijlage 2 UP 2022 in 1 oogopslag_UP2022-in-1-oogopslag def

Doel

Omgevingsdienst

gemeenten Maasgouw, Echt-Susteren en Roerdalen. Met dit uitvoeringsprogramma

het gebied van bedrijfsvoering en backoffice dienstverlening in het Servicecentrum MER.

(UP) geven de colleges invulling aan de wettelijke verplichting om de uitvoering van de

Het Servicecentrum heeft als doel de opdrachtgevers en daarmee ook de inwoners in de

vergunningverlenende, toezichthoudende en handhavende taken - de VTH taken - te

MER-regio professioneel, efficiënt en nabij van dienst te zijn, tegen minder kosten. In 2013

programmeren. De doelstelling is dat in 2022 door het verlenen van vergunningen,

is de eerste afdeling - de MER Omgevingsdienst (verder: MER-OD) - van start gegaan. De

het houden van toezicht op de naleving van regels en waar nodig handhaven, de

MER-OD is het antwoord van Maasgouw, Echt-Susteren en Roerdalen op de landelijke

veiligheid wordt gewaarborgd, de overlast wordt beperkt en dat de kwaliteit van de

kwaliteitseisen op het gebied van het omgevingsrecht. Uitgangspunt bij de uitvoering van

leefomgeving wordt behouden en waar mogelijk verbeterd. Dat alles met een zo hoog

de VTH taken zijn de 5K’s: Kwaliteit, Klantgerichtheid, Kostenreductie,

mogelijke kwaliteit (die eveneens is vastgelegd in dit Uitvoeringsprogramma) en tegen

Kwetsbaarheidsvermindering en Kleur Lokaal. Daarbij zet de MER-OD vooral in op het

zo laag mogelijke kosten (aan de uitvoerende MER-Omgevingsdienst is een

continu verbeteren van de kwaliteit van haar processen en producten, het leggen van

taakstelling opgelegd).

verbindingen met de drie opdrachtgevers en het organiseren van bestuurlijke nabijheid.

Dit is het ‘Uitvoeringsprogramma VTH 2022 in 1 oogopslag’ van de colleges van de

RUD Limburg Noord

De netwerk RUD Limburg Noord is een organisatie van en voor alle 15 Noord en Midden Limburgse gemeenten en de Provincie Limburg. De RUD is per 1 januari 2018 geformaliseerd in de vorm van een Gemeenschappelijk Regeling. Binnen deze juridische vorm heeft de RUD de voordelen van een netwerkorganisatie zoveel mogelijk behouden: efficiënte coördinatie/inzet van middelen, een beperking van (overhead)kosten, flexibel aan de veranderende omgeving aan te passen structuren en beperkt management. De netwerk RUD Limburg Noord verbindt professionals. Werk wordt op basis van uitvoeringsprogramma’s verdeeld. Daarbij wordt kennis gedeeld – in kennisgroepen en via het lesprogramma van de RUD-academie – en gezamenlijk ontwikkeld. Er wordt voor elkaar gewerkt en afgerekend. Het uniform binnen het netwerk werken met eenzelfde standaard voor de VTH taken zorgt voor kwaliteit en rechtsgelijkheid bij burgers en bedrijven. Sinds 2019 is de RUD – op basis van een uitgevoerde evaluatie – aan de slag met een verbetertraject. Dit verbetertraject moet leiden tot een nog beter functionerende RUD, zowel op organisatorisch als kwalitatief vlak, als in de onderlinge samenwerking tussen de partners.

De gemeenten Maasgouw, Echt-Susteren en Roerdalen werken nauw samen op

Dienstverlening

Specialisten dienstverlening verzorgen de klantcontacten voor alle kanalen: schriftelijk, telefonisch, elektronisch en persoonlijk. Hiervoor hanteren wij de afgesproken normen: 24 uur voor makkelijke vragen, 2 werkdagen voor specialistische vragen en 5 werkdagen voor complexe vragen. Voortdurend wordt aan de verdere verbetering van de klantgerichtheid gewerkt. Een belangrijk instrument dat daartoe wordt ingezet, is de NPS: burgers en bedrijven worden gevraagd naar hun waardering van de door de MER-OD geboden klantgerichtheid. In 2022 wordt doorgegaan met het professionaliseren van de dienstverlening. Zo worden initiatieven ontwikkeld vanuit de MER-brede projectgroep dienstverlening: optimalisering samenwerking gemeenten en Servicecentrum en daar waar mogelijk harmonisatie in het gebruik van de diverse (vooral digitale) klantkanalen. In 2022 wordt tevens een vervolg gegeven aan het verder vormgeven van het nieuwe initiatieven- en vergunningenproces onder de werking van de nieuwe Omgevingswet. De Omgevingswet vraagt immers nóg meer afstemming in het voortraject/vooroverleg met onze klanten.

WABO

APV

Leges

bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, aanleg, uitweg/inrit, monumenten, kappen en brandveilig

grond van de APV (evenementen, reclame, exploitatie, sluitingsuur,

plafond geschoten. Een legesrecord: vér over de 3 miljoen euro-grens

gebruik. De bouwsector heeft vanaf 2e helft 2020 en 2021 een hoge vlucht genomen. Het aantal

venten, stoken, kledinginzameling, etc.) en enkele bijzondere wetten

(MER-breed). Deze enorm hoge legesinkomsten zijn niet alleen het

bouwplannen, zeker in Maasgouw en Echt-Susteren was veel hoger dan geraamd. Voor Roerdalen

(bijv. Wegenverkeerswet, Drank- en Horecawet). In 2020 en 2021 is het

gevolg van meer bouwplannen dan geraamd, maar zeker ook van de

was de situatie in 2021 meer in overeenstemming met de raming in het UP’21. Naast de hoge

aantal af te handelen aanvragen en meldingen enorm gekelderd als

omvang en complexiteit van die bouwplannen. Immers, hoe groter het

aantallen is een trend zichtbaar naar meer omvang/complexiteit van de bouwplannen. Mooie

gevolg van de Corona-crisis. Voor 2022 is hier nauwelijks een pijl op te

bouwplan, hoe hoger het in rekening te brengen legesbedrag.

indicator hiervoor zijn de enorme legesinkomsten over 2021 voor Maasgouw en Echt-Susteren, maar

trekken. Mogelijk houdt de crisis langer aan, blijft de horeca langer

Overigens was Roerdalen de uitzondering op deze trend. In Roerdalen

ook Roerdalen heeft met bijna € 400.000 veel hogere legesinkomsten dan enkele jaren geleden.

dicht en worden er niet of nauwelijks activiteiten georganiseerd in 2022,

lagen aantallen bouwplannen en legesinkomsten veel meer in lijn met

Deze complexiteit heeft niet alleen zijn weerslag op de vergunningverleners, maar ook op de

maar het is evengoed mogelijk dat er vanaf het voorjaar weer veel

de raming in het UP. Voor de inschatting van het

specialisten die betrokken zijn bij de planbehandelingen (geluid, bodem, groen, externe veiligheid,

meer mag en er een enorme piek van aanvragen voor evenementen

aantal omgevingsvergunningen zie ook hiernaast. De verwachte

brandveiligheid, constructie, cultuurhistorie, energie). Hoewel het lastig is om voor 2022 een

ontstaat. Vanwege deze onvoorspelbaarheid wordt voor dit vakgebied

legesinkomsten blijven – ondanks de sterk hogere ramingen qua

voorspelling te doen (Houdt de economische opleving aan? Hoe gaat het verder met corona? Wat

de reguliere raming van vóór de corona-crisis aangehouden.

aantallen omgevingsvergunningen in Maasgouw en Echt-Susteren en

De MER-OD verleent vergunningen klantgericht en integraal voor activiteiten op het gebied van o.a.

Het betreft hier de afhandeling van vergunningen en meldingen op

is de impact van de Omgevingswet?) is in het UP’22 de werkelijke trend 2021 doorvertaald. Dat

De legesinkomsten zijn in 2021 – nog veel meer dan in 2020 – door het

de iets lagere raming in Roerdalen – gelijk aan 2021.

betekent ten opzichte van het UP’21 een stevige toename voor Maasgouw en Echt-Susteren en een kleine bijstelling naar beneden voor Roerdalen.

610

Totaal MER

Totaal MER

€ 712,800

555 Totaal MER

484

528

€ 1,462,800

1469

1359 320

331

€ 400,000 € 350,000

70% % meldingen >

50% 14 %

UP 2021 >

463

550

373

555

484

320

€ 350,000

€ 712,800

€ 400,000

Bouwcontroles

Bedrijven controles (milieu)

Nadat de omgevingsvergunning bouwen is verleend en de initiatiefnemer is begonnen met bouwen, wordt toezicht gehouden

Jaarlijks wordt door de MER-OD in samenwerking met de RUD een programma samengesteld van integrale

op de bouwactiviteiten. Toezicht vindt plaats bij de bouwwerken met hoge risico’s op het gebied van constructieve veiligheid en

bedrijfscontroles (accent op milieuregelgeving). Ook voor 2022 is dit controleprogramma opgesteld. De te controleren

brandveiligheid (grote bedrijfspanden, gebouwen met een intensieve gebruiksfunctie, woningen). Bouwwerken met lage risico’s

bedrijven worden bepaald op grond van het uitvoeren van een risicoanalyse. De bedrijven worden gecontroleerd op

(kleine particuliere verbouwingen zoals aanbouwen, garages, overkappingen en dakkappellen, etc) worden niet gecontroleerd.

de voor die branche specifieke regelgeving. In de hele regio Limburg Noord worden tijdens die controles dezelfde

Hoewel het lastig is om voor 2022 een voorspelling te doen (Houdt de economische opleving aan? Hoe gaat het verder met

toezichtprotocollen gebruikt, maw: er wordt op eenzelfde wijze toezicht uitgevoerd binnen de regio. Dit heet level

corona? Wat is de impact van de Omgevingswet?) is in het UP’22 de werkelijke trend 2021 doorvertaald. Dat betekent ten

playing field en is één van de doelstellingen van de RUD-samenwerking. Nieuw is dat de gemeenten – in ons geval

opzichte van het UP’21 een stevige toename van het aantal verwachte bouwplannen voor Maasgouw en Echt-Susteren en een

opgedragen aan de MER-OD – per 1-1-2021 ook verantwoordelijk zijn geworden voor het reguliere toezicht op de

kleine bijstelling naar beneden voor Roerdalen. Deze verwachting is – weliswaar in mindere mate (niet alle bouwwerken

VVGB-bedrijven. Dit toezicht was tot en met 2020 georganiseerd bij de inmiddels opgeheven Uitvoeringseenheid

worden immers gecontroleerd) – ook doorvertaald naar het bouwtoezicht.

Roermond.

132 Totaal MER

96

104

Totaal MER

103

297

258 62

58

UP 2021 >

83

132

63

93

100

65

Controles brandveilig gebruik

Evenementencontroles

Energiebesparingscontroles

gecontroleerd, met het accent op brandveiligheid. Het betreft hier bedrijven en instellingen

gecontroleerd. De MER-OD zal tijdens de controles vooral

energiewinst te behalen. Door het uitvoeren van deze (energiebesparings)controles

die een verhoogd risico op het gebied van brandveiligheid hebben, merendeels gebouwen

letten op de veiligheidsaspecten rondom evenementen.

worden bedrijven geattendeerd op de mogelijkheden om binnen hun bedrijf

Door de specialisten brandpreventie wordt jaarlijks een aantal bedrijven/instellingen integraal

In 2022 wordt ook weer een aantal evenementen

De energietransitie is in volle gang. Ook in het bedrijfsleven valt veel

waarin een zorg- of onderwijsfunctie is gehuisvest. Voor 2022 zal het accent van de controles weer vooral liggen op de zorg-, onderwijs- en horecabranche. Mochten deze brandveiligheidscontroles vanwege de Corona-maatregelen moeilijk

energiebesparing en daarnaast vaak ook nog kostenbesparing te realiseren. De Er wordt vooral gecontroleerd bij de (wat grotere,

controles worden uitgevoerd door de energiespecialisten van de MER-OD. Zij wijzen

risicovollere) B-evenementen, maar ook zullen er enkele

het bedrijf op de – soms heel eenvoudig uit te voeren – energiebesparende

kleinere A-evenementen worden bezocht.

maatregelen. Naast het uitvoeren van deze ‘reguliere’ energiecontroles zijn er binnen

uitvoerbaar zijn, wordt gezocht naar alternatieve controles bij andere, toegankelijkere branches (kantoren, bedrijven, winkels).

de MER-OD ook advies-uren beschikbaar voor de ondersteuning van de gemeenten Of de evenementen en daarmee de geplande controles

bij de uitvoering van de beleidsmatige werkzaamheden in de energietransitie. Daarbij

doorgang vinden, hangt uiteraard af van de

kan worden gedacht aan ondersteuning bij het ontwikkelen van plannen voor zonne-

ontwikkelingen rondom de Corona-bestrijding.

en windenergie, het geven van voorlichting op scholen (educatie) en andere projecten op het gebied van duurzaamheid.

Totaal MER Totaal MER

60

Totaal MER

57 47

23 20

20

21

20

17

17

15 11

UP 2021 >

27

30

23

20

20

17

11

16

9

825

775

425

450 375 250

100 105

75 100 Woongebieden

Centrumgebied

300

200

Dag- en verblijfsrecreati…

Natuur- en bosgebieden

50 50

105

Agrarische gebieden

25

75

300

280

300

15

Industrieterreinen

Cameratoezicht (afval)

Extra parkeertoezicht

Gebiedsgericht toezicht

Wijktoezicht

Totaal aantal uren gebiedsgericht toezicht per gemeente

In 2015 is een start gemaakt met gebiedsgericht toezicht. Dit betekent dat toezichthouders/ BOA’s meer en goed zichtbaar aanwezig zijn in aangewezen gebieden. Dit om toezicht uit te

klachten zijn de boa’s automatisch meer in deze gebieden aanwezig en blijft er relatief minder tijd over voor de andere gebieden. De drie MER gemeenten hebben voor 2022 – mede om

1680

1800

in het betreffende gebied aanwezig zijn. De afgelopen jaren is gebleken dat de centrum- en woongebieden steeds meer uren vragen als gevolg van de ingediende klachten. Door deze

1700

oefenen en waar nodig handhavend op te treden op basis van bestuurlijk bepaalde speerpunten. Bij elk gebiedsicoontje is het aantal uren (per jaar) aangegeven dat de toezichthouders/BOA's

bovenstaande reden – extra boa-toezicht gevraagd aan de MER-OD. Bovenop de ‘standaard’ 1100 uur gebiedsgericht toezicht per gemeente (en 300 uur per gemeente voor projectmatige inzet, bijv. bij Ondermijning) levert de MER-OD in 2022 aan Maasgouw 700 uur extra, aan Echt-Susteren 600 uur extra en aan Roerdalen 580 uur extra. Dit extra toezicht wordt in Maasgouw ingezet ten behoeve van meer boa-zichtbaarheid in de wijken, toezicht op het hondenbeleid, toezicht in natuurgebieden en controles op toerisme gerelateerde overlast; in Echt-Susteren wordt extra toezicht georganiseerd ten behoeve van controles op afvaldumpingen en parkeren; en in Roerdalen worden de extra uren vooral ingezet voor extra patrouilles en daarmee het meer zichtbaar en aanspreekbaar zijn van de boa in de woonwijken, nabij scholen, etc.

Speerpunten Afval

Honden (niet aangelijnd/overig)

Hondepoep

Horeca/evenementen

Recreatie

Stoken

Verkeer/parkeren

Voorwerpen op weg/reclame

Juridisch: bezwaar en beroep

Burgers en bedrijven die het niet eens zijn met besluiten kunnen bezwaar en beroep instellen. Ook bij

Totaal MER

bezwaar-en beroepsprocedures worden de mogelijkheden verkend van (pre-)mediation. De in 2021 ingekomen aantallen bezwaren en beroepen lagen in alle gemeenten beduidend hoger dan de ramingen. Voor elke MER-gemeente is dan ook een bijstelling naar boven aangebracht in het UP’22 ten

82

opzichte van het UP’21. Jaarlijkse fluctuaties in het aantal juridische procedures zijn overigens de enige constante. Het gaat hier om een zogenoemd vraag-gestuurd product. Bezwaren komen binnen en moeten worden afgehandeld, daar is geen keuze in te maken.

30 27

Totaal MER

25

35

Totaal MER

13

12

12 10

UP 2021 >

24

27

Bezwaar

21

13

12

Beroep/hoger beroep

10

4

4

4

4

4

4

Voorlopige voorziening

Juridisch: handhaving

Handhavingsbesluiten worden genomen als een verzoek om de overtreding op te heffen niet tot het gewenste resultaat leidt. De meest voorkomende handhavingsbesluiten zijn last onder dwangsom en last onder bestuursdwang (waaronder de bouwstoplegging). Het aantal handhavingsbesluiten bleek in 2021 fors hoger dan geraamd. De raming voor 2022 is om die reden iets naar boven bijgesteld. De inspanningen op het gebied van (pre-)mediation en buurtbemiddeling werpen af en toe vruchten af, maar moeten anderzijds niet worden

Totaal MER

overschat. De resultaten blijven vooralsnog achter bij de verwachting, de tijdsinvestering is relatief hoog. Ook zijn de geraamde WOB-verzoeken in beeld gebracht, deze hebben vaak betrekking op handhavingszaken. Het aantal WOB-verzoeken was in 2021 conform de UP-raming. Voor 2022 zijn daarom dezelfde aantallen als 2021 aangehouden.

53

Totaal MER

20

44

18 16

Totaal MER

16

15

15

12

6

6 3

UP 2021 >

18

17

Handhavingsbesluiten

13

14

14

Handhavingsverzoeken

10

6

6

WOB-verzoeken

3

Meldingen

Was in 2019 – zeker in Echt-Susteren en Roerdalen – nog sprake van een stagnatie van het aantal klachten/meldingen dat door de MER-OD wordt afgehandeld, in 2020 is dat aantal sterk toegenomen. In het afgelopen jaar 2021 lijkt het aantal objectgerichte meldingen (illegaal bouwen, illegale bedrijfsactiviteiten of brandveiligheid) te stabiliseren. Het aantal gebiedsgerichte boa-meldingen (zoals hondenpoep, afval, stoken, dierenoverlast, verkeer/parkeren, overlast hangjongeren) daarentegen is wederom toegenomen. Dat geldt voor alle MER-gemeenten. Het is lastig om een analyse te maken van de oorzaken voor deze toename. Door de openstelling van steeds meer kanalen voor de burgers van de MER-gemeenten is de drempel om een melding in te dienen lager geworden. Ook lijkt sprake van afnemende tolerantie in de samenleving waardoor geschillen met (bijvoorbeeld) buren steeds vaker via de weg van de gemeente worden aangekaart. Daarnaast zijn ongetwijfeld effecten van de Corona-pandemie aan de orde (er zijn meer mensen thuis, met meer onderlinge burenirritaties tot gevolg). Voor het UP’22 betekent dit dat het aantal objectgerichte meldingen gelijk is gebleven aan de raming ’21 en het aantal boa-meldingen is bijgesteld naar boven.

Dat laatste heeft overigens geen impact op uren en kosten, vanwege het feit dat de boa-meldingen opgepakt worden binnen de uren van het gebiedsgerichte toezicht, dat de boa’s van de MER-OD voor de drie gemeenten uitvoeren.

Meldingen BOA (openbare ruimte)

127

650

Totaal MER

Meldingen objectgericht (bouwen, milieu en brandveiligheid)

735

500

127

165

575 < UP 2021

Totaal MER

165

2235

453

625

161

850

161

Projecten

Naast de reguliere taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht

De Heus

en handhaving, worden in 2022 projecten uitgevoerd. Een groot deel van deze projecten wordt MER-breed uitgevoerd, waardoor capaciteit en middelen

Aanpak onrechmatige

efficiënt kunnen worden ingezet. Daarnaast zijn er per gemeente lokale

bewoning vakantieparken

projecten. Sommige projecten zijn reeds gestart in 2021 (of zelfs al eerder) en lopen door in 2022 of worden in 2022 afgerond. Ook start in 2022 een aantal

Inhaalslag

nieuwe projecten.

exploitatievergunningen Aanpak onrechmatige Toezicht locaties

Woonwagenlocaties

arbeidsmigranten

Toezicht lokaties arbeidsmigranten

Boschmolenplas

VVGB Energietransitie

De Eghte

Omgevingswet Aanpak Ondermijning

Ontwikkelingen Dienstverlening

Toezicht De Berk (KVO) Actualisatie APV Wolfskoul

Implementatie Squit2020

bewoning vakantieparken

Onderlinge verhouding geraamde output 2022

Output/financiering

25%

Door de 3 gemeenten wordt in 2022 meer inzet gevraagd van de MER-Omgevingsdienst en de

36%

RUD Limburg Noord dan in 2013/2014 (peiljaar). Voor de berekening van deze geraamde output en de op grond daarvan benodigde financiële middelen is een vergelijking gemaakt van de beschikbare uren op grond van de basisbijdrage van de gemeenten aan de MER-OD aan de ene kant en de totale urenclaim 2022 (regulier werk en projecten) aan de andere kant. Daarbij wordt rekening gehouden met een netto productieve norm per medewerker van 1400 uur.

39%

Uren 2022

31227

7188

34901

25716

940

6640 6640

930

930

940

390

175 beschikbare uren basisfinanciering (1400 uur netto/medewerker) additionele dienstverlening 2022 geraamde uren vvgb-project 2022

Dienstverlening in 1 oogopslag Ontwikkelingen dienstverlening en verbeteracties klantgerichtheid 8000 telefonische klantvragen 4500 digitale klantvragen 1500 klantvragen via post

Klant

•Start klantreis •Telefonische klantvraag •(Aan)vraag via post •Email of e-formulier via website •Afspraak aan balie (vooroverleg)

Meer dan 500 omgevingsvergunningen Voor meer dan 1200 ac viteiten (bouwen, milieu, inrit, aanleg, uitweg, monument, kappen, slopen, reclame)

Kanaalsturing

•Meer digitaal verleiden klant •Betere ontslui ng websites •Bereikbaarheid telefonisch kanaal •Sturing op halen servicenormen •S muleren vooroverleg

Continu verbeteren

•Doorloop jden verkorten •Sturing op realisa e servicenormen •Meer proac ef contact met aanvrager •Integraliteit product versterken •Heldere taal s muleren •Interne audits op kwaliteit proces/documenten •Meer coaching on-the-job junior medewerkers

Ontwikkelingen

Met een gemiddelde klantwaardering van 7.2

NPS

•Con nue klan evredenheidsme ng •Input kwaliteitsverbetering door klanten •Verbetersugges es klant terugbrengen in MER-OD organisa e

•Omgevingswet (andere houding/gedrag/ faciliteren) •Wet Kwaliteitsborging bouwen(effecten op rol overheid) •Doorontwikkeling dienstverlening (MER-brede projectgroep) •Focus op kwaliteitsverbetering •Verbeterproject DIV (ontslui ng archiefinfo klanten) •Squit2020 (nieuwe so ware werkprocessen)