Raadsvoorstel zienswijze kaderbrief ODR

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Zienswijze Kaderbrief 2023 Omgevingsdienst Rivierenland

Kern van het raadsvoorstel Omgevingsdienst Rivierenland heeft voor haar Programmabegroting 2023 een Kaderbrief ter zienswijze voorgelegd aan de gemeenteraden. In de Kaderbrief staan de financiële en beleidsmatige uitgangspunten van de begroting voor het jaar 2023. Het college stelt de raad voor een zienswijze in te dienen met daarin het verzoek om samen te werken met de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland aan een regionaal plan van aanpak Stikstof, ten aanzien van de aanbevelingen uit het rapport van de Commissie van Aartsen samen te werken binnen het Gelders Stelsel en te onderzoeken hoe een realistische begroting is op te stellen die aansluit bij de werkprogramma’s van de gemeente. De Omgevingsdienst Rivierenland verwerkt de zienswijzen van de gemeenten in een (concept)begroting die uiterlijk 15 april wordt aangeboden aan de gemeenteraad.

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Zienswijze Kaderbrief 2023 Omgevingsdienst Rivierenland

Zaaknummer

: 263396

Datum collegevergadering

: 11 januari 2022

Datum raadsbesluit

: 24 februari 2022

Datum raadsvergadering

: 24 februari 2022

Portefeuillehouder

: Wethouder De Vreede

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD, Erwin JLC van Dartel

Voorstel 1. Kennis te nemen van de Kaderbrief Programmabegroting 2023 van Omgevingsdienst Rivierenland 2. In te stemmen om een zienswijze in te dienen op de volgende onderwerpen: a. Samen te werken met Regio Rivierenland aan een regionaal plan van aanpak Stikstof b. Samenwerking binnen het Gelders Stelsel c. Aansluiting vinden tussen begroting en werkprogramma 3. In te stemmen met de zienswijzebrief aan het Dagelijks Bestuur van Omgevingsdienst Rivierenland Inleiding In december 2020 stelden de colleges van gemeenten in Rivierenland het Informatieprotocol vast. In het Informatieprotocol is onder andere vastgelegd op welke momenten in de P&C cyclus de gemeenteraden worden geïnformeerd door de gemeenschappelijke regelingen. Overeenkomstig deze afspraken ontvingen de gemeenteraden in Rivierenland op 29 november 2021 de Kaderbrief Programmabegroting 2023 van Omgevingsdienst Rivierenland (ODR). Gemeenteraden worden in de gelegenheid gesteld om voor 1 maart 2022 een zienswijze in te dienen, zodat die informatie gebruikt kan worden bij het opstellen van de begroting 2023. De Kaderbrief is niet zienswijze plichtig. Participatie Niet van toepassing.

Argumenten 2.1 Samen te werken met Regio Rivierenland aan een regionaal plan van aanpak Stikstof De gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland werkt momenteel aan een regionaal plan van aanpak Stikstof dat ter vaststelling wordt aangeboden aan de colleges. Ook is er een regionaal ambtelijk overleg ter voorbereiding op het Portefeuilleoverleg Ruimtelijke Kwaliteit waarin Stikstof een van de aandachtspunten is. De ODR maakt geen deel uit van dit overleg maar gezien de data en knowhow die binnen de ODR aanwezig is met betrekking tot het onderwerp Stikstof, vragen wij de ODR hierover in overleg te treden met Regio Rivierenland.

2

2.2 Samenwerking binnen het Gelders Stelsel Met de ODR zijn wij van mening dat doorontwikkeling van de samenwerking binnen het Gelders Stelsel een oplossing is voor de opdracht die de Staatssecretaris bij gemeenten heeft neergelegd naar aanleiding van het rapport van de commissie Van Aartsen. De commissie vindt dat het huidige VTH-stelsel niet functioneert en niet voldoet aan de oorspronkelijke bedoeling. Wij vragen de ODR ons actief te blijven informeren over de ontwikkelingen. 2.3 Aansluiting vinden tussen begroting en werkprogramma De ODR sluit met alle gemeenten werkprogramma’s af. In dat werkprogramma staan de taken die de ODR in dat jaar voor die gemeente gaat uitvoeren en de daaraan gekoppelde kosten. Het werkprogramma wordt door het college in december vastgesteld. De begroting 2023 is gebaseerd op de werkprogramma’s van 2021 waardoor deze anderhalf jaar achterloopt ten opzichte van de werkprogramma’s van 2023. Hierdoor wijken de kosten voor het werkprogramma dat in december 2022 wordt vastgesteld af van de begroting ODR 2023 die in juli 2022 wordt vastgesteld. We begrijpen dat vanwege het ontbreken van ervaringscijfers voor de Omgevingswet dit lastig is, maar verzoeken de ODR na te denken over een systematiek waarin het werkprogramma 2023 overeenkomt met haar begroting.

Hoe uitvoeringsprogramma’s, waarvan de ontwikkeling in 2022 wordt gestart, daaraan een bijdrage kunnen leveren is nu nog niet bekend. In het uitvoeringsprogramma komen de te bereiken effecten veel meer centraal te staan. Kanttekeningen/risico’s 1.1 Structurele (financiële) effecten Omgevingswet De ODR stelt in haar Kaderbrief dat de Omgevingswet invloed heeft op de kosten van de uitvoering. Hoe dat precies uitpakt zou afhankelijk zijn van de beleidskeuzes die gemeenten gaan maken in het Omgevingsplan. Geen keuzes maken zou ook effect hebben. Naar verwachting worden de kosten dan hoger. Ook een grote variatie in keuzes op lokaal niveau kan leiden tot hogere kosten van de uitvoering door de ODR. Momenteel werken wij samen met adviesbureaus Ecorys en Senze om de structurele financiële effecten van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) gedetailleerd in kaart te brengen. Hierbij gaat het om effecten van ontwikkelingen waarbij we geen keuzes hebben (bijv. decentralisatie van bodemtaken of nieuwe wettelijke verplichtingen) en effecten van keuzes die we kunnen maken (bijv. ten aanzien van dienstverlening). Dit onderzoek is veel gedetailleerder en realistischer dan het onderzoek dat eerder is uitgevoerd in samenwerking met de ODR en de regiogemeenten. In het eerste halfjaar van 2022 brengen wij u op de hoogte van de resultaten van dit onderzoek.

Hele specifieke keuzes over de invulling van het Omgevingsplan en wat te doen met de bruidsschat zijn nu nog moeilijk te maken. De consequenties daarvan moeten eerst goed in beeld worden gebracht. Die consequenties zijn niet alleen financieel (of voor de ODR), maar liggen ook in het vlak van werkwijzen en andere organisatievraagstukken. Keuzes hebben ook consequenties voor een goede aanpak van maatschappelijke opgaven; bijv. ‘wat voor regels stel je om bepaalde doelen te behalen als het gaat om bijvoorbeeld ontwikkeling, bescherming of behoud van delen van de leefomgeving’. In Maasdriel onderzoeken we dat in een pilot Omgevingsplan die we in 2021 zijn gestart en door als een van zes gemeenten mee te doen aan de werkplaats planketen met de VNG.

3

Het is te kort door de bocht te stellen dat de kosten naar verwachting hoger worden als een gemeente nu geen keuze maakt. Je begint als gemeente bovendien niet van voor af aan, maar werkt vanuit een bepaalde startsituatie. Waar je vandaan komt is ook van belang voor hoe hoog de kosten zijn van de keuzes die je maakt. Gemeenten kunnen dezelfde keuzes maken (bijv. Zaltbommel en Maasdriel) en een ander financieel totaalplaatje krijgen. Voordat keuzes gemaakt worden is het verstandig de effecten hiervan in beeld te hebben. Overhaast keuzes maken kunnen grote (financiële) effecten hebben. 1.2 Tekort aan gekwalificeerd personeel Door een tekort aan gekwalificeerd personeel is het voor de ODR lastig om personeel (tijdelijk) te werven, hierdoor ontstaan er zorgen over de werkdruk binnen het huidige personeelsbestand. Dit brengt naast een financieel risico (inhuurkrachten duurder dan eigen personeel) ook risico’s met zich mee op het gebied van kwaliteit en dienstverlening. (doorlooptijden). De verwachting is dat deze landelijke trend zich zal doorzetten in 2023. De gemeente onderkent dit probleem maar vraagt de ODR daar tevens creatief mee om te gaan door te kijken naar de mogelijkheden die de Omgevingswet daarin biedt (verschuiving van werkzaamheden) of nieuw personeel te zoeken door het aanbieden van (om)scholing. Inclusie Niet van toepassing.

Programma duurzaamheid Niet van toepassing. Financiën (incl. BTW-effect) De financiële kaders zijn volgens de gemaakte afspraken en bestaand beleid. Bedrijfsvoering Niet van toepassing. Uitvoering Planning Gemeenten dienen vóór 1 maart 2022 hun zienswijze kenbaar te maken. Handhaving Niet van toepassing. Communicatie Na besluitvorming door de raad wordt het Dagelijks Bestuur van Regio Rivierenland geïnformeerd door het verzenden van de zienswijzebrief. Evaluatie / controle Uiterlijk op 15 april 2022 ontvangen de gemeenteraden de Programmabegroting 2023 van de ODR. Vanaf dat moment kunnen wij beoordelen hoe het Dagelijkse Bestuur met de zienswijzen is omgegaan. In de raadsvergadering op 16 juni 2022 stelt u de zienswijze op de Programmabegroting 2023 vast.

4

Nota van wijzigingen

Bijlagen 1. Aanbieding Kaderbrief 2023 ODR 2. Kaderbrief 2023 3. Raadsbesluit zienswijze Kaderbrief 2023 ODR 4. Zienswijzebrief Kaderbrief 2023 ODR

5