Raadsvoorstel zienswijze kaderbrief 2027 Omgevingsdienst Rivierenland

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Zienswijze kaderbrief 2027 Omgevingsdienst Rivierenland

Kern van het raadsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Rivierenland (verder ODR) heeft voor 2027 een kaderbrief ter zienswijze voorgelegd. In deze kaderbrief geeft ODR de inhoudelijke en financiële uitgangspunten weer voor het jaar 2027. Deze uitgangspunten zullen in het voorjaar van 2026 in een (concept) programmabegroting 2027 van ODR worden verwerkt. Vervolgens wordt de (concept) programmabegroting in juni 2026 aangeboden aan uw raad. Met dit voorstel stelt u onze zienswijze op de kaderbrief 2027 vast.

Gerelateerde raadsstukken *

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Zienswijze kaderbrief 2027 Omgevingsdienst Rivierenland

Zaaknummer

: 1510345

Datum collegevergadering

: 16 december 2025

Datum raadsbesluit

: 26 februari 2026

Datum raadsvergadering

: 26 februari 2026

Portefeuillehouder

: Wethouder De Raaf

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD

Voorstel 1. Kennis te nemen van de brief van 25 november 2025 van het Dagelijks Bestuur Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Rivierenland betreffende Kaderbrief 2027. 2. De zienswijze op de Kaderbrief 2027 van Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Rivierenland vast te stellen. 3. De bijgeleverde zienswijze op de Kaderbrief 2027 in te dienen bij Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Rivierenland. Inleiding Het Dagelijks Bestuur van ODR heeft op 25 november 2025 de Kaderbrief 2027 voor zienswijze aangeboden aan de gemeenteraad. De mogelijkheid om een zienswijze af te geven op de kaderbrief is bedoeld om de gemeenteraad meer grip te geven op Gemeenschappelijke Regeling (GR) ODR. Het stelt de raad in de gelegenheid te sturen op de beleidsmatige en financiële uitgangspunten voor de begroting van GR ODR, die later voor zienswijze opnieuw aan de raad wordt aangeboden. U wordt geadviseerd de gemeenteraad voor te stellen een zienswijze in te dienen op de kaderbrief. Participatie Niet van toepassing. Argumenten 1a.1. De kaderbrief vormt de basis voor de ontwerpbegroting 2027 van GR ODR. De kaderbrief bevat zowel financiële als beleidsmatige ontwikkelingen en vormt hiermee de uitgangspunten voor de begroting 2027 van GR ODR.

1a.2 De zienswijzen van de gemeenten leiden niet tot aanpassingen in de kaderbrief 2027, maar worden betrokken bij het opstellen van de (concept) begroting 2027. 1c.3 We adviseren om de nodige aandacht te vragen voor de volgende ontwikkelingen en deze mee te nemen in de zienswijze. Nieuwe bestuursperiode In maart 2026 zullen de gemeenteraadsverkiezingen plaatsvinden. Dit leidt tot een nieuw samengestelde gemeenteraad. Er wordt begrip gevraagd voor deze ingrijpende verandering en de tijd die gemeenten nodig hebben om hier tijd voor te investeren. Robuustheid ODR

De laatste fase om voor de ontwikkelingen om de ODR voldoende robuust te maken is aangebroken. Voor 1 april 2026 moet ODR aan kunnen tonen dat zij zelfstandig robuust is of kan worden middels het uitbreiden van het takenpakket voor milieu. Dit is uitgesproken als de voorkeursstrategie. Als dit niet mogelijk is, kan een fusie met een andere omgevingsdienst worden afgedwongen. We vragen aandacht en betrokkenheid voor een alternatieve strategie, indien de doelen niet behaald kunnen worden. Dienstverlening De ODR werkt zichtbaar aan het verbeteren van de dienstverlening naar inwoners, ondernemers en opdracht gevende gemeenten. We vragen om de samenwerking te blijven opzoeken en ons als gemeente hierin als samenwerkingspartner te blijven betrekken. Uitvoerings- en handhavingsstrategie (UHS) De term VTH-beleid is met ingang van de Omgevingswet verouderd en daarnaast eindigt de geldigheid 2025. Hiermee wordt er gewerkt aan een UHS. Verder is er meer aandacht van de Provincie voor dit beleid vanwege het aanscherpen van het door hen uit te voeren interbestuurlijk toezicht (IBT). Als ODR en gemeente hebben we advies gekregen tot het verbeteren van deze strategie, welke we adviseren te omarmen. Mede hierdoor wordt de uitvoerbaarheid van het document beter, als ook de mogelijkheid om deze tussentijds te evalueren en bij te schaven. Kanttekeningen/risico’s 1a.2.

De status van de organisatie en de financiën is onzeker door ontwikkelingen vanuit de robuustheid. We weten nog niet hoe, of en wanneer de ODR robuust kan worden verklaard. Als we akkoord krijgen op de voorstellen voor taakuitbreiding, is het zaak dat we concrete stappen gaan zetten om (nieuwe) structurele taken op te nemen in het werkprogramma 2027. Indien ODR niet zelfstandig robuust kan worden, kan een fusie afgedwongen worden. Er is erg veel onzekerheid over dit traject. Welke diensten kunnen en willen fuseren, wat betekend dit voor de taakverdeling, en hoe lang gaat een dergelijk traject duren? We monitoren de ontwikkelingen en we blijven kritisch meedenken. 1c.3. Uitvoerings- en handhavingsstrategie Er is nog geen definitief concept voor deze nieuwe strategie. Verder wordt vanuit de Provincie het IBT opgezet om ons mee te helpen hier een kwalitatief goed document van te maken. Daarnaast staat een nieuwe bestuursperiode op de planning in 2026. Tezamen zorgt dit voor onzekerheid over de kwaliteit en de uitvoerbaarheid van de nog vast te stellen UHS. Als Maasdriel werken we actief mee aan de vormgeving van de nieuwe strategie en monitoren we de uitvoerbaarheid ervan. Inclusie Niet van toepassing. Programma duurzaamheid Niet van toepassing. Financiën (incl. BTW-effect) De financiële kaders zijn onveranderd en worden juist toegepast.

ODR houdt rekening met een loonindex van 3,5% en een prijsindex van 2,4%, zoals regionaal is afgesproken. Op basis van het huidige werkprogramma 2025 betekent dit een indicatief bedrag van € 785.000 voor loonindexatie en € 70.000 voor prijsindexactie. De definitieve mutaties zijn afhankelijk van de werkprogramma’s 2026.

Aan de ODR is vanaf de begroting 2026 gevraagd om een structurele bezuiniging in de gemeentelijke bijdrage te realiseren van 1,50% in 2026 oplopend tot 3,00% in 2028. Met ingang van 2026 zijn de kentallen van enkele producten verlaagd, hetgeen een verlaging van het werkplan oplevert. Omdat sprake is van declaratie op uur-basis zal deze bezuiniging teniet worden gedaan als de werkelijke uren toch het kengetal overschrijden. De taakstelling m.i.v. 2028 moet nog concreet worden ingevuld. Hierbij wordt o.a. gedacht aan investering in de kwaliteit van vergunningverlening, waardoor minder kosten voor toezicht en handhaving nodig zijn. Daarbij wordt ook gekeken naar de mogelijke inzet van data gedreven werken en AI. Op dit moment voldoet ODR nog niet aan de eis dat 80% van het personeel in vaste dienst moet zijn. Verder voldoet ODR niet aan de eis van de minimale omzet voor milieu. Deze omzet moet structureel in totaal met 1,8 miljoen verhoogd worden. Bedrijfsvoering Niet van toepassing. Uitvoering Planning Na besluitvorming in de raad wordt de zienswijze schriftelijk medegedeeld aan het Bestuur van de ODR. Handhaving Niet van toepassing. Communicatie Bij de aanbiedingsbrief van de (ontwerp) Programmabegroting 2027 geeft ODR aan op welke wijze de zienswijze op de kaderbrief is verwerkt. Evaluatie / controle Niet van toepassing. Nota van wijzigingen Niet van toepassing.

Bijlagen - Aanbiedingsbrief Kaderbrief 2027 ODR aan gemeenten november 2025 - Aanbiedingsbrief Kaderbrief 2027 ODR aan provincie november 2025 - Zienswijze Kaderbrief 2027 ODR - Kaderbrief ODR 2027