Raadsvoorstel zienswijze jaarrekening 2021, begrotingswijziging 2022 en begroting 2023 GGD Gelderland-Zuid (AANGEPAST 16 JUNI)

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Zienswijze jaarrekening 2021, begrotingswijziging 2022 en begroting 2023 GGD Gelderland-Zuid

Kern van het raadsvoorstel De GGD Gelderland-Zuid heeft de concept jaarrekening 2021, de concept begrotingswijziging 2022 en de conceptbegroting 2023 voor zienswijze aan de gemeenteraad aangeboden. De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten in de GGD-regio hebben ieder de bevoegdheid een zienswijze in te dienen. Het college adviseert de gemeenteraad in te stemmen met de jaarrekening 2021. Wat betreft de begrotingswijziging 2022 en de begroting 2023 adviseer het college de gemeenteraad geen stem uit te brengen over diensten die Maasdriel niet afneemt bij de GGD (te weten: Bijzondere Zorg, prenataal huisbezoek, huisvesting consultatiebureaus en de Wvggz). Verder adviseert het college de gemeenteraad om in te stemmen met de voorgestelde lastenstijging voor een concerncontroller, Toezicht Kinderopvang, indexaties, groter verzuim, (incidenteel) datagestuurd werken en informatiebeveiliging. De gemeenteraad wordt geadviseerd niet in te stemmen met de voorgestelde lastenstijgingen voor Veilig Thuis en de inkoopfunctie. Gerelateerde raadsstukken - Concept jaarrekening 2021 GGD Gelderland-Zuid - Concept programmabegroting 2023 GGD Gelderland-Zuid - Adviesrapport Jaarstukken 2021 & Begroting 2023 GGD Gelderland-Zuid – Adviesfunctie Gemeenschappelijke Regelingen - Kaderbrief 2023 GGD Gelderland-Zuid

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Zienswijze jaarrekening 2021, begrotingswijziging 2022 en begroting 2023 GGD Gelderland-Zuid

Zaaknummer

: 313952

Datum collegevergadering

: 24 mei 2022

Datum raadsbesluit

: 16 juni 2022 (P&C stukken en GR)

Datum raadsvergadering

: 16 juni 2022 (P&C stukken en GR)

Portefeuillehouder

: Wethouder Sørensen

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling MSD, Gerina van der Sijs

Voorstel Inzake de jaarrekening 2021: 1. In te stemmen met de voorliggende jaarrekening 2021 van de GGD GelderlandZuid; 2. Niet in te stemmen met het voorstel van de GGD om het positieve resultaat à € 149.000 toe te voegen aan de algemene reserve; 3. Voor te stellen het positieve resultaat uit te keren aan de deelnemende gemeenten. Inzake de begrotingswijziging 2022: 4. Geen stem uit te brengen over de voorstellen aangaande diensten die Maasdriel niet afneemt bij de GGD (te weten: Bijzondere Zorg en het prenataal huisbezoek); 5. In te stemmen met de stijging van de lasten voor een concerncontroller à € 60.000; 6. In te stemmen met een stijging van de lasten voor Toezicht Kinderopvang à € 120.349. Inzake de programmabegroting 2023: 7. Geen stem uit te brengen over de voorstellen aangaande diensten die Maasdriel niet afneemt bij de GGD (te weten: huisvesting consultatiebureaus, prenataal huisbezoek en de Wvggz); 8. In te stemmen met de daling van de lasten voor Toezicht Kinderopvang à € 47.739; 9. In te stemmen met een stijging van de lasten voor indexaties à € 113.330; 10. In te stemmen met de stijging van de lasten door groter verzuim à € 35.000; 11. In te stemmen met incidentele middelen voor datagestuurd werken à € 175.000; 12.

Niet in te stemmen met de voorgestelde begroting voor Veilig Thuis (inclusief de besparingen en lastenstijgingen) à € 314.079, maar om bij het opstellen van de begroting: a. Uit te gaan van de realisatie en verhoudingen over 2021 voor alle diensten; b. 2% groei in te calculeren voor adviezen en meldingen op basis van de realisatie 2021; c. Onderscheid te maken tussen chatadviezen en reguliere adviezen en voor de chatadviezen een kostprijs te hanteren conform de huidige pilotfase; 13. Niet in te stemmen met een stijging van de lasten voor een inkoopfunctie à € 67.000; 14. In te stemmen met een stijging van de lasten voor informatiebeveiliging à € 54.000. En bovenstaande besluiten kenbaar te maken aan de GGD Gelderland-Zuid door: 15. In te stemmen met de zienswijze op de concept begrotingswijziging 2023 en de conceptprogrammabegroting 2023 van de GGD Gelderland-Zuid.

2

Inleiding De GGD Gelderland-Zuid (GGD) is de uitvoerder van de regionale samenwerking voor taken binnen de publieke gezondheid. De 14 deelnemende gemeenten werken met elkaar samen om de gezondheid van haar inwoners te bevorderen en gezondheidsproblemen zoveel mogelijk te voorkomen. De financiële cyclus van de GGD omvat een jaarrekening en begroting. De GGD dient vóór 1 april een conceptjaarrekening en -begroting toe te zenden aan de raden van de deelnemende gemeenten. Voor een aantal zaken is Maasdriel niet aangesloten bij de GGD. Dit geldt voor Bijzondere Zorg, waaronder de inzet wat betreft de Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz) en bemoeizorg vallen, en het consultatiebureau, waaronder ook het prenataal huisbezoek valt. Voor de taken van Bijzondere Zorg is Maasdriel (samen met Zaltbommel) aangesloten bij regio Den Bosch-Meierij. Hiervoor is gekozen omdat de partijen die voor ons de zorg leveren op dit gebied, ook in deze regio zitten. Het consultatiebureau is belegd bij Santé Partners. Dit is al jaren zo en bevalt goed. Dit geldt ook voor de gemeenten Buren, Culemborg, Tiel, West Betuwe en Zaltbommel. Burgerparticipatie Niet van toepassing Argumenten Jaarrekening 1.1 De concept jaarrekening 2021 van de GGD voldoet aan de regelgeving. De accountant heeft voor de jaarrekening 2021 een goedkeurende verklaring afgegeven.

De jaarrekening geeft een getrouw beeld van de grootte en samenstelling van zowel de baten en lasten over 2021 als de balans per 31 december 2021. Ook is de jaarrekening conform de geldende regelgeving (Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV)). 2.1 De streefwaarde van de algemene reserve is al bereikt wanneer corona buiten beschouwing wordt gelaten. De GGD beargumenteert dat de hoogte van algemene reserve, na toevoeging van het positieve resultaat, slechts 50% is van de beoogde streefwaarde. Als corona in de berekening wordt meegenomen is dat correct. Wanneer corona buiten beschouwing wordt gelaten ligt de streefwaarde een stuk lager, namelijk op € 1.517.000. Zonder toevoeging van het positieve resultaat staat de algemene reserve al op € 1.547.000. 2.2 Het is onterecht om coronabaten en -lasten mee te wegen in de berekening van de streefwaarde. De GGD heeft als gevolg van de coronacrisis een hele crisisorganisatie opgetuigd. Afgesproken is dat het ministerie van VWS deze kosten dekt. De GGD heeft in 2021 € 57 miljoen uitgegeven aan de bestrijding van het coronavirus en ook € 57 miljoen ontvangen van het ministerie om deze kosten te dekken. Gemeenten staan buiten deze financiële verhandeling. De algemene reserve is een middel om eventuele risico’s mee op te vangen en het hanteren van een streefwaarde helpt om de reserve op een bepaald niveau te houden.

Deze streefwaarde wordt berekend aan de hand van de uitgaven en inkomsten. Onder normale omstandigheden stijgt de streefwaarde slechts gering. Met de coronacrisis is er een enorme uitgaven- en inkomstenpost bijgekomen. Gemeenten dragen geen risico’s voor deze kosten

3

en staan helemaal buiten de financiële afhandeling, maar moeten over dit deel nu wel extra inleggen in de algemene reserve om de streefwaarde te bereiken. Aangezien gemeenten niet aan de lat staan voor deze coronakosten en -baten, lijkt het ook onterecht om ze mee te wegen in de berekening van de streefwaarde. 2.3 Uiteindelijk dragen gemeenten de risico’s voor negatieve resultaten op de reguliere dienstverlening. In het onwaarschijnlijke scenario dat alle risico’s zich tegelijkertijd voordoen zijn het de gemeenten die deze risico’s dragen. Het aanleggen van een grote reserve is dus niet nodig, zolang gemeenten hiermee rekening houden in hun eigen risicoparagraaf. 3.1 De GGD is van de gemeenten. De GGD is van de gemeenten. Wanneer er geld overblijft behoort dat in principe ook terug te keren naar de deelnemende gemeenten. Begrotingswijziging 4.1 Maasdriel neemt enkele diensten niet af bij de GGD. Diensten zoals bemoeizorg en jeugdgezondheidszorg 0-4 jaar worden door de gemeente Maasdriel bij anderen partijen (respectievelijke Farent en Santé Partners) afgenomen. De financiële consequenties die de GGD hierop benoemt, zijn dan ook niet voor Maasdriel. Het is daarom ook niet nodig om mee te stemmen over de voorstellen op de betreffende onderdelen. Voor het prenataal huisbezoek ontvangt de gemeente middelen vanuit het Rijk. Santé voert dit binnen de gestelde financiële kaders uit.

5.1 Het Dagelijks Bestuur is na een wijziging in het Besluit Begroting Verantwoording gemeenten (BBV) verplicht om een aantal taken zelf uit te voeren, waar de accountant dit voorheen deed. De GGD moet meer werk verrichten ten aanzien van de rechtmatigheidsverklaring. Om rechtmatigheidsrisico’s beter af te hechten, stelt de GGD voor een concerncontroller aan te nemen. Deze wordt voor de helft gefinancierd door de GGD en voor de andere helft door de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (VRGZ). In oktober 2021 heeft het Dagelijks Bestuur (DB) reeds ingestemd met dit voorstel. 6.1 Gemeenten krijgen extra middelen vanuit het Rijk om het toezicht op gastouderopvanglocaties te versterken. Het toezicht op gastouderverblijven was in heel Nederland weinig intensief. Op veel plekken werd jaarlijks slechts 5% van de gastouders gecontroleerd. Het Rijk heeft de wens jaarlijks minimaal 50% van alle gastouders te controleren. Om deze ambitie te behalen zijn extra middelen in het gemeentefonds gestort. Door deze extra middelen kost het intensiveren van het toezicht de gemeente onderaan de streep niets. Begroting 7.1 Maasdriel neemt enkele diensten niet af bij de GGD. Diensten zoals bemoeizorg en jeugdgezondheidszorg 0-4 jaar worden door de gemeente Maasdriel bij anderen partijen (Farent en Santé Partners) afgenomen.

De financiële consequenties die de GGD hierop benoemt, zijn dan ook niet voor Maasdriel. Het is daarom ook niet nodig om mee te stemmen over de voorstellen op de betreffende onderdelen. Voor het prenataal huisbezoek ontvangt de gemeente middelen vanuit het Rijk. Santé voert dit binnen de gestelde financiële kaders uit 8.1 De risicoprofielen zijn gedaald waardoor minder kosten worden gemaakt. Aan de ene kant wordt Toezicht Kinderopvang duurder (begrotingswijziging 2022) door de ambitie om 50% van alle gastouders te gaan controleren. Aan de andere kant zijn de risicoprofielen gedaald, waardoor de kosten voor Toezicht Kinderopvang dalen.

4

9.1 De hoogte van de indexatie is conform eerder gemaakte afspraken. 10.1 Door groter verzuim worden de kosten van de Arbodienst groter. 11.1 Datagestuurd werken staat benoemd in de Meerjarenstrategie 2020-2023 van de GGD. In de Meerjarenstrategie 2020-2023 van de GGD wordt ‘Informatiegestuurde aanpak van maatschappelijke opgaven’ genoemd als één van de strategische thema’s. Om te kunnen door ontwikkelen op het gebied van data- en informatiegestuurd werken is een investering in data-tooling en bijbehorende capaciteit van belang. 11.2 Er is steeds meer data beschikbaar en er zijn steeds meer toepassingen van data mogelijk. Vanuit gemeenten is een groeiende vraag naar informatie en duiding van data om bij te dragen aan het oplossen van maatschappelijke vraagstukken en voor het opstellen van lokaal (gezondheids)beleid. Daarnaast is een groeiende hoeveelheid aan data beschikbaar en zijn er steeds meer mogelijkheden om data te ontsluiten, verwerken, verrijken en presenteren. Koppeling van data levert verdiepende en vernieuwende informatie en inzichten op. 11.3 Het project heeft meer tijd nodig om goed van de grond te komen. Voor 2022 zijn incidentele middelen beschikbaar gesteld. Aan de GGD is de opdracht gegeven om duidelijk de meerwaarde van datagestuurd werken voor de gemeente aan te tonen.

Op basis daarvan kunnen gemeenten besluiten om op structurele basis in te zetten op de doorontwikkeling van data gestuurd werken. Om de GGD een goede kans te geven de meerwaarde aan te tonen is één jaar financiering niet reëel. 11.4 Het is te prematuur om nu al over te gaan op structurele middelen voor datagestuurd werken. De GGD stelt voor om het opgenomen bedrag voor data gestuurd werken in de begroting van 2022 à € 175.000 voor 2023 structureel op te nemen in de begroting. Gemeenten hebben tijdens de vaststelling van de programmabegroting 2022 de GGD verzocht aan te tonen wat inzetten op data gestuurd werken oplevert voor gemeenten. Het project is nog niet zo lang van start, waardoor de opbrengsten voor gemeenten ook nog niet concreet zijn. Eerst moet de GGD de meerwaarde en de opbrengst van datagestuurd werken aantonen. Daarna pas kunnen gemeenten een weloverwogen beslissing maken over het structureel inzetten op data gestuurd werken. 12.1 Uitgaan van de realisatie is duidelijk en transparant. De GGD baseert de begroting 2023 voor Veilig Thuis (VT) op een mix van aannames, extrapolaties en voornemens, waardoor het niet transparant meer is hoe bepaalde aantallen tot stand zijn gekomen.

De Adviesfunctie Gemeenschappelijke Regelingen Nijmegen (Adviesfunctie) stelt ieder jaar een rapport op over de jaarrekening en begroting van de GGD en adviseert daarin ook om uit te gaan van de realisatie. Voor de diensten die samenhangen met het aantal meldingen, de zogeheten vervolgdiensten, wordt geadviseerd uit te gaan van de verhoudingen van 2021. Het gaat dan om de diensten ‘Overdracht na veiligheidsbeoordeling’, ‘Voorwaarde en Vervolg’ en ‘Onderzoek’. Hiermee vervalt ook het besparingsvoorstel van de GGD. De besparing die met bovenstaande methode wordt behaald (€ 414.200) is groter dan de besparing zoals voorgesteld door de GGD (€ 314.079). 12.2 Veilig Thuis maakt geen onderscheid in de kostprijs tussen chatadviezen en reguliere adviezen. De chatfunctie van VT is in 2020 gestart als pilot en wordt momenteel niet gefinancierd door gemeenten. Chats worden in de cijfers van VT meegeteld als advies. In 2023 loopt de pilotfase af en wordt de dienst opgenomen in de begroting. Hiervoor rekent VT een kostprijs gelijk aan de reguliere adviezen (€ 186). In de pilotfase kon VT deze chatdienst echter aanbieden voor een veel lagere kostprijs (€ 99). Gezien dit grote verschil zou het logischer

5

zijn om wel onderscheid te maken tussen chatadviezen en reguliere adviezen en voor de chats een andere kostprijs te hanteren. Om tot een reële kostprijs voor de diensten van VT te komen is in 2019 een kostprijsonderzoek uitgevoerd naar alle diensten. Op basis van dit onderzoek en vergelijkingen met kostprijsonderzoeken in andere VT regio’s is de uiteindelijke kostprijs vastgesteld. De chatdienst is echter nieuw en niet meegenomen in deze weegmomenten. Het is dus ook niet evident dat een chatadvies even zwaar gewogen moet worden als een regulier advies. 12.3 De realisatie van het aantal meldingen bij VT over 2021 ligt lager. De kosten voor VT hangen nauw samen met het aantal meldingen. Voor 2023 wil Veilig Thuis uitgaan van 2.970 meldingen. Het daadwerkelijke aantal meldingen over heel 2021 lag echter een stuk lager (2.564). De GGD schrijft in de aanbiedingsbrief van de begroting dat het aantal meldingen in januari 2022 hoger was. Volgens de GGD legitimeert dat het uitgangspunt van 2.970 meldingen. Uit de gegevens van VT blijkt echter dat het aantal meldingen over het 1e kwartaal in 2022 juist lager ligt (674 meldingen). Op basis van de meest recente prognose lijkt de begroting dus niet uit te gaan van reële aantallen en is het transparanter om uit te gaan van de realisatie 2021. 13.1 De concerncontroller gaat zich ook al bezig houden met rechtmatigheidsrisico’s.

De GGD schrijft de ‘inkoopfunctie’ binnen de GGD te willen versterken om onder andere rechtmatigheidsrisico’s te verminderen. Bij de begrotingswijziging 2022 wordt reeds ingestemd met het aanstellen van een concerncontroller die ook de opdracht heeft om rechtmatigheidsrisico’s te verminderen. 13.2 De onderbouwing voor de voorgestelde lastenstijging is te summier. De GGD onderbouwt het genoemde bedrag onvoldoende en benoemt ook niet hoe dit besteed wordt. Hierdoor is het niet duidelijk waar de gemeente precies mee zou instemmen. 14.1 Het is belangrijk te voldoen aan de wet- en regelgeving op het terrein van informatiebeveiliging. Voor een overheidsinstantie is het belangrijk om de informatiebeveiliging goed op orde te hebben. In de afgelopen jaren is dit pijnlijk duidelijk geworden met het datalek binnen de GGD crisisorganisatie in 2020. De wet- en regelgeving wordt strenger, waardoor de kosten voor informatiebeveiliging hoger worden. Kanttekeningen/risico’s Algemeen Het Algemeen Bestuur beslist op basis van artikel 11, lid 5 van de gemeenschappelijke regeling bij meerderheid van stemmen. Meerdere gemeenten dienen een vergelijkbare zienswijze als de onze te hebben, wil dit effect hebben op de conceptbegroting. De inschatting is dat veel gemeenten op de verschillende beslispunten vergelijkbare standpunten innemen.

De raadsleden kunnen hier een positieve bijdrage aan leveren tijdens de regionale zienswijzenmarkt op 2 juni 2022. Jaarrekening 2.1 De streefwaarde van de algemene reserve is gebaseerd op een rekenmethode waar al eerder goedkeuring voor is gegeven door het Algemeen Bestuur. De streefwaarde voor de algemene reserve is gebaseerd op een rekenmethode waar, pre corona, goedkeuring voor is gegeven door het Algemeen Bestuur van de GGD. Niet instemmen met het voorstel van de GGD betekent dus ook het eerder genomen besluit negeren. Tijdens de vaststelling van de GGD jaarrekening 2020 heeft het AB besloten een werkgroep in te stellen om (o.a.) de rekenmethode achter de streefwaarde te evalueren. Deze werkgroep is nog volop bezig en heeft nog geen aanbevelingen gedaan.

6

2.2 Maasdriel en Zaltbommel wijken af van de regio met hun standpunt. De Adviesfunctie adviseert in te stemmen met het toevoegen van het positieve resultaat aan de algemene reserve. Uit ambtelijke consultatie blijkt dat ook alle andere gemeenten in Gelderland-Zuid hiermee akkoord gaan. De financieel adviseur van Maasdriel en Zaltbommel adviseert echter om hier niet mee in te stemmen. Begroting 11.1 De onderbouwing voor datagestuurd werken is nog steeds zwak. De GGD heeft voor 2022 al incidenteel budget gekregen voor de doorontwikkeling van datagestuurd werken. Maasdriel heeft destijds ingestemd, met de kanttekening dat de GGD beter moest omschrijven waar de middelen aan worden besteed. Dit is niet afdoende gebeurd. Ook uit de begroting 2023 is niet goed op te maken waar het gevraagde budget precies op is gebaseerd en waar het aan besteed wordt. In de voorliggende zienwijze op de begroting 2023 wordt de GGD verzocht hier alsnog inzicht in te geven. 12.1 Het aantal afgenomen diensten bij Veilig Thuis kan mogelijk hoger uitvallen dan de realisatie over 2021. Hoewel de meest recente prognose voor het aantal meldingen over 2022 geen grote stijgingen laat zien, kan dit in de praktijk anders uitvallen.

Het is mogelijk dat na het versoepelen van de coronaregels een inhaalslag komt in het aantal meldingen bij Veilig Thuis, waardoor het totaal aantal meldingen hoger uitvalt en de prognose voor 2023 bijgesteld moet worden. Om toch enige marge te behouden is het advies om voor de meldingen en adviezen 2% groei te hanteren. Risico’s vanwege hogere aantallen meldingen en adviezen, worden hiermee beperkt. 14.1 De onderbouwing voor de voorgestelde lastenstijging is summier. De GGD onderbouwt het genoemde bedrag zeer beperkt en benoemt ook niet hoe dit besteed wordt. Inclusie Niet van toepassing Programma duurzaamheid Niet van toepassing

7

Financiën (incl. BTW-effect) Vergelijking voorstel GGD en zienswijze Maasdriel In onderstaande tabel is de impact voor de gemeente Maasdriel weergegeven van de begrotingswijziging 2022 en de begroting 2023 GGD. Daarnaast is er een vergelijking gemaakt tussen het voorstel van de GGD en de zienswijze van Maasdriel.

Totale bijdrage Maasdriel De begrotingswijziging 2022 en de begroting 2023 van de GGD leidt tot aanpassingen in de begroting van de gemeente Maasdriel. In onderstaande tabel is weergegeven wat de hoogte van de bijdrage aan de GGD is voor 2022 en 2023. Ook hier is een vergelijking gemaakt tussen het voorstel van de GGD en de zienswijze hierop.

8

Bedrijfsvoering De zienswijze en bijbehorend voorstel zijn zowel intern als met de BVEB (financiën) en gemeente Zaltbommel afgestemd. Ook heeft afstemming plaatsgevonden tussen de ambtenaren uit de gehele GGD-regio. Uitvoering Planning Op 31 maart 2021 hebben wij de concept jaarrekening 2021, de concept begrotingswijziging 2022 en de concept programmabegroting 2023 van de GGD ontvangen. Conform de Gemeenschappelijke Regeling GGD Gelderland-Zuid worden de stukken voorgelegd aan de raden van de deelnemende gemeenten, zodat zij hun zienswijze hierop kunnen geven. De zienswijze op de conceptstukken wordt met een raadsvoorstel aan de gemeenteraad voorgelegd. In de raadsvergadering van 16 juni wordt de zienswijze officieel vastgesteld. Het AB stelt de jaarrekening 2021, begrotingswijziging 2022 en begroting 2023 vast in de vergadering van 30 juni 2022. Communicatie De zienswijze wordt per brief aan het dagelijks bestuur van de GGD Gelderland-Zuid gezonden ter voorbereiding van de vergadering van het AB op 30 juni. Het verzoek van het DB is om de zienswijze aan te leveren vóór 2 juni 2022. Aangezien raadsvergadering waarin deze stukken worden besproken na 2 juni plaatsvindt, is met de GGD afgestemd dat een conceptzienswijze zo snel mogelijk na de collegevergadering van 24 mei wordt toegezonden.

De definitieve zienswijze wordt zo snel mogelijk na de raadsvergadering van 16 juni naar de GGD opgestuurd. Nota van wijzigingen

Bijlagen 1. Zienswijze op de jaarrekening 2021, begrotingswijziging 2022 en begroting 2023 van de GGD Gelderland-Zuid 2. Raadsbesluit zienswijze op de jaarrekening 2021, begrotingswijziging 2022 en begroting 2023 van de GGD Gelderland-Zuid 3. Aanbiedingsbrief concept begrotingswijziging 2022 en conceptbegroting 2023 GGD Gelderland-Zuid 4. Aanbiedingsbrief concept jaarrekening 2021 GGD Gelderland-Zuid 5. Concept jaarrekening 2021 GGD Gelderland-Zuid 6. Concept programmabegroting 2023 GGD Gelderland-Zuid 7. Adviesrapport Jaarstukken 2021 & Begroting 2023 GGD Gelderland-Zuid – Adviesfunctie Gemeenschappelijke Regelingen 8. Overzicht opmerkingen gemeenten n.a.v. kaderbrief 2023

9