Raadsvoorstel voor vaststellen bestemmingsplan Uiterwaarden Wamel Dreumel Heerewaarden

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststellen bestemmingsplan “Buitengebied herziening 2021, Uiterwaarden Wamel, Dreumel, Heerewaarden” (BP1230)

Kern van het raadsvoorstel U wordt voorgesteld het bestemmingsplan “Buitengebied herziening 2021, Uiterwaarden Wamel, Dreumel, Heerewaarden” (BP1230), (gewijzigd) vast te stellen. Dit bestemmingsplanplan is opgesteld om het natuurontwikkelingsproject Uiterwaarden Wamel Dreumel en Heerewaarden (UWDH) planologisch mogelijk te maken. Ook blijft er ruimte voor extensieve recreatie zoals struinen. Dit natuurontwikkelingsproject is een initiatief van Staatsbosbeheer, Rijkswaterstaat en Provincie Gelderland. Het totale projectgebied ligt zowel in de gemeente Maasdriel als in de gemeente West Maas en Waal. Voor Maasdriel heeft het betrekking op de uiterwaard van De Waal bij Heerewaarden. De ontwerpplannen hebben vanaf donderdag 21 september 2023, gedurende 6 weken ter visie gelegen. In die periode is er ook gelegenheid geweest om zienswijze in te dienen. Er zijn 6 zienswijzen ingediend die betrekking hebben op het ontwerpbestemmingsplan voor het grondgebied van Maasdriel. In de zienswijzennota is een voorstel opgenomen over hoe met de zienswijzen om te gaan. Gerelateerde raadsstukken Op 30 augustus 2017 en op 18 maart 2021 zijn voor dit project in de cie. Ruimte al uitgebreide presentaties geweest en is de planontwikkeling toegelicht. De presentatie van 18 maart 2021 alsmede de discussie die toen is geweest is via de website van de raad terug te zien.

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststellen bestemmingsplan “Buitengebied herziening 2021, Uiterwaarden Wamel, Dreumel, Heerewaarden” (BP1230)

Zaaknummer

: 890600

Datum collegevergadering

: 16 september 2024

Datum raadsbesluit

: 14 november 2024

Datum raadsvergadering

: 14 november 2024

Portefeuillehouder

: Wethouder Claassen

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD

Voorstel 1. Geen exploitatieplan vast te stellen zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. 2. De ontvangen zienswijzen (voor zover die ook betrekking hebben op het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied herziening 2021, Uiterwaarden Wamel, Dreumel, Heerewaarden” (BP1230)) ontvankelijk te verklaren. 3. De standpunten op de zienswijzen alsmede de ambtshalve voorgestelde wijzigingen (voor zover die ook betrekking hebben op het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied herziening 2021, Uiterwaarden Wamel, Dreumel, Heerewaarden” (BP1230)) over te nemen overeenkomstig de voorstellen zoals die zijn opgenomen in de Nota zienswijzen (bijlage 3). 4. Het bestemmingsplan “Buitengebied herziening 2021, Uiterwaarden Wamel, Dreumel, Heerewaarden” (BP1230), bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0263.BP1230-VG01 met de bijbehorende bestanden, waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond ontleend aan de GBK/BRK van 19 april 2019 en met inachtneming van bovengenoemde beslispunten, (gewijzigd) vast te stellen.

Inleiding Met dit voorstel wordt uw raad voorgesteld het bestemmingsplan “Buitengebied herziening 2021, Uiterwaarden Wamel, Dreumel, Heerewaarden” Maasdriel” (BP1230) (gewijzigd) vast te stellen. Dit bestemmingsplanplan is opgesteld om het natuurontwikkelingsproject Uiterwaarden Wamel, Dreumel en Heerewaarden (UWDH) planologisch mogelijk te maken. Dit natuurontwikkelingsplan is een initiatief van Staatsbosbeheer, Rijkswaterstaat en Provincie Gelderland. Het project beoogt het realiseren van ecologische kwaliteit en toekomstbestendig beheerde natuur, passend bij het dynamische riviersysteem van de uiterwaarden van de Waal. Ook is er ruimte voor extensieve recreatie zoals struinen. Het totale projectgebied ligt zowel in de gemeente Maasdriel als in de gemeente West Maas en Waal en loopt globaal van Fort Sint Andries in Heerewaarden tot voorbij de Prins Willem Alexanderbrug bij Beneden-Leeuwen. De beide gemeenten (Maasdriel en West Maas en Waal) voeren ieder afzonderlijk een eigen bestemmingsplanprocedure, maar doen dat wel gelijktijdig en op een gelijke wijze.

2

De ontwerpbestemmingsplannen hebben (met toepassing van de coördinatieregeling Ontgrondingenwet) samen met het milieueffectrapport (MER) en diverse andere ontwerpbesluiten (ontgrondingsvergunning van provincie Gelderland, projectplan Waterwet RWS, Waterwetvergunning van het waterschap Rivierenland, Waterwetvergunning van RWS en besluit Wet natuurbescherming van de provincie Gelderland), vanaf donderdag 21 september 2023, gedurende 6 weken ter visie gelegen. In die periode is er ook gelegenheid geweest om zienswijze in te dienen. Ook is in die periode de Commissie m.e.r. gevraagd een advies uit te brengen op het opgestelde MER. De Commissie m.e.r. heeft ook geadviseerd. Op alle ontwerpbesluiten tezamen zijn in totaal 21 zienswijzen ingekomen. Op het ontwerpbestemmingsplan voor Maasdriel (en waarover uw raad moet gaan beslissen) zijn in totaal 6 zienswijzen ingediend.

(Verbeelding van ontwerpbestemmingsplan “UWDH Maasdriel”) De zienswijzen zijn op de gebruikelijke wijze voor u te raadplegen. Uw raad moet beslissen of de ingekomen zienswijzen aanleiding zijn voor een gewijzigde vaststelling (ten opzichte van het ontwerpplan). Van de ingekomen zienswijzen is ook een zogenaamde zienswijzenota opgesteld. In die zienswijzenota zijn de zienswijzen samengevat en is ook een voorstel gedaan over hoe er mee om te gaan. Ook zijn in de zienswijzenota nog enkele ambtshalve wijzigingen voorgesteld.

3

Participatie Er is via de gebruikelijke kanalen kennis gegeven van het ter visie leggen van het ontwerpplan (en de bijbehorende documenten) en de mogelijkheid tot het kunnen indienen van zienwijze. Daarnaast is in het voortraject een zeer uitgebreid proces doorlopen met meerdere informatieavonden en ook zogenaamde keukentafelgesprekken. Dit om belanghebbenden voorafgaand aan het formele proces al te betrekken en horen over de planontwikkeling. In de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan is dat proces uitgebreid beschreven. Er 6 zienswijzen ingekomen op het ontwerpbestemmingsplanplan dat betrekking heeft op het grondgebied van Maasdriel (zie ook bij “Kanttekeningen”). Argumenten 1.1. Een exploitatieplan is niet nodig: Er is een Anterieure Overeenkomst (AO) gesloten. Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening schrijft voor dat er een exploitatieplan moet worden vastgesteld tenzij het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Het college heeft in een AO met de initiatiefnemers echter al afspraken gemaakt over het verhalen van de kosten die de gemeente maakt voor de planologische procedure. Hiermee is het kostenverhaal dus anderszins verzekerd. Ook is in die overeenkomst vastgelegd dat eventuele (plan-)schadeclaims (sinds1 januari 2024 nadeelcompensatie genoemd) voor rekening van initiatiefnemers komen. 2.1 De zienswijzen zijn tijdig en op de juiste wijze ingekomen.

Alle zienswijzen zijn tijdig en op juiste wijze ingekomen en in dat kader “ontvankelijk” en dienen dan ook inhoudelijk beoordeeld te worden. 3.1 De reactie op de zienswijzen sluit aan bij het geldend ruimtelijk beleid en het doel/bereik van het bestemmingsplan. De ingekomen zienswijzen zijn voor u te raadplegen via de gebruikelijke weg. In de nota zienswijzen zijn ze nog een keer kort weergegeven en van een standpunt van het college voorzien. Voor dat standpunt/advies is het geldend ruimtelijk beleid leidend geweest. Voorgesteld wordt dat standpunt/advies over te nemen en overeenkomstig te besluiten. Er zijn enkele zienswijzen die naar het oordeel van het college aanleiding geven voor een gewijzigde vaststelling. De overige zienswijzen sluiten niet aan bij het geldende ruimtelijk beleid en of passen niet binnen het doel/bereik van het project. 3.2 Ambtshalve voorgestelde wijzigingen. Er is geconstateerd dat er nog enkele kleine aanpassingen doorgevoerd moeten worden om het totale bestemmingsplan compleet en ook volledig juist te maken. Deze zijn (specifiek) benoemd bij de “Ambtshalve wijzigingen” in de zienswijzennota. 4.1 Zonder vaststelling krijgt het bestemmingsplan geen rechtskracht Op 21 september 2023 is het bestemmingsplan (met diverse andere ontwerpbesluiten) in ontwerp ter visie gelegd.

Het is nodig het bestemmingsplan op grond van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen om het ook rechtskracht te geven. 4.2 Sluit aan bij eerdere uitlatingen. De initiatiefnemers hebben augustus 2017 en maart 2021 hun plannen al uitgebreid gepresenteerd bij de commissie Ruimte. Dit is gedaan om al vroegtijdig te polsen of er ook bij de gemeente draagvlak en instemming was voor dit natuurontwikkelingsproject. Vanuit die commissies is toen een positieve grondhouding uitgedragen.

4

4.3 Noodzakelijk om de natuurontwikkelingsproject uit te kunnen voeren. Het nu geldende bestemmingsplan Buitengebied laat de uitvoering van het nu gewenste natuurontwikkelingsproject niet toe. Om het natuurontwikkelingsproject uit te kunnen voeren is het daarom noodzakelijk dat het hiervoor opgestelde (ontwerp-)bestemmingsplan rechtskracht krijgt. Daarvoor is het noodzakelijk dat uw raad het bestemmingsplan vaststelt. 4.4 Advies van Commissie m.e.r. Door het advies van de Commissie m.e.r. is te stellen dat ook de milieubelangen afdoende zijn onderzocht en meegewogen. Kanttekeningen/risico’s 3.1 Zienswijzen (met name op verkeer en parkeren buitendijks). In de opgestelde Nota ziensijzen is uitgebreid uiteengezet waarom bepaalde keuzes zijn gemaakt en ook waarom aan bepaalde zienswijzen dan niet tegemoet kan worden gekomen. Dat is omdat ze niet passend en of wenselijk zijn. Met name de oplossing voor parkeerplaatsen is zo’n kwestie. De in het plan opgenomen voorziening voor parkeren (buitendijks bij de toegangspoorten) wordt door de bewoners in het uiterwaardegebied als niet wenselijk ervaren. Ze zien de parkeervoorziening liever binnendijks (langs de Van Heemstraweg). Het college wil daar echter niet in meegaan. Het plan is namelijk niet enkel en alleen gericht op natuurontwikkelingen. Ook blijft er dus ruimte voor extensief recreatief gebruik (struinen e.d.).

En dan is het ook noodzakelijk om voorzieningen als toegangsmogelijkheden, bruggen en ook goede parkeerplaatsen te hebben. Met goede parkeerplaatsen wordt het doorgaand verkeer niet gehinderd. En omdat bezoekers over het algemeen ook zo dicht als mogelijk willen parkeren bij de toegang van een gebied (en we “wildparkeren” zoveel als mogelijk willen ontmoedigen en voorkomen), zijn de parkeerplaatsen hier ook zo dicht als mogelijk bij de toegangspoorten bedacht. De parkeerplaatsen zijn ook alle op een zodanig grote afstand van de aanwezige woningen bedacht (>100 meter), dat overlast daarvan is uit te sluiten. Deze genoemde redenen zijn de motivering geweest om de parkeerplaatsen in het “buitendijkse” gebied te situeren en ze dus niet aan de andere zijde van de (“Afsluit-“)dijk te leggen (in het zogenaamde “binnendijkse” gebied). Bij binnendijks parkeren zouden de geparkeerde auto’s daarnaast namelijk ook komen in het (open landelijk) gebied langs de doorgaande Van Heemstraweg dat qua beleving en uitstraling ook als minder wenselijk wordt bevonden. 4.1 Commissie m.e.r. heeft vragen gesteld. De Commissie m.e.r. had in het voorlopig toetsingsadvies (d.d. 20 december 2023) aangegeven dat in het MER veel informatie was gegeven maar dat nog informatie ontbrak. Aanvulling van de stukken was daarom gewenst.

Er werden vragen gesteld over de gemaakte ontwerpkeuzes en over de onzekerheden in het gebruikte geohydrologisch model. Ook op de aanvulling op het MER (d.d. 14 maart 2024) zijn door de Commissie m.e.r. vragen gesteld. In reactie daarop is vervolgens een uitgebreide aanvullende reactie/onderbouwing gegeven en zijn daarmee de onduidelijkheden en onzekerheden weggenomen. De Commissie m.e.r. heeft in het definitieve advies inmiddels aangegeven dat de uitgevoerde berekeningen afdoende zijn en de berekende risico’s ook aannemelijk zijn. Op basis hiervan is besluitvorming door uw raad mogelijk. Voor de risico’s van toename aan kwel wordt in gemeente Maasdriel een retentievoorziening aangelegd om de eventuele extra kwel te bergen en vertraagd af te voeren. Maar omdat het natuurlijk toch zo kan zijn dat er

5

toch nog enige overlast zou kunnen ontstaan zijn daarvoor ook aanvullende afspraken gemaakt met de initiatiefnemers. Zo wordt er ook een grondwatermeetnet aangelegd om grondwaterstanden te monitoren en bij eventuele overlast en schades, de relatie met de ingrepen te kunnen herleiden. Door de initiatiefnemers wordt een loket ingericht waartoe inwoners met schade en overlast zich kunnen wenden met hun aansprakelijkheidsclaim. Daarvoor is in de gesloten overeenkomst opgenomen dat daarvoor dan de initiatiefnemers aansprakelijk zijn. De gemeente is hierin geen partij. 4.2 Waarom wordt geen beeldkwaliteitsplan vastgesteld Er is (voor de te bouwen kunstwerken) in nauwe en goede samenspraak met belanghebbenden en de adviescommissie fysieke leefomgeving een beeldkwaliteitsplan bruggen opgesteld (bijlage 7). Met de initiatiefnemers zijn in de gesloten anterieure overeenkomst afspraken vastgelegd dat dit (en ook andere zaken) in de uitvoering in acht moeten worden genomen. Het vaststellen van het beeldkwaliteitsplan is daarom niet meer nodig. Inclusie Er is bij de totstandkoming van het project een breed participatietraject geweest. Iedereen heeft inbreng kunnen geven en er is gepoogd met alle wensen zoveel als mogelijk rekening te houden. Het voorstel beoogt te komen verdere natuurontwikkelingen in de uiterwaard.

Het gebied zal daarnaast ook voor eenieder vrij toegankelijk zijn voor wandelen/struinen (zonder dat er ook paden zullen zijn). Ter voorkoming van ongewenste activiteiten (zoals motorcrossen e.d.) zullen er hekken en overstapplaatsen komen. Ook voor het “binnenhouden van grazers” is het noodzakelijk om hekwerken met poorten en overstapplaatsen te maken. Hierdoor zullen personen met beperkingen mogelijk niet altijd in staat zijn het gebied te bezoeken. Om dat wel te bereiken zou het meer ingericht moeten worden als een park. Omdat daarmee de achterliggende doelstellingen (natuurontwikkeling) teveel zouden moeten inboeten, is daar niet voor gekozen. Programma duurzaamheid De natuurontwikkeling draagt bij aan het verbeteren van een duurzame leefomgeving. Financiën (incl. BTW-effect) In het kader van de planologische procedure is met de initiatiefnemers een Anterieure Overeenkomst gesloten. In die overeenkomst staan afspraken over o.a. de kosten, beheer en onderhoud en eventuele (plan)schade. Risico’s en de kosten voor de gemeente zijn daarmee afgedekt. Bedrijfsvoering Personeel en organisatie De planbegeleiding is onderdeel van Teamplan. Samenwerking Het project is op initiatief van Rijkswaterstaat, Provincie Gelderland en Staatsbosbeheer. Er is met die partijen een goede samenwerking en ook is een overeenkomst gesloten om de afgestemde intenties goed vast te leggen.

Ook is gedurende het gehele proces een nauwe samenwerking geweest met de gemeente West Maas en Waal. De besluitvorming in de gemeenteraad van West Maas en Waal is op 10 oktober 2024.

6

Juridische Zaken Vanwege diverse belangen en mogelijke effecten heeft het college aanleiding gezien om op diverse onderdelen vooraf duidelijke afspraken te maken en die ook vast te leggen in een Anterieure Overeenkomst (AO). Ook is daarbij afstemming geweest met de gemeente West Maas en Waal. De afspraken die in die AO zijn vastgelegd hebben ook nog doorwerking in de uitvoering en in het beheer en onderhoud. Na de vaststelling van het plan door uw raad, is het plan nog niet meteen rechtskrachtig en of onherroepelijk. Er is nog de mogelijkheid om tegen uw besluit (en dat van de andere bevoegde gezagen) beroep in te stellen bij de Raad van State. Uw raad zal van eventuele ontwikkelingen op dat gebied via de gebruikelijke wijze op de hoogte worden gehouden. Uitvoering Planning Omdat de ontwerpbestemmingsplannen met toepassing van de coördinatieregeling Ontgrondingenwet samen met diverse andere ontwerpbesluiten ter visie zijn gelegd, zal ook de bekendmaking van de besluitvorming via een gezamenlijke bekendmaking worden gedaan. De beroepstermijnen lopen dan straks ook gelijktijdig. De publicatiedatum zal zo spoedig als mogelijk zijn nadat alle besluitvorming heeft plaatsgevonden. Ten aanzien van de uitvoering van het project is de start gepland voor begin 2026, geulen functioneel gereed eind 2027 en overige werkzaamheden en afronding in 2028.

Oplevering en oplevering werk Q1/Q2 2029. Handhaving In het bestemmingsplan zijn regels opgenomen om tegen eventuele ongewenste ontwikkelingen op te kunnen treden. Daarnaast zijn met de initiatiefnemers in een Anterieure Overeenkomst aanvullende afspraken gemaakt over zaken als aansprakelijkheid bij eventuele schade en ook over beheer en onderhoud. Communicatie De besluitvorming zal via de gebruikelijke kanalen worden gepubliceerd. Daarnaast zullen de indieners van zienswijze ook afzonderlijk en rechtstreeks op de hoogte worden gebracht. Evaluatie / controle Een evaluatie/controle is nu nog niet voorzien. Indien er beroepen tegen de besluiten worden ingediend wordt u daarvan op de hoogte gebracht. Nota van wijzigingen Bijlagen 1. Raadsbesluit. 2. Zienswijzen (deze niet-geanonimiseerde zienswijzen zijn vanwege privacy alleen voor intern gebruik en voor raads- en commissieleden). 3. Zienswijzennota (geanonimiseerd). 4. Zienswijzenindieners-overzicht (dit overzicht is vanwege privacy alleen voor intern gebruik en voor raads- en commissieleden).

7

5. Overzicht nummers van zienswijzen die betrekking hebben op bp. Maasdriel (dit overzicht is vanwege privacy alleen voor intern gebruik en voor raads- en commissieleden). 6. MER (met aanvullingen en ook de adviezen van de Commissie m.e.r.) 7. Beeldkwaliteitsplan bruggen Het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied herziening 2021, Uiterwaarden Wamel, Dreumel, Heerewaarden” (BP1230) met de daarbij behorende stukken (waaronder MER) is digitaal te raadplegen via Ruimtelijke plannen: www.ruimtelijkeplannen.nl. en via het Omgevingsloket: https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/viewer/locatie? regelsandere=regels Plannummer/Identificatie = NL.IMRO.0263.BP1230-ON01

8