Raadsvoorstel verordening leerlingenvervoer 2023

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Verordening Leerlingenvervoer Maasdriel 2023

Kern van het raadsvoorstel De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor de bekostiging van het leerlingenvervoer. Als gevolg van nieuwe ontwikkelingen in het sociaal domein en het passend onderwijs bleek er behoefte aan herziening van de huidige verordening. De raad wordt voorgesteld de ‘Verordening leerlingenvervoer gemeente Maasdriel 2023’ vast te stellen. De huidige ‘Verordening leerlingenvervoer gemeente Maasdriel 2019’ wordt ingetrokken. Gerelateerde raadsstukken

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Verordening Leerlingenvervoer

Zaaknummer

: 471697

Datum collegevergadering

: 18 april 2023

Datum raadsbesluit

: 11 mei 2023

Datum raadsvergadering

: 11 mei 2023

Portefeuillehouder

: Wethouder Sørensen

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling MSD, Gerina van der Sijs

Voorstel 1. De Verordening leerlingenvervoer Maasdriel 2023 vast te stellen; 2. De Verordening leerlingenvervoer Maasdriel 2019 gelijktijdig in te trekken.

Inleiding De gemeenteraad heeft de wettelijke plicht een regeling vast te stellen voor het leerlingenvervoer. De huidige Verordening leerlingenvervoer dateert uit 2019. Sindsdien zijn er diverse ontwikkelingen in het sociaal domein en in het passend onderwijs geweest. Een belangrijke ontwikkeling is de toeleiding naar meer zelfstandigheid van de leerling. Een nieuwe Verordening Leerlingenvervoer die recht doet aan deze ontwikkelingen is daarbij zeer gewenst. Bij het opstellen van de Verordening leerlingenvervoer gemeente Maasdriel 2023 is gebruik gemaakt van de meest recente modelverordening van de VNG. In de commissievergadering van 7 maart 2023 heeft de gemeenteraad deze verordening al besproken. Na deze vergadering bleek dat in de voorliggende verordening verwezen werd naar een oude wet. Om deze reden is besloten de verordening aan te passen zodat deze kloppend is met de huidige wetgeving. Daarnaast is ten opzichte van de eerdere versie ook artikel 23 gewijzigd, dit artikel is nu conform de uitvoeringspraktijk. De aangepaste verordening wordt ter besluitvorming rechtstreeks aan de gemeenteraad aangeboden op de raadsvergadering van 11 mei 2023, conform toezegging van de voorzitter van de gemeenteraad.

Burgerparticipatie De cliëntenraad leerlingenvervoer Maasdriel en Zaltbommel is op 7 november 2022 gevraagd advies uit te brengen over de Verordening leerlingenvervoer Maasdriel en Zaltbommel 2023 en de toelichting. Op 5 december 2022 hebben wij dit advies ontvangen. Argumenten 1.1 De verordening leerlingenvervoer heeft een nieuwe opzet. Met de nieuwe opzet wordt duidelijker dat eerst het recht op een vervoersvoorziening wordt vastgesteld (beoordelingsfase) om vervolgens te onderzoeken welke vervoersvoorziening wordt verstrekt (onderzoeksfase).

2

1.2 Het huidige voorzieningenniveau blijft gehandhaafd. In de nieuwe verordening zijn geen vervoersvoorzieningen geschrapt en blijft het aanbod van voorzieningen gelijk. Wel wordt op een andere manier gekeken naar welk vervoersaanbod een kind krijgt. 1.3 Er is meer maatwerk mogelijk. Uitgangspunt van het leerlingenvervoer is een passende vervoersoplossing voor de leerling, waarbij toeleiding naar zelfstandigheid wordt meegenomen. Zo nodig wordt individueel maatwerk geleverd. Hierbij valt te denken aan combinaties van soorten vervoer, bijvoorbeeld in de winter met aangepast vervoer en in de zomermaanden een fietsvergoeding. 1.4 De verordening sluit aan bij nieuwe ontwikkelingen in het sociaal domein. In de verordening wordt rekening gehouden met de uitgangspunten van de Wet passend onderwijs en de Jeugdwet voor leerlingen met een ondersteuningsbehoefte. Waar mogelijk thuisnabij onderwijs, rekening houdend met het ontwikkelingsperspectief van de leerling en stimulering van zelfredzaamheid. 1.5 De laatste jurisprudentie over de dichtstbijzijnde toegankelijke school is verwerkt in de verordening.

In haar uitspraak van 21 oktober 2020 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State geoordeeld dat het college de op godsdienst of levensbeschouwing berustende keuze van ouders voor een school moet eerbiedigen en niet mag afdwingen dat ouders zich tegen dichterbij gelegen richtingen uitspreken. De verordening is hierop aangepast en ouders hoeven hun schoolkeuze niet meer te motiveren met schriftelijke verklaring van overwegende bezwaren. 1.6 Artikel 23 is aangepast naar de uitvoeringspraktijk. In artikel 23 lid 1 en 2 werd gesproken over “een leerling die een school voor basisonderwijs of een speciale school voor basisonderwijs bezoekt”. In de praktijk vragen wij nooit een eigen bijdrage voor leerlingen die naar een school voor speciaal basisonderwijs gaan. De formulering is om die reden aangepast naar “een leerling die een school voor basisonderwijs bezoekt, met uitzondering van een school voor speciaal basisonderwijs”. Kanttekeningen/risico’s 1.1 De overgang naar de nieuwe situatie kan financiële gevolgen hebben. Deze nieuwe verordening heeft gevolgen voor het toekennen van leerlingenvervoer. Er zullen kinderen zijn die nu geen recht hebben op leerlingenvervoer en straks wel, zoals bij stage. Ook zullen er leerlingen zijn die een andere toekenning krijgen dan ze nu hebben. Dit kan nog onbekende financiële gevolgen hebben.

Tevens kan dit onrust geven omdat ouders het niet eens zijn met deze nieuwe beschikking. De huidige langdurige beschikkingen blijven van kracht. Inclusie Leerlingenvervoer neemt drempels weg en maakt het mogelijk voor kinderen om deel te nemen aan passend onderwijs. Voor elk kind wordt gekeken waar dit mogelijk is, waarbij de stelregel is dat dit zo thuisnabij mogelijk is.

3

Programma duurzaamheid In deze verordening is aandacht voor zelfstandig reizen per fiets of openbaar vervoer. Daar waar dit (nog) niet mogelijk is, wordt taxivervoer ingezet. Het taxibedrijf houdt zich aan de in de aanbesteding vereiste verduurzaming door het inzetten van zo veel mogelijk elektrisch vervoer. Financiën (incl. BTW-effect) In de begroting van de gemeente Maasdriel is in totaal € 388.000 opgenomen voor de verstrekkingen en diensten voor het leerlingenvervoer. Dit bedrag is gebaseerd op ervaringscijfers van de huidige verordening. De verordening leerlingenvervoer is echter wel een openeinderegeling. Hierdoor is er een risico aanwezig op hogere uitgaven. Het aantal leerlingen is en blijft een onzekere factor, als ook de gemaakte keuzes op basis van deze nieuwe verordening waarbij het bevorderen van zelfredzaamheid een bewuste beleidskeuze is. Een mogelijk gevolg is dat er een verschuiving van taxivervoer naar openbaar vervoer gaat plaatsvinden. Dit kan in eerste instantie duurder zijn. Daarnaast is er in deze overgangsfase een kans op eventuele (tijdelijke) meerkosten doordat sommige vervoersstromen minder efficiënt kunnen verlopen dan wat wij nu gewend zijn. In 2023 wordten dit budget voortdurend in de gaten gehouden. Bij de Bestuursrapportage 2023 vindt een analyse plaats en waar nodig wordt het budget bijgesteld.

Bedrijfsvoering Deze verordening is opgesteld in overleg met de gemeente Zaltbommel. De vaststelling van deze verordening in Zaltbommel staat gepland voor de raadsvergadering in Zaltbommel van 15 juni 2023. Met de vaststelling in onze raad en in de buurgemeente zal er voor de gehele Bommelerwaard een gelijke verordening leerlingenvervoer zijn, zoals momenteel ook het geval is. Uitvoering Planning Na vaststelling door de raad wordt deze verordening gepubliceerd. Na publicatie treedt deze in werking en worden de nieuwe aanvragen leerlingenvervoer beschikt volgens deze verordening. Communicatie De nieuwe verordening wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. Evaluatie/ controle De tevredenheid over het leerlingenvervoer wordt periodiek gemeten door zowel de gemeente als de vervoerder. Bijlagen Raadsbesluit Definitieve verordening Verordening met gemarkeerde wijzigingen Advies cliëntenraad en de reactie van het college hierop

4