Raadsvoorstel Vaststelling Kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststelling Kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel

Kern van het raadsvoorstel In 2020 reserveerde de gemeenteraad via de programmabegroting budget om drie toekomstvisies te maken voor de kernen Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel. Het college biedt de raad nu de drie kernvisies ter besluitvorming aan. Doel van de kernvisies is een toekomstbeeld schetsen voor deze drie (groei- en (verzorgings)kernen richting 2035/2040 én de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren in de kernen. De kernvisies bieden enerzijds een ruimtelijk kader voor lopende en toekomstige ontwikkelingen en anderzijds geven ze richting aan de aanpak van opgaven/ambities voor deze kernen. Met de kernvisie bouwt de raad voort op het strategisch beleid uit de Omgevingsvisie, de Integrale Nota Samenleven en het Integraal Veiligheidsplan.

Gerelateerde raadsstukken - Opiniërende nota Kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel (26 september 2023)

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststelling Kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel

Zaaknummer

: 967029

Datum collegevergadering

: 2 juli 2024

Datum raadsbesluit

: 14 november 2024

Datum raadsvergadering

: 14 november 2024

Portefeuillehouder

: Wethouder De Raaf

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD

Voorstel 1. Het beleid van de kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel vast te stellen; 2. De kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel te beschouwen als bouwstenen/onderdelen van de gemeentelijke omgevingsvisie en deze bij de eerstvolgende actualisatie daarin op te nemen. Inleiding In 2020 reserveerde uw raad via de programmabegroting budget om drie toekomstvisies te maken voor de kernen Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel. Doel van de kernvisies was een toekomstbeeld te schetsen voor deze drie (groei- en verzorgings)kernen richting 2035/2040 én de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren in de kernen. De kernvisies moesten enerzijds een ruimtelijk kader bieden voor lopende en toekomstige ontwikkelingen en anderzijds richting geven aan de aanpak van opgaven/ambities voor deze kernen. De gedachte daarbij was ook het verbreden (integraliteit) en verder uitwerken (specifieker maken) van de omgevingsvisie voor de deelgebieden Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel. Medio 2021 stelde het college de projectopdracht voor de kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel vast. Besloten werd om drie kernvisies tegelijk te maken in plaats van één kernvisie per jaar op te stellen, maar de opstelling op te knippen in twee fasen. En om de kernvisies integraal op te pakken (niet alleen ruimtelijke ontwikkelingen).

Hiervoor is de afgelopen jaren een uitvoerig beleidsproces doorlopen (inclusief uitgebreide participatie). Met dit voorstel biedt het college uw raad nu drie kernvisies ter besluitvorming aan. In lijn met de Omgevingswet is besloten het strategisch-tactisch beleid (kernvisies) op te knippen van het tactisch-operationele beleid (beleidsplan). In dit voorstel wordt u gevraagd de strategisch-tactische koers uit de drie kernvisies vast te stellen (onderdeel van Omgevingsvisie). De drie bij de kernvisies behorende conceptbeleidsplannen stelt het college vast nadat de kernvisies door uw raad zijn vastgesteld en het budget voor de uitvoering in de begroting is gereserveerd (via Kaderbrief 2025).

2

Participatie Bij de opstelling van de kernvisies is een uitvoering participatietraject doorlopen met inwoners, ondernemers en andere belanghebbenden. Hierbij zijn de uitgangspunten van het Participatiebeleid fysieke leefomgeving (vastgesteld door uw raad) aangehouden. Participatie vond zowel digitaal (enquête) als in het echt (bewonersbijeenkomsten en stakeholderbijeenkomsten) plaats. De participatieverslagen en resultaten van participatie zijn deels opgenomen als bijlagen in de kernvisies en deels als bijlage bij het raadsvoorstel. Argumenten 1.1. U bestelde drie kernvisies via de programmabegroting en het bestuursakkoord In de programmabegroting 2020 reserveerde uw raad via de programmabegroting budget om drie kernvisies te maken. Dit nam uw raad ook op in het bestuursakkoord. Met het ter besluitvorming aanbieden van de kernvisies aan uw raad voldoet u aan het bestuursakkoord. 1.2. Vaststelling van de kernvisies is behulpzaam aan de aanpak van actuele maatschappelijke behoeften De inhoud van de drie kernvisies sluit aan bij actuele maatschappelijke behoeften in de drie kernen. Denk aan de nieuwe ontwikkelrichtingen voor woningbouw of de nadruk op ontmoetingsplekken voor jongeren. Deze behoeften haalden we intern en extern (inwoners, ondernemers en samenwerkingspartners) op.

Met het vaststellen van de kernvisies zet uw raad de eerste stap in de beleidscyclus (koersbepaling) om tot aanpak (uitvoering) van deze opgaven/ambities te komen. Kanttekeningen/risico’s 2.1. Niet alle opgehaalde maatschappelijke behoeften zijn verwerkt in de kernvisies Tijdens het participatietraject van de kernvisies haalden we ook kernoverstijgende/thematische wensen/behoeften op van inwoners, ondernemers en samenwerkingspartners. Een vaak gehoorde wens is bijvoorbeeld beter onderhoud van het gemeentelijk groen (beheerniveau). Deze kernoverstijgende wensen/behoeften krijgen nu geen plek in de kenvisies, maar moeten worden afgewogen/meegenomen bij de actualisering van het thematische beleid. Denk bijvoorbeeld aan het groenbeleid. Alle opgehaalde wensen/behoeften zijn terug te vinden in de participatieverslagen. Inclusie “Meedoen” en toegankelijkheid van de openbare ruimte voor mensen met een beperking is integraal opgenomen in de kernvisies. Met name bij de hoofdzaken van het integrale beleid. De kernvisies voldoen nog niet 100% aan de richtlijnen voor digitale toegankelijkheid. Na vaststelling van de kernvisies worden deze definitief opgemaakt waarna ze wél voldoen aan alle wettelijke eisen. Programma duurzaamheid Duurzaamheid in de breedste zin van het woord (mitigatie en adaptatie) is integraal onderdeel van de kernvisies.

Beleidsuitgangspunten voor dit thema zijn in alle inhoudelijke hoofdstukken verwerkt.

3

Financiën (incl. BTW-effect) De financiële verantwoording over de kernvisies vindt plaats in het kader van de P&C-cyclus. Voor de uitvoering van de beleidsplannen behorende bij de kernvisies vraagt het college u in de Kadernota 2025 om de middelen hiervoor vrij te maken. Bedrijfsvoering N.v.t. Uitvoering Planning Na vaststelling van de kernvisies moeten deze tot uitvoering komen. Dat gebeurt niet vanzelf. De kernvisies krijgen op meerdere manieren doorwerking. Na vaststelling gebruikt het college (en de ambtelijke organisatie) de beleidskoers uit de visies als richting/kaders voor het uit te voeren werk. Daarbij gaat het om kaderstellende/richtinggevende onderdelen uit de visies uit de hoofdzaken van het integrale beleid, de toekomstkaarten en de gebiedsprincipes voor ruimtelijke kwaliteit. Deze worden bijvoorbeeld gebruikt bij de beoordeling van initiatieven van derden (als beleidskader) of bij de keuzes in gemeentelijke projecten/werkzaamheden. Daarnaast zijn voor de concretere uitvoering alvast drie concept-beleidsplannen opgesteld waarin wij maatregelen opnamen (uitvoeringsprogramma). In de Kadenota 2025 vraagt het college middelen aan uw raad voor de uitvoering van de bij de kernvisies behorende concept-beleidsplannen. De uitvoering start wanneer uw raad de kernvisies vaststelt en de middelen toekent voor de uitvoering van de beleidsplannen.

Dat is het startpunt van de uitvoeringscyclus waarin het werk geprogrammeerd en uitgevoerd wordt (zie hieronder figuur 1). Vanaf dat moment kunnen college en ambtelijke organisatie het beleidskader toepassen. Na vaststelling van de visies door uw raad gaat het college over tot het samenvoegen en vaststellen van de drie beleidsplannen (als Omgevingsprogramma Grote kernen). Vervolgens kan daar uitvoering aan gegeven worden (start van de uitvoeringscyclus). Handhaving N.v.t. Communicatie Na vaststelling van de kernvisies maken wij dat bekend en publiceren wij de visies op de gemeentewebsite. Evaluatie / controle In de kernvisies en beleidsplannen is uitgewerkt hoe evaluatie plaatsvindt. De financiële evaluatie vindt plaats in het kader van de p&c-cyclus (programmaevaluatie). Beleidsevaluatie vindt op twee momenten plaats op twee verschillende manieren: 1. Procesevaluatie in 2026: hoe verloopt de uitvoering/implementatie van het beleidsplan; 2. Productevaluatie rond 2027-2028: in hoeverre zijn de doelen/doelstellingen van het beleid bereikt. Let op het gaat hier niet om de beleidseffectiviteit (in hoeverre droeg het beleid bij aan het behalen van de doelen.

4

Zie hieronder figuur 1 voor de plaats van evaluatie in de beleids- en uitvoeringscyclus. Nota van wijzigingen Bijlagen  Brief aan de raad bij Raadsvoorstel Vaststelling Kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel  Bijlage 1. Kernvisie Ammerzoden 2024  Bijlage 2. Kernvisie Hedel 2024  Bijlage 3. Kernvisie Kerkdriel 2024  Bijlage 4. concept-Beleidsplan Ammerzoden 2024-2028  Bijlage 5. concept-Beleidsplan Hedel 2024-2028  Bijlage 6. concept-Beleidsplan Kerkdriel 2024-2028  Bijlage 7. Verslag stakeholdersbijeenkomst kernvisies (19012023)  Bijlage 8. Resultaten enquête inwoners kernvisies  Bijlage 9. Verslag verdiepend gesprek stakeholders zorg en welzijn (20230418)  Bijlage 10. Infographic Kernvisies Ammerzoden, Hedel en Kerkdriel

5

Figuur 1. Beleids- en uitvoeringscyclus domein fysieke leefomgeving.

6