Raadsvoorstel vaststellen omgevingsvisie Bommelerwaard

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststellen omgevingsvisie Bommelerwaard

Kern van het raadsvoorstel De ontwerp-omgevingsvisie Bommelerwaard heeft van 9 december 2021 tot en met 2 februari 2022 ter inzage gelegen. Er zijn 45 zienswijzen ontvangen waaronder één advies en twee reacties van wettelijke overlegpartners. Voorgesteld wordt om de omgevingsvisie voor de Bommelerwaard gewijzigd vast te stellen. Een vergelijkbaar voorstel ligt voor aan de gemeenteraad van Zaltbommel. Gerelateerde raadsstukken  235993: Ontwerp-omgevingsvisie Bommelerwaard (11 november 2021)  183970: Werkversie omgevingsvisie Bommelerwaard (16 juni 2021 commissie ruimte)  175489: Vaststellen kernopgaven (8 april 2021)

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststellen omgevingsvisie Bommelerwaard

Zaaknummer

: 357779

Datum collegevergadering

: 30 augustus 2022

Datum raadsbesluit

: 13 oktober 2022

Datum raadsvergadering

: 13 oktober 2022

Portefeuillehouder

: Wethouder De Raaf

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD, Edith EAJM Vos

Voorstel 1 De ‘Nota zienswijzen omgevingsvisie Bommelerwaard’ vast te stellen en volledig deel te laten uitmaken van de omgevingsvisie ‘Bommelerwaard’; 2 De omgevingsvisie ‘Bommelerwaard’, opgenomen in de bestandenset met identificatienummer NL.IMRO.0263.SV0005-VG01 elektronisch en analoog gewijzigd vast te stellen; 3 Het besluit van 20 oktober 2011 tot het vaststellen van de structuurvisie Maasdriel als structuurvisie ex artikel 2.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) in te trekken, met uitzondering van de twee onderdelen genoemd onder 3.1 van de argumenten in dit voorstel. Inleiding De gemeenten Maasdriel en Zaltbommel stellen samen een omgevingsvisie voor de Bommelerwaard op. De gemeenteraden van Maasdriel en Zaltbommel stelden hiervoor op 18 december 2019 een plan van aanpak vast. Vervolgens hebben wij in de periode januari tot en met oktober 2020 een uitgebreid participatie- en communicatietraject doorlopen. Dit traject heeft mede aan de basis gestaan voor het bepalen van de kernopgaven voor de visie. Uw raad stemde op 8 april 2021 in met de kernopgaven (de belangrijkste inhoudelijke vraagstukken) voor de omgevingsvisie. Vervolgens legden we u een werkversie van de omgevingsvisie voor ter bespreking in een opiniërende bijeenkomst (commissie ruimte 16 juni 2021). In de werkversie werkten wij de kernopgaven uit en in de bijeenkomst legden wij u nog enkele discussiepunten voor.

De werkversie werkten wij uit in een ontwerp-omgevingsvisie. Op 11 november 2021 heeft u ingestemd met het ter inzage leggen van de ontwerp omgevingsvisie. Het ontwerp heeft vervolgens ter inzage gelegen van 9 december 2021 tot en met 2 februari 2022 voor zienswijzen en reacties van onze wettelijke overlegpartners (zoals de provincie en het waterschap). Participatie Wij hebben voor de omgevingsvisie een uitgebreid participatie- en communicatietraject doorlopen met inwoners, organisaties, andere overheden, samenwerkingspartners (waaronder de dorps- en wijkplatforms) en andere belangstellenen. Uw raad heeft ook aan diverse bijeenkomsten deelgenomen. In hoofdstuk 3 van de visie beschrijven wij dat proces uitgebreid. Ook zijn wij in eerdere voorstellen ingegaan op het participatie- en communicatietraject. De fase van het ter inzage leggen van de ontwerpvisies, en de

2

mogelijkheid hierop zienswijzen in te dienen, was de laatste participatiemogelijkheid in het traject van deze omgevingsvisie. Argumenten 1.1 Aan de hand van deze nota kan uw raad de omgevingsvisie vaststellen. De zienswijzenota gaat in op de ingediende zienswijzen en geeft een overzicht van alle voorgestelde aanpassingen. In verband met de Algemene verordening gegevensbescherming (AVG) hebben wij de NAW-gegevens van de indieners (natuurlijke personen) van zienswijzen niet opgenomen in de zienswijzenota. Deze staan in een apart document. Dit document hebben wij vertrouwelijk bij de stukken gedaan. Ook de zienswijzen zelf hebben wij vertrouwelijk bijgevoegd. Een samenvatting van de zienswijzen hebben wij immers in de zienswijzenota opgenomen. 2.1 Op basis van de in voorbereiding zijnde Omgevingswet bent u verplicht om voor 1 januari 2025 een omgevingsvisie te hebben vastgesteld. Met de vaststelling van de omgevingsvisie op 13 oktober 2022 voldoet u aan deze verplichting. 2.2 De ingediende zienswijzen staan het vaststellen van de omgevingsvisie niet in de weg. In de zienswijzenota gaan wij uitgebreid in op de ingediende zienswijzen. Uit deze nota blijkt dat u de omgevingsvisie kan vaststellen. Wij ontvingen 45 zienswijzen, waaronder één advies en twee reacties van wettelijke overlegpartners. De indieners van zienswijzen zijn voor een groot deel partijen uit de agrarische sector.

Voor meer informatie hierover verwijzen wij naar de ‘nota zienswijzen omgevingsvisie Bommelerwaard’. De gemeente Zaltbommel heeft 22 zienswijzen ontvangen. 2.3 De aanpassingen aan de omgevingsvisie leiden niet tot wezenlijke wijzigingen in de inhoudelijke koers. De belangrijkste aanpassingen die wij als gevolg van zienswijzen of ambtshalve verwerken in de omgevingsvisie, zijn:  Voor wat betreft de stikstofproblematiek geven we in kernopgave 1 aan dat we in regionaal verband samenwerken in het Regionaal Uitvoeringsplan Stikstof, waarbij de uitvoering zich vooral richt op het benutten van koppelkansen in lopende maatregelen, ontwikkelingen en projecten. Dit is een reactie op enkele zienswijzen waarin staat dat wij niet blindelings de Gelderse Maatregelen Stikstof moeten importeren;  In kernopgave 4 voegen we als gevolg van zienswijzen toe dat verplaatsing van een intensieve, niet-grondgebonden veehouderij in de Bommelerwaard alleen denkbaar is als dat ook gunstig is vanuit het oogpunt van milieu, gezondheid en landschap. Dat vraagt dan om maatwerk;  Ook verwerken wij in kernopgave 4 de motie van 11 november 2021 waarin u ons opriep om in de omgevingsvisie ruimte te bieden voor de transitie die nodig is in de agrarische sector.

Dat nemen wij als ambtshalve wijziging mee;  Wij verduidelijken naar aanleiding van een zienswijze hoe onze werkwijze is rond de milieukwaliteitsnormen uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Wij hanteren de standaardwaarden (ofwel de milieukwaliteitsnormen uit het Bkl) als uitgangspunt voor de na te streven milieukwaliteit. In een volgende versie van de omgevingsvisie bekijken wij of wij in bepaalde gebieden hiervan willen afwijken en strengere dan wel soepelere normen willen vaststellen;

3

  



De zuidelijke ontsluitingsroute krijgt meer aandacht onder andere in hoofdstuk 7 ‘Maasdriel over 20 jaar’, in kernopgave 6 en op de visiekaart.; Begrip ‘pantoffelzone’ uit het bestuursakkoord 2022-2026 is toegevoegd in kernopgave 9; Hoofdstuk 10 over grondbeleid en financiële aspecten is geactualiseerd en aangepast aan terminologie uit Omgevingswet (integrale nieuwe tekst is als bijlage opgenomen bij de nota zienswijzen); De tekst wordt op enkele punten geactualiseerd, onder meer omdat inmiddels een transitievisie warmte, een laadpalenbeleid en een integraal veiligheidsplan 20222026 zijn vastgesteld.

De aanpassingen naar aanleiding van de nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen verwerken wij na vaststelling van de visie door uw raad zodat we eventuele aanpassingen vanuit uw raad ook nog kunnen meenemen in de definitieve versie. 2.4 de aangenomen moties uit uw raad van 11 november 2021 zijn verwerkt of opgenomen als ambtshalve wijzigingen in de nota zienswijzen Motie biologische intensieve veehouderij in Omgevingsvisie Bommelerwaard (M2021-34) In de beantwoording van zienswijze nummer 23 onderdeel 3 van de nota zienswijzen verwijzen wij naar deze motie om in de uitwerking van het plussenbeleid onderscheid te maken tussen gangbare intensieve veehouderijbedrijven en biologische en lokaal grondgebonden intensieve veehouderijbedrijven. Ons streven is om na vaststelling van de omgevingsvisie te starten met de uitwerking van het plussenbeleid, in samenwerking met gemeente Zaltbommel, sector en de provincie. Motie aanpassing BommelerVisieKaart. (M2021-35) Deze motie is als ambtshalve aanpassing opgenomen in de nota zienswijzen, namelijk: P. 93 visiekaart tussen kernen Velddriel en Kerkdriel en ook tussen kernen Rossum en Hurwenen wordt een pijl opgenomen om behoud van buffers tussen kernen aan te duiden. P. 93 visiekaart, robuuste verbindingszone wordt aangepast conform motie M2021-35 met uitzondering van gedeelte dat op grondgebied Zaltbommel ligt.

Motie agrarische sector als medebeheerder van het buitengebied (M2021-37) De raad van Zaltbommel heeft een soortgelijke motie aangenomen. We verwerken beide moties samen als volgt in kernopgave 4: ‘De agrarische sector staat, als medebeheerder van het buitengebied, voor een transitie richting kringlooplandbouw, meer dierenwelzijn en een circulaire economie met zonneenergie op (bedrijfs)daken en kleine windmolens (erfturbines). Daarmee draagt de sector bij aan de energietransitie en aan minder milieu-impact. Voor deze transitie heeft de agrarische sector ruimte nodig’. Dit is als ambtshalve aanpassing opgenomen in de nota zienswijzen. Diverse wijzigingen ontwerp omgevingsvisie (eerst als amendement ingediend en tijdens vergadering aangepast in een motie met nummer M2021-39) Het grootste deel van deze aanpassingen is verwerkt voordat de ontwerp visie ter inzage is gelegd. Twee onderdelen zijn als volgt opgenomen bij de ambtshalve aanpassingen in de nota zienswijzen: P. 54, kernopgave 5, actielijst nummer 4, laatste zin wordt als volgt aangevuld: ‘We stellen kaders op het gebied van duurzaamheid, landschappelijke inpassing, gezonde

4

werkomgeving en werkgelegenheid bij nieuwe bedrijven. Hierbij worden minimaal alle daken geschikt gemaakt voor zonnepanelen en/of bedekking met vegetatie (groen dak)’. P. 56 kernopgave 6 (actielijst) wordt aangevuld met punt 5 “Maasdriel blijft inspanning leveren voor een adequaat openbaar vervoer.” Amendement Inclusie leidend principe in omgevingsvisie (A2021-18) Inclusie als leidend thema is al verwerkt voordat het ontwerp ter inzage werd gelegd. 2.5 Omwille van uw opmerkingen met betrekking tot de leesbaarheid hebben wij een tweetal wijzigingen doorgevoerd  De inleidende hoofdstukken (1 t/m 7) zijn op onderdelen aangepast (vooral de volgorde) om de leesbaarheid te verbeteren en een logischere opbouw te verkrijgen (integrale tekst hiervan is als bijlage bij de nota zienswijzen gevoegd);  Een publieksvriendelijke samenvatting is opgesteld (voor het zomerreces aan u toegestuurd). 2.6 De wet eist dat de raad de omgevingsvisie, net als een bestemmingsplan, zowel elektronisch als analoog (op papier) vaststelt. Dit staat in artikel 1.2.3. van het Besluit ruimtelijke ordening. 3.1 Met de vaststelling van de omgevingsvisie ‘Bommelerwaard’ is de structuurvisie Maasdriel’ niet meer actueel. Dat maakt het noodzakelijk dat de raad deze visie intrekt.

Uitzondering hierop zijn de afweegbare gebieden voor dorpsuitbreiding en voor wonen in het groen uit de structuurvisie Maasdriel (kaart met het ruimtelijk casco, zie bijlage). Dit blijft de ruimtelijke koers totdat een nieuwe afweging is gemaakt in beleid. Dit wordt dan ook als ambtshalve aanpassing toegevoegd aan kernopgave 9. Ook hoofdstuk 8 ‘Uitvoeringsplan’ uit de structuurvisie van Maasdriel en de huidige Nota kostenverhaal blijven van toepassing totdat de nieuwe nota kostenverhaal is vastgesteld.

Kanttekeningen/risico’s 2.1 de context van de omgevingsvisie in relatie tot andere onderdelen van de Omgevingswet is niet helder. Wij maken in een roadmap (migratiestrategie) voor u inzichtelijk wat er moet gebeuren om de stap te zetten van sectoraal beleid, onder de huidige wetgeving, naar samenhangend beleid onder de Omgevingswet. En ook hoe we van de versnipperde regelgeving onder huidig recht naar een samenhangende bundeling van alle regelgeving kunnen komen in het Omgevingsplan Maasdriel dat voldoet aan de spelregels van de Omgevingswet. U kunt hierbij bijvoorbeeld denken aan de stap om van meerdere bestemmingsplannen, verordeningen en de bruidsschat (gedecentraliseerde regels) te komen tot één Omgevingsplan Maasdriel. U kunt de roadmap in het vierde kwartaal verwachten. Inclusie Het onderwerp ‘inclusie’ komt integraal terug in de omgevingsvisie. Dat is in het bijzonder het geval bij de uitwerking van de kernopgaven binnen het thema ‘wonen, welzijn en voorzieningen’. De samenvatting is gemaakt om de visie voor een breder publiek leesbaar te maken.

5

Programma duurzaamheid Het onderwerp ‘duurzaamheid’ komt integraal terug in de omgevingsvisie. Dat is in het bijzonder het geval bij de uitwerking van de kernopgaven binnen het thema ‘klimaat, duurzaamheid en landschap’. Financiën (incl. BTW-effect) Het besluit voor vaststelling van de omgevingsvisie heeft geen financiële gevolgen. De visie is gedeeltelijk gebaseerd op bestaand beleid. Eventuele acties die daaruit volgen zijn binnen dat beleidstraject in beeld gebracht. Voor nieuwe acties die eventueel volgen uit de omgevingsvisie worden de financiële consequenties in beeld gebracht op het moment dat een voorstel tot uitvoering wordt voorgelegd. De kosten voor het opstellen van de omgevingsvisie zelf komen ten laste van het budget voor de implementatie van de Omgevingswet. Bedrijfsvoering Wij doorlopen het traject tot vaststelling van de omgevingsvisie voor de Bommelerwaard in nauwe samenwerking met de gemeente Zaltbommel. Uitvoering Planning Na het besluit tot vaststelling van de omgevingsvisie en het besluit van de gemeente Zaltbommel verwerken wij alle aanpassingen in de tekst en kaarten van de omgevingsvisie. Vervolgens publiceren wij het vaststellingsbesluit in het Gemeenteblad en de visie op www.ruimtelijkeplannen.nl. Wij verwachten dat dit begin november plaatsvindt. Handhaving Geen opmerkingen.

Communicatie Wij informeren de partijen die wij eerder betrokken hebben in het participatie- en communicatietraject, onze de wettelijke overlegpartners en de indieners van zienswijzen over het besluit. Evaluatie / controle Wij voldoen met het vaststellen van de omgevingsvisie aan de juridische verplichting om voor 1 januari 2025 te beschikken over een vastgestelde omgevingsvisie. De omgevingsvisie die nu voorligt is nog sterk gebaseerd op bestaand beleid. Daarom wordt de visie in de periode 2023- 2024 geëvalueerd op inhoud, samenhang van inhoudelijke thema’s, aansluiting op het omgevingsplan en sturingsfilosofie. De resultaten uit de evaluatie verwerken wij in de jaren 2024-2025 in een bijgestelde omgevingsvisie (omgevingsvisie 2.0). Een belangrijk thema dat wij in elk geval meenemen bij het opstellen van een omgevingsvisie 2.0 is milieu (waarbij we onder andere gebiedsgerichte keuzes maken over aanvaardbare geur- en geluidniveaus). Daarnaast verwachten we voor wat betreft tuinbouw, externe veiligheid, omgevingskwaliteit (o.a. welstand) nieuw strategisch beleid evenals visies op kernniveau die worden verwerkt in de omgevingsvisie 2.0. Ook passen wij waar nodig de omgevingsvisie 2.0 aan op basis van gewijzigde bestuurlijke of maatschappelijke omstandigheden en prioriteiten.

In de periode van 1 januari 2023 (datum inwerkingtreding Omgevingswet) tot eind 2029 (afloop transitieperiode van de Omgevingswet), houden wij

6

naast de doorontwikkeling van de omgevingsvisie rekening met een tweede grootschalige aanpassingsronde. Naast de inhoudelijke doorontwikkeling van de omgevingsvisie maken we hierbij ook een slag als het gaat om digitalisering. Deze visie ontwikkelen wij namelijk voor het nieuwe digitale stelsel van de Omgevingswet. Gebiedsgerichte beleidsuitspraken zijn in dit digitale stelsel met één klik op de kaart op te zoeken. Nota van wijzigingen De volgende 2 wijzigingen worden toegevoegd aan de ambtshalve aanpassingen in de nota zienswijzen: 1. Visie WaalWeelde west: het hieronder cursief gedrukte is reeds opgenomen in de ambtshalve aanpassingen, de onderstreepte zin wordt hieraan toegevoegd: ‘de gemeenten hebben, samen met onder meer de provincie, in de structuurvisie ‘Waalweelde West’ maatregelen voor rivierverruiming in beeld gebracht (deze structuurvisie blijft dus van toepassing)’, 2. Visie Ruimte voor MAASdriel: P 38 kernopgave 1 actielijst onder punt 3 na de eerste zin wordt toegevoegd “De structuurvisie Ruimte voor Maasdriel (vastgesteld 30 juni 2011) is van toepassing”. Het college heeft deze aanpassingen aan u voorgesteld met een mail van 27 september 2022. Bijlagen 1. Concept-raadsbesluit 2. Nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen omgevingsvisie Bommelerwaard geanonimiseerd (met bijlagen in aparte map) 3. Nota zienswijzen met n.a.w. gegevens (niet - openbaar) 4.

Ontwerp-omgevingsvisie Bommelerwaard (tekst en visiekaart) 5. Zienswijzen (niet openbaar) 6. Samenvatting Omgevingsvisie Bommelerwaard, versie Maasdriel

7