Raadsvoorstel vaststellen BP Klimaat

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan en beheersverordening ‘Parapluplan Klimaat 2023’

Kern van het raadsvoorstel Het ontwerp bestemmingsplan ‘Parapluplan Klimaat 2023’ en de ontwerp beheersverordening ‘Parapluplan Klimaat 2023’ lagen van 4 oktober 2023 tot en met 14 november 2023 als ontwerp ter inzage. In deze periode zijn er vijf zienswijzen tegen het bestemmingsplan ingediend. De beantwoording van de zienswijzen is opgenomen in de bijgevoegde zienswijzennota. De zienswijzen hebben tot wijzigingen in de plannen geleid. Middels deze plannen worden de beleidsregels uit de Deelvisie Bomen en groen en het Water- en rioleringsplan 2022-2026 betreffende waterberging en groen toegevoegd aan de reeds geldende bestemmingsplannen en beheersverordening. Het college heeft besloten de raad voor te stellen de beheersverordening en het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen en geen exploitatieplan vast te stellen. Gerelateerde raadsstukken *

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Vaststellen bestemmingsplan en beheersverordening ‘Parapluplan Klimaat 2023’

Zaaknummer

: 885963

Datum collegevergadering

: 5 maart 2024

Datum raadsbesluit

: 18 april 2024

Datum raadsvergadering

: 18 april 2024

Portefeuillehouder

: Wethouder De Raaf

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD

Voorstel 1. Geen exploitatieplan vast te stellen zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening; 2. Het bestemmingsplan ‘Parapluplan Klimaat 2023‘, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GMLbestand NL.IMRO.0263.BP1280-VG01 met de bijbehorende bestanden, gewijzigd vast te stellen; 3. De beheersverordening ‘Parapluplan Klimaat 2023‘, bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GMLbestand NL.IMRO.0263.BP0004-VG01 met de bijbehorende bestanden, gewijzigd vast te stellen.

Inleiding Klimaatadaptatie heeft in het landelijke beleid een flinke impuls gekregen. Het Deltaprogramma 2018 bevat voor het eerst een Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie: een gezamenlijk plan van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk dat de aanpak van wateroverlast, hittestress, overstroming en droogte versnelt en intensiveert. De gemeenteraad heeft het ’Water en Rioleringsplan 2022-2026‘ vastgesteld waarin wordt aangegeven op welke wijze de gemeente de komende jaren invulling gaat geven aan de zorgplichten rondom afval-, hemel- en grondwater en aan de wijze waarop we inspelen op het veranderende klimaat. Daarnaast heeft de gemeenteraad de Deelvisie Groen en Bomen vastgesteld, waarin - vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet - een integrale deelvisie op groen en bomen is geformuleerd. De waterbergingsopgave en de andere opgaven voor groen en klimaatadaptatie gelden voor alle nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente Maasdriel. Ruimtelijke regelgeving Indien een aanvraag om omgevingsvergunning vóór 1 januari 2024 is gedaan mag volgens artikel 2.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een aanvraag om Omgevingsvergunning worden geweigerd als niet voldaan wordt aan de regels van een bestemmingsplan dan wel beheersverordening, aan het bouwbesluit en/of bouwverordening of aan de regels van Welstand.

Dit betekent dat als aan bovenstaande regels voldaan wordt, de aanvraag verleend moet worden. In het merendeel van onze bestemmingsplannen en beheersverordening zijn geen regels opgenomen voor het klimaat. Dit betekent als een omgevingsvergunning voor 1 januari 2024 is aangevraagd die voldoet aan de regels zoals hierboven genoemd, we geen eisen omtrent het klimaat kunnen stellen ook al is dit vastgesteld beleid. Onder de Omgevingswet is deze bescherming komen te vervallen.

Met het parapluplan voegen we de klimaatregels toe aan alle bestemmingsplannen en beheersverordening van de gemeente. Dit betekent dat bij een aanvraag om omgevingsvergunning altijd getoetst moet worden of voldaan wordt aan de regels uit het parapluplan. Voldoet dit niet, dan moet de vergunning geweigerd worden. Uiteraard zijn in de regels wel afwijkingsmogelijkheden opgenomen. Via dit voorstel wordt aan u voorgesteld om het bestemmingsplan ‘Parapluplan Klimaat 2023’ en de beheersverordening ‘Parapluplan Klimaat 2023‘ vast te stellen. Participatie Voor deze plannen wordt de wettelijk voorschreven procedure gevolgd en zijn als ontwerp ter inzage gelegd. Derden hebben tijdens de periode dat het plan ter inzage lag gelegenheid gehad om te reageren op het bestemmingsplan door een zienswijze in te dienen. Er zijn vijf zienswijzen ingediend. Argumenten 1.1 Het betreft vertaling van gemeentelijk beleid Met deze plannen wordt het gemeentelijk beleid vastgelegd. Verhalen van kosten is dan ook niet aan de orde. 2.1/3.1 Men moet voldoen aan het vastgestelde beleid Met het ‘Parapluplan Klimaat 2023’ worden regels toegevoegd aan alle bestemmingsplannen en beheersverordening, zodat initiatiefnemers verplicht worden om bij de aanvraag van een omgevingsvergunning aan het klimaatbeleid van de gemeente te voldoen.

Dit houdt in dat bij nieuwe ontwikkelingen en grootschalige verbouwingen op eigen terrein een hemelwaterberging aangelegd moet worden. Deze berging mag alleen vertraagd afvoeren naar oppervlaktewater, een hemelwatervoorziening. Hiermee verkleinen we de kans op hemelwateroverlast. Tevens dienen op eigen terrein groenvoorzieningen aangelegd te worden hiermee verminderen we de gevolgen van hittestress. 2.2/3.2 Parapluplan opgenomen in Omgevingsplan Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden alle bestemmingsplannen automatisch opgenomen in ons Omgevingsplan. Hiermee is de toetsing aan en uitvoering van ons klimaatbeleid ook na 1 januari 2024 verzekerd. 3.3. Beheersverordening Velddriel Voor de kern Velddriel is op dit moment een beheersverordening van kracht, in plaats van een bestemmingsplan. Er is dus ook een paraplubeheersverordening nodig voor dit gebied in plaats van een paraplubestemmingsplan. Door middel van de beheersverordening ‘Parapluplan Klimaat 2023” voeren we dezelfde reparatie als genoemd onder 2.1/3.1 ook uit voor de kern Velddriel. De daadwerkelijke wijziging in regels is dus hetzelfde voor de hele gemeente. 2.3 De Zienswijzen zijn beantwoord De zienswijzen zijn beantwoord en hebben geleid tot aanpassing van beide plannen. In de bijgevoegde zienswijzen nota zijn de zienswijzen, de beantwoording hiervan en de wijzigingen die doorgevoerd zijn terug te lezen.

2.4 Zonder vaststelling krijgt het bestemmingsplan geen rechtskracht. Het bestemmingsplan is op 4 oktober 2023 in ontwerp ter visie gelegd. Het is nodig het (digitale) bestemmingsplan op grond van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen om het ook rechtskracht te geven. 3.4 Zonder vaststelling krijgt de beheersverordening geen rechtskracht. De beheersverordening is op 4 oktober 2023 in ontwerp ter visie gelegd. Het is de beheersverordening op grond van artikel 3.38 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen om het ook rechtskracht te geven.

Kanttekeningen/risico’s 2.1/3.1 Het is mogelijk dat er beroep wordt ingediend tegen het plan. Er zijn geen zienswijzen ingediend op het ontwerp bestemmingsplan. Desondanks is er de mogelijkheid dat er beroep wordt ingesteld na de vaststelling van het bestemmingsplan. Tegen het besluit tot vaststelling kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, ook als men geen zienswijze heeft ingediend. Inclusie Ook aan de gemeentebalie worden de vastgestelde plannen neergelegd, zodat iedereen het kan bekijken. Indien er een toelichting nodig is of iemand vragen heeft kan er altijd een (telefonisch) gesprek ingepland worden met de behandelend ambtenaar. Programma duurzaamheid Met het vaststellen van de parapluplannen wordt invulling gegeven aan onze duurzaamheidsdoelstellingen. Financiën (incl. BTW-effect) Het vaststellen van deze parapluplannen heeft geen financiële consequenties Bedrijfsvoering Personeel en organisatie Het in procedure brengen van het plan gebeurt in opdracht van het college. Onder deze noemer maakt het deel uit van de reguliere werkzaamheden. Samenwerking De reparatie heeft betrekking op de vastgestelde beleidsregels binnen de gemeente. Dit beleid is opgesteld door de afdeling R&B. Er heeft nauwkeurige afstemming tussen de afdelingen plaatsgevonden.

Juridische zaken Het in vaststellen van het bestemmingsplan kan leiden tot het instellen van beroep. Bij de beheerverordening is dit niet van toepassing zie onder kanttekeningen/risico’s. Uitvoering Planning Zie onder punt ‘Communicatie’ Handhaving Niet van toepassing Communicatie De vastgestelde plannen worden gepubliceerd. Het bestemmingsplan leggen we daarna voor een periode van 6 weken ter inzage voor beroep. Evaluatie / controle Niet van toepassing Bijlagen  Bestemmingsplan ‘Parapluplan Klimaat 2023’  Beheersverordening ‘Parapluplan Klimaat 2023’  Nota van zienswijzen  Raadsbesluit