Raadsvoorstel vaststellen APV 2023

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Algemene Plaatselijke Verordening 2023

Kern van het raadsvoorstel Het wijzigen van de Algemene Plaatselijke Verordening 2022 naar de Algemene Plaatselijke Verordening 2023. Gerelateerde raadsstukken Was/wordt-lijst Algemene Plaatselijke Verordening 2023 Raadsbesluit

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Algemene Plaatselijke Verordening 2023

Zaaknummer

: 427007

Datum collegevergadering

: 10 januari 2023

Datum raadsbesluit

: 30 maart 2023

Datum raadsvergadering

: 30 maart 2023

Portefeuillehouder

: Burgemeester Van Kooten

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Publieke Dienstverlening MSD, Sanne Liebregs

Voorstel 1 De Algemene Plaatselijke Verordening 2023 van de gemeente Maasdriel vast te stellen. Inleiding In de voorliggende APV wordt de raad gevraagd in te stemmen met een aantal wijzigingen. Ten eerste betreft dat de verdaagtermijn voor het nemen van een beslissing op een aanvraag verlengd met twee weken. Hiermee voorkomen we dat een vergunning van rechtswege wordt verleend. Ten tweede willen we een exploitatievergunning voor horeca invoeren. Nog niet alle horeca wordt getoetst aan de Wet Bibob. Daarnaast hebben we onvoldoende handvatten om te handhaven op de openbare orde, veiligheid, gezondheid en milieu. Ten derde wordt het nu toegestaan dat slijters een proeverij organiseren. Ten vierde is er in de modelverordening van de VNG een artikel voor openlijk drugsgebruik toegevoegd aan de APV. Voorheen was er enkel een verbodsbepaling voor het gebruik van lachgas in de APV van Maasdriel. Ten vijfde worden op dit moment alleen verhuurders die aan niet ingezetenen (zonder adres in de gemeente in de basisregistratie personen) verhuren, aangesproken op het moment dat er sprake is van ernstige herhaaldelijke overlast. Artikel 2:79 lid 1 moet daarom aangepast worden zodat dit voor alle verhuurders geldt. Argumenten 1.1 De APV is geactualiseerd aan de hand van de modelverordening van de VNG. Artikel 2:28 ‘terrasvergunning’ wordt 2:28a. Inhoudelijk verandert er niets.

Het is voor slijters verboden in hun slijterij een proeverij te organiseren. Het is alleen toegestaan de klant te laten proeven indien hij daarom verzoekt en dat proeven moet bovendien gratis zijn (artikel 13, tweede lid, van de Alcoholwet). Artikel 25e van de Alcoholwet maakt het mogelijk om bij verordening vrijstelling te verlenen van dit verbod, zodat betaalde proeverijen in slijtlokaliteiten zijn toegestaan. Deze vrijstelling geldt voor alle slijters in de gemeente. Het nieuwe artikel 2:34g voorziet in die vrijstelling. De voorwaarden waaraan een proeverij moet voldoen staan in artikel 6.1 van het Alcoholbesluit. Zo mogen maximaal één proeverij per dag en maximaal drie proeverijen per week worden gegeven. Vanaf 1 januari 2023 zal lachgas opgenomen worden in lijst II van de Opiumwet. Een lachgasverbod in artikel 2:48a APV is dan niet langer geldig. Het huidige lachgasverbod voldoet niet vanwege problemen met bewijsvoering. Dit artikel dient dus te worden verwijderd. Vanaf 1 januari 2023 zal lachgas

opgenomen worden in lijst II van de Opiumwet. Om handvatten te bieden voor de politie wordt 2:74a toegevoegd aan de APV. De politie kan op grond van dat artikel een bestuurlijke strafbeschikking uitreiken bij gebruik van drugs. In artikel 2:65 wordt de formulering aangepast ter verduidelijking van het artikel. Het vuurwerkbesluit is gewijzigd, hierdoor moet artikel 2:71 met betrekking tot categorisering van vuurwerk ook aangepast worden. De toevoeging van artikel 2:74a zorgt ervoor dat de politie een bestuurlijke strafbeschikking kan uitreiken voor drugsgebruik. Dit geldt voor alle drugs die zijn opgenomen in de Opiumwet. Lachgas valt hier vanaf 1 januari 2023 ook onder. In artikel 2:79 van de Model-APV is een zorgplicht opgenomen voor gebruikers en verhuurders van woningen om geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden te veroorzaken. De zorgplicht voor verhuurders geldt voortaan voor het gedrag van alle huurders en niet meer alleen huurders die nietingezetene zijn. De burgemeester kan bij woonoverlast voortaan direct een verhuurder aanspreken en hoeft niet eerst de huurder te hebben aangesproken. Dit is wenselijk wanneer verschillende huurders van dezelfde verhuurder hinder hebben veroorzaakt. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn in panden waar meerdere huurders wonen of waar huurders snel wisselen.

Op dit moment worden alleen verhuurders die aan niet ingezetenen (zonder adres in de gemeente in de basisregistratie personen) verhuren, aangesproken op het moment dat er sprake is van ernstige herhaaldelijke overlast. De Wet Aanpak Woonoverlast voorziet hierin. Woonoverlast is een veelvoorkomende vorm van overlast. Adequaat handhaven is echter erg moeilijk. De Wijziging van 2:79 lid 1 APV zorgt ervoor dat er meer verantwoordelijkheid wordt gelegd bij woningstichtingen en verhuurders. Zij moeten zich inzetten door maatregelen te nemen die de overlast beëindigen dan wel voorkomen. 1.2 De APV is geactualiseerd aan de hand van eigen bevindingen We verlengen de verdaagtermijn van artikel 1:2 met twee weken zodat deze acht weken wordt. We sluiten hierbij aan op andere gemeenten, zoals de gemeente Zaltbommel en de modelverordening van de VNG. We voorkomen hiermee dat een vergunning door tijdnood van rechtswege wordt verleend. Doordat de gemeente Maasdriel nog geen exploitatievergunning voor horeca kent, trekt dat wellicht onzuivere ondernemers aan. Tevens lopen we tegen het feit aan dat we niet goed genoeg te kunnen handhaven op de verstoring van de openbare orde, veiligheid, gezondheid en milieu. De invoering van exploitatievergunningen voor horeca moet daarin verandering bieden.

Op dit moment wordt een horecaonderneming getoetst aan de wet Bibob bij de aanvraag van een alcoholvergunning. De horecaondernemers die geen alcohol schenken (droge horeca) worden nu niet getoetst aan die wet. Door de invoering van de exploitatievergunningen worden voortaan alle horecaondernemers getoetst aan de wet Bibob. In de exploitatievergunning worden ook voorschriften opgenomen ter voorkoming van de verstoring van de openbare orde, veiligheid, gezondheid en milieu. Kanttekeningen/risico’s Op dit moment wordt er voor een (droge) horecaonderneming alleen gekeken of de activiteiten zijn toegestaan in het kader van het bestemmingsplan. In de praktijk is gebleken dat in gemeenten waar geen exploitatievergunning is vereist, vaker onzuivere ondernemingen worden gevestigd. Deze ondernemingen zouden niet altijd een vergunning krijgen als er een Bibob-toets

zou plaatsvinden. Ook biedt het toetsingskader van de APV meer mogelijkheden tot het stellen van voorschriften ter naleving van de belangen van de openbare orde, veiligheid, gezondheid en het milieu. Door het invoeren van exploitatievergunningen kan nu ook de droge horeca (horeca zonder alcoholvergunning) worden getoetst aan de wet Bibob. De huidige horecaondernemers met een alcoholvergunning zijn al getoetst aan de wet Bibob en krijgen daarom van rechtswege een exploitatievergunning. Zij worden dus niet opnieuw getoetst. Financiën (incl. BTW-effect) Door de invoering van de exploitatievergunning ontvangen we inkomsten uit leges. Ongeveer 30 horecazaken moeten in 2023 leges betalen. Deze incidentele leges bedragen € 547,00 per vergunning. In 2023 ontvangen we dus ongeveer € 16.410. In de toekomst start incidenteel een nieuwe horecaonderneming en deze dient dan een exploitatievergunning aan te vragen, waarvoor incidenteel legesontvangsten zijn. Bedrijfsvoering Het invoeren van de exploitatievergunning is afgestemd met de gemeente Zaltbommel. Zij hebben eenzelfde bepaling in hun APV. Uitvoering Handhaving Door de invoering van de exploitatievergunningen kan er gehandhaafd worden of iedereen deze vergunning heeft. De horeca wordt op de hoogte gebracht van het feit dat zij deze vergunning moeten aanvragen.

Communicatie De nieuwe APV moet worden gepubliceerd en is pas geldig na publicatie. Evaluatie / controle De APV wordt in principe een keer per jaar geëvalueerd en aangepast. Nota van wijzigingen Bijlagen 1. Algemene Plaatselijke Verordening Maasdriel 2023 2. Was-Wordt lijst APV 2022-2023