Raadsvoorstel rechtmatigheid rioolheffing

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Rechtmatigheid rioolheffing 2020

Kern van het raadsvoorstel Het opleggen en innen van aanslagen – waaronder de aanslag rioolheffing – wordt uitgevoerd door de gemeenschappelijk regeling Belastingsamenwerking Rivierland (BSR). In het jaar 2020 is een fout gemaakt bij het innen van de rioolheffing. Bij het opleggen van de aanslagen is het eigenaarsgedeelte van € 65,86 per eigendom per abuis door de BSR niet meegenomen. Het college besloot dit deel van de heffing niet alsnog op te leggen, en het voordeel bij de inwoners te laten. Door het versturen van een raadsinformatiebrief op 25 maart 2020 is de gemeenteraad hiervan op de hoogte gebracht. De financiële gevolgen van dit besluit (€ 720.000) zijn verwerkt in de door de raad op 8 oktober 2020 vastgestelde bestuursrapportage. Een formeel en expliciet raadsbesluit om de verordening rioolheffing 2019 hierop aan te passen ontbreekt echter. Dat is ook niet meer mogelijk omdat de verordening van 2019 inmiddels is vervallen door de inwerkingtreding van een nieuwe verordening voor 2021 e.v.. Daardoor is – ondanks de raadsinformatiebrief en de vastgestelde bestuursrapportage – sprake van een formeel gebrek en daarmee van een rechtmatigheidsfout. Op grond van het vastgesteld normenkader zou dat, ondanks dat de gevolgen al hersteld zijn, leiden tot een afkeurend rechtmatigheidsoordeel van de accountant.

Met dit raadsbesluit hoeft de accountant de ontstane rechtmatigheidsfout niet mee te wegen in zijn rechtmatigheidsoordeel bij de controle van de jaarstukken 2020. Gerelateerde raadsstukken - ‘Verordening op de heffing en de invordering van rioolheffing 2019’ - Raadsinformatiebrief ‘Rioolheffing in relatie tot Water- en Rioleringsplan’ van 25 maart 2020 - Normenkader 2019

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Rechtmatigheid rioolheffing 2020

Zaaknummer

: 194207

Datum collegevergadering

: 15 juni 2021

Datum raadsbesluit

: 17 juni 2021 (GR)

Datum raadsvergadering

: 17 juni 2021 (GR)

Portefeuillehouder

: Wethouder De Vreede

Inlichtingen bij

: Bedrijfsvoeringseenheid Bommelerwaard, afdeling Financiën, Erwin Christiaans / concerncontroller Hakim Hamdad

Voorstel 1. Te besluiten dat de accountant de vastgestelde afwijking ten opzichte van het geldende normenkader met een financieel effect van € 720.000 niet mee hoeft te wegen in zijn oordeel ten aanzien van de rechtmatigheid van de jaarrekening 2020. 2. Kennis te nemen van de door het college vastgestelde normenkader 2019, ook geldend voor 2020. Inleiding Het opleggen en innen van aanslagen – waaronder de aanslag rioolheffing – wordt uitgevoerd door de gemeenschappelijk regeling Belastingsamenwerking Rivierland (BSR). In het jaar 2020 is per abuis een fout gemaakt bij het innen van de rioolheffing. Bij het opleggen van de aanslagen is het eigenaarsgedeelte van € 65,86 per eigendom niet meegenomen. Ons college besloot dit deel van de heffing niet op te leggen, en het voordeel bij de inwoners te laten. Wij hebben u daarover geïnformeerd met onze raadsinformatiebrief van 25 maart 2020. In de door u op 8 oktober 2020 vastgestelde bestuursrapportage 2020 is de begroting 2020 naar beneden bijgesteld voor wat betreft opbrengsten rioolheffing 2020. Hoewel dit voortvloeide uit de raadsinformatiebrief van 25 maart 2020 is dat echter niet expliciet benoemd als beslispunt in het raadsvoorstel. Ook ontbreekt een formeel en expliciet raadsbesluit om de ‘Verordening op de heffing en de invordering van rioolheffing 2019’ op dit punt aan te passen.

De accountant Baker Tilly ziet in de jaarrekeningcontrole dat wij de raad actief hebben geïnformeerd, maar dat de verordening rioolheffing 2019 niet is gevolgd. Daarop toetst de accountant tijdens zijn controle op grond van het vastgesteld normenkader. Die toetsing zal, ondanks dat de gevolgen al hersteld zijn, leiden tot een rechtmatigheidsfout in de ogen van de accountant. De rechtmatigheidsfout zal worden gemeld in het accountantsverslag 2020, echter zijn er mogelijkheden om de accountant te verzoeken om de rechtmatigheidsfout niet mee te wegen in zijn rechtmatigheidsoordeel betreffende de jaarrekening 2020. Wij hebben hierover overleg gevoerd met de accountant. De accountant adviseert primair om het gebrek te herstellen door alsnog de verordening rioolheffing 2019 aan te passen. Deze verordening is echter met de vaststelling van de verordening rioolheffing 2021 van rechtswege vervallen. Voor 2020 is de verordening van 2019 van kracht gebleven. De verordening 2019 kan niet met terugwerkende kracht voor een beperkte periode (tot 1 januari 2021) worden hersteld.

2

Second best oplossing is volgens de accountant om af te wijken van de door het college vastgestelde normenkader voor de accountantscontrole. De raad kan op grond van de Kadernota rechtmatigheid (opgesteld door de Commissie Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten), besluiten om eventuele consequenties van afwijkingen te “verschonen”. Daarmee blijft de afwijking onrechtmatig maar hoeft de accountant de fout niet mee te wegen in zijn oordeel. Het normenkader treft u als bijlage ter kennisgeving aan. Gezien de voorgaand beschreven casus vragen wij u om de accountant de vastgestelde afwijking ten opzichte van het normenkader met een financieel effect van € 720.000 niet mee te laten wegen in zijn oordeel ten aanzien van de rechtmatigheid van de jaarrekening 2020. Participatie Niet van toepassing. Argumenten 1.1 De raad wordt gevraagd om kennis te nemen van de ontstane situatie. In 2020 is de raad hierover actief geïnformeerd via een raadsinformatiebrief. 1.2 De rechtmatigheidsfout wordt op deze manier niet meegewogen in het accountantsoordeel voor de rechtmatigheidsverklaring 2020. Omdat de verordeningen en alle bedragen die hierin benoemd worden onder autonomie van de gemeente vallen, is de raad hiertoe bevoegd. 2. De normenkader 2019 is nog steeds van kracht omdat de inhoud in 2020 niet gewijzigd is.

Kanttekeningen/risico’s 1.1 Als het raadsbesluit niet wordt vastgesteld leidt dat volgens de aankondiging van de accountant tot een controleverklaring met afkeurend oordeel voor de rechtmatigheid. 1.2 Vanuit de Kadernota Rechtmatigheid kan de raad besluiten om eventuele consequenties van afwijkingen te “verschonen” daarmee blijft de afwijking “onrechtmatig” maar hoeft de accountant de fout niet mee te wegen in het oordeel. Er is behoudens de kadernota rechtmatigheid verder geen juridische grondslag bekend voor een dergelijk raadsbesluit. 1.3 In de raadsinformatiebrief van 25 maart 2020 staat de volgende passage: “Het tarief is voor vijf jaar vastgelegd en normaal heroverwegen we het tarief dan ook alleen bij de vaststelling van een nieuw WRP. Het gaat hierbij om het In beeld brengen van de kostenontwikkeling voor de komende 60 jaar van de nieuwe inzichten en technieken. Dit kan echter niet op korte termijn gerealiseerd worden. Wij bereiden hiervoor een raadsvoorstel voor. We zijn ervan overtuigd dat het verantwoord is om de heffing van € 65,86 per eigendom voor 2020 niet alsnog op te leggen en vragen de BSR daarom, in afwachting van besluitvorming door uw Raad, geen actie hierop te ondernemen.” Het WRP wordt (conform planning) in 2021 herzien en in de raad gebracht.

In het nieuwe WRP zal inzicht gegeven worden in de kostenontwikkelingen op het gebied van het rioolstelsel en welke invloed nieuwe technieken en de levensduur hebben op deze kosten.

Programma duurzaamheid Niet van toepassing.

3

Financiën (incl. BTW-effect) Bij het opleggen van de aanslagen is het eigenaarsgedeelte van € 65,86 per eigendom per abuis niet meegenomen. Dit kwam ten gunste van onze inwoners. In de vastgestelde bestuursrapportage 2020 is de begroting 2020 naar beneden bijgesteld voor wat betreft opbrengsten rioolheffing 2020. Hierdoor heeft dit voorstel geen financiële consequenties. Bedrijfsvoering Niet van toepassing. Uitvoering Planning Op 8 juli worden de jaarstukken 2020 behandeld in de gemeenteraad. Het concept accountantsverslag van de accountant verwachten wij op 1 juli. Handhaving Niet van toepassing. Communicatie De impact en daarmee het nieuws voor inwoners is in een eerder stadium al gecommuniceerd. Evaluatie / controle Wij gaan na hoe we het proces rondom belastingverordeningen zo kunnen inrichten waarbij we waarborgen dat we deugdelijke vorderingen laten vaststellen die juridisch houdbaar zijn. Nota van wijzigingen Niet van toepassing. Bijlagen - ‘Verordening op de heffing en de invordering van rioolheffing 2019’ - Raadsinformatiebrief ‘Rioolheffing in relatie tot Water- en Rioleringsplan’ van 25 maart 2020. - Normenkader 2019

4