Raadsvoorstel oprichten Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Ondernemersfonds bedrijventerreinen Hedel

Kern van het raadsvoorstel Achtergrond Om de Hedelse bedrijventerreinen toekomstbestendig te houden, heeft de Stichting Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel (i.o.) de ambitie om een ondernemersfonds op te richten. Het doel van het fonds is om het (economisch) functioneren van het bedrijventerrein te versterken, met als doelstelling het creëren en borgen van een aantrekkelijk ondernemersklimaat. Dit willen zij bereiken door middelen bijeen te brengen en de lasten gelijkwaardig te verdelen over àlle ondernemers. Om dit fonds te dekken, wordt voorgesteld per 1 januari 2025 een voor Maasdriel nieuwe belasting in het leven te roepen: de Gebiedsgerichte Reclameheffing voor Hedelse bedrijventerreinen, waarbij de WOZ-waarde de hoogte van de heffingsbijdrage bepaalt. Strekking van het voorstel Met dit voorstel stelt Ons College de raad voor om per 1 januari 2025 een ondernemersfonds op basis van reclamebelasting op te richten. Gebiedsgerichte Reclameheffing voor de bedrijventerreinen in Hedel waarbij de WOZ-waarde de hoogte van de heffingsbijdrage bepaalt. Daarvoor stelt het college de raad voor om de ‘Verordening op de heffing en invordering van reclamebelasting bedrijventerreinen Hedel 2025’ vast te stellen. Gerelateerde raadsstukken

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Ondernemersfonds bedrijventerreinen Hedel

Zaaknummer

: 1053055

Datum collegevergadering

: 29 oktober 2024

Datum raadsbesluit

: 19 december 2024

Datum raadsvergadering

: 19 december 2024

Portefeuillehouder

: Wethouder Claassen

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD

Voorstel 1. In te stemmen met het oprichten van een ondernemersfonds voor de bedrijventerreinen in Hedel per 1 januari 2025; 2. In te stemmen met de invoering van reclamebelasting op basis van de WOZwaarde ten behoeve van het oprichten van een ondernemersfonds voor de bedrijventerreinen Kronenburgpark, Industrieterrein Hedel, Parallelweg en De Kampen, en de opbrengst van deze reclamebelasting toe te kennen aan de Stichting Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel (i.o.); 3. De "Verordening op de heffing en invordering van reclamebelasting bedrijventerreinen Hedel 2025" vast te stellen; 4. De invoering van reclamebelasting t.b.v. een ondernemersfonds voor de genoemde bedrijventerreinen na drie jaar te evalueren; 5. Kennis te nemen van het concept "Convenant Ondernemersfonds bedrijventerreinen Hedel" en het college zorg te laten dragen voor de verdere uitwerking en overleg met de Stichting Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel zodra deze is opgericht. Inleiding De gemeente Maasdriel beschikt over diverse bedrijventerreinen. Op dit moment is er echter beperkte samenwerking tussen de ondernemers. Het versterken van deze samenwerking is essentieel om de bedrijventerreinen toekomstbestendig te maken.

In het bestuursakkoord 2022-2026 "Samen doen" staat dat initiatieven van ondernemers worden ondersteund om samenwerking te bevorderen en bedrijven op bedrijventerreinen te stimuleren samen op te trekken bij belangrijke ontwikkelingen. Enkele ondernemers op de bedrijventerreinen Kronenburgpark, Industrieterrein Hedel, Parallelweg en De Kampen in Hedel hebben aangegeven de samenwerking te willen professionaliseren. Zij zien de meerwaarde en noodzaak in van het verkennen en mogelijk oprichten van een ondernemersfonds op basis van reclamebelasting. Deze ondernemers hebben een brief aan het college gestuurd met het verzoek tot medewerking aan de opzet van een ondernemersfonds op deze terreinen. Een vertegenwoordiging van ondernemers op de bedrijventerreinen is onder professionele begeleiding van een extern bureau de laatste anderhalf jaar aan de slag gegaan om de mogelijkheden en haalbaarheid van een ondernemersfonds te onderzoeken. Gekeken is naar wat er nu speelt op de bedrijventerreinen, draagvlak bij de ondernemers, gewenste bestedingen en de meest optimale vorm. Gekozen is voor een ondernemersfonds op basis van reclamebelasting. In Zaltbommel werken diverse bedrijventerreinen al geruime tijd op deze manier samen. Met het oprichten van een ondernemersfonds, wordt gezorgd voor structurele financiering.

Dit biedt de ondernemers op de bedrijventerreinen de mogelijkheid om te komen tot

investeringen van meer structurele aard, zoals (exploitatie) camerabewaking, bewegwijzering, verbetering groenbeheer en KVO. Hiermee wordt de kwaliteit en veiligheid op de bedrijventerreinen gewaarborgd, niet alleen op de korte termijn, maar ook op de langere termijn. Iedereen betaalt mee aan investeringen en activiteiten. Het ondernemersfonds wordt gevoed door een reclamebelasting op basis van WOZwaarde. Dit betekent dat elke ondernemer op de bedrijventerreinen Kronenburgpark, Industrieterrein Hedel, Parallelweg en De Kampen die een reclame-uiting voert op haar pand zichtbaar vanaf de openbare weg bijdrageplichtig is. De BSR legt een jaarlijkse aanslag op die gestaffeld is naar WOZ-waarde: afhankelijk van WOZ-waarde betaalt de ondernemer tussen de €130,- en €1.950,- per jaar. Deze bijdrage wordt één op één, na aftrek van de perceptiekosten, door de gemeente doorgestort in Stichting Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel. Het fonds is nadrukkelijk vóór ondernemers en dóór ondernemers. Dit betekent dat de ondernemers op betreffende bedrijventerreinen met elkaar bepalen waarvoor de opbrengsten worden ingezet. Dit staat samengevat in het activiteitenplan en wordt jaarlijks verder uitgewerkt. Participatie De plannen voor het ondernemersfonds zijn ontwikkeld binnen een werkgroep van ondernemers, onder professionele begeleiding van een extern bureau.

De gemeente heeft toegezegd hierin faciliterend op te treden. In de afgelopen anderhalf jaar is een uitgebreid traject doorlopen om draagvlak te creëren. De ondernemers op de bedrijventerreinen in Hedel zijn geïnformeerd (schriftelijk en via informatiebijeenkomsten) over de (mogelijke) invoering van de reclamebelasting en wat dit voor hen betekent. Gezamenlijk zijn zij gekomen tot concrete acties, inclusief budgetten en individuele bijdragen. Een formele draagvlakmeting voor de invoering van een fonds op basis van reclamebelasting is niet noodzakelijk. Toch is het belangrijk om een zo breed mogelijk draagvlak te hebben onder de bijdrageplichtige ondernemers, aangezien het ondernemersfonds er is voor en door alle ondernemers. Daarom is er ook moeite gedaan om alle ondernemers, zowel binnen als buiten het georganiseerde bedrijfsleven, te informeren en te betrekken bij het proces. Argumenten 1.1 Een ondernemersfonds voor de bedrijventerreinen biedt de mogelijkheid voor structurele financiering van collectieve investeringen in de bedrijfsomgeving, wat bijdraagt aan de kwaliteit van de bedrijventerreinen. Vanwege het verplichte karakter van de heffing biedt een ondernemersfonds een structurele financieringsbron voor ondernemers op de bedrijventerreinen, waarbij iedereen meebetaalt en freeriderschap wordt uitgesloten.

Met deze financiering kunnen ondernemers zelf investeringen doen die bijdragen aan de kwaliteit van de bedrijfsomgeving, wat ten goede komt aan de kwaliteit van de bedrijventerreinen. Daarnaast is het mogelijk om als collectief aanspraak te doen op financieringsbudgetten van derde (in de meeste gevallen de overheid) en/of gezamenlijk voordeel te halen uit gemaakte afspraken met derde (denk aan verzekeringen, etc.). 1.2 Ingangsdatum 1 januari 2025 De invoering van deze nieuwe belastingvorm is uitgebreid voorbereid. De heffing heeft betrekking op een volledig kalenderjaar; vandaar de invoering per 1 januari. 2.1 Reclamebelasting is de meest effectieve heffing om een ondernemersfonds voor deze bedrijventerreinen te financieren. De drie meest gangbare heffingen voor de vorming van een ondernemersfonds zijn onderzocht. Hieruit is gebleken dat de reclamebelasting de meest effectieve heffing is voor een ondernemersfonds op deze bedrijventerreinen. De variant van een

ondernemersfonds op basis van OZB kan niet gebiedsgericht worden ingezet maar alleen gemeentebreed. De variant van de Bedrijveninvesteringszone is omkleed met wetgeving wat invoering arbeidsintensief maakt, en sterk gericht op de activiteiten gericht op schoon, heel en veilig. De reclamebelasting is het meest geëigende middel en biedt daarnaast bestedingsvrijheid. 2.2 De WOZ-waarde als heffingsgrondslag voor de reclameheffing is rechtvaardig en kent een eenvoudiger uitvoering dan de traditionele reclamebelasting. Een belangrijk voordeel van het fonds is dat elke ondernemer in het gebied meebetaalt. Eerlijk verdeeld naar draagkracht omdat de heffing gekoppeld wordt aan de WOZwaarde van het pand, Waardoor de grotere ondernemingen wat meer gaan bijdragen dan de kleinere. De sterkste schouders dragen de zwaarste lasten. Maar ook eerlijk verdeeld omdat de heffing verplicht is voor alle ondernemers. De gemeente is volgens de gemeentewet vrij om zelf de heffingsgrondslag te bepalen, met inachtneming van het feit dat het bedrag van een gemeentelijke belasting niet afhankelijk mag zijn van het inkomen, de winst of het vermogen. Zowel de WOZwaarde als de reclame-uiting zijn niet afhankelijk van het bovenstaande en kunnen dus door de raad worden vastgesteld.

Bij het bepalen van de hoogte van de heffing is een afweging gemaakt tussen de impact van de belasting op de begroting van de ondernemer en het realiseren van een fonds dat substantieel genoeg is om daadwerkelijk activiteiten te ondernemen. 3.1 Belastingverordening Door het fonds te voeden middels een reclameheffing, kan die generiek worden opgelegd en worden “free-riders” voorkomen. 4.1 Het ondernemersfonds op de bedrijventerreinen dient goed geëvalueerd te worden maar moet ook voldoende tijd krijgen om zich te bewijzen. De periode van 3 jaar biedt het fonds de gelegenheid om zichzelf te bewijzen. Uit deze evaluatie moet blijken of er genoeg draagvlak is om het fonds voort te zetten. Mocht de raad hiervan niet overtuigd zijn, dan kan deze ervoor kiezen om de verordening in te trekken. 5.1 Het Convenant Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel zorgt voor heldere vastlegging van de afspraken tussen Stichting Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel en de gemeente. Bij de oprichting van de Stichting Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel wordt een convenant tussen de gemeente en de stichting ondertekend. Hiermee worden de onderlinge verhoudingen, randvoorwaarden en prestatieafspraken tussen de gemeente en de stichting vastgelegd, wat fungeert als basis voor het functioneren van de stichting.

Het bijgevoegde concept-convenant laat zien wat de intentie is van de afspraken die vanuit de gemeente worden vastgelegd. Het convenant kan echter pas definitief worden gemaakt als het Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel is opgericht. Kanttekeningen/risico’s 1.1 Voldoende draagvlak en samenwerking Voor de uitvoering van de plannen uit het Activiteitenplan en voor de uitbetaling van de reclamebelastingsgelden aan de Stichting Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel maakt het college afspraken in een convenant. Het is van groot belang dat de stichting ook in de toekomst zorgt voor voldoende draagvlak onder ondernemers. De stichting gaat dan ook minimaal één keer per jaar in gesprek met de verantwoordelijk wethouder om te spreken over de voorgang van de activiteiten, de financiën maar vooral ook over zaken als rolneming, legitimiteit en draagvlak.

2.1 Deze vorm van reclamebelasting is te omzeilen Het is mogelijk om de heffing te omzeilen door de openbare aankondigingen van het pand te verwijderen. Op die manier is het belastbare feit weggenomen en is de heffing dus ook niet (meer) legitiem. De vraag is echter of het voor een ondernemer de moeite waard is om een jaar lang geen naamgeving of reclame-uitingen te hebben om een dergelijke heffing te omzeilen. Uit ervaring in Zaltbommel blijkt dat dit een enkele keer is voorgekomen, waardoor het risico hierop aanvaardbaar is. 2.2 De mogelijkheid bestaat dat bezwaar en beroep worden aangetekend door ondernemers die tegen de komst van het ondernemersfonds op de bedrijventerreinen zijn. Hoewel het draagvlak onder ondernemers voor een ondernemersfonds op basis van reclamebelasting aanwezig is, is ook een aantal ondernemers tegenstander. Het is dus waarschijnlijk dat er bezwaar en beroep aangetekend wordt. Belangrijk om te vermelden hierin is dat er geen bezwaar gemaakt kan worden tegen de invoering van de verordening zelf, alleen tegen de individuele aanslag. Ervaring met de invoering van de reclamebelasting in Zaltbommel leert dat het aantal bezwaarschriften beperkt is gebleven. Het risico is hiermee aanvaardbaar. Inclusie Niet van toepassing.

Programma duurzaamheid Een ondernemersfonds kan een cruciale rol spelen in het bevorderen van duurzaamheid door financiële ondersteuning te bieden aan duurzame initiatieven en innovatieve projecten, bijvoorbeeld door subsidies aan te vragen bij andere overheden. Over de uitvoering worden afspraken gemaakt in een convenant. Financiën (incl. BTW-effect) Voor de invoering van het ondernemersfonds zijn er eenmalige kosten van € 19.200,-. Deze eenmalige kosten zijn de kosten die BSR maakt om deze belastingsoort te kunnen heffen. Daaronder valt bijvoorbeeld de inrichting van het belastingsysteem en het aangifteportaal. Het benodigde bedrag wordt gedekt uit het budget Economische Zaken. Verder zijn er ook jaarlijks terugkerende perceptiekosten. De kosten hiervoor worden geraamd op € 4.565,-. Dit betreft de kosten voor het heffen en invorderen van de belasting, evenals de kosten voor de inventarisatie van de openbare aankondigingen binnen het beoogde reclamebelastinggebied. Deze kosten zijn voor de gemeente en worden rechtstreeks doorberekend aan de stichting. De daadwerkelijke opbrengsten van de reclamebelasting zullen, na aftrek van de perceptiekosten, worden uitbetaald aan de Stichting Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel. Dit zal naar schatting jaarlijks ongeveer € 64.000,- zijn.

Voor de gemeente betekent dit dat er op beide punten geen financiële consequenties zijn, waardoor het budgetneutraal is. Bedrijfsvoering Personeel en organisatie Dit verzoek valt binnen de reguliere werkzaamheden. Na vaststelling wordt er geen extra inzet van het personeel of de organisatie verwacht. Samenwerking In Zaltbommel zijn al enkele jaren ondernemersfondsen actief. In de afgelopen periode hebben er verschillende overleggen met de werkgroep plaatsgevonden om informatie te verzamelen over de werking van deze fondsen en hiervan te leren.

Juridische zaken De verordening wordt na vaststelling gepubliceerd om rechtskracht te krijgen. Hier tegen is geen beroepsgang mogelijk. Uitvoering Planning Na akkoord is vanaf 1 juli 2025 de “Verordening op de heffing en invordering van reclamebelasting bedrijventerreinen Hedel 2025” van kracht. Hiermee kan de aanslag reclamebelasting door BSR worden opgelegd. Na de oprichting van de stichting wordt het bijgevoegde concept-convenant afgestemd tussen de gemeente en het stichtingsbestuur, waarna het convenant door beide partijen wordt ondertekend. Hiermee worden de onderlinge verhoudingen, randvoorwaarden en prestatieafspraken vastgelegd. Handhaving Er wordt een inventarisatie van de openbare aankondigingen uitgevoerd, waarmee een basisbestand wordt aangemaakt. Gedurende de looptijd van het ondernemersfonds wordt dit bestand minimaal één keer per jaar bijgewerkt, zodat op basis hiervan nieuwe aanslagen kunnen worden opgelegd. Communicatie Na akkoord wordt een persbericht opgesteld en wordt de verordening gepubliceerd. Via een nieuwsbrief worden de ondernemers op de bedrijventerreinen op de hoogte gesteld van de besluitvorming en het vervolg. Tot het moment dat de stichting operationeel is, verzorgt de ondernemersvertegenwoordiging, in samenwerking met de gemeente, de communicatie rondom het ondernemersfonds.

Hierna is communicatie de verantwoordelijkheid van de Stichting Ondernemersfonds Bedrijventerreinen Hedel. Evaluatie / controle Na drie jaar wordt het ondernemersfonds geëvalueerd door het fondsbestuur en de gemeente. De resultaten van de evaluatie worden aan het college en de raad voorgelegd. Mocht uit deze evaluatie naar voren komen dat er geen draagvlak (meer) is voor de voortzetting van het fonds, dan legt het college een beargumenteerd voorstel bij de raad tot intrekking van de verordening. Nota van wijzigingen

Bijlagen 1. Raadsbesluit 2. Verordening op de heffing en invordering van reclamebelasting bedrijventerreinen Hedel 2025 3. Brief verzoek invoering Reclamebelasting Bedrijventerreinen Hedel 4. Convenant Ondernemersfonds Bedrijventerrein Hedel 5. Concept Activiteitenplan Ondernemersfonds Bedrijventerrein Hedel