Raadsvoorstel omgevingsvergunning Sint Andries 10

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Aanvraag omgevingsvergunning Sint Andries 10 Heerewaarden

Kern van het raadsvoorstel Op 15 december 2023 is een omgevingsvergunning aangevraagd voor de realisatie van vijf bed & breakfast verblijven op het perceel Sint Andries 10 te Heerewaarden. De aanvraag is in strijd met de regels van het bestemmingsplan. Het college heeft daarom een ontwerpbesluit opgesteld om de aanvraag te weigeren en stelt de gemeenteraad voor om geen verklaring van geen bedenkingen af te geven.

Gerelateerde raadsstukken *

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Aanvraag omgevingsvergunning Sint Andries 10 Heerewaarden

Zaaknummer

: 1029552

Datum collegevergadering

: 1 oktober 2024

Datum raadsbesluit

: 14 november 2024

Datum raadsvergadering

: 14 november 2024

Portefeuillehouder

: Wethouder De Raaf

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD

Voorstel 1. Geen medewerking te verlenen aan de afgifte van een verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van het realiseren van vijf bed & breakfast verblijven aan de Sint Andries 10 te Heerewaarden; 2. De afgifte van een verklaring van geen bedenkingen definitief te weigeren indien blijkt dat er geen zienswijzen zijn ingediend.

Inleiding Op 15 december 2023 is er een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van vijf bed & breakfast verblijven op het adres Sint Andries 10 in Heerewaarden. Het voorstel is om de gevraagde vergunning met een uitgebreide procedure in ontwerp te weigeren, omdat de aanvraag in strijd is met het bestemmingsplan “Buitengebied, reparatieplan 2022” vanwege het ontbreken van een volwaardig grondgebonden agrarisch bedrijf op de betreffende locatie waardoor de bed and breakfast niet ondergeschikt kan zijn aan deze functie. Hiermee wordt niet voldaan aan de voorwaarden uit artikel 1.12. Omdat het een uitgebreide procedure betreft, dient de gemeenteraad te worden gevraagd om al dan niet een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Voorgeschiedenis Op 4 december 2020 is er eerder een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van vijf bed & breakfast verblijven op het onderhavige adres. Na bezwaar van omwonenden is dit besluit in heroverweging herroepen bij besluit van 14 april 20221 en alsnog geweigerd. Dit omdat het bestemmingsplan ter plaatse een dergelijke voorziening zonder agrarisch bedrijf niet mogelijk maakt. Dit was niet juist beoordeeld in eerste aanleg. Op 9 november 2020 is er een last onder dwangsom opgelegd voor het zonder vergunning huisvesten van arbeidsmigranten op dit adres. Ook waren er bouwovertredingen die achteraf gelegaliseerd zijn.

Op 15 juni 2022 is er een omgevingsvergunning verleend voor de realisatie van vijf bed & breakfast verblijven welke in de beslissing op bezwaar wederom is herroepen. Dit komt omdat bij de beoordeling in eerste aanleg door aanvrager ook een melding in het kader van het voormalige Activiteitenbesluit was ingediend. Dit als indicatie dat er een actief volwaardig agrarisch bedrijf aanwezig was. Echter bij nader onderzoek in de bezwaarfase is gebleken

2

dat er geen actief volwaardig agrarisch bedrijf aanwezig is. De melding was vermoedelijk ingediend om aan de voorwaarden van het bestemmingsplan te voldoen. Op 28 juli 2023 is met een afwijking een omgevingsvergunning verleend onder voorwaarden voor het gebruik van de bedrijfswoning ten behoeve van regulier wonen. De voorwaarden zijn dat; - alleen regulier wonen als bedoeld in art. 1.96 van het bestemmingsplan is toegestaan (inhoudende bewoning door één huishouden), - De loods en overtollige (puin)verharding dienen te worden verwijderd en verwijderd te blijven, - De bedrijfsuitoefening is beëindigd en dient ook beëindigd te blijven. Nu ligt er wederom een aanvraag ter beoordeling voor de realisatie van vijf bed & breakfast verblijven. Aanvrager tracht met de verleende omgevingsvergunning voor regulier wonen de bed & breakfast verblijven alsnog vergund te verkrijgen. In het voortraject van de verleende omgevingsvergunning voor regulier wonen is duidelijk besproken dat enkel regulier wonen voor één huishouden wordt toegestaan en dit was ook de wens van de aanvrager. Er wordt door de aanvrager getracht om de regels te ‘omzeilen’. Aanvrager wenste geen bestemmingsherziening te doorlopen vanwege de duur en kosten. Met een omgevingsvergunning wijzig je de onderliggende bestemming niet, waardoor de toetsingskader ongewijzigd blijven.

Participatie De aanvrager heeft in 2020 en 2022 eerder weigeringen ontvangen voor het realiseren van een bed & breakfast. In 2023 zijn er gesprekken gevoerd met de gemachtigde in het kader van lopende beroepszaken om het perceel voor andere doeleinden te kunnen gebruiken, namelijk regulier wonen. Gelet op het woonkarakter van de omliggende gronden is hier medewerking aan verleend onder voorwaarden. Bij de behandeling van deze aanvraag is de gemachtigde wederom in de kennis gesteld dat de gemeente geen medewerking wenst te verlenen aan het realiseren van een bed & breakfast op deze locatie. Argumenten 1.1 De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan. Op 28 juli 2023 is er een omgevingsvergunning onder voorwaarden verleend voor het gebruik van de voormalige bedrijfswoning ten behoeve van regulier wonen. Met de verleende omgevingsvergunning is de onderliggende bestemming niet gewijzigd en geldt de bestemming ‘Agrarische met waarden’ (artikel 4) nog altijd voor de gronden waar de aanvraag betrekking op heeft. In dit artikel is aangegeven dat de voor ‘Agrarisch met waarden’ aangewezen gronden bestemd zijn voor de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf.

Ingevolge artikel 1, onder 42 is een grondgebonden agrarisch bedrijf een bedrijf dat is gericht op het voortbrengen van agrarische producten, waaronder een veehouderij en met uitzondering van een boomkwekerij en houtteeltbedrijf. In artikel 4 is voorts aangeven dat de voor ‘Agrarisch met waarden’ aangewezen gronden bestemd zijn voor (onder meer) een b&b tot maximaal 5 appartementen, met dien verstande dat het vloeroppervlak per appartement niet meer mag bedragen dan 100 m2 (artikel 4.1 lid q). Er wordt voldaan aan het vereiste uit dit artikel, echter in de begripsbepalingen is uitgelegd wanneer er sprake is van een b&b. In artikel 1.12 van het bestemmingsplan is aangegeven dat een b&b een kleinschalige overnachtingsaccommodatie is, gericht op het bieden van de mogelijkheid tot een primair toeristisch en veelal kortdurend verblijf met het serveren van

3

ontbijt. Hierbij moet een b&b ondergeschikt zijn aan de hoofdfunctie, in dit geval de agrarische functie. Er is hier echter geen volwaardig agrarisch bedrijf actief. Met de verleende omgevingsvergunning is, zoals uit de voorwaarden ook blijkt, enkel wonen als bedoeld in artikel 1.96 toegestaan. Dit houdt in ‘het huisvesten van een huishouden in een woning/wooneenheid’. Dit is expliciet opgenomen als voorwaarde omdat ter plaatse enkel dit is toegestaan. Er is verder geen enkel vorm van bedrijvigheid toegestaan en gewenst. Ook dit blijkt uit de voorwaarden van de verleende omgevingsvergunning. Bij het daadwerkelijk gebruik van een bed & breakfast of ieder andere vorm van het gebruik van de woning dan voor het huisvesten van één huishouden levert een strijdigheid op met de verleende omgevingsvergunning. Er is bij de aanvraag door aanvrager expliciet aangegeven dat het gebruik enkel als woning zou worden gebruikt en een bestemmingsplanprocedure voor een bestemmingswijziging niet gewenst was. Er is geen bereidheid om medewerking te verlenen aan een verdere afwijking van het bestemmingsplan ten behoeve van een bed & breakfast in onderhavig geval. Temeer hier reeds met een omgevingsvergunning reeds een afwijking op het bestemmingsplan is verleend ten behoeve van regulier wonen.

1.2 Omwonenden hebben bezwaar tegen een bed & breakfast De Sint Andries is een klein woongemeenschap die eerder in 2020 en 2022 bezwaar hebben gemaakt tegen de verleende omgevingsvergunningen. 1.3 Aanvrager tracht telkens de regels te omzeilen Aanvrager heeft in het verleden vaker geprobeerd om de regels te omzeilen en zonder vergunning activiteiten uit te voeren. In het kader om de situatie ter plaatse permanent te regelen is er voor het laatst daarom een omgevingsvergunning verleend voor regulier wonen, zonder bedrijvigheid. De overtollige bedrijfsgebouwen zijn ook gesloopt. Lopende beroepszaken tegen de geweigerde vergunningen en handhavingszaken waren ingetrokken. Nu tracht de aanvrager met de verleende omgevingsvergunning de afwijking van het bestemmingsplan verder te vergroten. Er is duidelijk aangegeven dat we alleen regulier wonen toestaan en verder niets. 2.1 Ontwerpbesluit wordt definitief als er geen zienswijzen worden ingediend Als er geen zienswijzen worden ingediend tegen het ontwerpbesluit verklaring van geen bedenkingen wordt deze definitief. Indien er wel een zienswijze binnenkomt wordt deze aan de gemeenteraad voorgelegd om een definitief besluit over de verklaring van geen bedenkingen te nemen.

Kanttekeningen/risico’s 1.1 Er kunnen zienswijzen worden ingediend Op het ontwerpbesluit van de weigering en ontwerp verklaring van geen bedenkingen kunnen zienswijzen worden ingediend. Indien er een zienswijze binnenkomt wordt deze weer aan de gemeenteraad voorgelegd om een definitief besluit over de verklaring van geen bedenkingen te nemen. Inclusie Niet van toepassing.

4

Programma duurzaamheid Niet van toepassing. Financiën (incl. BTW-effect) Voor de behandeling van de aanvraag omgevingsvergunning worden legeskosten in rekening gebracht conform de Legesverordening. Bedrijfsvoering De behandeling van aanvragen voor omgevingsvergunningen worden onder mandaat behandeld door de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR). Echter bij uitgebreide procedures is een verklaring van geen bedenkingen vereist van de gemeenteraad. Uitvoering Planning Het ontwerpbesluit weigeren verklaring van geen bedenkingen wordt als onderdeel van het ontwerpbesluit weigeren omgevingsvergunning ter inzage gelegd oor zes weken. Tegen beide besluiten kan een ieder zienswijzen indienen (artikel 3.11 lid 3 Wabo en artikel 3:15 Awb). Voor zover (mede) gericht tegen het ontwerpraadsbesluit worden die aan de raad toegezonden. De raad besluit vervolgens definitief omtrent het weigeren van de verklaring van geen bedenkingen, onder afweging van mogelijke zienswijzen die tegen het besluit worden ingediend. Handhaving Niet van toepassing. Communicatie Het ontwerpbesluit tot weigeren van de omgevingsvergunning en ontwerpbesluit weigering van de verklaring van geen bedenkingen publiceren wij op www.officielebekendmakingen.nl. Evaluatie / controle Niet van toepassing. Nota van wijzigingen Niet van toepassing.

Bijlagen  Aanvraag omgevingsvergunning Sint Andries 10 met bijlagen  Ontwerpbesluit weigeren verklaring van geen bedenkingen  Ontwerpbesluit weigeren omgevingsvergunning

5