Raadsvoorstel MSD Wijziging GR Recreactieschap Nederrijn Lek en Waal

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Wijziging GR Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal

Kern van het raadsvoorstel Het college en de Burgemeester vragen de raad om toestemming tot het wijzigen van de Gemeenschappelijke regeling Nederrijn, Lek en Waal.

Gerelateerde raadsstukken Niet van toepassing.

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Wijziging GR Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal

Zaaknummer

: 1241215

Datum collegevergadering

: 18 maart 2025

Datum raadsbesluit

: 17 april 2025

Datum raadsvergadering

: 17 april 2025

Portefeuillehouder

: Wethouder Claassen

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD

Voorstel 1. De gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal te wijzigen conform bijgevoegd tekstvoorstel (bijlage 2). 2. Toestemming te verlenen aan het college tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal.

Inleiding De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is gewijzigd. Doel van de wetswijziging is om de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen en de kader stellende en controlerende rol van raden te versterken. Gevolg van de wijziging is dat alle GR-en vóór 1 juli 2024 gewijzigd dienden te zijn. Al eerder bent u bij de wijziging van meerdere gemeenschappelijke regelingen hierover geïnformeerd. In Rivierenland is daarvoor een regionaal proces doorlopen. Het Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal, heeft, samen met het Recreatieschap Natuur en Recreatieschap Lingegebied en het Recreatieschap Overbetuwe dit wijzigingstraject doorlopen. Reden hiervan is dat de uitvoering van de drie recreatieschappen is belegd bij de BV Uiterwaarde en het vanuit de eenheid van uitvoering gewenst is dezelfde wijzigingen door te voeren. Deze GR is sterk verouderd en vereiste wijzigingen die verder gaan dan de wijzigingen als gevolg van de hiervoor genoemde wetswijziging en die doorgevoerd zijn bij andere gemeenschappelijke regelingen. Het Algemeen Bestuur van het Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal heeft een voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Nederrijn Lek en Waal (GR) vastgesteld in zijn vergadering. Tevens was aan alle gemeenteraden gevraagd om een reactie in te dienen naar aanleiding van het concept van de wijzigingen van de GR.

Naar aanleiding daarvan is het ontwerp op een paar punten nog aangescherpt. De antwoorden op de reacties zijn overzichtelijk in de bijlage neergezet. Het Algemeen bestuur heeft op 30 januari 2025 het ontwerp aan ons toegezonden. De algemeen besturen van de andere twee GR-en, Recreatieschap Lingegebied en Natuur- en Recreatieschap Overbetuwe hebben besloten de wijzigingen direct voor te leggen aan de

2

raden, colleges en besturen van de deelnemende gemeenten voor toestemming en vaststelling. Deze twee GR-en zijn inmiddels definitief vastgesteld. Thans wordt de tekst met alle wijzigingen van de GR aan u voorgelegd met het verzoek hiervan kennis te nemen en de wijzigingen definitief vast te stellen. Tevens dient u, zo staat in artikel 1 van de Wet gemeenschappelijk regelingen, aan het college toestemming te verlenen. De tekst is definitief gewijzigd indien alle raden en colleges van tenminste vijf van de acht deelnemende gemeenten daartoe besluiten. Beoogd effect De belangrijkste beoogde effecten zijn als volgt:  De democratische legitimiteit van het samenwerkingsverband is vanaf de wijziging versterkt doordat raad, college, en bestuur van het samenwerkingsverband in positie zijn gebracht wat bijdraagt bij de uitoefening van hun eigen taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden.  Voor de GR is en passende maatwerkwijziging doorgevoerd en tegelijkertijd afstemming met de andere GR-en recreatieschappen.  Er is draagvlak voor alle wijzigingen onder raden, colleges, besturen van de drie recreatieschappen.  Een sterk verouderde GR is aangepast aan de geldende wetgeving en toekomstbestendig. Keuzes van de wijziging De huidige gemeenschappelijke regeling is een zogenoemde gemengde regeling. Dat wil zeggen dat raden en colleges van de deelnemende gemeenten deelnemer zijn.

Dit heeft tot gevolg dat zij allen de wijzigingen moeten vaststellen. In bijgevoegde tabel (bijlage 3) is overzichtelijk gemaakt welke wijzigingen zijn doorgevoerd. Participatie Niet van toepassing. Argumenten 1.1 Het AB van de GR Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal heeft alle ingediende zienswijze overgenomen. Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen aangepast en op 1 juli 2024 moesten alle gemeenschappelijke regelingen daarmee in overeenstemming zijn gebracht. Voor de gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal is een ander proces doorlopen dan voor de overige gemeenschappelijke regelingen. Deze GR-en vergden echter een bredere aanpak dan alleen de implementatie van de genoemde wetswijziging. De verouderde GR-en (uit 1989) waren dringend aan algehele herziening toe. Reden waarom deze drie GR-en niet meegenomen zijn in het reeds lopende proces in Rivierenland. Daarnaast zijn ook gemeenten bij deze GR-en betrokken die niet in Rivierenland liggen. Met het oog op de eenheid van de drie GR-en, vooral van belang voor de uitvoering door de gezamenlijke BV Uiterwaarde, is ervoor gekozen eenzelfde proces voor alle drie de GR-en te doorlopen. De drie gemeenschappelijke regelingen; Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal, Recreatieschap Over-Betuwe en Natuur- en Recreatieschap Lingegebied, zijn de aandeelhouders in de BV Uiterwaarde.

3

De wijzigingen zijn voortgekomen uit eerdere zowel ambtelijke als bestuurlijke overleggen. De wijzigingen zijn terug te vinden in bijlage 2 “Gemeenschappelijke Regeling Recreatieschap Nederrijn Lek en waal met gemarkeerde wijzigingen” en in bijlage 3 “Tabel wijzigingen GR Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal”. De wijzigingen zijn in overeenstemming met de in de raadsvergadering van 8 februari 2024 vastgestelde uitgangspunten. 2.1 Alvorens het college de gewijzigde regeling GR Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal kan vaststellen dient de raad deze vast te stellen en het college hiervoor toestemming te verlenen. Vanwege de aanpassingen moet het gehele proces van instemming door het college en gemeenteraad van Maasdriel opnieuw doorlopen worden. Door de aanpassingen sluit het P&C proces van het Recreatieschap nog beter aan bij het P&C proces van de gemeenten in Rivierenland (en daarmee ook op het P&C proces van de overige gemeenschappelijke regelingen). Verder is nu opgenomen dat uittreden per kalenderjaar mogelijk is, terwijl dat eerder slechts eenmaal per vijf jaar mogelijk was. Kanttekeningen/risico’s 1.1.De tekst wordt gewijzigd indien raden en colleges van tenminste vijf van de acht van het aantal deelnemende gemeenten daartoe besluiten (GR artikel 25 lid 1) Naar verwachting zullen alle deelnemende gemeenten de wijziging vaststellen.

1.2 De gemeenschappelijke regeling geeft de mogelijkheid om per gemeente twee vertegenwoordigers deel te laten nemen aan het Algemeen Bestuur. Overeenkomstig artikel 8 lid 1 bestaat het Algemeen Bestuur uit tweemaal zoveel leden als het aantal deelnemende gemeenten. Per deelnemende gemeente mogen er twee leden en twee plaatsvervangende leden worden aangewezen. Elk lid van het algemeen bestuur heeft één stem. Besluiten worden genomen met gewone meerderheid. Volgens de portefeuilleverdeling is wethouder De Raaf aangewezen als vervanger van wethouder Claassen. In uitzonderlijke gevallen, als het aankomt op stemverhoudingen, kan het tactisch zijn om met twee bestuurders deel te nemen aan de vergadering van het Algemeen Bestuur. Deelnemende gemeenten aan het Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal zijn; Buren, Culemborg, Druten, Maasdriel, Neder-Betuwe, Tiel, West Betuwe en West Maas en Waal. Inclusie Niet van toepassing. Programma duurzaamheid Niet van toepassing. Financiën (incl. BTW-effect) Er zijn geen directe financiële gevolgen van de wijziging van de GR-teksten. Bedrijfsvoering Niet van toepassing. Uitvoering Planning

4

Na definitieve vaststelling door de raad en het college wordt de gewijzigde GR toegezonden aan het Algemeen Bestuur van de GR Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal. Handhaving Niet van toepassing. Communicatie De definitieve vastgestelde GR tekst wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad door gemeente Culemborg. Evaluatie / controle Niet van toepassing. Nota van wijzigingen

Bijlagen Bijlage 1. Ontwerp Gemeenschappelijke Regeling Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal Bijlage 2. Gemeenschappelijke Regeling Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal met gemarkeerde wijzigingen Bijlage 3. Tabel wijzigingen GR Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal Bijlage 4. Raadsbesluit definitieve vaststelling Bijlage 5. Reactie op de zienswijzen wijziging GR Nederrijn, Lek en Waal

5