Raadsvoorstel Kadernota en strategisch koersplan

Samenvatting raadsvoorstel

Onderwerp

: Kadernota 2025 Avri en strategisch koersplan

Kern van het raadsvoorstel Artikel 27 van de gemeenschappelijke regeling, bepaalt dat het Dagelijks Bestuur van Avri vóór 15 april van het jaar, voorafgaande aan het jaar waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders vaststelt. Hier wordt invulling aan gegeven met de Kadernota 2025. Het college stelt de zienswijze over de Kadernota 2025 van Avri ter vaststelling voor aan de gemeenteraad. Terwijl de Kadernota de korte termijn omvat, is in het strategisch koersplan vastgelegd hoe Avri de komende jaren invulling wil geven aan het realiseren van hun uitdagende ambities en opgaven, waarvoor ze samen met de gemeenten aan de lat staan. Het betreft een langetermijnperspectief tot 2030, in lijn met de landelijke klimaatdoelen. De strategische koers van Avri bestaat uit vijf strategieën, inclusief de doelen en acties om dit te kunnen bereiken. Verder bestaat het Koersplan uit een onderliggend manifest met een beschrijving van de idealen, de intenties en de kernwaarden van waaruit Avri handelt. Aan de deelnemende gemeenten wordt hun visie op het Koersplan gevraagd en deze wordt ook in de zienswijze uiteengezet vanuit de gemeente Maasdriel.

Gerelateerde raadsstukken Gemeentelijke besluitvorming:  Gemeente Buren: Motie “Toekomstbestendigheid GR Avri”  Gemeente Neder-Betuwe: Motie “Strategische keuzes Avri ten aanzien van afvalverwerkingen” Besluitvorming in het bestuur van Avri:  Concept Strategisch Koersplan: AB 14-10-2021  Opdracht houtskoolschets: Dagelijks Bestuur 11-05-2022  Houtskoolschets: Dagelijks Bestuur 23-02-2023  Informatienotitie: Houtskoolschets (+ addendum) en Strategisch koersplan – Algemeen Bestuur 23-07-2023

Raadsvoorstel

Onderwerp

: Kadernota 2025 Avri en strategisch koersplan

Zaaknummer

: 864664

Datum collegevergadering

: 9 januari 2024

Datum raadsbesluit

: 1 februari 2024

Datum raadsvergadering

: 1 februari 2024

Portefeuillehouder

: Wethouder Nettenbreijers

Inlichtingen bij

: Gemeente Maasdriel, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling MSD

Voorstel 1. Kennis te nemen van de Kadernota 2025 en het Strategisch Koersplan 2024-2030 van gemeenschappelijke regeling Avri (hierna: Avri en Koersplan). 2. In te stemmen met voorliggende integrale zienswijze op de kadernota 2025 en het strategisch koersplan en deze kenbaar te maken aan het algemeen bestuur van Avri. Inleiding Op 9 november 2023 heeft het Dagelijks Bestuur van Avri de Kadernota 2025, het Koersplan en bijbehorende documenten richting de gemeenteraden in Rivierenland gestuurd met het verzoek om hun zienswijze hierop kenbaar te maken vóór 1 maart 2024. De mogelijkheid om een zienswijze af te geven is bedoeld om u als gemeenteraad meer grip te laten hebben op Avri. Het stelt de gemeenteraad in de gelegenheid te sturen op de beleidsmatige en financiële uitgangspunten voor de begroting van Avri. Participatie In 2022 heeft een inwonersonderzoek plaatsgevonden die als basis is gebruikt voor het opstellen van het strategisch koersplan. In het document komt als doel aan bod het versterken van de relatie met inwoners door hen actief te betreken bij het realiseren van de ambities van Avri en het oprichten van een inwonerspanel. Argumenten 1.1 De kadernota vormt de basis voor de conceptbegroting 2025 van Avri. De kadernota bevat zowel financiële als beleidsmatige ontwikkelingen en vormt hiermee de uitgangspunten voor de begroting 2025 van Avri.

In het Koersplan zijn de uitdagingen en ontwikkelingen vertaald naar opgaven voor de komende jaren en manieren om die te kunnen realiseren. 1.2 Vanuit wettelijk, materieel en moreel oogpunt moet Avri doorontwikkelen. Wereldwijd staan we voor grote opgaven door klimaatverandering, milieuvervuiling en verlies van biodiversiteit. Als we op dezelfde voet doorgaan met het inefficiënt gebruik van grondstoffen en overconsumptie, hebben we in 2050 drie aardbollen nodig. Zo staat het in de houtskoolschets. Inmiddels dwingt ook wetgeving gemeenten om stappen te zetten. Als partner van de gemeenten wil én moet Avri hierin ook een rol pakken. 1.3 In de houtskoolschets en daarmee ook in het Koersplan zijn twee raadsmoties verwerkt. In 2020 is een concept Strategische Koersplan uitgewerkt (2021 – 2025). De gemeenteraden van regio Rivierenland wilden een toekomstbeeld geschetst zien van de wenselijke koers van Avri, in het licht van de duurzaamheids- en circulariteitsdoelen.

Dit op aangeven van de moties uit de gemeente Buren ‘Toekomstbestendigheid Gemeenschappelijke Regeling (GR) Avri’ (2021) en ‘Strategische keuzes Avri ten aanzien van afvalverwerkingen’ (2021) van de gemeente Neder-Betuwe. Als uitvoering van deze moties is een raadswerkgroep opgericht, bestaande uit vertegenwoordigers van de acht gemeenteraden. In deze raadswerkgroep is een houtskoolschets opgesteld met richtinggevende uitspraken en (inter)nationale afspraken die als basis dienen voor het Koersplan dat nu voorligt. Het “infinity-teken” in de kantlijn van de pagina’s in het Koersplan geeft aan welke doelen of inspanningen een uitwerking zijn van de visie van de houtskoolschets. 1.4 Er is een directe relatie tussen het strategisch koersplan en de Kadernota. De kadernota geeft een korte termijn beeld van de belangrijkste uitgangspunten die voor de gemeenteraad en hun inwoners van belang zijn terwijl het strategisch koersplan voor de lange termijn visie en doelen stelt. In de kadernota zijn de visie, hoofddoelen, strategie en belangrijkste ontwikkelingen beschreven. Daarnaast zijn hierin de inhoudelijke en financiële beleidskaders en financiële uitgangspunten uiteengezet. 1.5 Het Koersplan is een coproductie van Avri en de gemeenten.

De afgelopen maanden hebben diverse groepen binnen en buiten Avri input kunnen geven, waaronder een klankbordgroep van medewerkers van Avri, vanuit de verschillende raden een raadswerkgroep en beleidsmedewerkers van de gemeenten. Dit proces heeft geleid tot het bijgevoegde Koersplan. Hierin wordt de ambitie om te komen tot een circulair en toekomstbestendig Rivierenland beschreven. 2.1 De raad eerder en beter betrekken bij strategische keuzes die Avri maakt. De afgelopen jaren hebben we herhaaldelijk opgemerkt dat Avri belangrijke strategische beslissingen neemt zonder vooraf altijd de raden te raadplegen en op de hoogte te stellen. In 2023 is dit niet anders geweest. Als er in dergelijke situaties iets misgaat, kunnen de financiële gevolgen aanzienlijk zijn. Met deze zienswijze vragen we onder andere van Avri om de raden beter en eerder te betrekken en te informeren over dergelijke dossiers. 2.2 Een gepaste, realistische en concrete uitwerking van de acties voortvloeiend uit het strategische koersplan is van cruciaal belang. We verzoeken Avri met deze zienswijze om een meer gedetailleerde toelichting en planning te verschaffen over de algemene uitvoering van het koersplan tot aan 2030. Het koersplan bevat tal van acties en plannen die allemaal vóór 2030 moeten worden uitgevoerd.

Deze ambitie vinden wij te hoog en wij wensen een concretere planning om de basistaken en wensen voor overige projecten inzichtelijk te maken. 2.3 Wij verzoeken Avri tevens om te reageren op de brief die op 23 oktober 2023 door de raad is verstuurd en betrekking heeft op de Kadernota van Avri. In deze bijgevoegde brief, die ook door een aantal andere raden in de regio is verzonden, verzoeken wij Avri om rekening te houden met de financiële situatie van gemeentes. Wij vragen Avri in de brief hoe de Gemeenschappelijke Regeling van plan is om hiermee rekening te houden, door middel van een reactie op de bijgevoegde zienswijzebrief. Kanttekeningen/risico’s 2.1 De zienswijzen leiden niet tot aanpassingen in de Kadernota, maar worden wel betrokken bij het opstellen van de begroting 2025. De Kadernota en de zienswijzen worden na vaststelling door de raden in het Algemeen Bestuur van Avri besproken in februari of maart. Inclusie Niet van toepassing.

Programma duurzaamheid Duurzaamheid en circulariteit maken een belangrijk onderdeel uit van de bedrijfsvoering van Avri. Afvalsoorten worden niet meer verbrand maar worden gezien als grondstof in een circulaire samenleving, waarin het primair draait om hergebruik daarvan. De werkzaamheden van Avri zijn erop gericht om de circulariteit van grondstoffen te vergroten en we zien dit terugkomen in projecten als toekomstbestendige milieustraten. Financiën (incl. BTW-effect) De controllers van de Rivierenlandse gemeenschappelijke regelingen (GR-en) hebben in oktober afspraken gemaakt over de systematiek van het in de begroting (en daarmee ook het strategisch koersplan) verwerken van de verwachte prijs- en salariskostenstijgingen. Er wordt uitgegaan van een loonkostenindex van 5,80% en een prijsindex van 2,70%. Hoeveel het realiseren van de ambitie kost, is in het Koersplan niet beschreven. Het bestuur van Avri maakt continu een afweging tussen de service voor de inwoners, de kosten en de milieudoelen. De acties die voortvloeien uit het koersplan zullen separaat ter besluitvorming aan het Avri-bestuur worden voorgelegd, uiteraard inclusief de gespecificeerde kwantitatieve doelen en de financiële onderbouwing. In de kadernota wordt gevraagd een keuze te maken uit drie scenario’s betreft het variabel tarief.

Graag zouden wij deze scenario’s financieel doorgerekend willen zien om een goede keuze te kunnen maken. Bedrijfsvoering Alle acht gemeenten in Rivierenland maken onderdeel uit van de Gemeenschappelijke Regeling Avri en worden in zowel bestuurlijk als ambtelijk overleg vertegenwoordigd. Uitvoering Planning Het raadsbesluit en de zienswijzebrief worden verzonden aan het Algemeen Bestuur van Avri. Hierna worden de zienswijzebrieven van de gemeenteraden uit de regio tijdens de AB vergadering van maart 2024 behandeld tijdens de behandeling van de Kadernota 2025. Handhaving Niet van toepassing. Communicatie Als u nog iets wil meegeven aan de portefeuillehouder/AB-lid kan dit tijdens de behandeling van het Koersplan in de raad. Volgens planning stelt het AB van Avri in maart 2024 het Koersplan definitief vast. Evaluatie / controle Tijdens de Platformbijeenkomst van 25 januari 2023 presenteerde de raadswerkgroep de houtskoolschets aan de andere gemeenteraadsleden en droeg het stokje over aan de bestuursvoorzitter van Avri. Tijdens de Platformbijeenkomst voor raadsleden van 20 september en 15 november jl. is het Koersplan van Avri mondeling toegelicht en was er gelegenheid voor het stellen van vragen. Nota van wijzigingen Niet van toepassing. Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief raden kadernota 2025 en Strategisch Koersplan 2. Concept Kadernota 2025 Avri

3. Strategisch Koersplan 2024-2030 4. Concept Zienswijzebrief kadernota 2025 en Strategisch Koersplan 5. Brief vanuit Neder-Betuwe aan Avri van 23-10-2023